2024年桐柏县政府工作报告

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2024年桐柏县政府工作报告

2024年3月2日在桐柏县第十六届人民代表大会第五次会议上

桐柏县人民政府县长  许晓燕

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示精神，全面落实省委书记楼阳生莅桐调研指示和批示要求，紧紧围绕省委“两个确保”“十大战略”和市委“一二三六十”工作布局，大力弘扬“四敢”精神，认真践行“四个极限”，全力以赴拼经济、促发展、惠民生，桐柏老区生机焕发、昂扬前行。

这一年，我们抢抓大势、谋篇布局，发出了现代化桐柏建设的动员令。坚持“中央有部署、河南有实践、南阳有方位、桐柏有行动”，系统谋划全面贯彻党的二十大精神的抓手载体，研究出台《关于打造区域版 形成增长极 高质高效推进中国式现代化建设桐柏行动的决定》，与时俱进提出“现代化国际碱都、全国知名茶乡、中国文旅名县、中华生态休闲康养福地”发展目标和建设“山水桐柏”“大美桐柏”“生态淮源”“幸福淮源”奋斗方向。桐柏振兴发展的方向更加明朗，路径更加清晰！

这一年，我们抢抓机遇、主动作为，跑出了现代化桐柏建设的加速度。面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务，千方百计强信心、争项目、抓招商、稳投资、促消费，全县经济呈现稳中向好、量质齐升的良好态势。全县地区生产总值195.4亿元，同比增长5%，居全市第6位；固定资产投资同比增长6.4%，居全市第5位；一般公共预算收入15.6亿元，同比增长14.1%；居民人均可支配收入同比增长6.9%，县域综合实力稳步提升。桐柏跨越发展的基础更加坚实，动能更加澎湃！

这一年，我们抢抓试点、勇争一流，结出了现代化桐柏建设的新硕果。坚持以调研开路、向问题开刀、用实干开局，集中办成一批利惠长远的大事、破解一批积累已久的难题、实施一批增蓄后劲的项目、举办一批反响热烈的活动，全县上下干事创业、唯旗是夺的热情空前高涨，引领带动各领域工作不断突破，先后荣获“国家生态文明建设示范区”“中国天然氧吧”“中国投资环境质量十佳县”“全国营商环境创新示范县”“2023年国家级全域森林康养试点建设县”等国省荣誉表彰30余项。桐柏长远发展的前景更加广阔，未来更加可期！   

一年来，我们系统谋划、统筹推进，主要做了以下工作：

（一）突出速度和质效并举，产业水平持续提升

工业制造加速集聚。全力调结构、优布局、促转型、壮链群，先进制造业开发区营业收入达145亿元，增长16%。新入规上工业企业20家，规上工业增加值增长6.9%。“三大改造”持续深化，两化融合加速推进，新增贯标国家认证企业1家、对标企业10家，培育省级“专精特新”中小企业3家，完成企业上云83家。农业发展特色彰显。建设高标准农田4万亩，粮食总产达5.01亿斤。新发展茶园1万亩、水果3000亩、中药材3000亩，荣获市级以上农业知名品牌11个，获得绿色食品认证、有机认证证书15个。固县镇入选2023年国家农业产业强镇建设名单，富兴林产、嘉木茶叶荣获全国首批生态低碳茶认证企业荣誉称号。三产服务业态多元。完成淮源景区道路和水帘洞景点改造提升，新建小花电影院，桐柏革命纪念馆入选河南省中小学社会实践教育基地。交旅融合亮点频出，太白雾凇赶潮出圈，全年旅游人数突破400万人次，旅游综合收入突破25亿元。开展“桐品桐用·惠享淮源”系列促消费活动，电子商务蓬勃发展，电商交易额达65.8亿元。

