2024年尉氏县政府工作报告

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2024年尉氏县政府工作报告

2024年2月27日在尉氏县第十五届人民代表大会第四次会议上

尉氏县人民政府县长  陈志刚

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，全县干群在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实县委“1234”〔1〕工作思路，推进“1533”〔2〕发展战略，攻坚克难，砥砺前行，在新征程上奋力开创高质量发展新局面。全县生产总值455亿元、增长1.2%，总量居全省第16位、全市第1位；一般公共预算收入26亿元，税收21亿元，税比80.8%；社会消费品零售总额127亿元、增长4.8%；固定资产投资86亿元、增长7.2%，城镇和农村居民人均可支配收入达34545.2元、20938.4元，分别增长3.6%和6.9%，经济社会发展稳中有进、持续向好。

（一）优化产业强支撑，高质量发展成效显著

重点项目进展顺利。省重点项目完成投资249亿元，占年度计划的163%；市重点项目完成投资394.6亿元，圆满完成年度计划。滚动开展3期“三个一批”〔3〕活动，签约项目11个，总投资146.8亿元，先进制造业项目占比100%。在全市重点项目建设月度考核中取得5次第一、3次第二。

创新主体不断壮大。实施科技型中小企业培育计划，新入库“四上”企业〔4〕70家，新增国家高新技术企业8家、绿色工厂2家，省级创新中小企业74家、“专精特新”〔5〕中小企业9家、瞪羚企业2家、头雁企业1家、智能工厂1家。持续开展规上工业研发、技改全覆盖行动，研发机构覆盖率76%、研发平台建设完成率140%、技术合同成交额完成率103.8%，均居全市第1位。

主导产业加快布局。出台《工业强县十项行动实施方案》《科技创新6+2行动实施方案》《招商引资及工业运行若干政策》，实施龙头企业晋位升级行动，狠抓主导产业集群培育。汽车零部件产业蓄势赋能。新签约汽车零部件项目37个，总投资390亿元，已开工28个。高标准规划建设了15平方公里的汽车零部件产业园，入驻企业28家，完成产值40亿元，已形成集喷涂、铸造等功能为一体的“一区六园”发展格局。大健康产业初具规模。规划建设占地1000亩的豫港国际健康生物医药和医疗器械产业园，发挥比福制药、优德医疗、双优医疗、瑞福祥医养集团等企业带动作用，聚焦大健康产业延链、补链，初步形成集生物医药、医疗器械、健康养老于一体的大健康产业集群。

（二）统筹发展促融合，城乡面貌明显改观

大力实施城市更新。加快推进“3个100”建设，已建成100座公厕、60座街心游园、53座桥梁，更新改造老旧小区31个，新建环卫驿站2座，垃圾中转站14个。实施刘麦河南段人行道和北二环街景提升工程，开展文化路、人民路、金沙路、福星大道等27条道路人行道绿化、修补工作，提升改造帝景东路、福甬路等46条道路的窨井设施，升级改造雨污水管道22.7公里、供水管网3.4公里，新增供暖面积45.3万平方米。打通政三路、安康路、金水路、韩庄路等12条断头路，升级改造尉州大道、福星大道等6条市政道路，顺利通过国家卫生县城验收考核。

农业农村加快发展。坚决扛稳粮食安全重任。有效应对多年不遇的夏收“烂场雨”，扎实推进秋粮单产提升行动，以秋补夏，粮食播种面积131.8万亩、总产62.2万吨，实现“十九连丰”，在全省粮食安全责任制考核中，连续5年取得优秀等次。积极开展乡村建设。修建农村道路16.4万平方米，建设农村5G基站520座，改造农村户厕7750座。张市镇沈家村入选第三批全国乡村治理示范村。持续推进产业发展。新增国家级示范合作社1家、省级示范家庭农场2家、市级4家，市级以上农业产业化龙头企业达35家。“尉氏辣椒”被评为全国名特优新农产品。成功获批国家农村产业融合发展示范县、河南省养牛大县培育县、“平安农机”示范县。巩固拓展脱贫攻坚成果。守牢防返贫底线，“两不愁三保障”〔6〕和饮水安全保障持续巩固提升。新识别纳入监测对象82户293人，风险消除164户540人。投入资金1.9亿元，实施各类项目178个，全县脱贫户人均纯收入21226元，增长12.7%，实现了“两提升”〔7〕目标。

