2024年南阳市宛城区政府工作报告

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2024年南阳市宛城区政府工作报告

2024年3月5日在南阳市宛城区第七届人民代表大会第五次会议上

南阳市宛城区人民政府区长   郭  炜

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。这一年，面对复杂严峻的外部环境和困难挑战，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，拼搏实干、勇毅前行，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、保稳定、防风险等各项工作，经济社会发展迈上了新台阶、实现了新突破。

2023年，地区生产总值完成388亿元、增长4.8%；规上工业增加值增长7.5%，居全市第4位；固定资产投资增长7%，居全市第2位；其中，工业投资同比增长52.7%，居全市第1位；社会消费品零售总额增长7.6%，居全市第4位；一般公共预算收入增长14.9%，居全市第3位；主要经济指标稳定增长、位次前移，均跨入全市第一方阵。

这一年，我们聚力扩体量、促转型，产业基础更加坚实

先进制造业承压前行。坚定不移把先进制造业摆在经济发展首位，充分发挥经开区主战场作用，聚焦三大主导产业，持续延链补链强链。中欧产业园规划建设高标准起步，南阳经开区成功扩区10平方公里。2023年，经开区“四上”企业突破120家，营收达300亿元；主导产业增加值同比增长30％，主导产业投资增长178％。新认定“星级企业”22家，新培育国家级“小巨人”企业1家、国家级绿色工厂2家、省级“专精特新”企业3家。乐凯华光获评省级“头雁”企业，实现我区“零的突破”；防爆电气研究所被评为国家级产业技术公共服务平台，实现全市“零的突破”。

现代农业稳步发展。切实扛稳粮食安全重任，全年粮食种植面积107万亩，总产量9亿斤；蔬菜播种面积14万亩、产量40万吨，主要农产品保障能力持续增强。深入推进农业供给侧结构性改革，三色鸽乳业集群持续壮大，带动7500户群众增收致富；“宛禾香”米线产销两旺，打造了宛城网红品牌，农业质量效益和竞争力不断提高。成功创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，乡村特色产业亮点纷呈。

现代服务业优化升级。万悦城开业运营，日接待游客3万人以上，引爆城区消费热潮；万达广场、喜邻旺智慧农贸市场加速推进，中心城区现代商贸体系逐步完善。电商平台发展迅猛，京东数字产业园建成运营，注册企业68家，产值达5.2亿元；全区实现电子商务销售额493亿元。发挥通道优势打造“枢纽经济”，普洛斯物流园签约落地，南阳国际智慧汽车城加快推进，新加坡丰树物流园开工建设，现代物流业蓬勃发展。

这一年，我们聚力抓项目、提质效，发展动能更加强劲

项目招引精准发力。践行“二分之一”工作法，不断加大招商引资力度，持续营造“全员招商”的浓厚氛围。全年组织招商引资活动200余次，深度对接中联重科国际农机装备制造、国际非开挖产业基地等大型项目50余个，全年新签约项目107个，合同引资额907亿元。其中，签约10亿元以上项目16个，联东U谷产业园、奈尔森高精度检测、四合新材料等一批重大项目成功落地。“五大战区”共签署合作协议12个，总投资594亿元，项目签约个数、投资总额均居全市前列。新签约外资项目3个，实际利用境外资金260万美元。

项目建设再掀热潮。树牢“项目为王”理念，严格落实“八快两提”工作机制，着力推动重大项目快速建设，千方百计扩大有效投资。全年实施省、市重点项目87个，完成投资182亿元，占年度计划的180%。纳入省前九期“三个一批”台账管理项目128个，签约率、开工率、投产率均达100%。金河博塑业、安诺柏蔚防爆机电等46个项目开工建设，奇丰机械、鑫宇科技等32个项目竣工投产。在“四亮四比”竞赛中稳定保持全市前三。

项目服务用心高效。落实重大项目领导分包、联审联批、清单管理等工作机制，做实做细项目“五个一”服务，为项目提供全生命周期服务。扎实推进“标准地+承诺制”改革、规划用地审批“多审合一、多证合一”改革，全年收储工业用地1760亩，实现了“熟地等项目、拿地即开工”。积极争取中央预算内资金、政策性金融工具、新增国债等政策性资金，谋划储备项目129个；申报专项债项目69个，发行债券资金11.7亿元。

