2024年冠县政府工作报告

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2024年冠县政府工作报告

2024年1月17日在冠县第十八届人民代表大会第三次会议上

冠县县长  张志刚

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是极富挑战、极不容易的一年，也是我们坚定信心、砥砺奋进的一年。面对复杂严峻的宏观形势,在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行“三提三敢”要求，按照“1457”工作思路，戮力同心、勇毅前行，较好完成了各项目标任务，交出了一份高质量发展优异答卷。

这是综合实力稳步提升的一年。预计全县生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长11%，固定资产投资增长10%，全体居民人均可支配收入增长6.5%；一般公共预算收入13.8亿元、同口径增长7%。令人激动的是，争先进位多点开花。改革述职评议、全周期考核“擂台赛”均列全市第2位；乡村振兴观摩、文旅项目观摩分列第2和第4位，两次重点项目观摩分列第1和第3位，实现了历史性突破。令人振奋的是，向上争取成果丰硕。荣获全国首批自然资源节约集约示范县、山东省民营经济高质量发展先进县等省级以上荣誉称号10余个，入选全国首批“健康中国中风识别行动”试点地区、山东省能源绿色低碳转型试点县等省级以上试点20余项；累计争取上级无偿资金45.3亿元，争取地方政府专项债券21.6亿元、走在全市前列；特别是，我们抢抓增发国债重大机遇，谋定快动、善作善成，争取5个国债项目资金13.68亿元，占全市已批复项目资金的45.8%，高质量发展的成色更足、后劲更强。令人鼓舞的是，创新经验亮点纷呈。取得省级以上改革成果256项，省级以上现场会、典型发言、发文推广164项，红色文化资源保护传承、农村社会治理、城市排水“两清零一提标”、安全生产“执法+服务”、金融助力乡村振兴、特殊教育“康教融合”、幸福食堂等19项工作做法得到省级以上领导批示肯定。

这是产业转型明显加快的一年。优势产业提档升级。“链长制”工作走在全市前列，“一链一策”推动延链强链融链，新增省级特色产业集群1个、市级特色产业集群2个；围绕纺织服装、交通设施、轴承锻造产业，成功举办系列高规格推介会议，荣获中国棉纺织名城、全国交安设施生产强县、山东省轻工纺织行业数字“三品”示范县等称号，极大提升了冠县知名度和影响力。企业培育提质增效。实施优质企业培育计划，净增“四上”企业170家，其中规上工业企业48家、全市最多；新增国家级高新技术企业21家，国家级专精特新“小巨人”企业、知识产权优势企业实现零的突破；新增省级制造业单项冠军、专精特新、质量标杆、瞪羚企业50家，位居全市前列。安排1000万元奖补资金支持企业技术改造，实施技改项目90个。支持企业数字化改造，精品钢板产业入选山东省首批“产业大脑”培育名单，新增“晨星工厂”24家、省DCMM贯标试点企业11家，获评山东省DCMM贯标试点县。重点项目攻坚有力。实施重点项目135个、数量历年最多，入选省重点15个、市重点25个，分列全市第3和第1位；港瑞美安绿色建材、科兹曼复合材料等一批大项目、好项目加快建设，仁泽复合材料45万吨镀铝锌镁、华超金属科技等项目建成投产，为经济高质量发展注入强大动力。绿色发展加力提速。加强“两高”项目管理，深入推进节能降耗，预计单位GDP能耗下降6%。与湖北碳排放权交易中心签约，开展灵芝产业全生命周期碳足迹认证；与国家“双碳”战略重要支撑企业天瑞重工合作，利用新技术新装备改造传统产业；加快布局陆上风电，引入中电集团、山东能源、东方电气，开发容量101万千瓦、占全市的近30%；在全市率先探索地热资源开发利用。入选山东省近零碳城市示范创建名单，全市唯一。