（三）深化改革优环境，发展动能稳步增强

重点改革持续深化。稳步推进开发区“三化三制”〔8〕改革，开发区规上企业达129家，完成产值94.4亿元，占全县规上工业总产值的68%，被评为省级新型工业化示范基地。持续深化国有企业改革，金财、发投等国有企业资产总额达137.1亿元，生产经营稳中向好、管理水平有效提升。稳步推进事业单位重塑性改革、紧密型县域医共体改革。持续推进“一件事一次办”改革和“免证可办”，构建“跨域通办”新模式。

营商环境不断优化。依托“万人助万企”活动，深入开展助企服务，累计走访市场主体6849家，收集困难问题1603条，办结率100%。全面落实惠企政策，累计发放各类惠企奖励资金2353.7万元。积极开展银企对接，帮助企业争取各类贷款29亿元。制定《优化营商环境双月考核办法》，创新实施服务企业“110”〔9〕制度，在营商环境双月考核中，居全市第1位，被评为“2023最具投资营商价值县”，县政务服务大厅获评“河南省青年文明号”。

对外开放成果丰硕。成功举办第一届尉商大会、汽车零部件产业高峰论坛，参加第41届菊花文化节、第七届亚洲新能源汽车关键技术创新（中国）峰会、2024全国药品研发和技术交易年会等招商推介活动。成立7个产业专班、4个驻地专班和4个异地商会，开展以商招商、供应链招商，新签约项目104个，总投资463.8亿元，落地开工64个。省外资金到位86.6亿元，进出口完成8.4亿元，均超额完成市下任务；境外资金到位714万美元，居全市第1位，被评为全市高质量发展先进县区。

（四）为民谋利解民忧，民生福祉持续增进

就业创业成效明显。举办“春风行动”“民营企业”等专场招聘会，新增城镇就业9468人、农村劳动力转移就业1.7万人，完成各类职业技能培训3.1万人，新增技能人才1万人，均超额完成市下目标任务。

教育发展提质增效。中招成绩居全市县区第一、高招最高分达到“清北”录取线，尉氏教育三年振兴计划实现良好开局。召开全县教育高质量发展大会，现场发放2500余万元，用于表彰优秀学校、优秀教师。投资6590万元，新建、改扩建公办幼儿园4所、中小学校9所。加快推进投资7.6亿元的尉氏一中、7.7亿元的尉氏三中新校区建设，开工建设投资13亿元的郑州理工职业学院（开封校区）。

医疗健康持续改善。积极推进医疗领域项目建设，187所村卫生室完成标准化改造，12家乡镇卫生院达到国家推荐标准，8个灾后恢复重建项目、妇幼保健院迁建项目已全部竣工。县人民医院、中心医院成功创建“国家标准版胸痛中心”，邢庄卫生院顺利通过二级综合医院验收。

社会事业全面进步。兜牢民生底线，发放低保、特困资金6204万元，全县民生支出41.9亿元，占一般公共预算支出的72.3%。升级改造县级特困供养中心、两湖街道综合养老服务中心，高标准完成大桥乡崔家村和门楼任乡蔡家村2个示范性农村幸福院建设，11个敬老院转型为区域养老服务中心，建成2个社区老年人助餐点、14个村级儿童之家。

文化事业繁荣发展。提升文旅质量，庄头镇牛家村荣获省级乡村旅游特色村称号，木美农业文化示范园被评为省级休闲观光园区。推进文化惠民，建成395家文化合作社，开展双节文艺巡演、“清明文化节”、“重阳文化节”、“庆元旦·迎新春”戏曲汇演等活动，让群众共享文化发展成果。

（五）补齐短板强弱项，发展底线守得更牢

生态环境明显优化。大力改善空气质量。综合指数、优良天数、PM10、PM2.5等主要指标均超额完成省、市目标任务。开展水污染防治攻坚。开工建设城北污水处理厂，启动尾水湿地水质净化项目，地下水、饮用水水源地水质达标率保持100%。提升土壤环境质量。农用地、建设用地受污染地块安全利用率达100%，保持全年重金属“零增长”。坚定推进全域绿化。新增国土绿化面积4362亩，完成市下目标任务的232%。完成15条道路绿化提升项目，建设公共游园、绿地2.2万平方米，新增农村“四旁”绿化面积49.7万平方米，成功创建1个省级森林小镇、4个省级森林示范村。

社会治理有力有效。强化社会治安防控。深入开展“豫筑平安”专项行动，严打电信网络诈骗、食药环、黄赌毒等领域违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，成功创建省级“枫桥式”派出所1个、司法所2个，连续四年被评为全省平安建设优秀县。坚持依法治县。大桥乡周庄村、水坡镇瓦岗村、南曹乡砖楼村成功创建“河南省民主法治示范村”。市场监督管理局荣获“第四批河南省服务型行政执法标兵”。连续三年在法治开封（法治政府）建设考核中取得优秀等次。