这一年，我们聚力稳基础、提品质，城市风貌更加靓丽

中心城区品质提升。医圣文化园一期主体工程竣工；陈棚、汉城河等6个片区开发项目完成投资45亿元，征迁房屋30多万平方米，开工建设安置房76万平方米，在全市城市更新观摩评比中位列第一。全力服务市政工程，征收房屋800余处、22万平方米，保障光武路、建设路、申伯大道、长江路如期通车，多年“断头路”一朝变通途，广受好评；申伯大道南段40天征迁任务19天完成，市委、市政府充分肯定。

高铁新城初见形象。高铁片区总规、控规及核心区城市设计编制全面完成，总部经济港、华侨城等重大支撑项目开工建设；淮源大道等基础设施工程顺利施工，国际非开挖技术研究院挂牌成立，中欧产业园建设全面起势；市三院、市妇幼保健院、理工学院搬迁项目稳步推进，高铁片区承载力、集聚力、吸引力不断增强。

居住环境不断改善。新建游园绿地36个、林荫路16条，申伯公园建成开园，“推窗见绿、开门见园”逐步实现。改造城镇老旧小区49个、42万平方米，惠及市民4000多户。化解问题楼盘72个，征收安置项目销号8个，化解率位居中心城区首位。

这一年，我们聚力固成果、强衔接，振兴成效更加明显

脱贫成效持续巩固。常态化运用“5+2”联动机制，健全完善防返贫监测帮扶机制，监测对象稳定增收，未发生返贫致贫现象。坚持把产业发展作为有效衔接的根本，全年实施产业项目41个，绩效考评主要指标位居全市第一方阵。

人居环境持续改善。新建、改建农村厕所3.9万户，创建省级乡村建设示范村7个，打造“美丽小镇”2个、“四美乡村”8个、“五美庭院”5260个，黄台岗镇成功入选全省第一批乡村建设示范乡镇。改扩建干线公路43.5公里、农村公路21.7公里，改造农村危桥23座、671延米，路网结构不断完善。投入资金1000万元，秸秆综合利用率达到93%以上，耕地质量进一步提高。

群众收入持续增加。加快培育新型农业经营主体，成立农民专业合作社1269家，其中国家级示范社5家、省级示范社11家；开办家庭农场752家，其中省级示范家庭农场3家，市级示范家庭农场14家。构建“公司+基地+农户”运行模式，瓦店镇荣获省级农业产业强镇称号。支持村集体组织因地制宜发展产业、增加收入，溧河乡郭店村等9个村增收4万元以上。常态化开展农民职业技能培训，培育新型职业农民5000多人次，助力群众拓宽致富渠道。

这一年，我们聚力促改革、勇创新，发展活力更加充沛

改革攻坚纵深推进。深化国有功能类公司改革，区属投融资公司与市级平台公司合作更加紧密。推进医药卫生体制改革，做实城市医疗健康集团，荣获全省医改工作“先进集体”。深入推进义务教育集团化办学改革，城区教师轮岗交流常态化，“县管校聘”和“校长职级制”改革稳步推进。事业单位重塑性改革全面完成，行政执法体制改革有序推进。

科技创新加力提速。强化创新主体能力培育，健全“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，天冠生物基运输燃料技术国家级重点实验室获批，新增省级创新型中小企业18家，新认定省、市级工程技术中心9家，中威电气、飞龙电力荣获省级科技进步奖。成功申报“瞪羚企业”2家、市级众创空间2家。完成科技成果转化项目12个，企业技术合同成交登记额超10亿元。

营商环境不断优化。围绕“六最”目标，降低制度性交易成本，全力打造秩序完善、监管创新、公平竞争的市场环境。深化“放管服效”改革，全面推进“一张网”“不见面审批”建设，299项政务服务实现“跨省通办”。创新推出“宛城区精准助企一码通”，建立“无事不扰、有事必服、服必高效”的政企沟通新机制。不折不扣落实助企纾困政策，培育壮大市场主体，至2023年底，全区存量市场主体6.6万户，新增市场主体1.3万户，创历史新高。

这一年，我们聚力解民忧、增福祉，民生保障更加有力

群众幸福指数显著提升。全年投入民生资金23.5亿元，占一般公共预算支出的83%。16项省市重点民生实事项目全部完成。深入开展“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才1.9万人，新增城镇就业1.2万人，均超额完成目标。高标准打造“一个中心+N个驿站”的15分钟养老服务圈，完成适老化改造2500户，智慧养老服务平台不断完善。

