2024年辉县市政府工作报告

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2024年辉县市政府工作报告

2024年2月28日在市十五届人大五次会议上

市长 郭 奇

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入开展主题教育为强大动力，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕高质量发展主题，凝心聚力、迎难而上，全力以赴拼经济、增动能、惠民生、防风险，中国式现代化建设辉县实践迈出坚实步伐。全年完成地区生产总值390.8亿元，一般公共预算收入30.6亿元，总量均居新乡市第二位；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到4万元、2.3万元，同比增长4.8%、6.7%；金融机构各项存款余额606亿元、贷款余额351亿元，分别增长8.8%、14.5%。

——新旧动能加速转化。实施重点工业技改项目25个，完成技改投资26.4亿元，同比增长65.1%。欧玛汽配获评河南省制造业单项冠军企业，永昌硝基肥、常乐制药成功申报河南省数字化能碳管理中心，常乐制药顺利创建国家级绿色工厂。水木孟电、永昌硝基肥入选省级绿色低碳发展标志性项目，入选个数位居全省第二位。引导鼓励企业加强技术联盟与自主创新，全年研发投入4.7亿元，规上工业企业研发活动覆盖率达76%。新增省级专精特新企业9家、国家级专精特新“小巨人”企业3家，新增数量位居新乡市前列。

——项目建设提质增效。新开工项目109个，新增投资180亿元以上。九峰山抽水蓄能电站、纸业产业园等35个省市重点项目稳步实施，完成年度投资任务的172%，前十期“三个一批”项目签约率、开工率均为100%。1024个灾后恢复重建项目全部完工，顺利实现“三年任务、两年完成”目标。积极构建“大员带动、专员推动、多级联动”大招商格局，百泉药交会、北京签约巡展等招商活动成功举办，京东集团、上海华维等一批行业龙头企业合作项目顺利落地，累计引进资金80.8亿元，签约项目77个、总投资416.3亿元，签约数量、投资额度分别增长60.4%、84.5%，项目数量、招引质量实现“双提升”。

——消费市场加快复苏。积极搭建多元消费场景，举办“豫兔迎新 惠聚共城”汽车家电展销会、秋季房产促销会、孟庄市集、益三村灯光音乐节等一系列特色活动，发放“爱心消费券”560万元。强化商贸企业培育，新入库批零住餐限上企业45家，入库数量连续两年居新乡市首位。文旅消费势头强劲，全市主要旅游企业接待游客超700万人次，营业收入4.4亿元，旅游市场恢复到疫情前水平。百泉碑廊精品复拓拓片、创意书法折扇等文创产品深受青睐，辉县剪纸、烙画等非遗项目展演活动拓展了游客沉浸式体验新空间。五龙山成功创建国家4A级景区，轿顶山创建为省级旅游度假区，市图书馆获评国家一级馆。荣获2023年全国县域旅游发展潜力百佳县、河南省首批文化和旅游消费示范县，“共工故里 醉美辉县”城市IP更加响亮。

——城市品质持续提升。新建改造城区道路9条，政和大道（百泉路—和谐路）、卫源路（苏门大道—药贸大道）等4条“断头路”顺利贯通。新铺设各类基础设施管网56.7公里，城镇供水、供气基本实现全覆盖，供暖普及率达80%。化肥厂、太阳石等7个老旧小区改造项目全部完工。“保交楼”项目交付率达93.6%，超额完成省定80%交付目标。城南、百泉、九山三大片区建设稳步推进，新建安置房2485套、近35万平方米，城南第一初级中学、城南大道等重点基础配套工程顺利完工，百泉片区安置区项目开工建设。深入开展城区点位提升行动，新增绿地面积5.3万平方米，改造公厕29座，补划公共停车泊位3477个。创新实施“365”工作法，建成社区居委会35个，在全省率先打造社区现代化治理“辉县样板”。

