2024年社旗县政府工作报告

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2024年社旗县政府工作报告

2024年3月6日在社旗县第十一届人民代表大会第四次会议上

社旗县人民政府县长   关文波

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。这一年形势紧迫、机遇难得、挑战巨大，困难比预想的多，风险比预想的急，压力比预想的大。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，爬坡过坎、滚石上山、负重前行，集中办成了一批关乎全局的大事，破解了一批累积已久的难题，实施了一批惠及长远的项目，经济社会发展稳中求进、难中求变、变中求胜。

（一）坚持稳增长、调结构，经济运行延续好的态势。地区生产总值增长4.7%，高于全省平均水平；规上工业增加值增长7.8%，全市第2；一般公共预算收入增长15%，全市第2；固定资产投资增长5.8%，工业投资增长37.7%，社会消费品零售总额增长7.1%，金融机构各项存款余额增长10.9%、贷款余额增长13.2%，商品房销售面积增长11.2%。

（二）坚持招商为要、项目为王，发展动能增添强的后劲。全年共争取政策性项目资金9.88亿元，其中专项债券8.27亿元、中央预算内资金8506万元。新签约招商项目164个，其中亿元以上项目8个。全省第八期“三个一批”南阳市集中开工仪式在我县举行。实施省市重点项目94个，项目数量和完成投资额创历史新高。“以工代赈”工作被国家发展改革委通报表扬并在全省推进会上作经验介绍。智能仓储装备产业园、平显科技、番顺农业、正大肉鸡养殖等一大批新的产业项目开工建设，汽配产业园二期、华纬弹簧二期、中捷数控二期等重点项目建成投产。

（三）坚持工业立县、兴工强县，制造业发展取得质的突破。困扰社旗发展多年的工业经济短板正在加速补齐，工业用电量规模达到2.73亿千瓦时，比2021年增长51%；工业增值税达到2.37亿元，比2021年增长92.3%；规上工业企业总数达到93个，比2021年增长45.3%。目前，共有国家高新技术企业25家、国家级绿色工厂2家、国家“专精特新”小巨人企业2家、省级“专精特新”中小企业14家；杜尔装备、红阳精工、华纬弹簧等3家企业获评河南省“瞪羚”企业。赊店老酒产销两旺，税收连续5年超亿元，成为南阳市酒饮品产业链链主企业，获评“中华老字号”殊荣；森霸传感成功并购无锡格林通，产品由光传感器向气体传感器等多领域扩张拓展。货架产业集群发展效应明显，已集聚相关企业超千家，其中注册资本100万元以上的750多家。

（四）坚持更新提质、精细管理，城市面貌实现新的改观。统筹推进西北片区和古镇片区规划建设，完成新一轮国土空间规划编制和13个乡镇205个村规划编制。完成长江路、东大桥入城口和全民健身中心、第三完全学校等重要节点项目的规划设计。新建改建迎宾大道、郑州路、惠民路等9条城市道路，改造老旧小区5个。新建改造提升人民城市驿站5个。新建停车场9个，新增车位509个。炳文门、游客服务中心、丁庄停车场和景区南入口广场等重点项目主体完工，古码头恢复重建加快推进。酒乡小镇成功创建国家AAAA级景区。潘河城区段综合治理成效明显，春秀园建成开放。深入推进“四城联创”，巩固提升城市亮化、绿化和美化成果。政府机关全部拆墙透绿，开放共享空间。党政机关常态化开展节假日“三免”服务，提升城市开放形象和温度。获评新一届河南省文明城市，在全市城市更新提质及中心镇建设考评中位居第三。积极做好方枣高速建设和唐河复航二期项目前期的服务保障，加快推进社旗至南阳快速通道土地报批和城区段建设。新改建农村公路150公里，荣获省级“四好农村公路”示范县。

（五）坚持强基础、育特色，乡村振兴迈出快的步伐。持续扛稳“一袋粮”，新建高标准农田2万亩。有效应对夏季“烂场雨”等不利影响，全年粮食产量持续稳定在14亿斤以上。持续种好“一篮菜”，蔬菜面积突破16万亩，总产量达30万吨，社旗“菜园子”正成为粤港澳大湾区重要的“菜篮子”基地，被央视《朝闻天下》、新华社等多家主流媒体宣传报道。持续做大“一盘肉”，牧原、正大养殖项目顺利推进，全县生猪、肉鸡出栏量分别达到123万头、1500万羽，社旗牧原一产、二产产值连续两年分别突破10亿元。持续改善农村人居环境。完成农村户厕改造2240户，创建“四美乡村”14个、“五美庭院”9560户。荣获河南省首批文化产业赋能乡村振兴试点县。脱贫攻坚成果持续巩固。落实“四个不摘”政策，投入统筹整合资金2.4亿元，实施产业和基础设施项目152个。常态化实施靶向整改“晋档升级”1+N专项行动，守牢了不发生规模性返贫的底线。