群众满意指数显著提升。生态环境明显改善，PM2.5、PM10实现“双下降”，优良天数280天，高于市定目标13天，综合指数改善率位居中心城区第一，获市级奖励资金900多万元；市控断面水质稳定达标，乡镇地下水饮用水水质全面达标；受污染耕地安全利用率100%，土壤环境总体稳定。坚持教育优先发展，中招成绩领跑中心城区，高招成绩超额完成“一本上线翻番”目标。传承发扬中医药文化，开展“万名中医师家庭签约服务”活动，全国基层中医药工作示范县创建扎实起步。

群众安全指数显著提升。深入开展重大事故隐患排查整治，持续完善应急管理体系建设，全年未发生较大安全生产事故。常态化落实领导干部接访、下访等制度，荣获省级信访工作突出区称号。深化平安宛城建设，常态化推进扫黑除恶斗争，落实“警司访+”工作机制，全方位全天候守护人民群众生命财产安全。

这一年，我们聚力转作风、提效能，政治生态更加清朗

始终把政治建设放在首位，扎实开展主题教育，大兴调查研究，以学促干蔚然成风。强化争先进位意识，大力弘扬“四敢”精神，打破思维惯性、摆脱路径依赖，提升执行力度、行动速度和实干成效。加强经济运行调度，健全领导分包和专班推进等机制，狠抓要素保障，倒逼责任落实。深化法治政府建设，自觉接受区人大的法律监督、区政协和社会各界的民主监督，高质量办理市、区人大议案和建议99件，市、区政协提案161件。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”。充分发挥统计监督、审计监督职能作用，支持区纪委监委开展工作，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。

同时，扎实做好国防后备力量建设、双拥共建等工作，军民团结进一步巩固。工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥。民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、史志、残疾人等工作再上新台阶。

各位代表！成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。一年来，全区上下负重加压、风雨无阻，遇到的困难比预料的大，取得的成效比预想的好。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是城乡一体化示范区、官庄工区协作相助、支持配合的结果，是全区人民拼搏奋进、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持宛城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区高质量发展道路上仍然存在不少困难和挑战，主要是：工业经济小、散、弱，开发区引领作用不充分，产业集聚度不强不优；农业产业链条短，一二三产融合发展不够；问题楼盘等遗留问题依然较多，城市建设任务繁重；民生保障仍有短板，教育、卫生等社会事业欠账较多；财政收支矛盾日益突出，“三保”压力增大；少数干部思想、作风和能力与高质量发展要求还不相适应。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全区人民的期望和重托！

二、2024年工作重点

各位代表！2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是宛城区乘势而上、攻坚突破的奋斗之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议、省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市委七届六次全会暨市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，落实区第七次党代会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，围绕市委“一二三六十”工作布局，持续推进区委“一二三四六”工作思路，大抓产业发展和城市更新提质，推进中心城区、经开区、高铁片区“三区”联动发展，全力实施工业经济、城乡建设、文旅产业、乡村振兴、民生事业、服务保障“六大突破行动”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全面推进中国式现代化建设宛城实践，在南阳建设现代化副中心城市中当先锋、打头阵，争第一，创唯一。

综合考虑，2024年经济社会发展的主要预期目标是：全面超出全省、全市平均水平。具体目标为：GDP增长8%左右，规上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长10%左右，税收占财政收入的比重稳定提升，居民收入增长与经济增长协调同步，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

确定经济增长8%左右的预期目标，是落实好市委“跳起来摘桃子，实事求是走高线”的工作要求，也是推进我区如期实现“十四五”发展目标的现实需要，体现了责与能的有机统一、时与势的科学研判、稳与进的辩证把握、立与破的战略统筹，有利于稳定预期、提振信心、凝聚力量，实现这个目标有条件、有基础。

面对新阶段新任务新要求，我们将坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在各项工作中力求实效、力争上游。重点将抓好以下六个方面工作：

（一）在振兴工业经济上实现新突破。坚持“工业强区”战略不动摇，聚焦主导产业，以经开区为载体、以项目为支撑、以招商为抓手、以培育为路径，做强主导、做优特色、做大链群，推动先进制造业高质量发展。

提升招商引资质效。围绕主导产业链条，瞄准“三类500强”“专精特新”和“隐形冠军”企业，发扬“六皮”精神，深入开展“五大战区”驻点招商、产业链招商、基金招商、专业招商和以商招商，力争引进一批科技含量高、投资体量大、市场前景广、产业带动强的制造业项目。全年签约亿元以上项目75个，合同引资额750亿元，其中主导产业项目50个以上、引资500亿元以上，争取引进超50亿元先进制造业项目2个以上。紧盯重点领域、精准对接优质企业，争取中核二二石墨烯新材料、哈工大特种机器人、连城鑫特输变电装备、中科富能光电、中联重科农机装备、中国电子算力中心、湖北宣益光电新材料等重点项目尽早签约落地。