——乡村振兴纵深实施。抢抓“中原农谷”重大战略机遇，持续深化“四方两园”发展模式，2万亩的智慧农业产业示范园核心区顺利建成，中原智慧灌溉装备制造产业园（一期）投产运营，供应智能设备100余万件（套），年产值达6.2亿元。粮食生产再获丰收，总产量稳定在12亿斤以上，累计建成高标准农田73.3万亩。冀屯镇被认定为首批国家农业产业（食用菌）强镇。启动实施村集体经济“三年倍增计划”，以村集体经济组织为主导流转土地20万亩以上，培育新型农业主体423个。大力推进“三通一规范”建设，自来水“户户通”实现全覆盖、183个村启动道路“户户通”、175个村启动污水管网“户户通”、102个村启动弱电规范工作。实施户厕改造7563户，完成整村推进村29个，全市卫生厕所普及率达95%以上，人居环境整治“村村达标”创建率实现100%，被评为省级和美乡村先行县。脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫人口人均纯收入增长13.4%。

——发展环境不断优化。认真落实深化营商环境综合配套改革要求，优化“一件事一次办”集成服务，全市政务服务事项办理时限平均提速39%以上。“一网通办”累计办件90万余件，办结率达100%。在全国县级层面第一个建成IOC城市大脑，成为河南省唯一的“2023中国领军智慧县级城市”。扎实开展“万人助万企”“三联四包”等活动，减免各类税费2.1亿元，惠及市场主体2.7万户（次），荣获新乡市“万人助万企”活动优秀县，清研辉县研究院被评为河南省中小企业公共服务示范平台。新培育“四上”企业129家，全市规上企业首次突破600家。新晋、沿太行、鹤辉三条高速全面通车，高速出入口达到6个。辉县市电商物流园入选省首批示范性县域物流公共配送中心，京东（豫北）智慧物流港落地开工，交通区位优势向枢纽经济优势加速转变。经开区“一区三园”格局构建到位，精工产业园、绿色铸造园等7个专业园区加快推进，新建标准厂房3万平方米，入驻园区项目24个，平台招引能力和集聚效应进一步增强。

——民生福祉日益增进。全年民生支出38.5亿元，占一般公共预算支出的71.2%。城镇新增就业9205人，新增农村劳动力转移就业7223人。开展职业技能培训3万人次，新增技能人才8021人。新改扩建中小学10所，新增学位7250个，被评为河南省“国培计划”项目县、家庭教育工作示范县和新乡市普通高中教育先进县。市人民医院神经诊疗中心、第五人民医院建成投用，市中医院中药制剂中心成功申报新乡市级重点实验室。辉县市敬老院顺利完工，老年友善医疗机构比例达83%，城乡居民医疗、养老保险参保实现全覆盖。12345政务服务便民热线受理群众诉求2.2万件，群众综合满意度居新乡市第二位。深入开展污染防治攻坚战，空气质量综合指数下降4.7%，PM2.5、PM10平均浓度分别下降5.5%、2.9%。高标准推进中央生态环境保护督察反馈问题整改。加强和创新社会治理，统筹抓好安全生产、信访维稳、扫黑除恶等工作，社会大局保持稳定。

一年来，我们全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案2件、重点建议5件、建议38件，办理政协委员提案74件，办结率和满意率均为100%。大力整治形式主义、官僚主义，政府系统党风廉政建设不断深化。深入推进国防教育、国防动员建设，扎实做好双拥、退役军人服务保障工作。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，民族宗教、外事、侨务、机关事务、统计、史志、档案、气象、供销、压煤搬迁等工作取得新成效。

各位代表！回首2023年，我们用艰苦奋斗打下了乘势而上、加快突破的坚实基础，用顽强拼搏开创了转型升级、跨越发展的良好新局。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、全力支持的结果，是全市人民攻坚克难、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体，向驻辉各单位、人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍和离退休老同志，向广大企业家和所有关心支持辉县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市正处于转型蓄势的重要关口，经济社会发展还面临一些困难和挑战：产业结构不优，创新能级偏低；经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益凸显；教育、卫生、养老等民生领域优质资源供给不足；生态环境保护任重道远；政府职能转变仍有差距，一些干部的能力素质还跟不上新形势、新要求，思想保守、观念落后，苦干实干、担当进取精神有所退化。对于这些问题，我们一定攻坚克难，认真加以解决。

