2024年通许县政府工作报告

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2024年通许县政府工作报告

2024年2月27日在通许县第十五届人民代表大会第四次会议上

通许县人民政府县长   憨振强

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是通许抢抓机遇、蓄势突破的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕全县“1812”总体工作思路和工作机制，在实践中推动发展，在发展中笃定前行，干成了一些原来不敢想、看似干不成的大事要事，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的良好态势。全县生产总值完成280.03亿元，社会消费品零售总额完成104.43亿元，一般公共预算收入10.19亿元，固定资产投资增长4.3%。荣获国家级生猪调出大县、全国布鲁氏菌病免疫县、省平安农机示范县、省养牛大县后备县、省食品安全示范县、省信访事项复查复核工作先进县等多项荣誉称号。顺利通过国家卫生县城省级考核。

一年来，我们重点做了七个方面的工作：

（一）现代产业提速发展

现代工业质量齐升。深入落实制造立市“十项行动”，出台《通许县制造立市“十项行动”实施方案》，谋划实施工业项目94个，昊林新材料、质尊家具等54个项目投产达效，酸辣粉产业园、木制品产业园、家居智能制造产业园等40个项目持续推进。工业投资占固定资产投资比重达55.7%，制造业增加值占规模以上工业增加值比重达99.2%，均位居四县一区第一。全县新增规上工业企业12家，规上工业总产值达67.49亿元。

现代农业提质增效。坚守耕地红线，树立大食物观。粮食种植面积达100.88万亩，建设高标准农田4.14万亩，粮食产量39.97万吨。畜禽出栏582万头（只），肉、蛋、奶产量9.6万吨。打造现代化农业强县，新增省级农机合作社3家、市级现代农业产业园1个，创建省级“一村一品”示范村镇1个、农业产业化联合体2家、农业产业强镇1个。入选省级农业品牌目录企业1家、知名农产品品牌2个，绿色食品认证企业5家。

现代服务业稳中有进。大力发展实体经济，新增服务业市场主体6378家。紧抓线上机遇，稳步推进国家级电子商务进农村综合示范县项目，举办首届“数商兴农·粉都通许”电商直播大赛，《农村直播电商打造乡村振兴新引擎》《芹菜地的直播间》入选全国农村直播电商优秀县域案例、个人案例，电商销售额达13亿元。推进农旅融合，举办“蔬菜文化节”等系列活动，雨诺生态园获批国家AAA级旅游景区，创建省级生态旅游示范镇1个、乡村旅游特色村3个、乡村康养旅游示范村1个、休闲观光园区1个。

通许U粉持续出圈。2023年，是酸辣粉产业发展开局起步、夯实基础的一年，取得了十件标志性成果：摘得“中国酸辣粉之都”金字招牌；制定《通许县酸辣粉产业发展规划（2023—2025年）》；设立10亿元产业基金；发布“通许U粉”区域公用品牌；成立全国首家酸辣粉产业协会，制定《通许县酸辣粉团体标准》；培育引入汤粉郎、朱晓克、陈九爷等实体店；建成酸辣粉产业展示中心；签约京东（通许）现代物流产业园；完成酸辣粉产业园一期建设；启建淀粉产业园。这一年，我们还成功举办中国酸辣粉高质量发展论坛、中国（通许）第二届酸辣粉行业大会等活动，召开高淀粉红薯品种筛选测产现场会。与中食协共建的“中国酸辣粉产业集群”入选“全国乡村振兴优秀案例”，通许成为全国最大的酸辣粉生产基地。

（二）发展后劲明显增强

项目建设有力有序。实施省、市重点项目234个，完成年度投资313.4亿元，开封中医药学校、好口福调味料等121个项目高效推进，联顺塑业、华中牧大等113个项目竣工达效。积极争取中央预算内投资项目11个1.07亿元，发行地方政府专项债券项目16个9.8亿元，获批国债项目2个2900万元。滚动实施“三个一批”项目39个，4个月位居全市综合考核第一。