这是发展活力充分迸发的一年。重点改革持续深化。“放管服”改革纵深推进，更多服务网上办、掌上办、一次办。退税减税降费2.4亿元，惠及市场主体2.67万户（次）。深化干部助企远航行动，实打实纾困解难，累计解决企业问题133个；开展“入企执法扫码”专项行动，做到无事不扰。在全省率先推行行政处罚类信用修复“两书同达”机制。创新实施重大项目“冠县通”，审批时限节省130天，营商环境评价保持全市前列，“营商之冠·安商之县”品牌持续打响。社会信用体系建设全面推进，“信用+”应用场景不断延伸，“诚信之冠·幸福之县”品牌深入人心。推进开发区扩权赋能，成功入选省级现代服务业集聚示范区，列入省级绿色低碳高质量发展先行区产业园区试点；科创产业园主体完工，成为冠县新地标。要素资源有效激发。普惠贷款新增20亿元，连续三年增幅保持30%以上；政府性融资担保贷款新增8.7亿元、鲁担惠农贷新增2.8亿元，均列全市第1位；争取政策性银行授信43.5亿元，发放贷款9.2亿元，列全市第2位；迭代升级乡村振兴金融服务平台、线上发放贷款33.6亿元，获评山东省财金联动支持乡村振兴示范县、全市唯一。处置批而未供土地970.3亩，盘活城镇低效用地644.3亩、闲置厂房7万平方米；获批山东省工业用地保障项目13个、635亩，全市唯一；批次建设用地批复面积2172亩、全市第一，发展空间得到有力保障。对外开放不断扩大。引入大龙网外贸综合服务平台，建设冠青跨境电商产业园，预计进出口总额增长2.3%；赴阿联酋、吉布提、埃塞俄比亚开展经贸对接活动，帮助企业进一步开拓海外市场。成立陆港集团集中力量推进冠州国际陆港项目，铁路专用线建设稳步推动。围绕产业链开展精准招商，引进项目60个、到位资金45亿元以上;预计实际使用外资3554万美元。消费活力恢复释放。出台促消费十条措施，发放各类消费券530万元，预计社会消费品零售总额增长8.5%。清水农产品冷链物流入围国家级县域商业体系项目，灵芝交易市场获批山东省商品交易市场转型升级示范基地。培育省级电商供应链基地1处、直播基地1处、产业带2处，网络零售额增长50.5%、列全市第1位，电子商务进农村示范绩效评价列全省第1位。健全县乡村三级物流体系，物流成本降低10%。

这是乡村振兴开创新局的一年。现代农业提质增效。创建“吨半粮”示范区3.14万亩，建设高标准农田4万亩，粮食生产实现面积、单产、总产“三增”。净增耕地3万亩、全市最多，获评山东省耕地“大占补”试点县；建成“冠·鹰”智慧监管系统，组建无人机飞行中队，在全市率先建立四级田长机制，形成耕地立体化防控体系。新增规上农产品加工企业11家，培育农业产业化国家重点龙头企业1家。获批省级产业强镇2个、乡土产业名品村15个，新增全国名特优新农产品5个、绿色食品认证农产品10个，省级现代农业产业园通过验收。特色产业融合发展。推动灵芝入选国家“药食同源”物质目录，灵芝科技示范园、华冠灵芝大健康产业园等项目加快建设，冠县灵芝入选2023年“好品山东”品牌名单，入选全市首个省级地理标志产品保护示范区。加快果品提档升级，新发展冠县酥梨、富硒樱桃等优质林果1万亩，冠县酥梨入选“山东十大乡村好品”、全市唯一。乡村面貌日新月异。扎实推进人居环境专项整治，建成省级美丽乡村示范村4个、市级15个；城乡环卫一体化走在全市前列。新建改建农村公路76.5公里，实施安防工程87.7公里、养护大中修工程172公里。冉海水库净水厂扩建工程顺利完工，完成505个村庄供水智能化改造，实现城乡供水同网同源、同质同价。新建改造乡镇污水处理厂7处，日处理规模新增2600吨，运行机制全省推广。美丽宜居乡村加快建设，实施增减挂钩项目9个，农村生产生活条件进一步改善。入选省级农村基础设施运行管护试点，全市唯一。农民收入更加殷实。农业生产环节托管服务面积60万亩、占粮食种植面积的80%以上，其中三环节以上托管服务面积22.4万亩，全年可带动村集体增收3587万元。集体收入超过50万元的行政村达到120个，较上年度增加82个。新增市级以上示范社24家，其中国家级3家。脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫户家庭人均纯收入增幅连续两年全市第一，“万善浮甘”衔接推进区建设进度走在全市前列。

这是城市品质全面提升的一年。城市更新强力推进。全县国土空间总体规划通过省规委会审议，编制控制性详规27个，城市功能、空间布局和承载能力更加优化。改造老旧小区8个，分配回迁安置房5142套，1175户群众乔迁新居。城市排水“两清零一提标”通过省级验收，是2023年全市唯一实现整县制建成区雨污合流管网清零的县（市区）。特别是，经过多方对接争取，历时一年半紧张施工，投资2.3亿元的邯济铁路冠县客运站正式开通，彻底结束“有铁路无客运”的历史，冠县人民数十年来翘首以盼、在家门口坐火车的美好夙愿圆满实现。城市功能日趋完善。档案馆、新党校建成投用，全民健身中心加快建设，南部新城框架逐步拉开。乔治·莫兰迪高端酒店、赛石未来花园全面启动，福隆商业港即将投用，县城商业氛围日益浓厚。提升改造武训大道、冠宜春路等道路6条，新建环清泉河公园健身步道5.5公里，打造城市书房2处，新增改造绿化面积13.9万平方米、口袋公园5个，群众休闲生活空间得到新拓展，荣获山东省适宜人居环境奖、全市唯一。城市管理全面加强。房地产领域遗留问题攻坚取得实效，丽水豪庭项目成功盘活，37个住宅项目、4898户群众房屋确权颁证历史难题得到解决。房地产市场运行平稳,建筑业发展稳中向好，连续两年荣获山东省建筑业跨越发展县、全省唯一。物业专项整治扎实推进，红色物业成为品牌，群众满意度持续提升。集中整治户外广告牌，推进飞线入地，设置“夜经济”长廊8处、便民疏导点20个，城市更有秩序、更加整洁。