二、2024年工作总体要求和主要目标

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实中央、省、新乡市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，持续落实“十大战略”“十大建设”，扎实推进“十大工程”，强化“能力作风提升年、城市形象提质年、文化旅游提标年”三大载体，做好“产业强市、全域旅游、乡村振兴、思想解放”四篇文章，单项工作争第一，整体工作创一流，推动县域经济“成高原”，努力在新乡发展大局中挑大梁、走前列，为中原更加出彩增光添彩，奋力谱写中国式现代化建设辉县实践新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长6%，城镇调查失业率5.5%左右，居民收入与经济增长同步，节能减排、环境保护等约束性指标完成新乡市定目标。

围绕实现上述目标，将重点抓好以下九个方面工作：

（一）全力育链群、强创新，加快新型工业化建设。以新乡市“335310”行动为牵引，强化链群思维、增强创新意识，推动产业升级、链群提质，加快形成新质生产力，构建现代工业产业新体系。

抓实主导产业培育。聚焦高端装备制造、休闲食品加工、生物医药等主导产业和战略性新兴产业，着力锻长板、补短板，夯实产业强市硬支撑。高端装备制造产业方面，推动新一代信息技术与高端装备制造深度融合，抓好郑机所铸锻技术研发及成果转化基地、精工产业园等项目建设，实施重点技改项目10个，力争总营业收入突破60亿元。休闲食品加工产业方面，联合产业链上下游企业、科研院所等共建休闲食品创新联合体，加快推进特色原辅料基地、食品产业园区建设，力争总营业收入达到70亿元。生物医药产业方面，实施生物医药行业提质增效行动，支持百泉制药攻坚现代中药经典名方二次开发，加快推进新辉制药与驼人集团年产1000万支预充式导管冲洗器、常乐制药生产线自动化改造等项目建设，力争总营业收入达到30亿元。主动融入省市新质生产力发展布局，积极谋划实施一批前瞻性、颠覆性未来产业项目，为产业高质量发展蓄势聚力。

培育壮大产业链群。围绕7大产业集群、11个重点产业链培育，强化产业链、供应链、创新链精准对接，发挥“链长＋链主企业”机制作用，支持欧玛汽配、米多奇等链主企业向产业链上下游延伸、左右岸协同，力争年内引进产业链关联企业30家以上。深入实施龙头企业倍增计划，重点抓好寿酒集团白酒生产基地、吉峰·沃德智能制造产业园等项目建设，培育营业收入过10亿级、20亿级企业各3家。加快产业转型升级，推动企业服务由纾困帮扶向“三化”改造、“双招双引”“六新”突破等领域拓展，不断提升企业内生发展动力，新培育规上工业企业不少于30家。

突出创新驱动引领。坚持以科技创新带动产业创新，落实好企业研发费用加计扣除等激励政策，新增高新技术企业5家、省级专精特新企业5家、国家级专精特新“小巨人”企业1家，规上工业企业研发活动覆盖率达到90%。加快创新平台建设，推进企业科研力量、实验设备和研发平台等资源共享，新培育市级以上工程技术研究中心5家。强化关键核心技术攻关，探索构建“政府出题目、企业提需求、平台搞研发”模式，打造贯通“研发-转化-产业-反哺研发”的创新闭环，推动长城机械与山东科技大学、银茂数控与上海交通大学等7个产学研合作项目转化落地，力争技术合同交易额突破5亿元。深化数字应用赋能，新培育数字化转型标杆企业、智能工厂（车间）各1家。

夯实园区平台支撑。扎实做好经开区改革“后半篇文章”，加快布局5G基站、工业互联网平台等新基建，谋划建设经开区创新中心，着力打造设施完备、运转高效的智能园区。优化土地资源要素配置，年内盘活闲置用地600亩，新建标准厂房10万平方米。提升园区投融资能力，平台公司资产规模达到12亿元，新增融资3亿元以上。进一步明确园区功能定位，积极招引一批产业链中高端和关键企业，力争年内引进亿元以上项目10个，开工建设投资20亿元以上的战略性新兴产业1个，开发区主营业务收入超过150亿元，主导产业增加值增速10%以上。加快纸业产业园、绿色食品产业园等7个专业园区建设，推动企业集中布局、资源节约利用、产业集群发展。