加快项目建设速度。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，全面落实“八快两提”机制，紧盯省市重点、“三个一批”项目，完善领导包联、定期会商等制度，清单管理、专班推进，做到全流程跟踪服务，推动项目早竣工、早见效。全年实施重点项目100个以上，完成投资400亿元以上，确保全市领先位次。上半年，力争乐凯华光高阻隔膜、硼中子医疗设备、纳鑫新能源、环龙新材料等30个项目开工建设，东方光微、汉唐科技、安诺柏蔚等30个项目建成竣工，柯丽尔二期、木兰花国际家纺等20个项目投产达效。

推动企业转型升级。把企业培育作为工业高质量发展“主攻方向”，以科技创新为引领，实施企业梯度培育计划，健全“龙头、骨干、小微”三个等级企业服务体系，建立层次分明、相互衔接、精准高效的培育机制。做强龙头。围绕三大产业集群，聚焦重点目标企业，全力支持防爆工业驱动、乐凯华光、中鑫新能源等龙头企业做大做强，打造以防爆工业驱动为引领，年产值超35亿元的装备制造产业集群；以乐凯华光为引领，年产值超25亿元的光电新材料产业集群；以中鑫新能源为引领，年产值超10亿元的生物质能源产业集群；2024年力争主导产业产值达到70亿元以上。壮大骨干。加大政策扶持，强化要素保障，加快“三大改造”步伐，助推骨干企业加速成长，争取柯丽尔、鑫特电气、安诺柏蔚等企业尽早达到10亿级产能。培育小微。建立工业企业升规培育机制，筛选出一批成长性好、创新能力强的小微企业，“一企一策”重点指导帮扶，新增华天建光电、垠兴电力等规上工业企业20家以上。创新赋能。深入实施创新驱动发展战略，加快天冠实验室战略重组，培育三色鸽食品、蓝旭医疗等工程技术中心10个；畅达半导体、佳格电器等高新技术企业10家；承善堂生物、盛创生物等创新型企业10家，新增“专精特新”企业5家，争创省级科技成果转化示范区。大力扶持企业上市，争取中祥电子新三板如期挂牌，洁达环保等3家企业在中原股权交易中心挂牌，培育中交国通、蓝天燃气等主板上市后备企业3家以上。

高质量建设经开区。锚定创建国家级经开区目标，聚焦开发区主业主责，扎实开展“开发区高质量发展突破年活动”，在全省开发区考核评估中位次前移10位以上。深化“三化三制”改革，完善激励机制，激发内生动力。用好经开区高质量发展考核机制，推动优质资源向园区倾斜，引导全区重点企业、重点项目向园区集聚，全年新入驻规上工业企业20家以上、主导产业企业15家以上；2024年“四上”企业实现营收350亿元以上，规上工业企业实现产值120亿元以上。

做实中欧产业园。围绕“国际化产业新城”目标，高标准完成中欧产业园10平方公里的产业、空间规划编制；强化与市产投集团、南阳豫资公司等央企、国企合作，积极引进社会资本，全力破解融资难题。统筹推进路网、水网、电网等基础设施建设，开工建设吉祥路，淮源大道上半年建成通车。深度对接中联重科、中国电子、中科高新技术集团等知名企业，争取项目早日落地；开工建设国际非开挖技术产业基地、规划展示馆等项目。引进欧洲双元制教育理念，加快产教融合项目落地实施。

（二）在提升城乡品质上实现新突破。坚持老城提质、新城崛起“两手抓”，深化城市更新，完善城市功能，拉大发展框架，引导人口、资源、要素集聚，打造高品质现代化中心主城区。

推动中心城区提质升级。加快6个在建城市更新项目安置房建设，年底前交付汉城河片区、陈棚社区、广场北区域、净土庵区域项目安置房49万平方米；申伯大道区域、龙湾生态城项目、第四片区安置房开工建设。加快推进南阳古城、中心医院周边区域、经开区产城融合等项目前期工作，争取2024年全部开工，确保城市更新提质工作在中心城区保持第一。完成明山路、仲景路南延等城市干道征迁工作，建设如意路、规划B3路、理想路等市政道路，打造农运路精品街道，畅通城市“主动脉”，打通“毛细血管”。持续推进老旧小区改造，改造小区108个、61.4万平方米。加快推动保障性住房建设，新建保租房350套。全力攻坚问题楼盘化解，完善项目手续，优化施工组织，确保征收安置项目9月底前全部销号。