这是民生福祉不断增进的一年。生态环境更加优美宜居。污染防治精准有效，空气质量优良天数240天、列全市第1位，河流断面水质稳定达标。工业水厂建成投用，中水循环利用做法全省唯一。创建省级美丽幸福示范河湖1处。建成全省首个黄河故道防沙治沙展览馆，全省防沙治沙现场会连续两年在我县召开。入选山东省生态保护红线生态环境监督试点县。公共服务更加优质普惠。“五心”幸福教育成效显著，三次在全国现场会作经验交流；新建改建中小学、幼儿园6处，“双减”做法获教育部发文推广，教育教学质量走在全市前列。“五心”卫生健康扎实推进，第一中医医院、清泉社区卫生服务中心综合楼建成投用，公共卫生中心全面竣工，妇幼保健院新院区主体完工，医疗服务能力稳步提升；在2023年中国脑卒中大会作交流发言、全国县级仅2个；获评山东省第二批慢性非传染性疾病综合防控示范区，入选全省县级疾病预防控制中心改革试点。各位代表！教育卫生事关群众切身利益、牵动着千家万户，我们顺应群众期待、优化资源配置，以“五心”换民心，交出了更加暖心的民生答卷。社会保障更加坚实有力。新增城镇就业6001人，开发城乡公益性岗位6071个,发放创业担保贷款9708万元，获评省级县域农民工市民化质量提升重点推进城市、全市唯一。城乡居民、退休职工养老保险待遇全面提标。困难群众救助保障标准稳步提升，建成全省首家设在特殊教育学校的智力（精神）残疾儿童定点康复机构。建设幸福食堂167处，完成298户特殊困难老年人家庭适老化改造，乡镇综合养老服务中心实现全覆盖，成功创建全省县域养老服务体系创新示范县。社会大局更加安定和谐。信访总量下降26.5%，中央、省交办案件全部化解，在全市率先建成智慧信访信息化系统，正在积极创建全国信访工作示范县。食品评价性抽检合格率99.5%，药品监督抽检合格率100%，群众饮食用药安全得到有效保障。重点领域隐患排查整治深入开展，安全生产形势持续稳定。基层消防建设走在全市前列。常态化扫黑除恶扎实推进，重拳打击电信诈骗等各类违法犯罪，圆满完成一系列重大安保维稳任务，社会保持安定和谐。国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、妇女儿童、档案史志、统计调查、爱国卫生、地震气象、残疾人等工作均取得新成绩。

这是自身建设持续加强的一年。深入学习贯彻党的二十大精神，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实。切实履行管党治党责任，严格落实意识形态工作责任制，扎实做好省委巡视反馈意见整改。坚持依法行政，获评山东省法治政府建设示范县。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议113件、政协委员提案255件。政务公开走在全省前列，数字政府建设加快推进。用心办好12345市民热线，群众诉求得到有效解决。财政收支平稳运行，绩效管理做法获财政部通报表扬。“五经普”工作高质量推进。大力开展“马上就办、真抓实干、为民服务、奋勇争先”新风行动，创新政务督查工作机制，持续开展政府系统执行力季度评议，党员干部工作效能、作风能力明显提升。

各位代表，石以砥焉，化钝为利。过去一年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有。我们始终保持战略定力，用“勇毅笃行”书写了“泰山压顶腰不弯”的冠县担当，用“克难而进”展现了“越是艰难越向前”的冠县意志，实体经济积蓄了强劲动能，城乡发展刷新了靓丽底色，民生共富交上了温暖答卷，在高质量发展征程上迈出了坚实步伐。当前的冠县，迎来了政通人和、干事创业、加快发展的最好时期，我们的幸福宜居家园一定会越来越好。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。全县经济社会发展中取得的每一点进步、每一项收获，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向老领导老同志，向社会各界人士，向所有为冠县发展付出心血的拼搏者、奋斗者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些短板弱项，主要是：产业结构不优、层次不高，构建现代化产业体系任重道远；创新能力不强，重大项目支撑不足，培育发展新动能任务艰巨;生态保护、绿色转型等需持续用力，公共服务、民生保障与群众期盼还有差距；政府自身建设还需进一步加强，干部队伍改革创新能力仍需持续提升，等等。我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是乘势而上推动冠县高质量发展的关键一年。做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，着力推动高质量发展，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持“1457”工作思路，以开展“筑基攻坚提升年”活动为抓手，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化冠县实践新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入增长6.2%，全面完成上级下达的约束性指标任务。