（二）全力拼项目、抓招商，增强经济发展动能。树牢“项目为王”理念，坚持项目谋划、建设、招引“三结合”，不断扩大有效投资，切实发挥项目建设拉动经济发展的关键作用。

做足项目谋划储备。按照干好今年、储备明年、着眼后年的工作思路，大力实施项目储备扩充提质专项行动，加强与专业机构对接合作，建立梯次跟进、动态更新的重大项目储备库，确保谋划储备项目总量不低于新开工项目的2倍。紧盯中央预算内投资、地方政府专项债券、增发国债等资金投向和政策走向，坚持“一领域一专班”，提前做好策划、立项、可研、规划、环评和土地手续办理等项目前期，推动项目资金靠前争取，力争全年争取上级资金规模突破20亿元。

加快重大项目建设。围绕谋划实施的九峰山抽水蓄能电站、华天生物质热电联产、豫变电工节能变压器等492个500万元以上项目，拉清单、划重点，优化重大项目建设联合包联项目台账，健全领导分包、问题协调、预警提示、核查评价等工作机制，推动项目建设提速提质提效，确保年内新开工项目不低于110个，新增投资180亿元以上。全面落实“要素跟着项目走”，优先保障重点项目用地需求，力争新增项目用地指标不少于2000亩。用好政府引导基金、特许经营，深化政府、金融机构、企业三方合作，积极引进更多社会资本，新增贷款35亿元以上。

深化对外开放招商。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，锚定行业领军企业、产业龙头企业，以市场化思维高位推动产业链招商、基金招商、股权招商、回归招商，加快形成“谋划一批、签约一批、竣工一批、达产一批”的链式推进梯次，力争签约亿元项目50个以上，总投资不少于250亿元，引进资金80亿元以上。坚持把项目落地建设作为检验招商引资成效的重要标尺，强化项目全过程跟踪和全流程服务，真正做到招得来、落得下、建得快，确保项目签约率、开工率、资金到位率均位居新乡市前列。协同推进“双招双引”，支持重点企业建立“人才飞地”，力争引进各类人才1500人以上、高层次科技创新创业人才（团队）1个以上。

（三）全力保主体、促消费，激发内生发展动力。坚持增强市场主体活力与拉动市场消费潜力并重，提振发展信心、提升服务效能，营造优质高效公平的社会环境。

强化企业精准服务。坚持“两个毫不动摇”，健全完善常态化政企沟通交流机制，崇尚企业家精神，维护企业家权益，真正让企业放心投资、安心创业、顺心发展。深入开展“万人助万企”活动，分行业分领域做好产销、产融、产学研和用工“四项对接”。全面落实上级各项惠企利民政策举措，推动政策精准直达、应享快享。大力实施金融业服务质量提升年活动，推动企业综合融资成本稳中有降，年内新增中小微企业贷款20亿元以上。强化市场主体培育，力争新增“四上”企业100家，市场主体突破7万户。

释放市场消费活力。优化消费环境，开展“放心消费行动”，健全线上线下一体化监管机制，维护消费者合法权益。积极发展数字消费、绿色消费、健康消费，支持直播电商、即时零售等消费新业态推广普及。聚焦汽车、家电、家具等大宗商品消费，积极举办联合展销、以旧换新、家电下乡等促销活动，持续拉动城乡消费。优化房地产市场调控举措，加大房源有效供给，力争全年投入市场新房源不少于3000套。加快京东（豫北）智慧物流港、金城配送中心等项目建设，争创省级县域商业体系建设示范县。

打造一流营商环境。深化政务服务标准化建设，全面推行“一张清单管到底”，大力减环节、减材料、减时限，尽快实现群众即办即结、项目即报即批。积极融入“一朵云、一张网、一道墙”系统工程，加快组建数字创新研究院，深入推动数字政府建设。持续开展营商环境“十大创新工程”，发挥“好差评”及“辉县营商”综合评价平台作用，全面拓展“信易+”应用场景，确保省级营商环境评价工作稳居全省第一方阵，争创国家社会信用体系建设示范市。统筹做好财税、金融、环保、综合行政执法等领域改革，加快形成一批标志性成果。