（二）突出招引和落地并重，项目支撑持续筑牢

双招双引成果丰硕。坚持“二分之一”工作法，新引进项目82个，占年度目标任务的146%；合同引资额668亿元，占年度目标任务的119%。新签约50亿元以上制造业项目2个、外资项目3个，新设外资企业2家。持续推进“淮源英才”计划，举办在外人才恳谈招商推介会、重点产业链招才引智等系列活动，引进高层次人才900余人。项目建设全面提速。压茬推进60个省“三个一批”项目，完成投资490.5亿元，占年度计划投资的127.2%；重抓重推93个省市重点项目，完成投资553.4亿元，占年度目标的165.6%。中天碱业、谯仕彦院士生物科技产业园等项目加快推进，裕博塑业、聚元新材料等项目竣工投产。要素保障精准有力。发放中小微企业贷款48.43亿元，新增减税降费及退税缓费1.2亿元，有效为企业纾困解难。持续开展“百园增效”行动，盘活低效用地270亩。在2022年度全省开发区高质量发展考评中，桐柏先进制造业开发区在96个同类开发区中位居第13，顺利实现进入“全省30强”目标。

（三）突出改革和创新协同，发展活力持续迸发

重点改革蹄疾步稳。巩固深化乡镇管理体制机制改革，深入推进事业单位重塑性改革，全面完成国防动员体制改革。积极推进国有企业重组整合，加快国有投融资平台市场化转型。深化农村土地和产权制度改革，全年新流转土地3万亩，土地托管150万亩次以上。营商环境争创一流。积极构建“1+3+10+N”闭环运行机制，“宜商桐柏”智慧响应平台成功上线，院士经济、“桐心办”品牌被列入全市改革典型案例红榜。全年新增市场主体11069户，其中企业主体5115户。深化“万人助万企”活动，开展企业家畅聊茶话会22期，收集解决问题634件，市场主体和群众满意度明显提升。科技创新加快转化。新增高新技术企业9家，入库国家科技型中小企业266家。金牛电气、双鑫消防成功申报瞪羚企业，中源化学成功申报省级头雁企业和制造业单项冠军企业。实施成果转移转化项目16个，登记技术合同额9.63亿元。加快“标准桐柏”建设，《桐柏红茶》和《桐柏红茶加工技术规程》两项团体标准落地实施。

（四）突出功能和品质协调，城乡面貌持续改善

加快城市更新提质。安澜路、货站路、乙四街道路工程加快推进，“十里淮河”风光带、“五网入地”工程加快实施，英雄山、凤凰山山体公园完成提升改造。实施“三纵三横”绿化行动，新增绿地面积42万平方米。清淮街道顺利挂牌，建工集团成功组建，安棚“镇级市”建设有序推进，我县在全市城市更新暨中心镇建设观摩评比中位居前列。加速和美乡村建设。城区燃气管网基本贯通，垃圾压缩站新集站投入运营。新改建农村公路212.6公里，G240、G312线结构性修复即将竣工。持续治理“六乱”、开展“六清”，新建美丽小镇1个、四美乡村12个、五美庭院2980个。月河镇、朱庄镇入选河南省第一批乡村建设示范乡镇。加强生态环境保护。PM10年均浓度降至59微克/立方米，位居全市第1；PM2.5年均浓度降至39微克/立方米，位居全市第3；优良天数307天，位居全市第1。3个国省考核断面水质年均值达到地表水Ⅲ类标准，县集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成营造林10.1万亩，新建生态廊道16条，创建市级森林乡村5个。

（五）突出民生和民心互通，人民福祉持续增进

民生保障更加有力。全县各项民生支出28.7亿元，占一般公共预算支出的81%。新增城镇就业5718人，新增技能人才10915人，完成各类培训24343人次。持续巩固脱贫成果，脱贫人口人均纯收入增长13.4%，顺利通过省级后评估。县特困供养服务中心、福源康养中心主体工程完工，完成2657户特困适老化改造。公共服务更有温度。高考一本上线人数逐年增加，县中等职业学校成功创建省重点职业学校。县中心医院与人民医院顺利整合，全民健身馆建成投用。成功举办首届“桐柏英雄”文化艺术节、第二届非物质文化遗产项目展演等群众文化活动。持续开展红色文化传承“七个一”活动，受到省委书记楼阳生和省人大常委会党组书记、副主任李亚的充分肯定。社会治理更富成效。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，“平安桐柏”建设成效显著。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，重大风险防范有力。深化诉源治理和“警司访+”，妥善处置问题楼盘、非法集资案件，推动一批信访积案化解。成功创建全省社会主义法治文化建设示范县。