各位代表！县委把今年确定为“筑基攻坚提升年”。工作中，我们将紧盯基层基础建设，推动各类政策、资金、资源向基层、向镇村倾斜，以基层基础大提升，带动经济高质量发展、民生高质量改善。重点抓好七个方面的工作：

（一）突出科技创新，在产业提质增效上实现新突破。大力实施“制造业强县”战略，推进集群化、高端化、智能化发展，加快构建现代化产业体系。

打造更具驱动力的创新体系。强化企业创新主体地位，力争全社会研发投入增长8%以上。一是聚力培育创新企业。健全优质企业梯度培育计划，力争新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、高新技术企业10家；培育山东省瞪羚企业2家、质量标杆企业3家、绿色工厂2家、专精特新企业20家。引导企业主导或参与制修订国家标准、行业标准4项以上，新增注册商标500件以上、发明专利10件以上。全力加快百佳食品上市步伐。二是聚力搭建创新载体。围绕重点产业链，支持链主企业联合高校院所组建产业研究院，加快实现“一链一院”。力争新增省级工业设计中心3家、市级“一企一技术”研发中心4家，推动院士工作站、省级重点实验室、省级企业技术中心等平台建设。三是聚力引培创新人才。牢固树立“人才第一资源”理念，促进人才链与产业链紧密衔接，力争引进青年人才2500人以上、培养高技能实用人才1600人以上，努力在引进高层次人才、海外人才上实现突破。

培育更具支撑力的制造产业。坚持以“链长制”为统领，沿链而进、向高而攀,以链群深度提升产业高度。一是改造升级传统产业。用足用好上级技改奖补政策，县财政列支专项奖补资金，支持企业技术改造，力争技改投资增长6%以上，让传统产业焕发新的生机。聚焦精品钢板、纺织服装、装备制造等产业，争创国家级、省级、市级特色产业集群各1个。二是培植壮大新兴产业。多方引进战略合作伙伴，做大做强稀土永磁、蓝宝石晶体、绿色建材等新材料产业，谋划布局风力发电、独立储能、新一代信息技术等产业，加快形成新质生产力。三是谋划布局产业园区。坚持园区化发展方向，规划建设清水、北馆陶2处高端轴承产业园，发挥优势、强化协作，推动轴承产业跨区域协同发展。加快港瑞美安绿色建材产业园建设，筑巢引凤、引育结合，以高品质园区带动高质量发展。

发展更具竞争力的数字经济。实施“数字+”赋能产业发展行动，推进数字经济与实体经济深度融合。加快千兆网络建设，5G基站达到1200个、千兆网络端口达到4.3万个，全面提高宽带用户下载速率。依托综合型工业互联网标识解析二级节点，加快建设“两平台、三中心、三场景”，全面提升产业数字化水平。培育“晨星工厂”10家、DCMM贯标试点企业10家，打造省级智能工厂、数字化车间、智能制造场景6个以上，推动数字化向全产业链延伸。

各位代表！推动冠县高质量发展，产业是根基、创新是关键。我们将始终坚持以科技创新之进、拓产业发展之路，澎湃经济新动能、勇攀发展新高峰！

（二）统筹投资消费，在扩大有效需求上实现新突破。始终坚持扩投资、促消费并重，拉动经济回升向好，筑牢高质量发展支撑。

全力推进项目建设。牢固树立“项目为王”理念，动态实施重点项目140个以上，总投资700亿元以上，力争省市级重点项目数量走在全市前列。成立重点项目挂图作战和要素保障指挥部，加快新能源产业一体化、润富复合材料等项目建设，推动更多项目年内投产达效。紧盯上级政策资金投向，最大限度争取中央预算内投资、国债、地方政府专项债券项目，以政府投入带动社会投资。健全项目谋划储备长效机制，形成滚动实施、有序接力的良好格局。

大力开展招商引资。集中优势资源，动员各方力量，掀起全民招商新热潮。突出招大引强、招新引优、招链引群，“量体裁衣”开展精准招商，实现招引项目数量、体量、质量全面提升。围绕优势产业、特色产品，举办集中推介活动2场以上，实现以会展促招商。强化多方论证和跟踪服务，切实提高项目契合度和落地成功率。全年招商引资到位资金50亿元，签约过亿元项目30个，引进过50亿元的项目1个以上。

加速释放消费潜能。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，举办“惠享消费年”系列活动10场以上。加大消费端政策支持力度，带动批零住餐、休闲娱乐等实体消费，提振新能源汽车、家电家装、电子产品等大宗消费。规范发展夜间经济、网红经济，不断丰富消费场景，为群众生活添彩。认真落实房地产调控政策，推动房地产市场持续回暖。做深做活文旅消费，加强红色、绿色资源整合创新，力争盘活天沐温泉度假村，加快发展旅游住宿业，让游客愿意来、留得住。积极争取承办国家级钓鱼赛事。

各位代表！投资增后劲、消费增活力。我们将全力激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，让经济发展底气更充足、势头更强劲！

（三）坚持“三农”优先，在推进乡村振兴上实现新突破。学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，建设宜居宜业和美乡村。