招商引资有方有效。围绕“二三二”产业延链补链强链，细化招商图谱，出台《招商引资优惠政策（试行）》《酸辣粉产业招商引资优惠办法（试行）》。成功举办清明文化节县情推介会、第41届开封菊花文化节中国酸辣粉之都通许分会场活动，积极参加内蒙古国际农业博览会、“一带一路”（河南）国际农业合作博览会、全国糖酒会等重要经贸活动，通许知名度美誉度持续提升。全年签约落地亿元以上项目16个、总投资119亿元，实际利用省外资金86.5亿元。

要素保障有为有度。建立企业融资双向对接服务机制，发放助企贷款25.79亿元。保障项目建设用地需求，供应土地3441亩。成立木制品产业协会，促进木制品产业高质量高标准发展。深化“万人助万企”活动，减税降费及退税缓费3.22亿元，为企业办实事209件，解决用工需求2200人。

（三）改革创新活力迸发

重点改革持续深化。深入推进高新区“三化三制”改革，出台绩效薪酬考核办法。通过“管委会+公司”模式，发挥国有资本作用，盘活“僵尸企业”7家、低效用地1240亩，亩均效益持续提高。扎实推动机构改革，事业单位重塑、乡镇机构、国防动员等领域改革稳步推进，完成许城街道挂牌及行政区域界限调整，交通运输综合行政执法改革在全市率先完成。持续推进放权赋能改革，承接经济管理权限339项。圆满完成省农业水价综合改革试点任务。

创新能力持续强化。实施创新驱动发展战略，积极推动企业科技创新，规上工业企业研发机构覆盖率12.26%，技术合同成交额达3.21亿元，创历史新高。备案国家级科技型中小企业50家，认定省级高新技术企业13家，获批省级智能工厂2家、绿色工厂1家、工程技术研究中心1家。申报省级创新型中小企业93家，完成率全市第一。开宇电器获批省级专精特新企业，博锐流体成功入选省“瞪羚”企业。高新区荣获省科技创新先进开发区、最具特色（酸辣粉产业）开发区。

营商环境持续优化。深化“放管服”改革，推行高频事项“一件事一次办”45项，实现“跨域通办”59项、“跨省通办”162项。实施“交房即交证”，1228户业主享受到钥匙、不动产权证一起拿。2430个政务服务事项全程网办，网办率达95%以上。录入有效证照10.35万个，实现高频电子证照互通互认。推进惠企政策“免申即享”，36项惠企政策精准直达。“人人事事时时处处皆是营商环境”的氛围更加浓厚，营商环境持续提升。

（四）城乡面貌显著改观

城市建设提质焕新。开展“亮灯行动”，全县城区主次干道完成亮化升级。完成老旧小区改造项目5个，保障性租赁住房项目有序推进。改造行政路、迎宾大道南段、幸福路西段等道路，打通丽星路西段，修复城区破损路面7万余平方米。清理污水管网3.3万米，整治易涝点27处，提升涡河西支二期、咸平公园环境品质，市政设施服务能力逐年提高。

城市管理更趋规范。数字化指挥中心高效运行，案件处置率、结案率均达100%。加大道路机械化保洁力度，科学调度扫洒作业。推进生活垃圾资源化利用，出台《生活垃圾分类工作实施方案》。实施网格化治理，89家单位下沉社区，精细化科学化推进城市管理。常态化开展城市综合整治，清理垃圾杂物3.6万吨，拆除违章建筑1.1万平方米，整治占道经营1800余处，全面提升城市秩序。荣获省级文明城市提名城市。

乡村发展和美宜居。加快编制实用性村庄规划，以科学规划引领乡村建设。全面开展农村人居环境整治，建立乡村日常保洁管理机制，生活垃圾清运实现全覆盖，累计治理“空心院”、坑塘、乱搭乱建2.4万处。加快补齐基础设施短板，建设5G基站138座，新改建县乡道路30.34公里，累计完成农村无害化卫生厕所改造8.6万户。大力建设和美乡村，荣获省级文明村镇3个，创建省级乡村建设示范乡镇1个、示范村6个，邸阁乡邸阁村、孙营乡南李佐村被认定为“千年古村落”。