（六）坚持创新引领、科技赋能，营商环境跻身优的行列。近两年，通过实行县处级干部领衔“指标长”、月度讲评会等机制，陆续推出并落实了158项创新惠企举措，取得了明显成效。新增市场主体2.7万户，存量达到5.9万户，比2021年增长86%，增幅位居全市第一。一大批特色亮点工作受到上级表彰推广。工程建设项目“一天办四证”的做法被评为全国100个营商环境创新发展典型案例，成为河南省唯一入选的“县区级专题案例”；政务诚信建设工作在第五届中国城市信用建设高峰论坛作经验介绍；法治政府建设工作在全省推进会上作典型发言，并成功创建河南省法治政府建设示范县；“惠企政策计算器”、便民服务热线“六办”工作法、“金盾护企”行动等一批新措施、新亮点受到上级肯定和鼓励。在河南省开展的2022年和2023年上半年营商环境评价中，社旗县位居全省103个县市的第5位，较2021年度跃升57个位次，是全市提升幅度最大的县。

（七）坚持惠民生、守底线，社会事业有了新的发展。有力促进就业。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，开展各类培训26095人，新增城镇就业4748人，新增农村劳动力转移就业11947人。积极优化卫生健康养老服务。县医院五大急救中心和五大临床服务中心建成投用，医共体信息化平台建设基本完成，引进医疗专业技术人才183人，医疗集团服务能力全面提升。居民基本医疗保险参保63万人，参保率96%以上，全县参保人员就医报销68万余人次，基本医疗保险报销5.9亿元。新增养老床位1100张，三级综合养老服务体系逐步完善。大力提升教育教学质量。新建改扩建中小学幼儿园10所，新建校舍2.5万平方米，新增学位2000个，城区大班额有效缓解；新招聘教师274名，普通高考一本上线人数实现“九连增”。县职专承办“一带一路”暨金砖国家技能发展与创新大赛第二届跨境电子商务技能及数据分析全国总决赛，是全省唯一一个县级中职学校承办的国际级重大赛事。进一步丰富群众文化生活。成功举办第4届赊店书会、第10届关公文化旅游节，开展了“百村村晚”“送戏下乡”等系列群众性文化惠民活动。社会治理全面加强。持续推进网格化治理，强力推进县域社会治理现代化，全县安全生产、社会治安、信访形势保持稳定。处置化解问题楼盘37个，“保交楼”项目完成交付3540套，为1.8万户居民办理了不动产证。

一年来，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学出了坚强党性、明晰了发展思路、增强了履职能力，全县政府系统干部学习力、领悟力、创新力、执行力不断提高。县政府党组坚持“第一议题”制度，第一时间传达学习习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，及时把学习成果转化为工作成效，全力以赴提能力、转作风。坚持政府重点工作周调度、重点项目周例会等机制，以“钉钉子”精神抓重点、强落实。自觉接受县人大、县政协及社会各界监督，办理人大代表建议86件、政协委员提案236件，办复率100%，满意率或基本满意率100%。

    国防动员、双拥双建、退役军人事务、军民融合发展等工作再上新台阶。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、民族宗教、侨台、慈善等事业都呈现出新气象。审计、统计、应急、消防、气象、通信、邮政等工作都取得了新成绩。

各位代表，这样的成绩，是在疫情后经济缓慢恢复调整的大背景下取得的，是在内外部形势环境极其严峻复杂的条件下实现的，是在改革、发展、稳定各项任务十分繁重而艰巨的情况下完成的，是在县域经济百舸争流、竞相争先的过程中比拼得来的，可谓成之弥坚，来之不易，对于我们坚定信心、乘势而上，圆满完成“十四五”既定目标具有重大意义。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、领航定向的结果，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众奋力拼搏、久久为功的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与社旗发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危方可居安。当前，我县经济社会发展仍然存在不少问题和短板，具体表现为：经济总量偏小，结构不优；乡村振兴任务十分繁重，农村基础设施和公共服务设施历史欠账较多；城市的承载力和吸引力不够，城市品质、城市功能短板较多；民生保障还有较大差距，教育教学质量和卫生健康服务水平亟待提升；部分政府工作人员担当精神不够、实干劲头不足，观念能力作风有待进一步加强。对此，我们将积极采取务实举措，尽快加以解决。

2024年工作总体要求和主要目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我们将以更加奋发有为的精神状态，拼经济、搞建设，抓发展、保民生，努力做好今年各项工作。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神和重要决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，抢抓机遇，鼓足干劲，突破争先，着力打造“四个强县”，加快高质量高效率跨越发展，全面融入南阳建设现代化省域副中心城市大局，奋力谱写现代化社旗新篇章。

主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，规上工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，一般公共预算收入与生产总值同步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，税收占财政收入的比重稳定提升，居民人均可支配收入增长与经济增长协调同步。