让农业更“强”。锚定建设农业强县，以产业兴旺带动乡村全面振兴。一是巩固产业基础。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，牢牢守住87.3万亩耕地红线，建设“吨半粮”示范区5万亩、高标准农田15.5万亩，确保耕地面积、粮食种植面积、粮食产量只增不减。围绕主要农作物、林果蔬菜等经济作物，开展种源技术联合攻关，加强良种优苗繁育推广。加快实施倪屯泵站、彭楼灌区、班庄灌区等水利工程，持续改善农田灌溉条件。强化农机安全管理，争创全国平安农机示范县。二是筑牢产业支撑。新增绿色食品、有机食品认证农产品10个、全国名特优新农产品3个，争创国家级农产品质量安全县。新培育省级、市级农业龙头企业各2家，创建省级农业产业强镇2个，争创山东省农业强县。大力发展预制菜产业，推动更多农产品从田间地头进入工厂、端上餐桌。三是做好特色文章。深入实施灵芝产业“13331”工程，加快华冠灵芝大健康产业园、融芝联现代农业产业园等项目建设，引进培育一批精深加工企业，打造全国最大的灵芝交易平台，创建省级知名农产品区域公用品牌，推动灵芝产量、质量、价值全面提升。聚焦提升林果品质，深化与乌克兰国家农科院、北林大、山农大、省果科所合作，大力发展设施樱桃、冠县酥梨等优质林果，争取建成全国优质酥梨育苗基地。

让农村更“美”。分类推进镇驻地开发，加快在建3个项目建设，力争3个项目开工实施、6个项目具备开工条件。尊重群众意愿，加快推进9个增减挂钩项目，鼓励更多村庄参与实施。发挥港瑞美安装配式建筑“外观美、施工快、成本低”优势，满足群众高品质住宅需求，打造美丽宜居镇村建设新样板。强化示范带动，创建省级和美乡村4个、市级和美乡村10个以上。新建改建农村公路50公里，优良率提升2%以上，争创省级“四好农村路”示范县。完善农村改厕、清洁取暖、城乡环卫一体化等长效运行机制，常态化开展专项整治，打造农村人居环境“升级版”。深入推进移风易俗，培育文明乡风。强化传统村落、古居古树保护，留住乡愁记忆和烟火气息。

让农民更“富”。落实防止返贫监测帮扶机制，持续巩固脱贫攻坚成果；加快范寨“和美礼仁”衔接推进区建设，以兰沃梨园为载体争创省级乡村振兴示范区。大力发展适度规模经营，稳步提高托管服务面积、提升托管服务质量，积极承办全国农服进万家活动。规范发展党支部领办合作社，增强引领带动能力，集体收入过50万元行政村占比稳定在35%以上，努力培育更多过100万元的经济强村。大力发展农村电商，招聘一批电商专员、电商顾问，推动更多优质农产品上行，争创国家电商示范基地，力争网络零售额增长20%以上。

各位代表！民族要复兴，乡村必振兴。我们将始终聚焦“三农”，久久为功、持续发力，探索打造具有平原特色的乡村振兴新路径，让人民群众生活越来越红火！

（四）深化改革开放，在激发市场活力上实现新突破。始终坚持正确方向、树牢有解思维，坚定不移把改革开放向纵深推进，汇聚高质量发展强大动能。

构建深层次改革格局。持续深化经济开发区改革，聚焦“发展经济”主责主业，放权赋能、理顺体制，争创省级绿色园区、信用园区、生态园区，打造高质量发展主战场、示范区。进一步深化国资国企改革，瞄准“六大板块”，找准定位、加快转型，增强“造血”能力，使国有企业的主业更加清晰、经营更加优质高效、发展水平全面提升。扎实做好“五经普”各项工作。深入推进县乡财政体制、预算绩效管理等改革，提高财政统筹保障能力。扎实推进疾控体系、乡村医疗卫生体系、职工门诊共济等民生领域改革，让人民群众感受到新气象、新风貌。聚焦“小切口”，先行先试、改革创新，争取一批省级以上改革试点，打造一批独具特色的改革典型。

打造高品质营商环境。坚持给市场放权、为企业松绑、让群众便利，全力打造“营商之冠·安商之县”。深化“放管服”改革，持续优化“冠通办”政务服务品牌，推动更多事项“简快办、就近办、一次办”。深入实施信用“五进”工程，建成投用公共信用信息平台，把“信用+”延伸到经济社会全领域，打响“诚信之冠·幸福之县”品牌。坚持领导干部联系服务企业制度，推动助企远航行动走深走实，持续开展“入企执法扫码”专项行动，畅通政企常态化沟通交流渠道。牢牢坚持“两个毫不动摇”，严格落实市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面政策措施，为民营企业开辟更多空间，促进民营经济发展壮大。