（四）全力提品质、铸品牌，深化文旅融合发展。坚持以构建“双5A引领、民宿成群、城乡交融、全域覆盖”大旅游格局为统领，高质量打造国内、国际黄金旅游目的地。

推动景区提档升级。突出抓好宝泉·白陉生态水镇（一期）、关山国家地质公园博物馆改造提升等重点项目建设，以精品项目打造景区硬核。秉持“小民宿、大产业”理念，加快推进百美村宿、太行秘境等民宿建设，打造民宿集群5个，新增精品民宿10家。全力支持宝泉国家5A级景区创建工作，力争成为省内首个“双5A”景区县级市。做好中国天然氧吧、避暑旅游目的地等申报工作，争创更多“国字号”头衔。挖掘南太行特色旅游食谱，加快组建旅游餐饮联盟，推出共城药膳、永昌宋宴、八里沟大席等特色主题宴席，叫响“舌尖上的南太行”餐饮品牌。

加快全域旅游发展。以创建国家全域旅游示范区为引领，坚持城区、景区、乡村联动，持续完善城区购物、休闲、游客集散等服务功能，积极打造亲子体验、夜游娱乐、主题演艺等沉浸式文旅项目，大力开展特色旅游乡村创建活动，不断丰富全域旅游内涵。围绕景区、民宿集群等区域周边以及主要干线、通景道路两侧，开展旅游环境综合整治行动，推进八里沟花筑、永昌苑等星级酒店创建工作，全方位提升餐饮、住宿和路域卫生环境。深化交旅融合发展，做好安新、辉鄄两条高速公路建设服务保障工作，加快启动S230沿南太行旅游环线（辉县林州界—上八里镇）建设，提升改造南南线、丁拍线等16条重点旅游公路，轿顶山（金牛寺）开放式服务区力争年内建成通车。加快开发“辉县市文旅一码通”信息化平台，为游客提供“吃住行游购娱”一站式服务，塑造“智慧旅游”城市新形象。

活跃文旅消费市场。积极借鉴淄博、哈尔滨等城市“出圈”模式，持续加大对外宣传营销力度，深化与抖音、小红书等新兴媒体合作，办好中国·新乡体育文化旅游产业交流大会、万仙山攀岩联赛、宝泉郁金香节等一系列重大文旅活动，全面提升辉县知名度、美誉度。做好“旅游+”“+文旅”文章，拓展丰富红色游、工业游、文化研学游等新兴业态，重点推出特色游径9条，打造工业旅游点3个、文化研学地6个。探索以游乐、饮食为主题的乡村旅游新路径，支持乡村举办音乐节、啤酒节、小镇集市等特色活动，积极打造一批“村字号”IP，壮大乡村文旅产业。实施文旅文创消费升级行动，举办四季旅游营销活动，开发更多体验式、互动式、沉浸式文旅消费产品，力争全域游客接待量突破1800万人次，旅游综合收入超75亿元。

（五）全力强基础、拓空间，促进城市品质提升。大力实施以人为核心的新型城镇化战略，统筹城市建设与城市管理，着力打造宜居宜业新城市。

开展城市更新行动。实施文昌大道东延（南水北调河—孟电工业大道）建设，全力贯通协和大道（百泉路—和谐路）、卫源路（水竹大道—太行大道）等4条“断头路”。开展城区便民微改造行动，在文化苑、李时珍像等重要地段新建公厕4座，启动八盘磨、和谐路等游园建设，高质量完成空闲地、黄土裸露地绿化任务，新增绿地面积3.4万平方米。积极推进韧性城市建设，加快百泉河水系连通项目进度，完善城区排水防涝和雨污分流治理体系，力争污水管网覆盖率达到95%。坚持“县乡一体”“乡镇协同”，做优镇区基础设施和公共服务，高标准开展城乡干道亮化绿化美化，新建乡镇燃气管道130千米，新增乡镇燃气用户5160户。