将经济增长目标确定为7.5%左右，是在综合考虑外部环境和内部条件、统筹发展需要和实现可能的基础上，提出的一个积极目标，有利于稳预期、提信心、激斗志、聚合力。实现这一目标，要做到“五个必须”：一是必须打造对外开放的“新高地”。坚持把开放招商作为“一号工程”和“一把手”工程来抓，努力让“洼地”变成“高地”。坚持招商与引智并重，“走出去”与“请进来”结合，敞开胸怀，放宽视野，放大格局，吸引各类资金、项目、人才、产业、技术向社旗加速汇聚。二是必须练就产业振兴的“铁抓手”。有产业才有税收，有产业才有就业。做优做大产业是富民强县的不二路径。发展的竞争，实质上是产业的竞争；发展的差距，实质上是产业的差距。必须坚持大抓产业，敢于无中生有，善于聚链成群，集中优质资源，把制造业高质量发展作为主攻方向，加快产业转型升级，努力抢占产业发展制高点。同时，全力振兴现代农业产业、文旅文创产业和现代服务业。三是必须牵住项目建设的“牛鼻子”。今天的项目就是明天的企业和产业，就是明天的城市和民生。只有项目突破才能实现发展突围，我们必须坚持以项目建设为重点，纲举目张抓工作，努力做到发展项目化、项目清单化、清单流程化，用组织监管的信息化，实现项目管理扁平化和推进高效化。四是必须擦亮营商环境的“金招牌”。营商环境是形象，是资源，就像空气一样，虽然看不到摸不着，但每时每刻都存在我们周围，一分一秒都离不了。环境好则市场活、人才至、百业兴。营商环境只有更好、没有最好，优化营商环境也永远在路上。五是必须完成守牢底线的“硬任务”。底线就是不可逾越的红线、不可动摇的生命线、不可突破的最后防线。一旦突破这个界限，就会产生不可估量的危害、导致难以承受的后果。必须牢固树立“万无一失、一失万无”理念，坚持以大概率思维应对小概率事件，以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，强化风险意识、底线思维、系统观念，积极防范化解风险隐患，为经济发展营造和谐稳定的发展环境。

各位代表，我们深切体会到，办好社旗的事情，实现社旗经济社会高质量发展，全县上下都要坚持：务实重干不折腾，久久为功不停步，拼抢担当不懈怠。树牢“社旗发展、我的责任”的主人翁意识，具备“跳出社旗看社旗”的视野格局，突破“按固有套路办事”的认知禁锢，改变“交差式”抓落实的思维习惯，切实增强“用市场手段推动发展”的工作本领。

2024年重点工作安排

围绕今年发展目标，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）实施“项目突破年”行动，着力扩投资稳增长

坚持“项目为王”，树立“以项目论英雄”工作导向，紧盯“引进推进、投产扩产”关键环节，推行“五个一”工作机制，开展“五个十”重大项目建设活动，通过项目大突破实现动能大转换、发展大跨越。

一是提升项目谋划深度。组建项目前期工作专班，立足县情，借力借势，做好各类项目的谋划包装和前期准备工作。加强项目必要性、前瞻性和可行性研究，力争做到项目等资金、获批即开工。认真研究政策性资金投向，围绕粮食能源安全、自然灾害应急能力提升、重大基础设施、新基建等重点领域，全力谋划争取项目。中央预算内投资项目、地方政府专项债券项目、特别国债项目入库超过100个，力争到位政策性项目资金20亿元以上。谋划推进省、市重点项目70个以上，完成投资110亿元以上。

二是提高项目招引强度。坚持“五大战区”招商、以商招商、产业链招商等有效方式，聚焦三大主导产业，紧盯“三类500强”“隐形冠军”、行业龙头等知名企业，发扬“六皮”招商精神，力争新引进各类项目不少于200个，合同引资额200亿元以上，投资超5亿元制造业项目3个以上，投资超10亿元项目不少于2个，力争招引落地1个投资50亿元以上项目。食品加工业方面，积极对接牧原集团、正大集团，着力引进上下游关联项目，拉长产业链条。装备制造业方面，以汽配产业园为平台，紧盯江浙和珠三角等区域，重点对接招引汽车悬架系统、新能源汽车电池、汽车传感器等生产企业。电子信息产业方面，立足森霸传感优势，以光电产业园、传感器产业园为平台，积极招引显示器件、敏感元件等消费电子类关联项目。

三是突出项目督导精度。树牢目标导向、问题导向、结果导向，严格督导考评，建立“五个一”推进机制，用好重点项目服务管理平台，运用信息化手段监测项目进度和领导干部分包成效，加大项目推进力度。

（二）实施“转型提升年”行动，着力推动制造业高质量发展

坚持“工业立县、兴工强县”战略不动摇，实施“十大产业项目”，加快产业链、创新链、供应链、要素链、政策链“五链同构”、深度耦合，实现骨干企业延链壮群，提升产业发展能级。

一是产业链群破题。持续做好“一瓶酒”。落实好支持赊店老酒做大做强一揽子政策意见，锚定建成河南省白酒领军企业、全国白酒名酒企业目标，全方位支持企业做好质量、产量、销量和二三产融合“四篇文章”。持续做大“一盘肉”。开工建设牧原300万头生猪屠宰加工厂，加快推进正大食品养殖加工全产业链配套。持续做精“一装备”。以红阳集团、杜尔装备、华纬弹簧、蓝天环保等为依托，推动装备制造产业延链补链。组建货架产业联盟，举办货架产业发展大会，壮大规模，培育品牌，叫响中国“货架之乡”。着力培育食品加工和装备制造2个50亿级产业集群。重抓小升规、规升星、星升级，支持企业上市。新增规上工业企业20家以上，产值亿元以上一星级、二星级企业达到15家以上。