强化全要素服务保障。深度开展低效用地及闲置厂房清理整顿，拓展项目落地空间；开展标准地供应改革，推行弹性出让制度，建立土地要素保障论证机制，提高土地利用效率。扎实开展“四个三”行动，常态化开展银企对接，力争各项贷款新增40亿元，其中普惠贷款新增25亿元、政策性银行贷款新增10亿元，乡村振兴金融服务平台线上发放贷款达到50亿元；创新供应链金融服务模式，完善县乡村三级金融服务体系，全面提升覆盖面和精准度，争创国家级普惠金融发展示范区、金融支农创新试点县。

推动高水平开放合作。加快实施冠州国际陆港项目，开工建设铁路专用线，开通冠县—天津港实验专列，加快打造区域物流新枢纽、对外开放新高地。实施“一带一路”“RCEP”等国际市场拓展行动，组织开展系列跨国经贸对接活动；加快龙工场、冠青加工贸易产业园等项目建设，大力发展跨境电商；强化支持引导，吸引外贸业务回流，全年新增实绩出口企业5家，进出口总额50亿元以上。强化服务保障，加大制造业领域外资引进力度，确保实际使用外资固稳提质。

各位代表！改革开放是推动高质量发展的关键一招。我们将始终坚持改革不停顿、开放不止步，努力打造更有活力、更具激情的创业热土。

（五）加快城市更新，在提升功能品质上实现新突破。坚持规划先行、建管并重、内外兼修，全力提升城镇化水平，打造宜居、韧性、智慧城市。

做好城市规划编制。完成县级和15个乡镇国土空间总体规划批复，做好城市片区和街区控制性详细规划编制，推动中心城区控规全覆盖。强化城市“天际线”、河湖“岸际线”管控，优化公共空间，塑造特色风貌。严格实施各项规划，努力把蓝图变为现实。

完善内外联通格局。聚焦外联周边城市，配合做好聊邯长高铁、临濮高速、聊城机场等项目前期工作，谋划争取济聊高速冠县段加宽改造、国道309冠县段南移；全力争取增加邯济铁路冠县站客运班次，有效放大“客运站效应”。聚焦城市内部互通，分步推进兴华路、杭州路、冠宜春路（西延）等10条道路建设；有序改造提升建设路、兴贸路、兴安街等6条道路防洪排涝设施，完善路网框架、畅通城市循环、增强城市韧性。

丰富城市功能内涵。统筹推进主城更新和南部新城建设，打造高质量发展、高品质生活的现代城市。开工建设冠县体育公园，年内建成体育场及全民健身中心，有序推动游泳馆、综合比赛场馆等建设，加快补齐县城体育设施短板。建成文化艺术中心，丰富群众精神文化生活。建成交付回迁安置房2820套，实现应交尽交；改造老旧小区3个、282户，持续改善群众居住条件。加快金悦湾商业综合体、赛石未来花园建设，谋划颐高梨泰坊、铜锣湾城市综合体，布局打造新的城市商圈，把人气聚起来、让城市活起来。

加强城市精细管理。全面提升环卫保洁质量，严格落实“门前五包”，重点整治城乡结合部、背街小巷、商场市场周边“脏乱差”现象；科学做好城市绿化亮化美化，加快垃圾分类示范点建设，让城市面貌焕然一新。规划建设智慧停车位7100个，合理布局建设充电桩370个，有效缓解停车难、充电难问题。扎实开展交通秩序整治，强化城区易堵路段、重点路段管理，提高重要路口通行效率。强化流动摊贩、夜宵摊点规范管理，科学设置便民疏导点。开展“红色物业˙聊来温暖”行动，推行物业服务质量综合评价，全面提升服务水平。

各位代表！城市让生活更美好。我们将牢牢坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，推动共建共治共享，努力打造一座处处体现品质、时时感到温暖的鲁西小城！

（六）践行“两山”理念，在绿色低碳发展上实现新突破。坚持生态优先、节约集约、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力实现生态建设和经济发展相辅相成、相互促进。

开展污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气治理，深化污染物协同控制，重点抓好扬尘整治、企业监管、散煤治理、秸秆禁烧等工作，实现PM2.5、PM10、优良天数“两降一升”，推动空气质量持续改善。加强水体治理，强化县乡污水处理设施运行监管，坚决杜绝污水直排和黑臭水体，确保河流断面水质稳定达标。加强土壤治理，扎实推进“无废城市”建设，全面提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。扎实做好生态环保督察迎检反馈问题整改，建立长效机制防止反弹。

加强生态保护修复。全面落实林长制，加强林地保护、提升绿化质量，推动马颊河林场争创全国“十佳林场”。严格落实河湖长制，常态化开展河湖清“四乱”，创建美丽幸福示范河湖1处，积极争取一干渠、新二干渠、三干渠水质提升项目；强化饮用水水源地保护监管，开工建设大沙河水库，推动冉海水库净水厂创建国家标准化水厂；发挥工业水厂作用，推动水资源节约集约、循环利用；稳步推进漳马通道二期、漳卫河综合治理工程，全面提高防洪减灾能力。加强建设用地污染风险管控修复，确保重点建设用地安全利用率达到100%。