各位代表，众力并、万钧举，人心齐、泰山移！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于上级党委政府和县委的坚强领导，在于县人大、县政协的鼎力支持，在于全县干部群众的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与桐柏建设发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难！在肯定成绩的同时，我们更要看到前进中的困难和挑战。对标先进，我们经济总量较小，产业结构不优，碱硝化工产业链条不长，矿产等传统产业转型升级步伐不快，生物医药等新兴产业还未形成支柱力量。盘点家底，我们经济持续回升向好的基础还不稳固，收支矛盾突出，专业人才紧缺，项目招引难、落地慢问题依然存在，土地等关键要素供给还需强化。倾听民声，老旧城区改造、城区安全饮水等方面历史欠账较多，城市更新任务繁重，乡村公共服务、基础设施建设水平需进一步提升，乡村全面振兴任重道远。审视自身，我们的少数干部担当作为、争先创优的劲头不足，运用法治思维、市场手段、创新办法破解难题的水平有待提高，行政效能仍需进一步加强。对此，我们要直面问题、迎难而上，克难攻坚、切实解决。

二、2024年工作安排

2024年，是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键之年，做好全年工作事关全局、意义重大。我们必须强化“分秒等不起、时刻坐不住、处处慢不得”的效率意识，树立“用数据说话、凭实绩交卷、以成效检验”的工作导向，抢抓发展机遇，正视困难挑战，在全面推进中国式现代化新征程中彰显桐柏担当、展现桐柏作为。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省、市和县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，紧紧围绕省委“两个确保”“十大战略”“十大建设”和市委“一二三六十”工作布局，持续聚焦“现代化国际碱都、全国知名茶乡、中国文旅名县、中华生态休闲康养福地”发展目标和建设“山水桐柏”“大美桐柏”“生态淮源”“幸福淮源”奋斗方向，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快打造区域版、形成增长极，奋力推进中国式现代化建设桐柏行动迈出坚实步伐！

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，研发经费投入强度不低于2%，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长9.5%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，一般公共预算收入增长8.5%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长协调同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位GDP能耗与“十四五”目标统筹衔接。

上述目标，立足我县发展阶段性特征，统筹考虑增长潜力、现实条件和“十四五”目标要求，是“跳一跳、够得着”的，体现了自我加压、主动作为，力争在实际工作中取得更好结果。实现上述目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我们要牢记高质量发展是新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。我们要讲求工作推进的方法论，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化系统观念、树牢底线思维，深化改革创新、用好市场力量。我们要把握政策举措的时度效，全面谋划、快速反应、主动对接，充分发挥政策的叠加效应，把各项政策转化为推动桐柏发展的项目、资金和具体措施。我们要保持奋发有为的好状态，在发展中拼决心、拼干劲、拼作风、拼效率，久久为功、善作善成，携手书写无愧时代、不负人民的历史答卷！

完成今年各项目标任务，要重点抓好七个方面工作：

（一）稳投资、抓招引，全力以赴夯实经济基础

大抓项目固根基。坚持“项目为王”，超前研判政策走向，精准对接资金投向，紧盯6个省重点项目、90个市重点项目及新增国债、专项债项目，谋实项目盘子。强力推进中源化学天然碱矿伴生盐资源综合利用、金牛电气二期等项目开工建设，中天碱业、谯仕彦院士生物科技产业园等项目建成投产。坚持要素跟着项目走、服务围着项目转,持续开展“四比四看”活动，严格落实项目考评机制，抓好项目用地、规划、可研、环评等全流程服务、全过程管理。

强抓招引促投资。紧盯京津冀、长三角、粤港澳等地区,聚焦“三类500强”企业,细化图谱、制定清单,靶向对接、精准招商。新引进签约项目90个以上，至少签约落地1个50亿元以上的制造业项目，全年投资总额达到700亿元以上，实际到位省外资金60亿元以上。持续完善重大项目招引联审联席联动机制，强化签约项目开工、入库闭环管理工作，确保招商项目快速落地达效。