推动高铁新城建设提速。强化与省铁建投集团合作，全面启动高铁片区北区及高铁物流园1500亩土地开发整理，实施高铁片区5个自然村拆迁改造，熟化片区土地，为大开发大建设夯实基础。统筹完善高铁片区基础设施建设，安泰路、丹霞路、宛城大道9月底前开工，渠首大道南延、中兴路建成通车，高铁片区高压线改建工程全面完成。总部经济港年底前主体封顶，争取开工配套住宅小区，南棚改项目全面复工，有序推进市三院、理工学院搬迁等项目前期工作，争取启动油田新城建设。充分发挥“政府+市场”双主体驱动作用，依托南阳动车运用设施项目资源优势，做好周边产业规划，引进中通物流等高铁物流企业，谋划推进高铁商贸物流园建设。

推动第三产业繁荣发展。聚焦生活性服务业提档扩容，加快万达广场建设，确保建成开业；支持万悦城等商业综合体引流造势，持续燃爆消费活力；支持府衙街区、城南里美食文化街、东方水上元宇宙等加速集聚人气，打造中心城区消费集聚地。聚焦生产性服务业增量提质，依托中交国通实验中心、防爆电气研究所等机构，健全信息技术、检验检测认证等服务体系。开工建设南阳国际智慧汽车城，竣工投产新加坡丰树物流等项目，全力打造现代物流集散中心。加快构建完善电商生态圈，培育年交易额超亿元的电商企业、省级电子商务示范企业各2家以上，培育跨境电子商务企业10家以上、实现交易额10亿元以上。

推动城市管理精细高效。学习推广芜湖、富平城市管理先进经验，全面实行“徒步巡街”管理新模式，用脚步丈量城市；坚持“721”工作法，提升城市管理精度，智慧城管走在全市前列。积极推进环卫保洁市场化改革，实现管干分离、市场运作、效能优先。扎实开展科学绿化，全年完成造林200亩，新建区级游园4个，创建省级园林单位3处、市级园林单位9处，助力国家生态园林城市成功创建。

推动城乡路网互联互通。围绕“十字三环六放射”规划布局，着力构建便捷高效的现代综合交通体系。积极配合南阳至社旗、南阳至官庄快速通道、外环路、G312改建等工程建设，全力保障南信合高铁、白河复航等重大交通项目。巩固提升“四好农村路”示范县创建成果，高质量完成61.5公里农村公路建设提升任务，进一步完善6纵8横农村路网结构。

（三）在文旅融合发展上实现新突破。坚持传承历史文脉，促进文旅深度融合，助推文旅消费全面升级，构建具有核心竞争力的现代旅游业体系。

快推重大文旅项目。积极融入“行走河南·读懂中国”品牌体系，坚持运营前置理念，高质量推进文旅重点项目建设，打造宛城文旅文创融合新地标。加快推进医圣文化园一期装修、展陈等扫尾工作，确保5月12日顺利开园；年底前启动项目二期征迁。加快华侨城文旅示范项目建设，力争年底主体完工，2025年6月如期开园。高标准完成南阳古城规划编制，统筹保护和开发利用，启动项目一期解放路、民主街和宏大厂等关键区域的保护提升建设，争取年底前项目建设取得实质性突破。提高卢园4A级智慧景区、大山农业科技园、画家村等省级乡村旅游特色村建设水平。

着力塑造文旅品牌。系统挖掘、整理辖区历史文化、民间传说、文物古迹、红色文化内涵，用好新媒体传播引流作用，持续拓展传播渠道，不断提升宛城文旅品牌力、影响力和网络传播力。以医圣文化园开园为契机，办好张仲景医药文化节，深入推进“康养游”，打响“仲景”文化品牌，打造“全球中医圣地”。加大传承弘扬范蠡文化，谋划推进范蠡文化园项目，打造世界范蠡文化名片。大力弘扬红色革命文化，以宛东战役纪念地、中共南阳第一支部旧址为基础，讲好党的故事、革命故事，推进革命文化阵地建设。发掘刘秀故里、牛郎织女等文化资源，借力中华谢氏文化旅游节等文化活动，找准切入点，打造更多文旅IP。