风险隐患有序化解。推动安全发展。深入开展重大事故隐患排查整治行动，隐患排查整改率100%，全县未发生较大以上生产安全事故。维护信访稳定。信访事项及时受理率、按期答复率均达到100%，赴京到省信访量同比下降12.9%。加强住房保障。推进保交楼，成功化解金鼎豪园、天泰小区等问题楼盘。强化金融风险防范。积极推进政府债务风险、金融领域风险化解，圆满完成农商行不良贷款清收任务，金融领域风险整体可控。

我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进省委巡视反馈意见整改落实，强化党风廉政建设，持续改进作风，政府自身建设不断提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。扎实做好双拥、退役军人服务保障工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。统计、档案、史志、气象等工作取得新的成绩，交出了厚重的出彩答卷！

各位代表！过去一年，我们经受了考验、顶住了压力、战胜了挑战。历程很不平凡，成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是各单位凝心聚力、全县广大干群精诚团结、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全县人民，向理解、支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻尉部队官兵、公安干警、消防指战员，向关心、支持尉氏发展的各位朋友、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，今年经济发展还面临不少问题和挑战：一是投资增长压力较大。部分行业特别是中小微企业经营困难，加之土地、资金等要素制约趋紧，企业投资意愿不高，稳增长、扩投资的基础还不牢固；二是产业竞争力不强。一二三产亟待扩量提质，主要表现在龙头企业少，竞争力强的企业少，高新技术企业少。三是民生领域仍有短板。教育、医疗等优质公共服务供给不足，均等化水平还有待提高。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年工作指导思想和总体目标

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。虽然面临的外部大环境依然严峻复杂，但综合来看，发展面临的有利条件强于不利因素，各项政策机遇仍然利好，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，广大干群“融入航空港，建设新尉氏”的强大合力已经汇聚。全县上下务必增强发展自信，锚定发展目标，突出重点，把握关键，奋力开创高质量发展新局面。

今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南、开封及尉氏时重要讲话重要指示，落实中央和省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，紧扣市委“16136”总体工作思路，持续以“融入航空港、建设新尉氏”为总目标，以“1533”发展战略为总框架，以汽车零部件产业为主攻方向，着力打造创业高地、开放高地、服务高地，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，扎实做好乡村振兴、民生保障、社会治理等基础性工作，努力当好开封开路先锋排头兵，奋力谱写中国式现代化建设尉氏实践新篇章。

今年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长7%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6500人以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民收入增速和经济增长基本同步。

以上目标具有前瞻性、必要性和可行性，充分考虑了发展的战略机遇、支撑条件，充分体现了高质量发展要求。做好今年政府工作，要做到“五个坚持”：一是坚持稳中求进。今年的经济社会发展任务十分繁重，必须坚持稳中求进，把稳和进统一起来，正确处理稳增长与促改革、调结构与惠民生、防风险与保稳定的关系，以稳求进、以进促稳、先立后破。既要保持工作的连续性、稳定性，又要自我加压、创先争优，敢于“跳起来摘桃子”，努力实现由量变到质变的飞跃。二是坚持抢抓机遇。面对郑开同城化、郑州大都市区、郑州航空港等多个重大战略机遇，要加强与国家政策和重大发展战略对接，积极谋划包装符合我县高质量发展需要、人民群众所需所盼的重大项目，做到国家有政策、市场有需求、自身有条件、对接有基础，争取更多项目进入国家和省市大盘子。三是坚持以民为本。把为民造福作为最大政绩，始终同人民群众站在一起、干在一起，主动深入群众，问需于民、问计于民、问效于民，努力解决好群众关心事、烦心事。四是坚持守好底线。聚焦安全发展，坚守底线思维，树立红线意识，统筹好发展和安全，增强对各类风险隐患的预见性，完善应急预案，提升应对能力，全力维护政治安全、经济安全、生态安全、网络安全和社会安全，确保大局和谐稳定。五是坚持开源节流。积极争取各类专项资金，清理盘活存量资金，扩大财政资金总量，增强财政保障能力。强化政府过“紧日子”的思想，进一步压减一般性非刚性支出，把钱花在刀刃上。