二是科技创新破冰。开展“百名博士助百企”活动。积极构建校地合作新模式，紧贴企业实际需求，依托南阳师范学院、南阳理工学院等高校院所，引进100名左右具有博士学位的科研人员或副高级以上专业技术人员入驻企业，开展科技咨询、产品开发、成果转化等服务，促进企业提升科研能力和核心竞争力。以货架产业为试点，建设产业创新中心和“产业大脑”。新增省级“专精特新”中小企业3家、创新型中小企业10家、市级以上工程技术研究中心6个以上，总量突破90个。实施“三大改造”项目 30个，加快推进企业升级转型，创建省级绿色工厂2家，省级智能工厂、智能车间各1家。强化科技成果转化，技术合同成交额达到8亿元以上。申报国家科技型中小企业不低于200家、国家高新技术企业10家以上。开展“县长质量奖”评选活动，争创河南质量强县示范县。

三是开发区发展破局。开发区营收达到65亿元以上，规上工业增加值达到14亿元，实现税收4亿元。实施“四园百亿”行动。加快四大专业园区建设，新建标准化厂房28万平方米。汽配产业园二期力争6月底前厂房全部签约入驻投产，货架产业园力争10月底前厂房建成交付，传感器产业园力争6月份企业签约入驻，光电产业园力争6月底前厂房全部签约入驻投产。四大园区全部达产后，力争产值达到100亿元。实施开发区强基行动。重点推动纬二路东延、榆园路南延等5条道路建设，进一步畅通区域内供排水管网。新建高压变电站2个，新修建和改造高压线路35千米。加快光大环保开发区供热项目建设，力争6月底前完成供热管网铺设并供热。实施“大服务”战略。组建开发区服务公司，为开发区企业全方位开展好生产、销售、用工、生活配套等服务。更加尊崇企业家、关爱企业家，组织好企业家节系列庆祝表彰活动，开办“企业家沙龙”“企业家学堂”，采取专家授课、企业交流、外出学习等方式，搭建企业间沟通交流平台，提升企业管理水平。强化要素保障。国有功能类公司加快市场化转型，积极参与盘活低效用地，做好产业用地储备。鑫财公司要早日拿到AA评级。加强政银企对接，简化信贷程序，降低融资成本，开发区新增制造业贷款突破10亿元。

    （三）实施“大干城建年”行动，着力提升城市承载力

以“四城联创”为载体，实施“十大城建项目”、“十大交通能源水利项目”和“城市管理新十大行动”，努力让城市更具韧性、环境更加宜居、群众生活更有品质。

一是坚持规划引领。完成新一轮国土空间规划和报批，科学编制开发区、北部片区、东部片区控制性详规。有序推进镇村规划编制，完成13个乡镇国土空间规划初步设计方案编制，推进114个实用性村庄规划编制工作。

二是突出片区开发。集中优势打造古镇片区，完成古码头景区、游客服务中心建设，启动古码头二期棚户区改造征迁及建设工程，助推赊店古镇文旅开发；强力推进西北片区开发建设，争取全民健身中心、体育公园、便民服务中心和教育医疗等一批公共服务项目早日落地开工；加快推进潘河东片区河道综合治理；与市文旅体集团深度合作，加快酒乡小镇二期项目建设。

三是完善市政设施。新建育才路北延、富民路南延等8条道路，提升郑州路等4条道路，启动泰山路赵河桥、惠民路潘河桥建设和郑州路安澜桥加宽工程，打通城区交通堵点，让群众出行更加便捷。完成城乡供水一体化工程，实施第一污水处理厂提标改造，规划建设第三污水处理厂。改造老旧小区7个。中心城区新建停车场6个，增加车位2000个以上，新增、改建游园9个。

四是加快基础能力建设。交通方面，完成方唐高速社旗段建设，确保早日通车。完成S233北段改造提升、S330城区至郝寨段加宽提升、东北环线中段建设任务。开工建设唐河复航二期、方唐高速太和引线、社旗至南阳快速通道等重大交通项目。新建改建农村公路130公里。水利方面，持续推进潘河治理项目，实施唐白河唐河社旗段治理工程、鸭灌续建配套及现代化改造项目。能源方面，加快华能风电、分散式光伏发电和城乡电网提升改造等重大项目建设。

五是全面提升城市治理水平。以“共建美丽社旗、共创美好家园”“美好生活看社旗”为目标，以国家卫生城市、国家生态园林城市、全国文明城市和国家生态文明建设示范区创建活动为抓手，坚持“为民创建、系统创建、务实创建”，更加注重破解群众关切的堵点、痛点、焦点问题，深入开展好垃圾清零、公厕清洁、绿化提升、文明交通等“城市管理新十大行动”，全面提升城市治理科学化、精细化、智慧化水平。