狠抓服务优环境。实施“营商环境成果巩固年”活动，迭代升级营商环境优化提升方案，推动有为政府和有效市场良性互动。持续深化“万人助万企”活动，聚焦关键技术、新品研发、设备更新、品牌塑造等方面加强服务指导，助推企业转型升级、提产扩能。叫响“587”宜商桐柏品牌，强化“四好”商会建设，争创全省营商环境工作先进县、全市民营经济“两个健康”实践创新示范县。

（二）兴产业、促转型，全力以赴增添发展活力

增强产业牵引力。推行“1+7”工作法，着力构建特色鲜明的“5+7”现代产业新体系。加快推进“一转带三化”，实施技改项目28个以上，完成国家贯标企业2家、对标企业10家以上。抓好金银矿产、碱硝化工下游产业延链补链，推动淮源酒业等传统产业转型升级。大力发展合成生物、新能源装备等未来产业,开辟新领域、抢占新赛道，加快形成新质生产力，不断推动全县制造业产业链优化、价值链跃升、竞争力重塑。

激发创新驱动力。开展“科技创新年”活动，加大创新主体梯次培育力度,培育高新技术企业10家以上，入库创新型中小企业300家以上，规上工业企业研发活动覆盖率达到80%以上。建设高能级创新平台，培育省市工程技术研究中心、重点实验室等创新平台6家以上。大力实施本土人才回引工程，积极培育本土科创人才和产业领军团队，引进更多急需紧缺人才。

提升园区承载力。扎实开展“开发区高质量发展突破年”活动，持续深化“三化三制”改革，不断向开发区放权赋能。做好化工园区较低风险等级创建验收工作，持续提升园区安全管理水平。开展工业用地批而未供、各类证照手续办理、低效用地盘活三大“清零”行动，启动化工园区基础设施提升工程，加快标准化厂房建设，推动化工园区铁路专线项目落地。成功创建省级经济技术开发区。

（三）扩消费、优服务，全力以赴推动三产提质

丰富文旅新业态。加快“全域旅游”规划布局，实施“引客入桐”行动，发展壮大“氧吧经济”。启动县城近郊旅游环线建设，深化交旅融合步伐。发挥淮源景区示范带动作用，推动一批沉浸式、体验式、互动式文旅项目落地建设。加强文旅文创、文娱节目、旅游线路的研发推介，办好2024全国“三茶”统筹茶事活动周暨国际红茶研讨会、第七届兰花博览会等节会活动。创建省级康养旅游示范村1个、市级旅游示范村2个以上。

拓宽商贸上下游。围绕商品房、汽车、成品油、餐饮住宿等行业，开展更大力度的促消费活动，进一步释放消费潜力。加大文化旅游、康养休闲、绿色消费等产品有效供给，打造商旅文体、吃住行娱深度融合的新消费场景。加快推动县域商业体系建设，完善农村电子商务和快递物流配送体系，开拓农村消费市场。支持电商直播新业态快速发展，电商交易额增长15%以上。

链接金融前后端。开展“金融服务提质增效年”活动，常态化推进政银企交流合作，提升金融服务实体经济质效。推动平台公司混合所有制改革，优化公司资本结构，积极提高信用等级，提升投融资能力。大力推进“小升规、规改股、股上市”进程，新增股改企业1家，省定上市后备企业达到5家以上。双鑫消防实现中原股权交易中心挂牌，启动新三板挂牌申报工作。

（四）优布局、精管理，全力以赴推进城乡融合

聚焦城市品质更优。深入开展城市更新提质十大工程，加快提高城市规划、建设、治理水平。启动东部新城首开区商务中心、接待中心、商业街、民宿等项目建设。完成流香溪桥建设，实施东风桥改扩建工程，全线贯通“十里淮河”风光带。完成纬六路、安澜路、茗香路南延、盘古大道南延等道路工程。实施“一带三山六桥”光亮工程。加快红叶路、桐银路等4条道路绿化提升改造。推进文庙等7个棚改项目建设。完成彩虹路夜市、淮河人家市场提升工程，大统农贸市场建成投用。