三、2024年重点工作

为实现年度经济社会发展目标，我们将重点抓好八个方面的工作：

（一）扩大有效需求，提振市场信心

扩大有效投资。围绕创新能力提升、产业转型发展、新型城镇化、绿色低碳转型、民生社会保障等重点领域，积极对接国家、省扩大内需和提振市场信心等利好政策，争取政府债券、政策性资金50亿元以上。狠抓项目建设。高质量开展“三个一批”活动，加强项目全周期管理，重点抓好221个市重点项目、20个省重点项目建设，力争上半年全部开工。加快融港项目建设，推进福星大道至淮海路、国道240连接南海路等道路建设。做实要素保障。用好项目联审联批例会制度，对重大项目实行“一事一议”政策，开通行政审批“绿色通道”。优先保障项目用地，确保年度获批工业用地500亩以上。开展开发区低效用地整治，年内盘活土地1260亩以上。

繁荣市场消费。开展购房补贴。认真落实《促进房地产市场可持续发展的若干意见》，及时发放购房补贴，促进房地产市场健康发展，提振居民住房消费信心。发展电商消费。举办电商直播大赛，推进电商进农村，鼓励直播带货，推动农产品上行。支持庄头镇牛家村电子商务服务站和网络直播培育基地发展，做好培训孵化和跟踪服务，争创省级网络直播培育示范基地。稳定大宗消费。开展新能源汽车下乡活动，推进家电以旧换新和绿色智能家电下乡，举办家电促销活动10场以上挖掘消费潜力。坚持举办家居家电消费季、年货节，支持鲜风生活、八房井等大型商超，开展形式多样的促销活动，积极打造特色商业街区，培育更多新消费示范场景。健全商业服务网络。加快商业服务设施建设，完善物流配送体系，优化消费渠道，建设以县城为中心、乡镇为重点、村庄为基础的商业服务体系，争创县域商业体系建设示范县。

（二）坚持创新驱动，做强转型引擎

集聚创新要素。实施《关于加快推动科技创新引领经济高质量发展若干政策措施》《科技创新6+2行动实施方案》，全面落实各项惠企奖补政策。积极开展“科技贷”“专精特新贷”“信易贷”等金融业务，鼓励引导企业加快关键核心技术攻关，支持创新型企业加快发展。年内全县规上工业企业研发费用支出达到6亿元，全县技术合同成交额达到6亿元，全社会研发经费投入强度达到1.2％以上，争创国家级创新型县、河南省质量强县示范县。

打造研发平台。实施创新型企业培育工程，围绕汽车零部件产业开展科技攻关，积极搭建汽车零部件企业产学研合作平台，加快建设科技企业孵化器，逐步引导拓普集团、延锋座椅、尚唯饰件等企业与省内外高校、科研院所开展产学研合作，筹备“汽车零部件产业科技创新公共服务平台”和院士工作站、博士后工作站。新增国家高新技术企业10家以上、省级“专精特新”企业10家以上、省级以上创新平台和新型研发机构10家以上、国家科技型中小企业备案达120家以上。谋划建设市级以上工业互联网综合服务平台1个、中小企业数字化转型综合服务孵化器1个，为县域经济高质量发展加力赋能。

（三）加快产业升级，夯实发展支撑

做强主导产业。始终把产业发展作为立县之基、强县之本，聚焦全省“7+28+N”产业链群，推动我县产业进群入链，发展新质生产力，着力培育更具竞争力的制造业产业体系。打造汽车零部件创业高地。坚持把汽车零部件产业作为主攻方向，加快推进六个汽车零部件产业园建设，紧盯比亚迪、富士康、创维、吉利等新能源汽车上下游企业，围绕汽车座椅、内外饰、喷涂、冲压件、底盘等五大产业链，进一步延链、补链。推动俱泰汽车零部件、牧宝车居等重点项目落地，力争新入园企业30家以上，年产值50亿元以上。打造大健康产业发展高地。以优德医疗、比福制药为依托，加快建设豫港国际健康生物医药和医疗器械产业园、中国中部健康医疗商务会展中心，打造集技术开发、新品发布、科研合作为一体的现代化会展中心，全力构建“主业突出、支柱强大、链式集聚、融合发展”的大健康产业集群。