（五）生态环境持续改善

深入推进污染防治。全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战。大气环境显著改善，空气质量连续9个月位居全市第一、3个月进入全省前15，特别是12月取得了全省第三的历史最优成绩，优良天数249天、全市第一。水环境质量持续提升，开展河湖连通工程和排污口排查整治，完成护城河黑臭水体治理。第二污水处理厂投入运行，乡镇生活污水处理项目全面建成。国控、省控出境断面水质稳定达标，饮用水水源地全部达到III类标准。土壤污染防治取得实效，畜禽粪污“两率”水平高于国家规定目标，耕地、建设用地安全利用率达100%。

全面加强生态保护。严厉打击非法挖沙取土盗取砂资源行为，集中整治违法违规占用耕地140亩。围绕黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，启动郑开同城东部供水项目，毛李生态湿地、涡河上下段、城市水系综合整治等重点项目有序推进。严格落实“河长制”，涡河中段、铁底河、小清河等骨干河流得到有效治理。

坚持绿色低碳发展。扎实推动能源、工业、交通等重点领域碳达峰工作，加快新能源充电站规划建设，创建第二批国家节约型机关51家，单位GDP能耗降幅完成市定目标。大力实施国土绿化行动，完成造林4102亩，创建省级森林特色小镇1个、森林乡村示范村7个，城区绿化覆盖率达38.15%。

（六）民生福祉不断增进

脱贫攻坚成果持续巩固。全面落实防止返贫动态监测帮扶机制，返贫致贫风险消除率达52.7%。实施产业项目49个，投入衔接专项资金7298万元。全县脱贫人口、监测对象人均纯收入分别达2.15万元、1.54万元，增长12.5%、13.3%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。

社会保障更加完善。全年民生支出达21.3亿元，占一般公共预算支出的64.8%。发放补贴54项3.28亿元，惠及群众18.17万人。城镇新增就业8154人，失业人员再就业2332人，新增农村劳动力转移就业3658人，发放创业担保贷款1.13亿元。持续推进“人人持证、技能河南”建设，从业持证人数达8.3万人。健全三级网络养老服务平台，改造县级特困供养机构1个、养老服务中心13个，建成乡村互助式养老幸福院73所，完成特殊困难老年人家庭适老化改造100户。探索老幼医融合发展，创新服务新模式。推进残疾人事业发展，我县残疾人运动员在省第八届残疾人运动会上取得2金、10银、4铜的好成绩。

社会事业加速发展。教育实力不断增强。紧紧围绕立德树人根本任务，持续开展“三大文化”进校园，为学生“扣好人生第一粒扣子”，爱党爱国爱家乡的情怀根植于心，社会主义核心价值观外化于行。优化教育资源配置，轮岗、招聘、选调教师286名。学习淅川教育经验，坚持“课改”“改课”并行，扎实开展教科研工作。完善《教育教学质量考评办法》，表彰优秀教师310人。中招600分以上1139人，高招本科上线1934人，教育教学质量有效提升。医疗卫生提质增效。推进县域医共体建设，开展“优质服务基层行”活动，扎实开展基本公共卫生服务，持续推进标准化村卫生室建设，12家卫生院门诊病房综合楼项目稳步实施。圆满完成“两癌”“两筛”任务。全力提升医疗保障能力，在全市率先形成“15分钟医保服务圈”，在全省率先实现乡（镇）、村（社区）医保经办服务站点全覆盖，形成医保经办服务通许经验。文体事业焕发活力。举办公益演出、非遗活动349场，原创戏曲《酸辣粉之都》荣获省“群星奖”戏曲大赛二等奖。开展“全民健身日”活动，举办“丽星杯”酸辣粉足球队选拔赛、通许·长智第一届“酸辣粉杯”历史文化名村篮球赛。新建健身工程10处，体育馆主体完工。

社会治理全面加强。创新开展城市治理“六包”行动，全力构建共建共治共享的社会治理体系。常态化开展各行业领域安全隐患排查整治，纵深推进“五查一打”专项行动，全县安全生产形势总体平稳。严厉打击各类违法犯罪行为，侦破各类案件765起，追回电信诈骗涉案资金1056万元。持续化解非法集资陈案，省级案件全部销案。有效处置问题楼盘，申请“保交楼”专项借款1.78亿元，顺利交付房屋2055套。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，信访总量同比下降17.3%。大岗李乡寇村荣获全国乡村治理示范村。