（四）实施“振兴出彩年”行动，着力推进乡村振兴

把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓

手，实施“十大农业农村项目”，持续提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平。

一是扛牢粮食安全政治责任。重拳打击违法占地，守牢耕地保护红线。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，开工建设下洼、陌陂、太和、饶良3万亩高标准农田和大冯营、晋庄4万亩高标准农田示范区项目，确保农业综合生产能力稳步提升，粮食产量稳定在14亿斤以上，继续保持全国粮食生产大县称号。

二是做大做强农业特色产业。加快番顺农业等设施蔬菜项目建设，扩大供港蔬菜种植规模，新增蔬菜面积1万亩。新增林下中药材种植面积5000亩。加快推进艾草产业园建设，持续打造宛艾品牌。烟叶种植面积达到3.5万亩，争创全国烟区产业综合体试点县、河南省现代烟草行业农机农艺融合示范县。加速推进社旗牧原、正大集团养殖项目建设进度。上半年完成牧原饲料扩建任务，年底前牧原苗店18场、郝寨10场二期建成投产，全年生猪出栏量达到150万头；苗店、朱集、郝寨以及兴隆4个正大养殖场建成投产，盘活赵河街道、桥头等乡镇闲置的设施农用地，规划建设正大二期肉鸡标准化养殖场2个，新增肉鸡出栏量1000万羽，全年出栏量达到2500万羽。肉蛋奶总产达到14万吨，实现畜牧业产值28亿元，占农业总产值38%。争创国家农产品质量安全县。

三是扎实推进乡村建设行动。学习借鉴浙江“千万工程”经验，积极探索“三统三破”有效机制，建设宜居宜业和美乡村。坚持示范引领、以点带面、穿点成线，重点创建一批“千万工程”和美乡村、农村人居环境整治示范村，促进全县乡村建设水平整体提升、人居环境持续改善。实施“万盏路灯点亮乡村”行动，年底前完成600个自然村太阳能路灯安装，确保2025年实现自然村路灯全覆盖，彻底结束农村晚上“黑灯瞎火”的历史。新建改建村道50公里，提升城乡公交服务水平。持续完善公共服务设施，高标准建设乡里中心16个、邻里中心8个。完成植树造林任务，增加城乡森林覆盖率。实施第二批26个村的安全饮水工程，实现农村饮水集中供水全覆盖。积极规划南水北调水源置换工程。加快建设郝寨王十里门站，争取6月底前实现集中供气，让城乡群众早日用上更加清洁便宜的天然气。

四是巩固拓展脱贫攻坚成果。进一步健全防返贫监测机制，提高产业和就业帮扶实效，增强内生动力，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，坚决守牢不发生规模性返贫底线。充分发挥衔接资金效应，破解农村集体建设用地瓶颈，规划建设一批乡村振兴产业园，创造更多就业岗位，让群众不再背井离乡，家门口就能实现就业增收。

（五）实施“创新驱动年”行动，着力优化营商环境

事实证明，只要我们坚定信心、选对路径、久久为功，营商环境就能进一步得到优化，市场主体的获得感和满意度就能进一步增强，社旗的美誉度、吸引力就能进一步提升。新的一年，我们将持续对标先进，提升效率，优化服务，全力打造“六最”营商环境，争创省级营商环境创新示范县。

一是坚持创新引领、科技赋能。持续深化“放管服效”改革，提升政务服务效能，让每一个来社旗办事的人不求人、不受气、不为难。在全面推广“一天办四证”等创新举措基础上，各领域新推出创新举措不少于3项，全年营商环境创新举措不少于80项。加快推进“免申即享”平台建设，持续推动工程建设领域审批改革，在严格落实区域评估、联审联批、容缺受理等改革举措基础上，将评审评估、专家论证等非审批环节全面纳入监管，确保项目审批全流程控制在31个工作日以内。用好“惠企政策计算器”和“企业保姆”平台，扩充平台综合服务功能，借助科技赋能，实现诉求直达、政策直享、服务直通。

二是落实惠企政策，强化企业服务。不折不扣落实各级出台的减税降费、科技创新奖励等惠企政策，让市场主体享受政策红利，见到真金白银。纵深推进“万人助万企”活动，落实“企业服务日”制度，推动问题高质高效解决。

三是打造法治社旗、信用社旗。坚持以争创全国法治政府建设示范县为载体，把法治作为最好的营商环境，依法行政、文明执法，保护市场主体合法权益，营造公平公正稳定可预期的法治环境，让企业安心舒心放心在社旗投资兴业。牢固树立“诚信赢天下”理念，加快社会信用体系建设，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，全面提升政府公信力、企业诚信度和全民诚信水平，擦亮“诚信社旗”品牌。