升级传统产业。延伸纺织产业链条。推动鑫旺棉业、尉氏纺织等企业转型升级，依托现有印染、织布产能，积极对接服装百强企业及知名品牌，着力引进服装设计、织造等项目，打造从原棉交易—纺纱—织布—印染—成衣一体发展的产业链条。推动橡胶产业转型。聚焦车用橡胶配件需求，支持久龙橡塑、金久龙、百茂硅胶等企业加大创新研发力度，调整优化产品结构，向汽车轮胎、密封制品、减震制品等多元化转型，深度契合、融入汽车零部件产业。提升农副产品产业附加值。利用尉氏小麦地理标识、大红门龙头企业等优势，培育和引进熟食、预制菜项目，提升产业附加值，打造从农田、养殖场—精深加工—品牌销售—百姓餐桌的完整链条。

壮大产业链条。加强龙头企业培育。实施龙头企业晋位升级行动，帮助大红门冲刺百亿产值，力争实现鑫旺集团、立邦涂料等8家企业产值超15亿。支持企业上市。大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争工业企业升规纳统30家以上，做好优德医疗、飞皇绝热、比福制药等5家企业上市培育工作。推动技改提升。帮助企业申报上级技改奖补资金，谋划省级技改项目2个、市级技改项目9个。鼓励引导大红门、尉氏纺织、瑞科阀门等重点企业加大技改力度，向高端化、绿色化、智能化方向高质量转型。

（四）推进城乡融合，实现协调发展

高标准开展城市建设。认真落实国家新型城镇化战略五年行动计划，高质量建设现代化新城，全力做好城市规划、建设、管理、经营四篇文章，推动城区功能完善、品质提升、服务提质。建设宜居城市。推进“两湖”周边环境提升改造及安置房建设项目，加快实施致和路、怡康路等11条市政道路提升改造工程，加快剩余40座街心游园、47座桥梁建设，完善尉州大道（滨河路—建设路段）道路功能，打造精品街景，提升城区环境。建设韧性城市。完善城市运营体系，提升改造雨污水管网35.6公里，有效应对城市内涝。重点推进城市黑臭水体治理，对人民路、西祥路等20条道路管网进行清淤，实施护城河、窦张沟等6条河道防洪排涝治理项目，实现水系连通。建设智慧城市。运用数字化管理平台，拓展“一中心四平台”效能，常态化开展城区交通秩序综合整治，全面提升社会治理、公共服务等领域数字化管理水平。

高质量推进乡村振兴。坚守耕地保护红线。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设张市镇、朱曲镇4万亩高标准农田示范区，严守耕地保护面积96万亩、永久基本农田面积89.5万亩红线，确保粮食总产稳定在52万吨以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”〔10〕要求，压紧压实防返贫工作责任，进一步提升防返贫监测精准性、帮扶实效性，做到早发现、早干预、早帮扶。落实社会救助、医疗保障等帮扶措施，强化产业帮扶和就业帮扶，计划投资2.4亿元，实施乡村振兴项目256个，确保困难群众稳定增收。推动乡村产业发展。创建优质小麦、优质花生2个市级现代农业产业园，全力推进食品产业园一期项目。大力发展辣椒产业，打造“尉氏辣椒”品牌。实施新型农业经营主体提升行动，积极开展品牌创建，新增绿色食品认证企业2家以上、省级示范家庭农场5家以上、市级以上示范合作社3家以上。深入开展乡村建设。学习运用“千万工程”〔11〕经验，扎实开展“十村示范、百村提质”行动，提升农村基础设施，打造宜居宜业和美乡村，年内创建示范乡镇1个以上、示范村10个以上、洁美乡村100个以上，争创“河南省乡村建设示范县”。巩固治理“六乱”〔12〕、开展“六清”〔13〕成果，加快建设邢庄、庄头等6个乡镇11座生活垃圾分类处理设施。新建农村户厕5000座，计划修建农村道路79.1万平方米，对安水线进行拓宽改造。谋划实施城乡客运一体化、客货邮电综合体项目，力争创建省级“城乡交通运输一体化”示范县、2个市级“四好农村路”示范乡镇。倡树文明新风。推进文明村镇、文明家庭创建活动，开展“五美庭院”“好媳妇”“好婆婆”评选，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）加强生态建设，筑牢绿色屏障

打好污染防治攻坚战。深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。大气环境方面。强化污染源协同控制和区域协同治理，做好控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油等工作，确保空气质量综合指数稳定达标。水环境方面。实施尾水湿地水质净化项目，强化集中式饮用水水源地保护，确保饮用水达标率100%。土壤环境方面。持续开展重点监管企业自行监测和隐患排查，全面推进地块安全调查评估，严把涉重金属项目审批，确保农用地和建设用地安全利用率100%。

开展全域生态绿化。认真落实郑汴港区域生态绿心建设要求，推进贾鲁河生态廊道及附近区域生态建设。实施生态绿化示范工程，完成市下国土绿化任务1570亩，力争年内创建省级森林乡村示范村6个、市级生态绿化示范乡镇2个、示范村22个。