（七）政府效能全面提升

以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为强大动力，全面正确履行政府职能。坚定为民初心，积极响应“局长进站、代表问政”活动，架起政府与人民群众的“连心桥”。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议96件、政协委员提案156件，答复率100%。深入开展“八五”普法，全力推动法治政府建设。聚焦群众关切，深化政务公开。畅通民意诉求渠道，受理办结民生诉求8679件。国防后备力量建设、拥军优抚等工作持续加强，退役军人服务实现县、乡、村三级全覆盖。纵深推进政府系统党风廉政建设，扎实推进省委巡视反馈意见整改落实。行政监察和审计监督不断加强，政府自身建设持续提升。

工会、妇联、共青团、科协、慈善、红十字会等群团组织桥梁纽带作用发挥充分，侨务、档案、史志、宗教、气象、烟草、石油、保险等工作均取得新的成绩。

各位代表！

奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。过去的一年，我们共同生活的这座城市发生了深刻变化，焕发出新的生机与活力。成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开市委、市政府的高度重视、亲切关怀，离不开县委的总揽全局、正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的同力同行、鼎力支持，更离不开69万通许人民的勠力同心、砥砺前行。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向驻通部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向各人民团体、全县广大干部群众以及支持通许发展的各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！

居安思危，方能行稳致远。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临一些困难和挑战，主要表现为：经济运行未达到预期；产业转型升级任重道远，产业链还不健全；自主创新能力不足，制造业支撑作用不强；城乡发展不均衡，城市功能品质、民生改善进度与群众需求有差距；个别干部斗争精神、担当作为不足。对此，我们决不回避，将采取更加有力的措施，切实加以解决。

2024年政府主要工作

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，更是通许争先进位的突破之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示，按照省委全会暨省委经济工作会议、市委全会暨市委经济工作会议部署，落实县第十三次党代会安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”、实施“十大战略”、推进“十大建设”，持续落实市委“16136”和县委“1812”总体工作思路和工作机制，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以大谋划、大招引、大争取推动大提升，以大攻坚、大改革、大创新实现大发展，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写新时代中原更加出彩通许绚丽篇章，勇做新时代高质量发展开路先锋排头兵。

今年经济社会发展的主要预期目标：力争实现生产总值增长6.6%左右，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，研发经费投入强度达到1.5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食总产量稳定在42万吨左右，单位GDP能耗降幅完成市定目标，货物进出口总额保持平稳增长，人均GDP、一般公共预算收入、全民劳动生产率、人均可支配收入与经济增长协调同步。

确定上述经济目标，充分考虑了保障改善民生、引导社会预期的需要，充分考虑了“十四五”规划目标任务的完成，充分考虑了通许日益清晰的发展路径，有利于提振发展信心、凝聚各方力量，是积极的、有为的。但面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务，实现上述目标，困难不小、压力很大。抓住了就是机遇，抓不住就是挑战，这是我们这一代人的使命，更是我们这一代人的责任。为此，我们将重点做好八个方面的工作：

（一）高水平夯实产业基础，加快强县富民步伐

围绕建设制造业强县目标，落实省实施制造业重点产业链高质量发展行动，加快发展“二三二”产业，串珠成链、聚链成群，集中精力办好通许自己的事情。

壮大特色产业。倾力建设“中国酸辣粉之都”。积极融入全省现代食品产业集群，按照“12450”发展路径和“两年突破”目标定位，用好10亿元产业基金，推动一、二、三产业融合发展。一产方面，建设红薯、土豆研发育苗中心，开展高淀粉红薯试种，创建国家级红薯产业示范县、国家级红薯现代农业产业园。推广涉及酸辣粉原材料的有机蔬菜种植，打造规模化、标准化的原材料供应基地。二产方面，酸辣粉产业园一期开园投用，推进酸辣粉产业园二期、淀粉产业园、好口福调味料等项目建设。充分发挥南京农业大学、齐鲁工业大学、河南农业大学等合作院校作用，深化产学研用融合，加快酸辣粉产品迭代升级。三产方面，持续以新媒体矩阵叫响“通许U粉”区域公用品牌，推动酸辣粉进商超、进餐馆、进学校，积极融入全国大市场。充分利用自贸区、综保区政策优势，开拓国际市场。加快建设酸辣粉产业大数据中心，为产业发展提供数据支撑。打造线上线下酸辣粉品牌聚合馆，推进酸辣粉餐饮连锁“百城千店”项目，建设全国酸辣粉产品质检中心、电商大厦、京东（通许）现代物流产业园，全力构建产业链、服务链、配套链三链合一的全产业链生态圈。深度挖掘地热能优势。坚持规划先行、有序开发，编制地热资源开发利用专项规划。以地热供暖、温泉康养、高档矿泉水、温室农业为发展方向，推进城区集中供暖、岳家湖康养理疗等项目建设，努力打造“中国温泉之乡”，争创全国清洁能源示范县。