抓好公共文化服务。坚持把满足群众日益增长的文化生活需求作为努力方向。发挥好诸葛书屋阵地优势，引领全民阅读新风尚，打造“书香宛城”。积极开展“文化惠民”演出活动，持续推进公益电影进社区、进农村，开展好“影前十分钟”“爱心学堂”和“小巷课堂”等志愿服务，全年举办公共文化活动1100场以上，放映电影2200场以上。进一步提升百姓宣讲团品牌，常态化开展时代楷模、道德模范、身边好人“三巡六进”等活动，营造和谐文明的良好社会风尚。

（四）在乡村全面振兴上实现新突破。坚持农业农村优先发展，强化各类要素资源支撑，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

筑牢粮食安全根基。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全年粮食种植面积稳定在98万亩以上，粮食产量稳定在9亿斤以上。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田示范区3万亩。推动“小田并大田”改革走深走实，形成宛城特色模式和经验，确保走在全市前列。联合中联重科、河南豫资等头部企业，启动茶庵乡全域土地综合整治试点建设，探索推行高标准农田“投融建运管”一体模式，土地适度规模经营面积达15万亩以上。

深化巩固脱贫成果。加强常态化监测帮扶，持续完善“5+2”联动机制，建立更科学、更高效的网格化排查机制，确保监测对象早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。开展衔接项目“集中开工”、脱贫人口和监测对象“双业增收”等专项行动，持续增加脱贫人口和监测对象收入。健全兜底保障制度，分类实施帮扶救助，确保脱贫攻坚成果更扎实、可持续。

加快乡村产业振兴。切实保障重要农产品稳定安全供给，全年蔬菜种植面积14万亩以上，油料作物种植面积17万亩以上，肉蛋奶产量6万吨以上。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展农产品精深加工业，壮大三色鸽、宛禾香、吉祥结等农业产业化龙头企业，打响麻酱米线、界中米醋等农业特色品牌。大力发展设施农业，建好乡村振兴产业园，培育壮大一批新型农业经营主体；开工建设黄台岗、瓦店现代智慧农业循环经济产业园，通过项目实施，整合利用资源，实现全产业链发展，打造一二三产业融合的现代农业示范园区。

建设宜居和美乡村。学习“千万工程”经验，统筹抓好农村基础设施建设、环境改善、农村改革等工作，建设宜居宜业和谐美丽乡村。加强规划引领，年底前编制完成8个乡镇国土空间规划和160个行政村的村庄规划。加快推进农村环卫提升工程，开工建设中小河流治理项目，持续补齐短板。全面美化环境，打造美丽小镇1个、和美乡村8个、环境整治示范村24个。倡树文明乡风、良好家风、淳朴民风，创建市级以上文明村镇18个、民主法治村30个。

（五）在增进民生福祉上实现新突破。坚持以人民为中心，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让发展成果更多更公平地惠及人民。

提升社会保障水平。落实落细就业优先政策，运用好四级就业服务体系，组织招聘活动10次以上，新增城乡就业3万人，以稳就业托起群众“幸福梦”。做好“一老一小”照护服务，推动城乡养老服务质量不断提升。深入实施全民参保计划，确保应保尽保；加强精准救助，不断提高保障和补助水平，织牢民生保障兜底的“安全网”。

办好人民满意教育。扎实开展“双减”行动，有序推进“农村小学向乡镇所在地集中，农村中学向中心城区集中”，扩大优质教育资源覆盖面，积极创建义务教育优质均衡发展区。聚焦质量提升，加大教师补进力度，深化教育教学改革，确保中招成绩持续领先、高考成绩不断提升。加大优质教育资源供给，规划解放广场北区域、陈棚社区九年制义务教育学校建设，实施市第三中学、第十中学、第七小学新建、改扩建项目，缓解中心城区就学压力。谋划实施南阳康养职业学院项目，完成四职专标准化建设。

提高医疗服务水平。深化县域医共体改革，大力推进紧密型城市医疗集团建设，加快启动妇幼保健院新院区项目，强化基层医疗保障。办好“中医药文化夜市”“仲景大讲堂”等活动，弘扬传统医药文化，扩大“仲景养生药膳品牌”影响力，推动中医药传承创新发展。

擦亮绿色生态名片。牢固树立和践行“两山”理念，坚决扛稳“一渠清水永续北送”政治责任，深入开展突出生态环境问题整改“利剑”行动，力促PM2.5、PM10“双下降”，空气优良天数达到市定目标，市控断面水质常态化稳定达标，地下饮用水水质达标率100%。严格“三线一单”管控，严控“两高”项目，有序推进碳达峰碳中和。