推动三大片区建设。以城南、九山、百泉三大片区建设为载体，科学统筹、全力攻坚，为城市发展拓空间、强支撑、塑形象。城南片区方面，加快推动城南生态停车场、片区集中供暖等重点项目开工建设，AC地块、BD地块2485套安置房上半年交付到位，EF地块1715套安置房年底前完成交付，南湖新区医院年内竣工投用，城南路网基本成形、实现互联互通。以百泉河胡桥段沿线为重点，加快谋划实施一批古街、游园、购物中心等商贸配套项目，全力打造城南百泉河经济带。百泉片区方面，聚焦打造集观光旅游、文化体验、商业贸易等功能于一体的新型综合体，扎实推进招商引资，积极洽谈对接开发企业，全面统筹片区规划、包装、建设、运营。启动百泉湖周边征收工作，加快安置区项目建设进度，力争年内建成安置房1150套、20万平方米。九山片区方面，启动实施经十五路、纬六路、药园路等道路工程，加快推动辉县市高级技工学校和培训中心开工建设，富庄棚户区改造南区项目力争年内主体完工，自来水泵站等配套工程竣工投用。

提高城市管理水平。以创建全国文明城市提名城市和国家卫生城市为统领，突出城市精细化管理，严格落实“门前五包”责任，推进餐饮油烟常态化监管，持续加大占道经营、沿街临建、非机动车乱停乱放整治力度。下决心解决城区停车难问题，加强共享电车和静态车辆违停管理，新划补划公共停车泊位500个，新建智能停车场3个。推行“人机结合”道路清扫作业模式，全面提升城市垃圾清扫收集处置能力。发挥社区在城市管理的兜底作用，探索发展社区卫生、养老、商业等多样化服务。加快城市综合管理服务平台建设，积极构建“一网统管、一网通办”城市智管新格局。

（六）全力稳“三农”、促振兴，推动乡村全面发展。学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

发展壮大现代农业。扛牢粮食安全重任，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，确保粮食面积稳定在140万亩以上，产量不低于12亿斤。积极融入和服务“中原农谷”发展战略，依托星河生物食用菌生产基地，加快筹建中原农谷食用菌菌种选育研发中心和中试车间，让更多科研成果转化为种业生产力。深化“四方两园”发展模式，抓好8万亩高标准农田和10万亩高标准农田示范区建设，中原智慧灌溉装备制造产业园年产值突破10亿元。深入推进粮食产业“三链同构”，全力打造优质专用小麦、中药材等八大优势特色农业基地，新增省级农业产业化龙头企业1家、农民专业合作社示范社3家。稳定生猪生产，加快推进沿太行山区肉羊养殖带建设。健全县乡村三级金融服务体系，扎实做好农户及农业经营主体金融信用评价工作，全面推行“信用+增信+信贷”服务模式，为乡村发展提供更多金融“活水”。

推进和美乡村建设。积极探索“千万工程”辉县实践，结合自然禀赋和发展基础，分类有序编制实用性村庄规划，打造多功能乡村振兴综合示范片区。深入推进“三通一规范”工程，90%的行政村完成改造提升任务，争创国家级“四好农村路”示范县。常态化开展“治理六乱、开展六清”专项整治，健全农村人居环境整治长效机制，统筹抓好农村生活垃圾、生活污水治理，扎实推进厕所革命，新改建户厕2760户，完成整村推进村12个。加强乡村基层治理，推动移风易俗，塑造文明乡风。

促进农民持续增收。深入实施村集体经济“三年倍增计划”，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入，力争全市村集体经济收入5万元以下村基本实现“清零”，60%以上村集体收入超10万元。做足做活“土特产”文章，全面推行“龙头企业+合作社+农户”发展模式，促进红薯、山楂等特色农产品规模化生产和精深加工，精心打造“礼遇共城”农产品区域公共品牌，让产业链增值受益惠及更多农户。大力开展新型职业农民培育工程，提升农民致富技能。落实好防止返贫监测帮扶机制，有效发挥乡村振兴衔接资金产业项目联农带农效益，让脱贫攻坚成果更加扎实、更可持续。