（六）实施“消费提振年”行动，着力扩大消费

抢抓疫情后消费回暖升级机遇，千方百计激发消费潜力，培育新型消费、改善性消费和升级性消费。

一是抓好大宗商品消费。落实好省12条、市24条促消费政策，组织开展房产、汽车、家电展销会等活动，设立促消费专项补贴资金，促进大宗商品消费回升。准确把握当前房地产消费动态，努力把存量市场需求挖掘出来。落实好《进一步促进城区房地产市场平稳健康发展若干措施》，提供总价值1000万元的购房券和车位券，涵盖全县30余家房企、1000余套优质房源，最大限度让利消费者，进一步激活住房消费。

二是加速电商发展。深化与普洛斯的合作，建设电商物流园。培训电商人才3000人以上，发展直播经济，支持中国通号电商直播基地建设，做好“老家赊店”区域公共品牌营销策划，推动优质农产品上行。做强本地电商，让更多消费行为、数据、税收留在社旗。

三是提升文旅品质。挖掘赊店古镇、酒乡小镇等特色旅游资源，讲好社旗故事，争创5A级景区。主动融入南阳全域旅游布局，打造精品线路，开发旅游产品，推动全县文化旅游产业上档升级、突破发展。树立“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”理念，编排一批传统演艺节目和新型沉浸式旅游节目，丰富游客体验。继续办好关公文化旅游节、端午民俗文化旅游节、赊店书会等活动，强化移动端传播渠道的作用，加大在微信、微博、抖音等社交媒体平台的宣传力度，不断提升文旅热度，打造更多的“网红”景点和“打卡地”，让外地游客来了不想走，走了还想来。

（七）实施“强基提质年”行动，着力惠民生增福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，实施“十大民生项目”，办好群众急难愁盼的事，打造高品质幸福社旗。

一是稳定扩大就业。完善就业创业服务体系，持续推进“人人持证、技能河南”建设，培训各类职业技能人才10000人次。促进高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、贫困劳动力等重点群体多渠道就业创业。力争实现城镇新增就业4000人以上，新增农村劳动力转移就业3000人以上。实施“人才归巢”计划，吸引一批在外人才回归，促进项目回迁、资金回流、智力回哺。

二是提高社会保障能力。深入实施“全民参保计划”，引导和鼓励中小微企业及务工人员、新业态从业人员等重点群体参加城镇职工养老保险和医疗保险，持续扩大参保覆盖面。健全社会救助体系，建立主动发现机制，统筹推进扶弱、助残、救孤、优抚等工作，织密织牢社会保障底线，切实保障困难群众基本生活。     

三是推动教育高质量发展。建设职教中心，启动县二高中迁建，完成第三完全学校、义务教育提升及城乡公办幼儿园项目建设，新增学位3800个，稳妥推动3所初中向县城集中。招聘高中教师174名。全面推行党组织领导下的校长负责制，探索集团化办学模式，坚持以城带乡，整合城区、城乡、乡镇教育集团44个，着力打造一批有影响力和示范带动作用的名校集团。开展“师德标兵”评选和“育才杯”教学成果竞赛、“英才杯”青年教师技能竞赛等“一评两赛”活动，营造比学赶超浓厚氛围，全面提升教育教学质量。

四是推进健康社旗建设。持续深化紧密型医共体建设，引进专业技术人员200人，开工建设县妇幼保健院新院区、中医院扩建、精神病医院、疾控中心实验楼等重点项目；持续推进县医院、中医院三级综合医院及县妇幼保健院“二甲”创建工作，县医院建成心血管科和骨科2个特色专科；以创建全国基层中医药工作示范县为抓手，完善中医药服务网络，实现乡镇卫生院中医馆全覆盖，推进中医药强县建设。

五是全力办好养老事业。以创建全省养老示范县为载体，推进医养结合、社区养老、居家养老，全面提升养老机构的软硬件水平。加快综合养老服务中心建设，争取6月底前完工。推进社区养老服务设施建设和社会化运营，加强与专业化养老公司对接，以健康养老项目为依托，打造县级养老综合体，统揽带动社区居家养老“六专”体系建设。

六是丰富群众文化生活。持续开展“欢乐社旗”系列文化活动，常态化组织开展群众性才艺、厨艺和体育大赛。办好越调剧团，推动优秀传统文化保护传承。全年送戏下乡300场，放映公益电影3600场以上。

（八）实施“平安建设年”行动，着力守底线促和谐

树牢底线思维，防范化解风险，构筑共建共治共享的社会治理新格局。

一是抓牢安全生产。深入开展“六查一打”，加强风险隐患排查治理，开展重点行业、重点领域安全监管和综合执法检查，坚决防范遏制重特大事故，确保人民群众生命财产安全。持续抓好食品药品安全监管。加强应急管理体系和应急能力建设，烟感智能报警系统实现人员密集场所全覆盖。

二是抓实环境保护。以国家生态文明建设示范区创建为载体，不断提升全县生态文明建设水平。大气污染防治方面，坚持精准、科学、依法治污，深入开展污染防治攻坚“十大专项”行动，突出源头治理，落实“七控”措施，确保大气质量“两降一控一升”。水污染防治方面，坚持全领域着眼、全方位治理，深化“四水同治”。不断完善基础设施建设，推行农村污水处理厂市场化运行模式。抓好畜禽养殖污染和农村面源污染防治，开展河道治理和生态修复，确保四条市控河流水质持续改善，县控河流断面水质全部达标。土壤污染防治方面，全面排查风险隐患，强化土壤风险防控，确保污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率实现“两个100%”，让社旗天更蓝、地更绿、水更清。