提振传统产业。做优做全木制品产业。编制木制品产业规划，建好木制品产业园，推进诺尔家具二期、澳赛多家具等项目建设，精准引进木材加工、人造板材、家居新材料等配套企业，打造百亿级木制品产业集群。做大做强特色种养殖业。大力发展设施农业、规模化种植养殖，推进牧原生猪规模化养殖扩建、肉牛养殖基地、食用菌种植产业园等项目建设，加快打造一批优势特色农业生产基地。做精做深农副产品加工业。大力发展小麦、花生、辣椒、菊花、玫瑰等特色农产品深加工，形成品类齐全、竞争力强的农业支柱产业，推动通许由“生产基地”向“加工基地”转变。

发展新兴产业。推进智能制造产业。加快智能装备产业孵化器项目建设，培育省级专精特新企业4家、智能工厂（车间）11家，争创省级绿色工业园区、新型工业化示范基地。培育生物科技产业。依托生物科技产业园，推进中农康达生物制剂、优如益生物二期扩建等项目建设。支持企业与科研院所建立重点研发专项项目，研制开发原创新药，实现生物科技行业创新发展。

坚定实施“联尉融港”战略。抢抓郑州都市圈核心区扩大和航空港综合实验区开放发展重大机遇，积极探索“联尉融港”。谋深谋细战略举措。坚持规划引领，编制《“联尉融港”战略发展方案》。坚持交通先行，争取“通许—尉氏—航空港”交通项目，融入全省枢纽交通网。先行先试学习先进。学习借鉴贵州雪洞镇、湖南凉伞镇的“五联”治理模式，加强与尉氏县会商交流，推动两县乡镇之间观摩互学、商情互通、结对互访、经济互商、产业互融。突出优势叫响品牌。建设万亩优质无公害蔬菜基地，供应保障郑州、航空港区“菜篮子”。推进酸辣粉、木制品、地热能等主导产业名气入港、产品入港，同时，开展产业招商、以商招商，吸引投资，实现“联手尉氏、借力港区，融入郑开同城化、推动高质量跨越发展”目标。

（二）高效率积蓄发展动能，发展壮大县域经济

强力推进项目建设。围绕创新驱动能力提升、基础设施建设、产业转型发展、绿色低碳转型、民生和社会事业改善五大领域，实施省、市重点项目163个，计划完成投资373.5亿元。加快推进中鼎鑫农、驾培中心等项目建设，力争未来物流园、妇幼保健院等项目竣工运营。滚动实施“三个一批”。完善县级领导分包项目“四个一”工作机制，严格落实联审联批制度，为项目建设提供有力保障。

强化园区平台支撑。着力提高基础设施承载力，新建标准化厂房46.9万平方米，加快中锐环科热源供应站及管网工程项目建设。做好科技创新与产业发展“结合”文章，持续推进科技孵化基地等科研平台建设。加大“僵尸企业”盘活力度，提高节约集约用地水平，严格执行工业项目亩均固定资产投资强度、亩均税收等控制指标，确保工业、仓储物流、科创研发等产业用地占比不低于60%。

全力争取政策资金。用好用活财政政策工具箱，聚焦教育、养老、医疗卫生、环境保护等民生领域“小而美”项目，常态化申报国债、中央预算内投资、地方专项债券项目，继续保持申报项目数量和金额全市领先，最大限度发挥资金使用效能。