（七）全力严管控、抓治理，擦亮生态发展底色。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

狠抓污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，严格落实生态补偿暂行办法，全面提升污染防治工作质效。打好蓝天保卫战，统筹抓好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车管控、燃煤散烧取缔、工地扬尘治理等工作，深化重点行业环保绩效分级，升级培育B级以上企业5家，推动空气质量稳步改善。打好碧水保卫战，加强城乡黑臭水体整治，开展河流违规排放专项治理行动，抓好常村污水处理厂建设和孟庄、共城污水处理厂提标改造，保障出境断面水质稳定达标。打好净土保卫战，严格土壤污染源头风险防控，提升固体废物资源化利用和无害化处置能力，确保土壤质量总体保持稳定。

加强生态保护修复。高标准抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，举一反三排查整治各类生态环境风险，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”底线。严格自然资源开采管理，全面落实“一网两长”，以零容忍的态度严厉打击非法挖砂采石行为。统筹山水林田湖草沙系统治理，高标准完成3处历史遗留露天矿山生态修复治理任务。持续开展国土绿化行动，新增造林4.5万亩，创建森林乡村22个。强化南水北调中线工程水源地保护和生态治理，启动实施南水北调保护区村庄生活污水治理工程，确保“一泓清水永续北上”。

协同推进节能降碳。大力实施绿色低碳转型战略，加大节能降碳增效力度，持续优化产业结构、能源结构、运输结构。严控“两高一低”项目，推动水泥、建材等传统产业绿色化、低碳化、循环化改造升级，申报省级绿色工厂2家。合理控制煤炭消费总量，积极发展风能、水能、光伏、生物质能等清洁能源。引导企业积极参与碳排放权交易和全省用能权交易，鼓励园区、企业、社区、学校开展绿色、清洁、零碳引领行动。

（八）全力惠民生、增福祉，提升群众幸福指数。扎实践行以人民为中心的发展思想，聚焦“一老一小一青壮”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众有更多实实在在的获得感。

强化就业服务保障。落实落细就业优先政策，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体稳就业工作，城镇新增就业8000人，新增农村劳动力转移就业2800人以上，零就业家庭动态清零。深入推进“人人持证、技能河南”建设，扎实开展职业技能提升行动，力争完成职业技能培训2万余人次，新增技能人才5000人以上。

办好人民满意教育。扩大优质普惠学前教育供给，普惠性幼儿园覆盖率达到86%以上，争创国家学前教育普及普惠县。优化城乡中小学校布局，实验学校东校区、北云门镇宏云社区小学等12所学校年内建成投用，新增学位4200个。实施新时代基础教育强师计划，统筹配置师资力量，持续抓好“双减”和“五项管理”，推动教育教学质量持续提升。

加快健康辉县建设。深化医疗卫生体制改革，全面实现医共体实体化运营。启动峪河、西平罗卫生院县域医疗卫生次中心建设，加快市托育服务中心、第三人民医院综合医技楼等项目实施进度，完成五大临床服务中心创建工作。开展“三星村卫生室”服务能力提升行动，力争公有产权标准化村卫生室达到85%以上。创新发展中医药事业，推进示范中医康复科建设，提升乡镇卫生院中医馆、村卫生室中医阁服务能力。加快推动市全民健身中心建成开放，高标准举办好“尚泉杯”2024辉县马拉松、全民健身日健身展演等赛事活动，以全民“大健身”促进“大健康”。

优化文化服务供给。充分利用好城市书房等公共文化空间，创建市级以上全民阅读品牌不少于3个。加快辉县市博物馆建设，打造“共工文化”新地标。开展舞台艺术送基层等文化惠民活动270场以上，丰富群众文化菜单。依托百泉药都展览馆、辉县剪纸传习所等非遗载体，建设一批研学基地，实现非遗“活态传承”。加强文物和文化遗产保护传承，完善赵长城遗址日常巡查管理制度，推进文物保护“四有”工作，确保文物安全。充分挖掘共城遗址、琉璃阁遗址等文物古迹历史文化内涵，积极谋划包装一批特色精品项目，推动文物活化“出圈”。

提升社会保障水平。以新业态、灵活就业人员为重点，持续扩大社会保险覆盖面。完善社会救助体系，抓好重点困难人群保障政策落实，分层分类做好社会救助工作。健全县乡村三级衔接养老服务网络，推动辉县市敬老院向区域养老服务中心转型，长寿老年公寓扩建项目全面建成。落实生育支持政策，持续提升托育服务能力。