（六）深化改革开放，厚植赶超优势

推进重点领域改革。及时跟进落实中央全面深化改革重大举措要求，始终坚持改革开放不停步，不断激发发展活力，努力在深化改革、扩大开放中赶超发展。实施国企改革提升行动。完善国有企业“三重一大”〔14〕决策机制，提升国有资本配置和运营效率，实现国资国企营业收入增长10%左右。深化财税体制改革。持续优化收入结构，认真落实减税降费政策，确保财政收入高质量增长。推进开发区“三化三制”改革。全面推行“管委会+公司”管理模式，加快推进开发区“两路管网、两路延伸、三路打通”〔15〕工程，完善配套基础设施建设。严格执行工业项目亩均投资强度、税收标准，提高开发区集约节约用地水平，力争建设“省级高新区”。统筹做好教育、金融、行政执法等领域改革。

持续优化营商环境。做优政务服务。推动跨部门并联审批，实现“一证通办”〔16〕。严格落实首接负责制，深化“有诉即办”〔17〕，积极探索运用“互联网＋政务”数字化手段，全面提升政务服务水平，力争接诉响应率、问题办结率、群众满意率均达到100%，年内实现第一批可用电子证照“免证可办”〔18〕。做好常态化服务。推广实施服务企业“110”制度，调整完善双月考评办法，坚持召开企业家座谈会，严格保护企业合法经营权、融资权、生产权，提振民营经济发展信心。深化“万人助万企”活动，常态化开展“四项对接”〔19〕，年内组织银企对接活动20场以上，信贷增幅保持在10%以上。推动助企服务由纾困帮扶向“三化改造”〔20〕“六新突破”〔21〕“双招双引”〔22〕等专业化服务拓展，全力解决拖欠企业账款问题。加强社会信用体系建设。对各领域表现优良的市场主体主动出具信用报告，推行以专用信用报告替代无违法违规证明，力争创建全市优秀信用示范县。

加大开放招商力度。主攻链条招商。围绕汽车零部件、大健康、纺织服装、现代物流等7个重点产业链条，绘制招商引资全景地图和产业链条图谱，加快传统产业延链升链、新兴产业补链强链、未来产业建链成链。健全招商框架。重点打造汽车零部件、大健康产业、传统产业三个招商链，在西安、芜湖、深圳、宁波等地设置驻地招商专班，把公选年轻干部、各乡镇和县直单位的招商人员，充实到4个驻地专班、3个招商链和招商办公室，持续开展招商推介。拓展招商模式。与河南投资集团对接，丰富线上招商展厅内涵，做好招商政策、营商环境宣传，探索基金招商、股权招商、网络招商等新模式，实现线上线下互补招商。精准开展推介。依托驻外招商专班、异地商会，在宁波、福州、北京、广州、西安等地持续开展招商推介，积极参加广交会、夏洽会等重大经贸活动，谋划举办汽车零部件、大健康等主导产业全国论坛，力争全年新引进项目100个以上、总投资500亿元以上。

（七）坚持改善民生，共享发展成果

完善社会保障。坚持就业优先，结合“三包三联”〔23〕活动，扎实推进“人人持证、技能河南”建设，推进求职用工精准对接，发放创业担保贷款8800万元以上，新增农村劳动力转移就业4700人，实现城镇困难人员再就业1500人。积极推动青年发展型城市建设，优化青年就业创业、成长成才环境。做好困难群体的保障服务，完善县、乡、村“三级联动”机制，做到及时发现、精准救助。加强未成年人保护，按时足额发放孤儿生活费及助学金，健全农村留守儿童关爱服务体系。

发展银发经济。打造智慧健康养老新业态。建设智慧养老综合服务平台，整合社区、居家、机构等养老服务资源，实现养老情况实时在线，有效解决社区居家养老需求。完善县级特困供养中心配套设施，力争年内达到二星级养老机构标准。拓展居家助老服务。以两湖街道综合养老服务中心为载体，引进专业运营管理团队，向周边社区老年人提供助餐、助浴、全托、日托、康复训练、心理疏导等专业化服务，完善居家社区养老服务供给。实施居家和社区基本养老服务提升行动，完成家庭养老床位建设200张，提供居家养老上门服务400人次。提升农村（社区）养老服务。持续加强农村幸福院建设，年内建成4所高标准示范性幸福院，为老年人提供助餐服务。争取政府专项债资金，改造提升门楼任、南曹、十八里、张市等乡镇敬老院。年内建成小东门社区养老服务中心，新增养老床位100张。