（三）高层次深化改革开放，提振市场主体信心

激发更大发展活力。深化“评定分离”改革，压实“业主负责制”，着力构建公平公正、廉洁高效的招标投标环境。深化财税体制改革，持续优化财税收入结构，推动财税收入高质量增长。全面实行零基预算改革，探索建立能增能减、有保有压、能上能下的预算安排机制。深化金融监管体制改革，挂牌成立国家金融监管总局通许县支局。深化国企改革，成立国投公司，优化组建城投公司，以新的功能定位提升国有资本配置和运营效率，实现营业收入增长10%。深化科技创新“六项行动”，强化企业科技创新主体地位，新增国家级“小巨人”企业1家、省级高新技术企业15家，备案国家级科技型中小企业50家，申报省、市工程技术研发中心4家。

凝聚招商引资合力。紧紧围绕产业链条和招商图谱精准招商，积极参加全国糖酒会、中国进出口商品交易会等重要经贸活动，紧盯头部企业，注重招大引强。搭建招商平台，举办清明文化节县情推介会、中国（通许）第三届酸辣粉行业大会、菊花文化节通许分会场等招商活动，全面提升知名度、扩大影响力。创新招商方式，拓宽招商引资信息收集渠道，以亲商安商带动以商招商、乡贤招商。完善招商引资政策，健全绩效考核机制，营造全员招商、时时招商、双招双引的浓厚氛围，招引亿元以上项目10个、10亿元以上项目2—3个。

打造更优营商环境。落实“万人助万企”包联服务机制，推动由纾困帮扶向“三化改造”“六新突破”等专业化服务拓展。完善企业融资服务，实现授信金额突破30亿元。优化政务服务，严格落实“1+1+N”工作举措，着力抓好“五件事”。运用营商环境评价结果，补短板、强弱项，确保营商环境评价进入全省第一方阵。

（四）高起点谋划“三农”工作，推进乡村全面振兴

促进农业高质高效。坚决扛稳粮食安全责任，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强优质小麦品种选育推广，建设高标准农田示范区2万亩，确保粮食种植面积稳定在100万亩以上。提高畜牧业发展水平，确保畜禽存栏量达到450万头（只）。加强农业品牌建设，积极申报省级“一村一品”示范村镇、农业产业化联合体、农业产业强镇，新增绿色食品认证企业5家、食品10个。推动现代农业发展，创成市级玫瑰现代农业产业园，创建县级以上现代农业产业园3—5个。开展示范合作社、家庭农场认定，新增示范性新型农业经营主体5家以上。

促进农村宜居宜业。学习运用“千万工程”经验，持续实施农村人居环境整治专项行动，深化“治理六乱、开展六清”。加强乡村建设力度，争创省级乡村建设示范乡镇、示范村。扎实做好秸秆禁烧工作，申报农作物秸秆综合利用项目。加强农村基层治理，开展“通许好人”“最美家庭”“好媳妇”“好婆婆”等评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，全面建设和美乡村。

促进农民富裕富足。做好“土特产”文章，重点打造朱砂“中原蜜薯小镇”、长智“菊花小镇”、练城“汴南翠”“大岗有礼”“蔬乡孙营”等农产品品牌，以“特色品牌+企业+合作社+农户”等利益联结模式带动群众增收。扩大农机补贴范围，降低农业生产成本。充分发挥酸辣粉产业辐射作用，带动农民就业，促进农民增收。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，加强防返贫动态监测帮扶，守牢不发生规模性返贫底线，全面推进乡村振兴。

（五）高品质打造宜居环境，统筹城乡协调发展

让城市建设更加完善。践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，提升行政路、上海路、宏达大道等道路基础设施，推进丽星路东段、大广高速通许北站及连接线工程、G343大中修工程等项目建设，打通经二路、经三路、富民路等“断头路”。改造解放路、商业路、文卫路等11条道路雨水管网，绿化人民路、解放路等6条道路，完善咸平公园、金达广场、亿通广场基础设施。建设城市智能停车场，建成停车位1796个。新建5G基站126座，安装城区应急广播100套。完成老旧小区改造项目5个，建设保障性租赁住房120套。开展背街小巷亮灯行动，照亮群众回家的“最后一米”。