民有所呼，我有所应；民之所需，政之所向。今年，市政府在承接办好省、新乡市下达的重点民生实事任务的同时，还将持续聚焦人大代表票决的我市“十大民生实事”，精心组织，高效实施，努力以“小切口”服务“大民生”，不断满足人民群众对美好生活的新期盼。

（九）全力防风险、守底线，维护社会大局稳定。坚持红线意识和底线思维，主动排雷、精准拆弹，扎实做好各项风险防范化解工作，努力实现本质安全。

筑牢安全生产基石。严格落实“三管三必须”，压实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，加强安全生产双重预防体系建设，扎实开展“七查一打”专项行动，深化消防、危化、矿山、燃气、交通等事故易发领域隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。开展食品药品安全专项整治行动，深化食品药品全链条安全监管。强化自然灾害监测预警、风险排查和综合治理，抓好气象、水利等领域增发国债项目建设，提高防灾减灾救灾能力水平，保障人民群众生命财产安全。

防范化解重大风险。全面加强金融监管，保持打击非法集资、恶意逃废债等行为高压态势，强力开展不良贷款清收，促进地方金融稳健发展。坚持“一链一策、分类化解”，加快推进担保链风险化解，帮助企业走出困境，维护良好金融生态环境。妥善化解地方政府债务风险，做好政府拖欠企业账款清欠工作。以“保交楼、保民生、保稳定”为目标，稳妥有序化解房地产风险，打好“保交楼”和征收回迁安置攻坚战。

创新完善社会治理。践行新时代“枫桥经验”，深入推进“三零”创建，健全“四治融合”基层治理体系，运用“三三四”大调解工作法，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，及时把风险和矛盾化解在基层、消灭在萌芽。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会和谐稳定。

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、退役军人事务等工作，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。促进民族团结、宗教和谐。支持群团组织更好发挥桥梁纽带作用，做好统计、史志、档案等各项工作。扎实做好第五次经济普查。

三、加强政府自身建设

各位代表！为政之要，重在力行，贵在担当。我们将紧紧围绕“四个辉县”建设目标，坚决当好执行者、行动派、实干家，用信仰保方向、用忠诚筑担当、用实干展成效、用纪律守底线，积极推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

坚持把政治建设摆在首位。持续巩固提升主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、固本强基，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实绩实效兑现“市委有部署、群众有诉求、政府见行动”的政治承诺，让讲党性、讲政治、讲忠诚在政府系统蔚然成风。

坚持把解放思想作为关键。以思想大解放引领发展高质量，敢于冲破因循守旧、破除惯性思维、摆脱墨守成规，善于运用创新思维、创新办法研究新情况、解决新问题，全力攻克发展道路上的“硬骨头”“绊脚石”。大力发扬斗争精神，敢于担当负责、敢于攻坚克难、敢于真抓实干，奋力蹚出一条新路子、闯出一片新天地、干出一番新事业。

坚持把依法行政贯穿始终。全面贯彻习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。健全重大行政决策管理制度体系，做到科学、民主、依法决策。全力做好府院、府检联动工作，有效衔接依法行政和公正司法，促进法治政府建设水平和司法工作水平“双提高”。

坚持把作风建设落到实处。坚定不移践行正确政绩观，走好群众路线，务实求效、善作善成，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。大兴调查研究，不断增强专业思维、专业素养、专业能力，提高履职尽责、攻坚克难的能力本领。严格落实“13710”工作制度，积极践行“四下基层”和“二马办公”工作法，确保各项工作一抓到底、落地落细。聚焦“事要解决”，持续推进12345政务服务便民热线办理工作提质减量。

坚持把清正廉洁铸成底色。始终保持“两个永远在路上”的清醒与坚定，认真履行全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。坚持政府带头过“紧日子”，严控“三公”经费，压减一般性支出，真正把钱花在促进发展的关键处、为民办事的急需处、增进福祉的紧要处。

各位代表，实干铸就伟业，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，发扬“人一之、我十之”的精神，锐意进取、真抓实干，奋力开创中国式现代化建设辉县实践新局面，在谱写新时代新征程中原更加出彩的绚丽篇章中展现更大作为、作出更大贡献。