聚焦城市管理更暖。加快一二三水厂改造扩容，完成“五网入地”工程和老旧供水管网、入户管网改造，成立二次供水办，全力破解城区安全饮水难题。持续推进城区生活垃圾分类，全面实施“撤箱换桶”，打造三源大道垃圾收集、保洁示范街。树立经营城市理念，推动公共停车场、充电桩等市场化运作，有效盘活城市公共资源。实施“净美城市”雷霆行动，持续开展“双违”整治，打造宜居、韧性、智慧城市。

聚焦城乡配套更细。编制完成16个乡镇和开发区规划、203个村庄规划方案。实施桐柏县再生水回用项目（一期）、污泥处理工程（一期）。启动李家畈水库建设，加快南信合高铁、邓桐高速、G312国道桐柏境一级公路改建工程前期工作。实施S227、S334线结构性修复项目，推动公路服务区、综合交通运输体系建设。大力推进安棚镇—埠江镇基础设施和公共服务一体化发展。全面推进城区燃气入户，实现西片乡镇通气，东片乡镇管道贯通。

（五）强基础、促振兴，全力以赴扮靓和美乡村

做优现代农业。强力推进违法占耕治理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建高标准农田5万亩，确保全年粮食总面积稳定在70.3万亩、总产5.06亿斤以上。持续完善“4+N”特色产业布局，新建茶园5000亩、中药材3000亩、水果2000亩。加快养牛大县建设，推动牧原1场、生猪屠宰场达产，助力立华牧业全产业链建设、柳江牧业增产达效。大力推进乡村振兴产业园建设，创建省级以上“一村一品”示范村镇1个、市级以上知名农业品牌5个。争创国家农产品质量安全县、国家农业绿色发展先行区。

做实有效衔接。以加强动态监测帮扶为抓手，持续完善“5+2”联动机制，扎实开展“衔接项目集中开工、双业增收、返贫致贫风险稳定消除、成果巩固集中决战”四大行动，统筹用好各项帮扶政策和各类就业载体，多渠道促进脱贫群众就业增收，确保不发生规模性返贫。做好衔接资金项目管理，确保乡村振兴补助资金用于产业发展的比重达到65%以上。

做美宜居乡村。学习运用“千万工程”经验，实施百村提质工程和示范创建行动，高质量打造东中西3条“千万工程”示范带、20个和美乡村、90个农村人居环境整治示范村。加大农村道路、供水、供电等基础设施建设力度，统筹推进厕所革命和垃圾污水治理，提高城乡基本公共服务均等化水平。持续推进移风易俗，提升乡村治理水平，打造宜居宜业和美乡村新样板。

（六）强治理、重保护，全力以赴厚植发展底色

筑牢生态屏障。加强大气污染防治攻坚力度，PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以下，PM10年均浓度控制在59微克/立方米以下，优良天数不低于300天，全力创建空气质量国家二级标准达标县。开展河湖健康评价，推进污染源溯源整治，持续改善水生态环境，实现出境水断面稳定达标。强化耕地动态监管应用，严控固废、危废、重金属等污染。做好突出环境问题整改，严厉打击环境违法行为。

厚植生态底色。完成县域国土空间生态修复专项规划编制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和治理。推进萤石矿资源整合，完成县域历史废弃矿山已自然恢复图斑的核查论证，实现所有持证矿山企业生态修复应修尽修。科学开展国土绿化，完成营造林7.1万亩，其中新造林3.1万亩、森林抚育3万亩、封育1万亩。持续开展森林乡村、森林特色小镇创建活动，争创国家森林城市。

发展生态产业。践行“两山”理念，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，推进减污降碳协同增效。抢占新型能源产业发展赛道，统筹谋划风电、光伏发电等项目，推进程湾抽水蓄能电站纳入省中长期规划“十四五”重点实施项目，毛集、大河、安棚3个100MW风电场项目建成并网，着力打造清洁低碳、安全高效的能源体系。鼓励园区、企业、社区、学校开展绿色、清洁、零碳引领行动。