推动绿色低碳发展。开展新一轮“四减四增”三年行动，持续加快绿色低碳转型。更大力度压减煤炭消费，坚决遏制“两高”项目盲目发展。探索地热资源开发利用有效路径，加快推进“地热能”供暖项目落地。大力推广应用绿色建筑和绿色建材，新开工装配式建筑占比达到40%以上。深化与湖北碳排放权交易中心、天瑞重工合作，积极开展生态产品价值实现试点，加快省级近零碳城市创建，统筹推进节能降耗、减排降碳、碳足迹认证、碳排放权交易等各项工作。开展能源绿色低碳转型试点示范建设，全力争创国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、省级生态文明建设示范区。

各位代表！绿色是冠县的生命色。我们将深入践行习近平生态文明思想，开启绿色嬗变新征程，让全县人民在发展中呼吸到新鲜空气、享受到碧水甘泉！

（七）聚力普惠共享，在增进民生福祉上实现新突破。践行以人民为中心的发展思想，努力办好各项民生事业，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

优化服务顺民意。一是打造“五心”幸福教育新标杆。推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育持续突破，加快建设教育强县。建成投用第三中学初中部、代屯幼儿园，推进代屯小学改扩建，谋划布局第四中学。选派1000名以上城区优秀教师，到乡村学校开展名师送教、交流轮岗、结对帮扶。推进职业教育提质培优，开办五年制高职，建成职教中心实习车间，争创全省第三批职业教育改革发展成效明显县。深化教育改革创新，利用两年时间创建省级智慧教育示范区。二是筑强“五心”卫生健康新优势。深入开展诊疗能力提升、健康管理深化“两项行动”，提高医疗和公共卫生服务水平。力争建成投用妇幼保健院新院区，进一步打造清水、桑阿镇、东古城3处县域医疗次中心。从县属医疗机构选拔200名以上中级职称医师到基层坐诊、带教服务。推进国家级慢性病综合防控示范区创建，争创全省医养结合高质量发展创新引领县。

兜牢保障暖民心。新增城镇就业5000人，发放创业担保贷款6000万元以上。强力根治农民工欠薪问题，依法维护农民工合法权益。实施全民参保计划，巩固提升医保参保率；开通医保慢病服务直通车，为符合条件的慢病患者送药上门。适时提高城乡低保标准，完成273户特殊困难老年人家庭适老化改造，做好困难群众救助保障。完善“15分钟健身圈”，举办全民健身运动会15场以上，组织开展“送戏下乡”等系列文化惠民活动，不断丰富群众文体生活。

加强治理保民安。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访事项源头治理百日攻坚专项行动，高标准打造“一站式”调解中心。严格落实“八抓20条”创新举措，持续开展行业领域专项整治，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，让群众买得放心、吃得安心。统筹推进金融风险防范化解，营造良好金融生态。争创省级双拥模范县。常态化开展扫黑除恶，打好打赢禁毒、反诈人民战争，让人民群众有更多安全感、更高满意度。全面做好国防动员、退役军人、民族宗教、妇女儿童、档案史志、统计调查、爱国卫生、地震气象、残疾人等各项工作。

各位代表！民生工作一头连着发展大局，一头连着万家灯火！我们将坚持尽力而为、量力而行，每年拿出80%以上一般公共预算支出，全心全意为群众办实事、解难题，让人民群众的幸福指数节节攀升！

三、加强政府自身建设

各位代表！新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们将时刻牢记“三个务必”，树牢正确政绩观，不负重托、躬身实干、不懈奋斗，全面加强政府自身建设，为圆满完成各项任务提供坚强保障。

（一）旗帜鲜明讲政治。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终以理论上的清醒保持政治上的坚定。坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，不折不扣落实上级决策部署，抓好省委巡视反馈问题整改，用实际行动诠释对党的绝对忠诚。

（二）依法行政履职责。深入践行习近平法治思想，依法科学民主决策，规范公正文明执法，争创全国法治政府建设示范县。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，主动接受社会和舆论监督，推动审计、统计等各类监督贯通协同，让权力监督零死角、无盲区，着力打造阳光透明政府。

（三）不忘初心勇担当。坚持走好新时代党的群众路线，兴办更多惠民实事，用心办好12345市民热线，着力解决好人民群众“急难愁盼”。树牢狠抓落实鲜明导向，健全联动协同督查机制，打造全链条闭环抓落实体系。坚持事争一流、唯旗是夺，加强政策研究、务实对上争取，努力把政策新机遇转化为发展新动能。严格奖惩兑现，激励担当作为，确保各项重点工作马上就办、真抓实干、干就干好。

（四）清正廉洁守底线。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，持续开展“新风行动”，切实以作风之变引领发展之变。从严落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力更多用于保障民生和促进发展。强化公共资源、国资国企等重点领域监管，一体推进不敢腐不能腐不想腐，永葆为民务实清廉政治本色。