三是抓好耕地保护。扎实开展耕地保护政策法规的宣传教育，提升广大干部群众保护耕地和依法依规用地意识。压实耕地保护属地责任，严格落实自然资源网格化田长制、山长制等工作机制。抓好土地节约集约利用，实现耕地占补平衡。严厉打击违法用地，以“长牙齿”的措施、“零容忍”的态度坚决遏制新增违法占用耕地问题。

四是抓细社会治理。完善网格运行机制，推动信息化平台和立体化防控体系建设，实现精细化治理,不断提升科学化、社会化、法治化、智能化治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真学习践行“浦江经验”，强化信访问题源头治理，深化重复信访积案攻坚，突出重点领域信访问题整治，确保矛盾不上交、人员不上行，争创全省信访稳定工作先进县，高水平建设“平安社旗”。深入开展电信诈骗等违法犯罪打击整治行动。加快推进“保交楼”和问题楼盘化解攻坚工作，力争不把历史问题留给历史。防范化解债务风险，严厉打击非法集资，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

各位代表！民生无小事，枝叶总关情。群众衣食住行教医保的点点滴滴,都是政府时时挂念的“头等大事”。4年来，我们共票决产生并高质量办结民生实事186个，其中县级30个、乡镇街道156个。今年,除了认真办好省市20件民生实事外，聚焦群众关切,选取了12件县定民生实事,提交会议审议票决。我们将坚持“问需于民、问计于民、问情于民”,用心用情抓好重点民生实事的推进落实,坚决做到多谋为民之策、多兴亲民之举、多增惠民之利,切实让群众从发展中得到实惠、看到变化、见到成效,努力让群众的生活更有奔头、更有干头、更有盼头!

各位代表！面对新形势、新挑战、新任务，全县政府系统将恪尽职守、勤勉尽责，积极推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。一是讲政治、提站位，建设政治机关。把贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把加强党的领导贯穿于政府工作全过程，坚决拥护“两个确立”，始终做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是讲担当、重实干，建设有为政府。比观念拼胆识、比能力拼招数、比责任拼担当、比服务拼效能、比贡献拼业绩。在急难险重面前，事不避难、义不逃责，冲在前、干在先，迎难而上，勇于担责、担难、担险，体现干事创业的价值使命。三是讲质效、优作风，建设高效政府。以马上就办、真抓实干的工作作风应对变局，以事不过夜、案无积卷的办事效率迎接挑战，以抓铁有痕、踏石留印的干事态度创造实绩。对重点工作，立说立行，紧抓快办；对底线工作，保持定力，慎终如始；对日常工作，精益求精，争先创优。四是讲团结、顾大局，建设整体政府。政府领导和部门都要胸怀大局，打通相互之间的“壁垒”，既讲分工，又讲协作；既要做好分管工作，又要主动补位，团结干事，务实奉献。五是讲诚信、善治理，建设法治政府。把依法行政贯穿始终，主动适应新时代发展趋势，运用法治思维、法治方式履行政府职能。坚持带头学法尊法用法，严格遵循法定权限和程序决策，完善政务公开，依法接受党内监督，人大法律监督，政协民主监督，主动自觉接受社会监督，办好人大代表建议和政协委员提案。六是讲正气、作表率，建设廉洁政府。认真贯彻全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，持续压减“三公”经费和一般性支出，坚持把有限的财力用到“三保”上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，锐意进取，务实重干，奋力推进现代化社旗建设，为南阳高质量建设现代化省域副中心城市作出积极贡献！

县十一届人大四次会议秘书处           二〇二四年三月六日

名 词 解 释

1.三个一批：集中签约一批、集中开工一批、集中投产一批。

2.瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

3.中华老字号：指历史底蕴深厚、文化特色鲜明、工艺技术独特、设计制造精良、产品服务优质、营销渠道高效、社会广泛认同的品牌。

4.三化三制：“三化”即建立“专业化、市场化、国际化”的管理团队；“三制”即领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。

5.四城联创：创建国家卫生城市、国家生态园林城市、全国文明城市和国家生态文明建设示范区。

6.“三免”服务：免费停车、免费如厕、免费开水。

7.四好农村公路：指的是把农村公路建设好、管好、护好、运营好。

8.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

9.“六办”工作法：精准交办、协同联办、分级督办、回访评办、热点报办、未诉先办。

10.“金盾护企”行动：组织政法干警一对一分包企业，每月进企业走访座谈，解决问题，为企业排忧解难，探索基层基础治理新路径，建成网格治理新模式，为企业提供安全稳定的生产经营环境。

11.人人持证、技能河南：《高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作方案》提出，到2025年，全省持证人员总量达3000万，基本建成全国技能人才高地，到2035年，从业人员基本实现“人人持证”，实现“技能河南”目标。