提高社会治理水平。树牢安全发展理念，落实“三管三必须”要求，扎实开展隐患大排查大整治行动，坚决遏制各类事故发生，守牢安全底线。高标准建设邻里中心、乡里中心，提升基层治理效能。进一步优化社会治安防控体系，严厉打击电信诈骗、暴力犯罪等各类违法犯罪活动。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加大矛盾纠纷排查调处力度，推进信访工作法治化。开展非法集资案件化解攻坚年活动，坚决有力化解社会风险。

（六）在强化服务保障上实现新突破。坚持把高质量要素保障作为推动经济发展的关键环节，全力以赴优化营商环境，加强资金、土地、金融、人才等要素保障，激发高质量发展内生动力。

创优营商环境。坚持把优化营商环境作为“一号工程”，聚力打造“六最”营商环境，加快构建新型亲清政商关系，争取在全省营商环境考核中进入第一方阵。坚持把“放管服效”改革作为优化营商环境的突破口，落实“大厅之外无审批”，全面提升“一网通办”能力，叫响“宛美”政务服务品牌，打通服务群众“最后一公里”。落实“企业服务日”“企业安静日”等制度，切实做到“有事必应，无事不扰”，杜绝干扰企业正常生产经营行为，让企业家在宛城放心投资、专心创业、安心经营。

争取资金支持。紧盯国家政策走向和投资导向，吃透精神、抢占先机，科学开展谋划，动态储备项目，做实前期准备，推动一批强基础、利长远、惠民生的大项目、好项目源源不断纳入国家、省、市大盘子。谋划储备2024年中央预算内资金项目、地方政府专项债券项目各80个以上，争取资金额度分别达30亿元、120亿元以上。

强化金融保障。加大金融对实体经济支持力度，常态化开展政银企对接活动，积极探索推进融资模式创新，为实体经济注入“金融活水”。深化国有公司改革，加强与央企、市级平台公司合作，拓宽融资渠道，不断提升国有功能类平台公司“造血”能力，确保一季度区城投公司AA主体信用评级成功，年底前发行首笔企业债券10亿元。

强化人才保障。深入推进“人人持证、技能河南”，确保全年培训2.3万人次，新增技能人才1.6万人。积极对接国家、省、市各类人才支持项目，针对性地引进高层次人才，培育一批创新能力突出、成果转化成效显著的科技领军人才。大力实施“诸葛英才计划”，加快人才公寓项目建设，完善人才服务体系，最大程度释放政策红利，让人才进得来、留得下。

强化用地保障。科学编制土地储备出让计划，大力开展批而未供和闲置土地盘活专项整治行动，整合土地资源，挖掘土地潜力，全面推行“标准地+承诺制”改革，全年收储土地3000亩以上，其中工业用地1000亩以上，出让土地1200亩以上。

三、全面加强政府自身建设 

千斤重担众人挑，打铁必须自身硬。我们将始终保持奋斗者的姿态和干劲，敢于担当、善于作为，着力提高政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造让党放心、让人民满意的政府。

（一）旗帜鲜明讲政治，建设忠诚尽职政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉把讲政治贯穿到政府工作各方面全过程，认真落实意识形态工作责任制，善于从政治上认识问题、推动工作，不折不扣贯彻落实区委各项决策部署，让最讲党性、最讲政治、最讲忠诚在政府系统蔚然成风。

（二）依法行政守规矩，建设重诺守信政府。全面贯彻落实习近平法治思想，深入开展“八五”普法宣传教育。深化法治政府建设，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受区人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。强化政务诚信建设，恪守契约精神，政府作出的承诺、制定的政策坚决兑现，提升政府公信力。

（三）勤勉务实勇担当，建设高效创新政府。树牢造福人民的政绩观，坚持打基础利长远，用情用心解决群众“急难愁盼”问题。大力弘扬雷厉风行、快干实干的工作作风，敢于扛红旗、勇于争第一，推动各项工作在全市争先进位。坚持立足区情实际，强化问题导向，突出抓主抓重，推行一线调度，一级抓一级，层层抓落实。坚持解放思想，更新观念，引导各级干部当“学习型”“研究型”干部，做到想透、说清、干实。

（四）从严治政作表率，建设清正廉洁政府。扛牢全面从严治党主体责任，全面加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义，开务实的会、发管用的文、办有效的事。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用在刀刃上。坚持用制度管权、管事、管人，加强财务监督和廉政风险防控，保持惩治腐败高压态势，切实维护风清气正的良好政治生态。