（七）办实事、促共享，全力以赴增进民生福祉

构建全覆盖保障体系。持续完善就业服务“四级两体系”建设，扎实推进“人人持证、技能河南”建设提质增效三年行动，全年新增就业2800人以上。推进社保扩面征缴工作，稳步提高社保待遇。做好问题楼盘处置化解、“保交楼”及保障性住房建设工作，推动房地产行业健康发展。聚焦特殊困难群体生活，坚决兜牢基本民生底线。

完善全方位公共服务。深入实施教育强县三年行动计划，优化办学条件，提升教育教学质量。推动淮北二中开工建设。启动县人民医院综合楼项目，加快公立中医院挂牌运营，推进全国基层中医药工作示范县创建。持续推动乡镇敬老院升级改造为区域养老服务中心，提升养老服务质量。加快公交体制改革，实施城乡客运公交化改造，打造客货邮融合发展样板。

推进全系统社会治理。开展“安全生产除险清患年”活动,聚焦道路交通、危化品、工业企业、消防等重点领域，常态化开展隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。全力防范化解社会重大风险，积极稳妥化解地方债务和金融风险。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推进邻里中心、乡里中心建设，建成智慧矫正中心，争创全省守法普法示范县、全省信访工作先进县、全省平安建设先进县，建设更高水平的“平安桐柏”。

各位代表！为民造福是最大政绩。我们坚持尽力而为、量力而行，按照可感知、可落实、可支撑、可考核要求，广泛征集人民群众、人大代表、政协委员等意见建议，遴选了12件民生实事，提交会议审议票决。我们将用心用情抓好重点民生实事的推进，坚决做到多谋为民之策、多兴亲民之举、多增惠民之利，切实让群众从发展中得到实惠、看到变化、见到成效，努力让群众的生活更有奔头、更有干头、更有盼头！

三、加强政府自身建设

各位代表，面对发展的重任、人民的重托，我们将忠诚履行职责使命，一丝不苟干工作，一抓到底促落实，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的政府。

（一）坚持党的领导、忠诚为政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把加强党的全面领导贯彻政府工作全过程。严明政治纪律、严守政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署条条落地、件件落实、事事见效。

（二）坚持规范用权、依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，严格按照法定权限和程序决策事项、行使权力、履行职责。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，积极听取社会各界意见建议，将政府各项工作置于制度之中、阳光之下、监督之内。

（三）坚持为民造福、实干勤政。践行以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心。大力弘扬“四下基层”优良传统，强力开展“五比五拼”活动，大兴调查研究之风，进一步精文减会，把心思和精力集中到狠抓落实、改善民生上，让发展实绩更有“温度”、民生答卷更有“厚度”。

（四）坚持廉洁自律、从严治政。坚持清正廉洁、干净履职，认真履行党风廉政建设责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控。加大公共资金、国有资产监管力度，规范公共资源交易。树牢“过紧日子”思想，大力倡俭治奢、防微杜渐，驰而不息整治“四风”，全力营造风清气正的政治生态。

各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需策马扬鞭！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以奋发昂扬的精神状态、攻坚克难的坚定信念、担当务实的工作作风，抢抓新机遇、破解新难题、谋求新突破，为全面建设现代化新桐柏而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“两个确保”“十大战略”：“两个确保”，即确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南。“十大战略”，即创新驱动、科教兴省、人才强省战略，优势再造战略，数字化转型战略，换道领跑战略，文旅文创融合战略，以人为核心的新型城镇化战略，乡村振兴战略，绿色低碳转型战略，制度型开放战略，全面深化改革战略。

2.“一二三六十”工作布局：“一”，即坚持绿色崛起、美丽富民这条主线。“二”，即加快高质量高效率跨越发展、加快建设现代化省域副中心城市“两个加快”。“三”，即强化创新驱动、开放带动、项目拉动“三大支撑”。“六”，即建设富强活力、法治诚信、低成本创业、幸福美丽、高效清正、平安文明 “六个南阳”。“十”，即实施“十大行动”：观念作风能力大提升行动、产业强市行动、创新创业行动、“双高”行动、乡村振兴行动、基础能力提升行动、全国一流营商环境建设行动、绿色低碳转型行动、文旅康养融合发展行动、高品质生活创造行动。