让城市管理更加精细。打造“智慧城管”平台，逐步构建“大城管”格局。开展“物业整治年”专项行动，提升物业服务水平。完善垃圾分类收运体系，生活垃圾无害化处理率达到100%。深化背街小巷、城乡接合部、农贸市场综合治理，加大“两违”整治力度，与人民群众共同建设干净整洁的美好家园。

让网格治理更加精准。在巩固好城市环境综合整治的基础上，延伸网格单位职能，深度参与网格内平安建设、矛盾化解、隐患排查、生态环境、基础设施维护等重点领域，逐步形成县级统筹、街道配合、社区“吹哨”、网格单位报到的基层治理体系。以网格治理“一张网”实现全域覆盖、全局统筹，以政府力量带动群众力量共建共治共享。

让城乡发展更加融合。持续推进国土空间总体规划，编制“多规合一”村庄规划。新改建县乡道路34.43公里，修建村级道路18万平方米，争创国家级“四好农村路”示范县。完善城乡客货邮融合发展网络，推进冷链物流综合服务体系、城乡综合客运站等项目建设。谋划建设县、乡两级农贸市场，创建省级农产品供应链示范县。

（六）高标准构建生态体系，推动绿色低碳发展

扎实推进污染防治。打好蓝天保卫战，全面落实“六控”措施，加强秋冬季大气污染综合治理，确保PM2.5、PM10、优良天数实现“两降一升”。打好碧水保卫战，加快推进第一污水处理厂及管网改造提质增效，强化乡镇污水处理厂运营管理，逐步消除乡村黑臭水体，实现集中式饮用水水源地、出境断面水质稳定达标。打好净土保卫战，加强固废危废监管，严格土壤污染源头管控，保障农用地和建设用地安全利用。

坚决守住生态红线。强力推进问题整改，高标准完成中央生态环境保护督察反馈问题整改任务。严厉打击破坏森林资源、违规取水、违法占用耕地、非法挖沙取土盗取砂资源等行为。加快推进水生态治理，统筹实施“四水同治”，持续推进城市水系综合整治、毛李生态湿地、郑开同城东部供水等重点项目建设。深入落实“河长制”，常态化开展“清四乱”，加快推进涡河重点河段治理工程，完成小清河、铁底河治理任务。实施县城水系贯通工程，提升生态补水能力，让全县河湖“连起来、活起来、动起来、净起来、美起来”。

全面推进绿色发展。加快推动发展方式绿色低碳转型，有序推进碳达峰碳中和。积极发展清洁能源，新建充电桩413个。全面推行“林长制”，深入开展“增绿”“一户一树”行动，完成国土绿化2200亩，创建省级森林生态绿化示范乡镇2个、示范村30个，争创省级森林城市。

（七）高质量办好民生实事，提高群众生活水平

坚持就业优先导向。新增城镇就业5200人、返乡创业1500人、农村劳动力转移就业3000人，离校未就业高校毕业生帮扶就业率达到90%以上，发放创业担保贷款1亿元以上。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，大力开展酸辣粉产业从业人员、退役军人等群体培训，新增技能人才8500人、高技能人才1500人。

办好人民满意教育。构建“德育为先，五育融合”育人体系，坚持“三全育人”机制，弘扬中华优秀传统文化，以好学风带动好家风，以好家风带动好社风。高标准建设并投用曙光小学，增加城区小学学位供给。加快开封中医药学校、技工学校、中等职业学校建设，推动职业教育发展。推进城乡一体化办学，持续落实教师交流轮岗制度，缩小城乡、校际间差距，实现优质教育均衡发展。整合教育资源，不断强师赋能，拿出“真金白银”重奖优秀教师，全面提升教学质量。建立领导干部分包学校机制，形成全社会重视、关心、支持教育的强大合力。举办第五届全民运动会、中小学生田径运动会，完成体育馆配套设施建设。