各位代表！跋山涉水，不改一往无前；山高路远，但见风光无限。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锚定目标、提振精神、奋楫笃行，为加快建设“五个新冠县”、奋力谱写现代化强县建设新篇章而不懈奋斗！

报告部分用语说明

“三提三敢”：提标提速提能力、敢闯敢干敢争先。

“1457”工作思路：“1”是一项工作要求：整体工作争先进，单项工作争第一；“4”是四个优势：红色冠县、绿色发展、敢为人先、拼搏奉献；“5”是五个突破：全力突破项目建设、全力突破城市建设和城镇化、全力突破乡村振兴、全力突破服务业、全力突破民生短板；“7”是七项保障措施：党建引领、转变作风、优化环境、干部队伍、机制建设、社会治理、守牢底线。

“两清零一提标”：城市建成区雨污合流管网清零、黑臭水体清零，城市污水处理厂出水水质标准提升。

“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

专精特新“小巨人”企业：专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业，具有小市值、高估值、高成长、高盈利的特点。

瞪羚企业：成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的企业，具有人才密集型、技术密集型等特征。

“产业大脑”：《山东省“产业大脑”建设工作方案(试行)》提出，围绕全省优势产业链或产业集群，每个行业建设一个省级“产业大脑”，通过建设数字底座、数据仓库及能力平台，打通政府、企业、行业等数据资源，打造一批产业生态类、智造应用类、共性技术类场景应用，提高政府治理服务数字化水平和产业资源协同配置效率，加速推动企业数字化转型和产业发展能级跃升。

“晨星工厂”：创新能力突出、典型示范性强、应用成效明显、经济效益显著的数字驱动型数字经济企业。

DCMM贯标：DCMM是我国在数据管理领域首个正式发布的国家标准，旨在帮助企业利用先进的数据管理理念和方法，建立和评价自身数据管理能力，持续完善数据管理组织、程序和制度，充分发挥数据在促进企业向信息化、数字化、智能化发展方面的价值。

“两高”项目：高耗能和高排放项目。

“双碳”战略：碳达峰与碳中和。

“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

“两书同达”：具有法定行政处罚权的行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在向法人和非法人组织送达行政处罚决定书时，同步送达行政处罚信息信用修复告知书。

“吨半粮”：年度内同一地块小麦、玉米两季亩产之和达到1500公斤以上（含1500公斤），即为此地块具备“吨半粮”生产能力。

名特优新农产品：在特定区域（原则上以县域为单元）内生产、具备一定生产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高，并经农业农村部农产品质量安全中心登录公告和核发证书的农产品。

“五心”幸福教育：政府用心、社会同心、教师尽心、家长上心、学生专心。

“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

“五心”卫生健康：政府用心、社会同心、医院全心、医生专心、群众安心。

“两平台、三中心、三场景”：“两平台”，即工业互联网平台、工业监测平台；“三中心”，即展示中心、大数据中心、运营中心；“三场景”，即特色产业集群、数字园区、标杆试点企业。

“千万工程”：2003年6月，浙江省委启动实施“千村示范、万村整治”工程，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。20年来，“千万工程”久久为功、扎实推进，造就浙江万千美丽乡村，造福万千农民群众，成效显著、影响深远。

灵芝产业“13331”工程：围绕打响“冠县灵芝冠九州”品牌，打造中国灵芝产业冠县新高地，推动中国灵芝产业高质量发展1个总目标，实施品种培优、品质提升、品牌打造“3品”行动，建设科技研发、市场交易、园区化发展“3大平台”，深耕生物医药、保健食品、普通食品3个领域，实现灵芝产业年产值突破100亿元。

“六大板块”：城市更新、乡村振兴、土地整理、重大基础设施建设运营、城乡水务、省级开发区市场化运营。

信用“五进”工程：进校园、进社区、进农村、进机关、进企业。

“四个三”行动：三个聚焦、三个重点、三个攻坚、三个优化。“三个聚焦”，即聚焦金融服务实体经济、聚焦深化金融改革创新、聚焦防控化解金融风险；“三个重点”，即制造业强县、乡村振兴、重大基础设施建设；“三个攻坚”，即企业上市攻坚行动、重点企业风险化解攻坚行动、金融创新攻坚行动；“三个优化”，即持续优化金融发展布局、持续优化政银企深度对接、持续优化金融生态环境。

“门前五包”：包卫生、包绿化、包文明、包安全、包秩序。

“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

“四减四增”三年行动：调整产业结构，减少过剩和落后产能，增加新动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业结构，减少化肥农药，增加有机肥使用量。

“八抓20条”：通过抓教育培训、制度完善、苗头隐患、日常监管、严惩重罚、本质安全、应急处置、社会共治等20项创新措施，破解安全生产难题、实现长治久安。

“三公”经费：公务活动中因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。