3.“四敢”精神、“四个极限”：“四敢”精神，即干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。“四个极限”，即以极限思维，做极限努力，尽极限责任，创极限奇迹。

4.“三大改造”、两化融合：“三大改造”，即智能化改造、绿色化改造、技术改造。两化融合，即以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

5.贯标企业、对标企业、“专精特新”中小企业：贯标企业，即企业按照国标的要求改造自身知识产权管理体系，通过第三方机构的评审考察，获得荣誉证书，以提升自身知识产权管理水平，加快企业竞争升级。对标企业，即企业瞄准先进标准，开展实施标准与先进标准的比对分析，明确标准调整、技术改进、质量提升方向，建立、优化、完善产品标准体系，从而提升产品质量水平、促进产业优化升级。“专精特新”中小企业，即专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

6.“二分之一”工作法：领导干部将二分之一的工作时间和精力用于招商引资工作，二分之一的工作时间和精力用于处理日常事务及其它工作。

7.“三个一批”：集中签约一批、集中开工一批、集中投产一批。

8.“百园增效”行动：以科学规划引领源头增效，以盘活存量实施挖潜增效，以优化配置推进创新增效，以协同共管实现倒逼增效。

9.“1+3+10+N”闭环运行机制：“1”，即一“委”：县委营商委。“3”，即三“办”：县委营商办、县“万人助万企”联席办、县项目办。“10”，即十“专班”：基本公共服务专班，法治化营商环境建设专班，人才流动便利度专班，政务服务保障专班，获得信贷专班，市场监管和市场环境专班，创新创业、电力环保和企业满意度专班，市场开放度专班，综合立体交通指数专班，产业链和产业集群指数专班。“N”，即N个指标责任部门。

10.“宜商桐柏”智慧响应平台：即“587”微信公众号，寓意为“我帮企”，该平台设置有“桐企通”清廉护航、“政企亲”包联帮扶、“诉即办”举报受理、“四评议”问卷调查、“问诊台”线上答题五个“码上行”功能模块，可实现涉企检查、企业投诉、企业帮扶、以评促改、政策宣传五大主要功能。

11.“桐心办”：系“同心协助办理”之意，通过建立健全“全科无差别”综合受理窗口,持续完善基层政务服务场所规范化、标准化、便利化建设,探索推进政务代办少跑腿模式,全面推行企业开办极简办理,优化提升“全流程辅导帮办+N服务”,创新设立“桐税无忧”工作室，着力打造具有桐柏特色的政务服务品牌。

12.瞪羚企业、头雁企业：瞪羚企业，即以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。头雁企业，即规模大、创新能力强、质量效益优、具有较大带动能力和较好成长性的大企业或头部企业。

13.“十里淮河”风光带：西起卧牛山公园，东至映山红产城融合示范区，河岸线南北两岸总长24.8公里，主要实施沿河两岸绿化、亮化及配套附属工程。

14.“五网入地”：对县中心城区大同路、滨河路、淮安路等17条市政道路实施供水、雨水、污水、燃气、弱电管网入地建设工程。

15.“三纵三横”：“三纵”，即淮渎路、盘古大道、书香路绿化提升改造。“三横”，即北环路、大禹路、茶兴路绿化提升改造。

16.“镇级市”：通过体制创新、权力下放、政策扶持等措施，扩大小城镇经济社会管理权限，建立权责明确、行为规范、高效运转的行政管理体制，增强小城镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务能力，发展一批功能定位清晰、空间布局合理、服务功能完备、产业引领突出、生态环境优美的“镇级小城市”。

17.治理“六乱”、开展“六清”：治理“六乱”，即治理乱堆乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建。开展“六清”，即开展清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁。