提升全民健康水平。持续推进县域医共体建设，落实公立医院绩效考核和综合改革效果评价，医疗费用增长幅度控制在9.7%以内。深化健康通许建设，完成“两癌”“两筛”任务。加快推进卫生院门诊病房综合楼、标准化村卫生室建设，提升基层医疗卫生服务水平，增强突发公共卫生事件应对能力。提高医保精细化管理水平，深入推进DRG支付方式改革。大力开展爱国卫生运动，持续巩固国家级卫生县城创建成果。

发展文化旅游事业。编制县域旅游规划，打造“千年古县”IP，承接开封旅游资源。依托特色产业，开展酸辣粉工业游学，推进邸阁印象·粮仓文化旅游综合开发、长盛菊香园、袁滩东邨生态园二期等项目建设。做好文化传承和保护，举办非遗集市、民间才艺大赛等活动。加强文物保护，开展第四次全国文物普查工作。推进图书馆改扩建和城市书屋建设，丰富人民群众精神文化生活。

完善社会保障体系。建立智慧养老服务平台，提升养老机构服务水平，新增床位1000张，完成特殊困难老年人家庭适老化改造500户。推进殡葬改革，建好公益性公墓。完善社会救助体系，加强残疾人福利保障。全面落实优待抚恤政策，大力营造拥军优属氛围。

各位代表！

为谋划好2024年度重点民生实事，着力解决好群众急难愁盼问题，我们多渠道面向社会公众、人大代表、政协委员、有关部门进行建议征集。经筛选论证，确定了15项候选民生实事，本次会议期间将通过各位代表票决，选定出10项民生实事重点办理，剩余5项我们也将全力办好。

（八）高要求筑牢底线红线，防范化解风险隐患

织密重大风险防范化解网。落实地方政府债务管理规定，坚决遏制新增政府隐性债务。打击各类非法金融活动，守住不发生系统性区域性风险底线。加大劳动监察执法力度，完善农民工工资监控管理体系。开展供销系统资产专项整治，加快“保交楼”任务扫尾清零。

健全社会治理服务网。常态化开展扫黑除恶斗争，保持严打高压态势，快侦快破关乎群众利益的民生小案。依法打击网络谣言，全力净化网络环境。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，深入践行“浦江经验”，完善县、乡、村三级调处化解平台体系，落实“13710”工作机制，着力提高信访案件化解率。分类开展“八五”普法，争创省级公共法律服务示范点，全面增强群众法治观念。依法依规开展“五经普”工作，确保统计数据真实准确。

筑牢社会公共安全网。深入开展重点行业领域专项整治，扎实推进“五查一打”专项行动，压实“三管三必须”和属地监管责任，推动安全生产治理模式由事后处置向事前预防转型。积极推进公共检验检测中心建设，强化食品药品全链条监管，守护人民群众“舌尖上的安全”。健全风险研判、风险预警机制，加强应急救援队伍建设，完善应急物资储备保障体系，强化应急实战演练，提高防灾减灾救灾和突发公共事件应对能力。推进安全教育全民覆盖，增强公众安全意识和自救自护能力。

政府自身建设

习近平总书记指出：“唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。”新征程上，我们将不断锤炼“四心”、涵养“四力”，全力推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。

以忠诚之心永葆政治定力。始终把政治建设摆在首位，全面学习贯彻落实党的二十大精神，深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，确保党的全面领导始终贯穿于政府工作全过程各方面。

以敬畏之心增强法治能力。深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设，完善行政决策程序和政府议事规则。深化府院联动，带头遵守契约精神。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，加强对重点工程项目的跟踪审计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格规范公正文明执法，积极推进政务公开。

以斗争之心淬炼坚韧毅力。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风。加强重点领域、重点环节的廉政风险防控，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。严厉整治行政不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通、令行禁止。持续压减非刚性、非重点、非急需支出，精打细算过“紧日子”，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上。

以务实之心锻造干事魄力。坚持实字当头、干字为先，发扬钉钉子精神，把工作项目化、项目清单化、清单责任化，发扬“敢拼才会赢”的精神，不捂着“乌纱帽”为己做事，坚持“利在众后、责在人前”，争当勇者无敌的“尖兵”，努力把难办的事办成、把该办的事办好，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。

各位代表！

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记人民之托，勇担发展之责，凝聚前行之力，知常明变、守正创新，奋力谱写中国式现代化建设通许实践出彩篇章！