推动教育提质。深入实施尉氏教育三年振兴计划，深化义务教育学校“县管校聘”、集团化办学改革，优化校长、教师轮岗交流机制。加快尉氏一中和三中迁建项目建设，确保年内完成建设任务。推进郑州理工职业学院（开封校区）项目建设，不断提升职业教育发展水平。

提升健康服务水平。持续开展医疗卫生“优质服务基层行”活动，年内建设64所公有产权标准化村卫生室。加快推进人民医院西区门诊楼、妇幼保健院迁建、第四人民医院急诊综合楼等项目建设，支持县中心医院创建三级综合医院，着力补齐公共卫生短板。深入贯彻落实全民健身国家战略，高标准举办尉氏县第七届全民运动会，进一步激发全民健身热潮。

推进文旅融合。依托乡镇文化站，开展多种形式文艺培训。举办“迎新春·品文化”非遗集市、“年味”摄影大赛等民俗展演，开展“书香尉氏”图书赶集、乡村“村晚”等文化活动，丰富人民群众精神文化生活。新建5个村级文化广场，持续培育省级特色生态旅游示范镇、省级乡村旅游特色村。着力打造张市镇榆林郭村特色旅游观光产业，年内新建民宿2处、商业街2公里，争创省级乡村康养旅游示范村。

（八）强化底线思维，提升治理水平

提升社会治理效能。深化“三零”〔24〕创建，常态化开展“六防六促”〔25〕工作，加强矛盾纠纷排查化解，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，保持社会大局和谐稳定，争创全省平安建设优秀县。坚持全面依法治县，高效开展府院联动，争创省级法治政府建设示范县。开展信访问题源头治理三年攻坚行动，扎实推进问题楼盘、涉访涉诉等重点领域信访突出问题专项治理，双向规范信访行为，推进信访工作法治化。健全网络综合治理体系，深入开展“清朗”〔26〕专项行动，提升网络安全防护能力，营造清朗网络空间。

守牢安全发展底线。严格落实“三管三必须”〔27〕要求，扎实开展重点行业安全监管和专项整治，硬起手腕，严厉整治各类安全生产违法违规行为，扎实开展“五查一打”〔28〕，实现事故起数、死亡人数“双下降”，坚决杜绝较大以上安全事故发生。实施食品安全监督抽检和快检，全年开展食品监督抽检2700批次，快检5000批次，守护群众“舌尖上的安全”。完善政府债务常态化风险预警机制，做好政府债务日常监管，稳妥化解隐性债务。加强金融运行调控，强化监管协同。防范化解金融机构、企业债务、问题楼盘等重点领域风险，坚决守牢不发生系统性、区域性风险底线。

四、加强政府自身建设

奋进新征程、建功新时代，必须坚持党的全面领导，弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，敢于斗争、善于斗争，努力建设人民满意政府。
筑牢政治忠诚。全面加强政府系统党建工作，坚定维护党中央权威，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定拥护“两个确立”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。切实发挥好政府党组作用，坚持第一议题制度，不折不扣地贯彻执行中央、省、市、县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止，把政治忠诚贯穿到政府工作全过程。

坚持依法行政。牢固树立法治观念，尊崇宪法权威，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、社会舆论监督，深化政务公开，加强政务服务，提升政务效能，把依法依规、公开透明、公平公正贯穿到政府工作全过程。

恪守为民宗旨。始终践行党的宗旨，大兴调查研究之风，访贤于百姓、问计于基层、求知于实践，躬身入局体察群众安危冷暖，用情用力解决群众“急难愁盼”问题，把群众想干的事当作政府要干的事、政府在干的事变为群众支持的事、政府干成的事成为惠及群众的事，把为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担贯穿到政府工作全过程。

强化实干担当。政府每位班子成员和部门负责人要以发展大局为重，密切配合，通力协作，以抓铁有痕、踏石留印的坚定决心，以勇于负责、舍我其谁的责任担当，坚决把各项工作落到实处，形成推动尉氏发展的强大合力。持续正风肃纪，严厉查处懒政怠政、推诿扯皮等行为，把担当尽责、真抓实干、敢闯敢试贯穿到政府工作全过程。