12.四个强县：经济强县、制造业强县、生态强县、文化强县。

13.“五个一”工作机制：即每个项目一名分包县处级领导、一个推进专班、一套扫码台账、一周一调度、一月一点评。

14.“五个十”重大项目：十大产业项目（赊店老酒二三产融合示范园、传感器产业园、货架产业园、汽配产业园二期、光电产业园、杜尔装备二期、华纬弹簧三期、红阳精工矿车装备、平显科技智能装备、赊店古镇文旅文创），十大农业农村项目（高标准农田建设、牧原养殖、正大养殖、供港蔬菜、设施蔬菜、艾草产业园、“千万工程”和美乡村、安全饮水、农村道路、鸭灌改造提升），十大城建项目（泰山路赵河桥、惠民路潘河桥、郑州路安澜桥加宽、育才路北延、榆园路南延、纬二路东延、富民路南延、潘河综合治理、雨污水管网、城乡供水一体化），十大交通能源水利项目（方枣高速社旗段、社旗至南阳快速通道、东北环线、S233北段改造提升、S330城区至郝寨段加宽提升、唐河复航、城乡电网升级改造、分散式光伏、华能风电、唐白河唐河社旗段治理），十大民生项目（职教中心、第三完全学校、县二高中迁建、义务教育提升、城乡公办幼儿园、全民健身中心、保健院迁建、便民服务中心、综合养老服务中心、乡里（邻里）中心）。

15.三大主导产业：食品加工、装备制造、电子信息。

16.三类500强企业：指世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强的企业。

17.隐形冠军企业：是那些在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度较低的中小企业。

18.“六皮”招商精神：硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮、饿着肚皮、合不上眼皮的招商精神。

19.产业大脑：是一个基于大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术构建的数字化平台，它旨在实现产业链上下游企业的协同发展，提升整个产业的效率和竞争力。

20.6大产业集群：装备制造产业集群、绿色食品产业集群、电子信息产业集群、生物与医药产业集群、轻工纺织产业集群、新材料产业集群。

21.10个产业链：汽车零部件产业链、高端装备产业链、货架产业链、酒饮品产业链、绿色食品产业链、数字光电产业链、生物与医药产业链、纺织服装产业链、仿真花产业链、节能建筑材料产业链。

22.百名博士助百企：从南阳师院、南阳理工等市内外高等院校吸引100名左右具有博士学位的科研人员或副高级以上专业技术人员入驻企业开展科技帮扶。

23.三大改造：推进制造业绿色化、智能化、技术化。

24.城市管理新十大行动：垃圾清零行动、绿化提升行动、拆违攻坚行动、点亮社旗行动、公厕洁净行动、市场整治行动、铁腕治污行动、文明交通行动、节日氛围营造行动、市政工程收尾行动。

25.千万工程：“千村示范、万村整治”工程的简称。习近平总书记在浙江工作期间，作出了实施“千万工程”的重大决策。从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

26.三统三破：即坚持统一规划设计、统筹项目资金、统揽建设运营，着力破解钱从哪里来、群众怎样发动、村集体经济如何搞等三个难题，建设宜居宜业和美乡村。

27.六最：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。

28.万人助万企：组织万名机关事业单位干部走进万户企业，坚持问题导向、目标导向和结果导向，帮助企业解决实际问题，提振企业发展信心，激发企业内生动力和创新创造活力。

29.“人才归巢”计划：是一种政策措施，旨在吸引在外的人才回归家乡或者原居地，促进经济的发展，提升地区竞争力。

30.养老“六专”体系：专业化机构养老、专业化日间照料、专业化居家养老服务保障、智能化养老服务专控平台、专业化养老服务运营、专业化养老服务产业。

31.六查一打：“六查”指排查整治劳动密集型企业、仓储行业、建筑施工领域、危险化学品领域、矿山领域、燃气领域的安全隐患；“一打”指严厉打击烟花爆竹违法犯罪行为专项行动。

32.污染防治攻坚“十大专项”行动：污染治理暨非道路移动机械污染防治专项行动、城区环境治理专项行动、交通运输污染治理专项行动、散煤治理专项行动、成品油流通领域市场秩序及环境污染防治专项行动、中心城区柴油货车管控及黑加油站点整治专项行动、矿山综合整治和生态修复专项行动、烟花爆竹禁售禁放专项行动、中心城区环保基础设施能力建设提升专项行动、农业农村环境治理专项行动。

33.七控：控尘、控排、控煤、控油、控车、控烧、控烟花爆竹。

34.两降一控一升：“两降”即PM2.5和PM10下降；“一控”即严控臭氧污染；“一升”即提升优良天数。

35.四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。

36.新时代“枫桥经验”：发源于浙江省诸暨县枫桥镇，其基本内涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。新时代枫桥经验主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

37.浦江经验：习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法。主要内容是“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事。

38.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

39.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

40.“三公”经费：指因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待所产生的费用。

41.三保：保基本民生、保工资、保运转。