18.河湖“四乱”：在江河水域、堤岸滩地、行洪区、堤防及护堤地等江河水域和江河两岸河道管理范围内，危及行洪安全、影响河湖健康生命的乱占、乱采、乱堆、乱建现象。

19.“七个一”活动：阅读一部红色经典著作长篇小说《桐柏英雄》、观看一部红色电视连续剧《桐柏英雄》、观看一部红色经典电影《小花》、传唱一首红色经典歌曲《绒花》、攀登一次桐柏山、探秘一次淮河源、品尝一杯“桐柏红”活动。

20.“警司访+”：对乡村基层出现的各类矛盾纠纷、突发事件，由村级过滤甄别、吹哨预警，乡镇综治中心精准研判、提级管控，整合基层公安、司法、信访、自然资源、住建、林业、民政、妇联等资源优势和职能作用，相互衔接、联调联动，综合运用政治、经济、法律、道德、舆论等多种手段，推动矛盾纠纷一站式有效化解。

21.“四比四看”：在建项目比进度看形象、投产项目比贡献看税收、要素保障比服务看评议、“百园增效”比行动看成效。

22.“三类500强”企业：世界500强、中国500强和民营500强三类企业。

23.“四好”商会：即政治引领好、队伍建设好、服务发展好、自律规范好的商会。

24.民营经济“两个健康”：非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长。

25.“1+7”工作法：“1”，即每条产业链明确一个培育推进方案。“7”，即每条产业链建立完善一个行业协会和产业联盟、谋划建设一个专业园区、建立一个供需对接平台、形成一个创新合作网络、建立一只产业投资基金、建成一批延链补链强链项目、建立一套公正客观的评价考核机制。

26.“5+7”现代产业新体系：“5”，即新材料、绿色食品、电子信息、生物与医药、矿产品5个产业集群。“7”，即化工新材料、新型建材、酒饮品、绿色食品、电子信息、生物与医药、矿产品7个产业链群。

27.“一转带三化”：“一转”，即数字化转型。“三化”，即推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

28.“三化三制”改革：“三化”，即加快建设专业化、国际化、市场化管理团队。“三制”，即实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

29.“小升规、规改股、股上市”：“小升规”，即推动符合条件的小微企业规范升级为规模以上企业。“规改股”，即引导有一定规模的企业改制设立为股份公司。“股上市”，即支持优质企业到境内外证券市场上市。

30.城市更新提质十大工程：实施道路畅通、住房保障、内河治理、公共保障、排水防涝、绿化提升、城市光亮、物业覆盖、智慧管理、文化赋能十大工程。

31.“一带三山六桥”：“一带”，即“十里淮河”风光带。“三山”，即卧牛山、英雄山、凤凰山。“六桥”，即淮河大桥、大同桥、育英桥、红叶桥、桐银桥、盘古大桥。

32.“双违”整治：对“违法占地”“违法建设”行为进行整治。

33.“4+N”特色产业布局：确立“茶、艾、菌、花”产业为特色主导产业，旅游、光伏、科技、电商等为辅的“4＋N”产业振兴体系，并着力构建茶叶、艾叶、食用菌和兰花产业集群，为促进产业规模化发展奠定坚实基础。

34.“5+2”联动机制：脱贫成果巩固“5+2”联动机制，即通过开展月排查、月预警、月帮扶、季核查、季通报五项活动，实现数据共享、协同处置两联动，早发现快响应、早预警尽帮扶。

35.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时推动倡导的以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践，创造了推进乡村全面振兴的样板范例。2024年2月，《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》发布。

36.就业服务“四级两体系”：“四级”，即市县乡村四级，要求通过市县乡村四级联动做好就业服务工作。“两体系”，即信息化体系和标准化体系。

37.“枫桥经验”“浦江经验”：“枫桥经验”，即浙江省绍兴市诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。“浦江经验”，即习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接待群众，形成的以“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的好经验好做法。

38.“两个确立”“两个维护”“四个意识”“四个自信”：“两个确立”，即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。“两个维护”，即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“四个意识”，即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”，即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

39.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

40.“五比五拼”：比观念拼胆识、比能力拼招数、比责任拼担当、比服务拼效能、比贡献拼业绩。

41.“一岗双责”：“一岗”，即领导干部职务所对应的岗位。“双责”，即领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

42.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。