永葆清正廉洁。严格履行全面从严治党主体责任，以严的基调、严的措施、严的氛围，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风。政府系统要习惯过紧日子，坚持“紧日子保基本、调结构保战略”，坚守节用裕民正道，持续压减非刚性、非重点支出，通过削减支出、释放更多财政资源、保障基本民生和市场主体，用有限的财力和资源解决老百姓最关切的问题，以政府的紧日子保障人民的好日子。持续深化党风廉政建设，把廉洁用权、干净干事、甘于奉献贯穿到政府工作全过程。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，忠诚履职、奋勇争先，全力当好开封开路先锋排头兵，奋力谱写中国式现代化建设尉氏实践新篇章！

名 词 解 释

1.“1234”：指聚焦一个目标，即聚焦县域经济高质量发展这个目标；完成两大任务，即实现党的建设高质量和项目建设高质量；健全三项机制，即责任制、督导制和考评制；办成四件大事，即县域经济大发展、城市建管大提质、民生福祉大改善和能力作风大提升。

2.“1533”：指紧紧围绕“融入航空港、建设新尉氏”的总目标，推动五个融入：规划融入、交通融入、产业融入、文化融入、公共服务融入；打造三个方阵：物流产业方阵、汽车零部件制造产业方阵、科创走廊方阵；实现三面突破：北连西进南上。其中，北连，指的是尉氏向北连接开封；西进，指的是尉氏向西挺进航空港区；南上，指的是县城南部建设“科创走廊”，服务县城融入航空港区。

3.“三个一批”：指签约一批、开工一批、投产一批。

4.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业（或规模以上服务业企业）。

5.“专精特新”：指具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

6.“两不愁三保障”：“两不愁”指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

7.“两提升”：指脱贫人口人均纯收入与全国和本省农民收入的比值同比“两提升”。

8.“三化三制”：指采用“管委会＋市场主体”模式，建设专业化、国际化、市场化的管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，激发开发区创新创造活力。

9.服务企业“110”制度：指组建N＋3应急服务企业微信群（N指若干要素保障部门一把手；3指县纪委监委分管副职、县督查局局长、县营商中心主任），并将二维码印制在合同文本上，在项目签约时，企业扫码即可进群，将项目建设、投产运行中急需解决的问题，直接提交至该微信群，涉及部门主动认领、快速响应，按全省最优营商环境标准，及时办理、限时办结，对推诿扯皮的单位从严从快追责。

10.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

11.“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程的简称。2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”,从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。

12.治理“六乱”：指乱堆乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建。

13.开展“六清”：指清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁。

14.“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

15.“两路管网、两路延伸、三路打通”：“两路管网”指新尉大道两侧雨污水管网、宏业北路（汽车产业园雨水）北排至康沟河管网建设；“两路延伸”指清源路南延、福康路东延；“三路打通”指兴业路、宏业北路、清源路向北打通至北三环。

16.“一证通办”：指申请人凭借有效的身份证件或统一社会信用代码证，即可办理个人或法人（非法人组织）的相关政务服务事项。

17.“有诉即办”：指通过政务服务机制，快速响应企业和群众在政务服务中遇到的各种问题和诉求，特别是复杂或涉及多个部门的问题。

18.“免证可办”：指群众、企业到政务部门申办业务时，不需要提供或上传纸质证照（证明）或者复印件，通过电子证照在线无感调用、电子亮证核验等方式，实现实体证照免提交。

19.“四项对接”：指产销对接、产融对接、用工对接、产学研对接。

20.“三化改造”：指高端化、智能化、绿色化改造。

21.“六新突破”：指在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破。

22.“双招双引”：指招商引资、招才引智。

23.“三包三联”：指厅级干部包地市，联系重点行业；处室负责人包县（市、区），联系一个产业聚集区；市人社局领导班子包县（市、区），联系该县域特色产业链；科级干部包重点企业，担任人社服务专员，联系涉及用工保障的相关部门。

24.“三零”：指“零上访、零事故、零案件”村（社区）、企事业单位创建。

25.“六防六促”：防情感纠纷、促人际和悦，防家庭纠纷、促家人和睦，防邻里纠纷、促社会和谐，防债务纠纷、促经营和顺，防物业纠纷、促小区和美，防涉疫涉灾纠纷、促群众安全和康。

26.“清朗”：指通过专项行动维护广大网民合法权益，共同建设美好的精神家园，促进网站平台健康发展、行稳致远。

27.“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

28.“五查一打”：指全面排查劳动密集型企业消防安全隐患，全面排查仓储行业消防安全隐患，全面排查建筑施工工地安全隐患，严查危险化学品领域安全隐患，严查燃气安全隐患，严厉打击烟花爆竹违法犯罪行为。