各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意进取，笃行不怠，以坚如磐石的决心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，谱写全面建设社会主义现代化强区新篇章，为建设现代化省域副中心城市贡献宛城力量！

附：

名 词 解 释

1．“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业。

2．“星级企业”：以主营业务收入为标准，将工业企业划分为一至五个星级，五星级为最高级别，实施动态管理，一年考核评定一次。

3．“小巨人”企业：主营业务突出竞争力强、成长性高、专注于细分市场的专、精、特、新中小企业。

4．“专精特新”：具备专业化、精细化、特色化、新颖化等优势的中小企业。

5．“绿色工厂”：实现了用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的工厂。

6．“头雁企业”：规模大、创新能力强、质量效益优、具有较大带动能力和较好成长性的大企业或头部企业。

7．产业技术公共服务平台：依托产业集群或优势产业，为中小企业提供技术信息、咨询、开发、试验、推广以及产品研制、设计、加工、检测等公共技术支持服务的机构或实体。

8．“五大战区”：设立京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区、中部地区五个驻外招商小分队。

9．“八快两提”：重点项目快谋划、快评审、快签约、快审批、快供地、快开工、快建设、快投产，实现提效率和提质量。

10．“三个一批”：省委、省政府开展的重点项目集中签约一批、集中开工一批、集中投产一批活动。

11．“四亮四比”：亮签约新开工项目个数、比个头，亮投资进度、比速度，亮投资总额、比增量，亮投资完成率、比进度。

12．“五个一”服务：一个项目、一名领导、一套班子、一个实施主体、一个推进方案。

13．“标准地+承诺制”改革：将一块“标准地”项目全流程分为地块定标、按标出让、承诺许可、按标施建、对标验收五个阶段，采用一块“标准地”，一次性告知、一次性承诺、一次性办结的方式，全面容缺、联合审批。

14．“多审合一、多证合一”：多审合一，即建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，由自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书；多证合一，即建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，由自然资源主管部门统一核发建设用地规划许可证。

15．“5+2”联动机制：5，即每月一自查、一小结、一核查、每季度一排序、一通报；2，即信息共享、精准帮扶。

16．“四美乡村”：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。

17．“五美庭院”：整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。

18．“瞪羚企业”：以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

19．“放管服效”：简政放权、放管结合、优化服务、提升效能。

20．“人人持证、技能河南”：省委、省政府关于人才培养作出的重大决策部署，建立一条全方位、多层次、立体化的人才培养路径，培养更多高素质、高技能的专业人才。

21．“一个中心+N个驿站”：以一个养老中心辐射N个驿站。

22．“警司访+”：党委政府抓总，分包领导牵头，派出所、信访办、司法所司职提议启动，问题涉及职能部门派员参加组成工作专班，集中研判、集体约谈、分类处置的工作机制。

23．“隐形冠军”企业：不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

24．“三化三制”改革：加快建设开发区专业化、市场化、国际化的管理团队，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

25．生活服务业：包括餐饮业、旅店业、教育业、旅游业、家政服务业等服务。

26．生产性服务业：包括交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业、高技术服务业和商务服务业等服务。

27．“721”工作法：城市管理中，70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。

28．“十字三环六放射”：十字，即光武大道和仲景大道高架桥十字相交；三环，即环城路、绕城高速、外环路；六放射，即中心城区至社旗、官庄、镇平、唐河、鸭河、方城6条快速通道。

29．“小田并大田”：通过承包田块空间位置交换将二轮土地承包中“一户多块田”合并为“一户一块田”，采取承包权不变、经营权连片，将农户碎片化的小田块整合成集中连片的土地，从而形成规模效应，提高机械化作业率，实现农田增量、农业增效、农民增收。

30．“粮头食尾”：粮食生产在前端，农产品消费在尾端，着力衔接农产品生产与消费。

31．“农头工尾”：农业在前端，工业在尾端，着力衔接农产品种植与加工。

32．“千万工程”：千村示范、万村整治工程，是习近平总书记在浙江工作期间谋划部署的一项重大决策，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

33．紧密型医共体：县乡村医疗服务一体化管理的新型医疗卫生组织与服务实现形式。

34．“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

35．“两高”项目：高耗能、高排放项目。

36．“枫桥经验”“浦江经验”：枫桥经验，即自下而上、重在预防；浦江经验，即自上而下、重在破难，两者为双向发力、互为补充、相互促进、相得益彰的社会治理经验。

37．“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

38．“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

39．“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

40．“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

41．“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

42．“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。