2024年汶上县政府工作报告

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2024年汶上县政府工作报告

——2024年1月4日在汶上县第十九届人民代表大会第三次会议上

县长  李 强

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，团结带领全县人民，凝心聚力、攻坚克难，圆满完成了县十九届人大二次会议确定的年度目标任务，“强富美高”新汶上现代化建设迈出坚实步伐。预计全县地区生产总值完成285亿元、增长7%，一般公共预算收入完成20.2亿元、增长7.2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额达到170亿元、增长11%，城乡居民人均可支配收入分别达到40200元、23200元，增长7%、7.5%。

一年来，我们凝心聚力强产业、塑优势，“经济稳”的基础更加厚实。制造强县蓄势突破。完成规上工业总产值202亿元、增长9.5%；工业投资78亿元、增长10.2%。新增规上工业企业31家、营收过20亿元企业1家，规上工业增加值增长12%，“四新”经济占比达到26%。“工赋汶上”获全省唯一县域试点，休闲服饰制造入选省级特色产业集群，被认定为全省轻工纺织行业数字“三品”示范县。现代农业稳定发展。粮食生产实现“二十连丰”，高标准农田达到79.3万亩，入选全国玉米、小麦单产提升整建制推进县。“汶农服”合作联盟挂牌成立，新型农业经营主体突破3000家，农业产业化龙头企业达到120家，获评省级农业绿色发展先行县，入选国家级乡村振兴“头雁主播”示范基地。现代服务业积厚成势。新增规上服务业企业19家，完成服务业增加值125亿元、增长7%，汉雷电商、韵丰智能云仓被评为省级电商直播基地、电商云仓。推出商贸流通“十二条措施”，成功举办惠享汶上消费年、乡村美食嘉年华等活动20余场，发放消费券846万元，拉动社会消费6000万元。项目支撑持续增强。全年到位内资45亿元，成功签约亚明汽车、哈希算力、亚瑟士鞋业等过亿元项目45个、总投资196亿元，包括两个500强项目华宇同方、海信产业园在内的28个重大项目落地开工。纳入省市级重点产业项目27个，信敏惠化工、李尔亚太出口基地等22个引领性大项目建成投产，我县成为美国李尔在亚太地区重要生产基地。争取省级以上政策项目184项、各类资金29亿元，梁桥社区回迁安置房项目获批授信10亿元，成为今年全市农发行批复的最大单体项目。经济开发区获批建设省级生态工业园区，商贸物流区入选省级现代服务业集聚区。外资外贸量质齐升。成立跨境电商产业学院，跨境电商头部企业福世博签约落地，晋工科技获俄罗斯市场1亿元订单，总投资8000万美元的斯凯奇鞋业项目成功获批全省首个、全省唯一重大外资要素保障项目，全年完成进出口39亿元、利用外资5000万美元。

一年来，我们全力以赴抓改革、促创新，“活力强”的标识更加鲜明。营商环境持续优化。90个高频事项实现“一件事、一次办”，1585项政务服务事项实现全程网办，申报材料、审批时间分别压减80%、78%。承接省级以上改革试点26项，食安“两个责任”、医药机构稽核、法律援助等83项经验获国家级、省级推广，“汶速办”成功注册国家级商标、获评省级服务名牌。高质量完成“五经普”清查省级试点，出台培育壮大市场主体行动方案，减税降费3.3亿元，新增“四上”企业156家、市场主体9282户。重点改革成效明显。稳步推进农村宅基地制度改革，全县农村土地流转面积达到63.7万亩，入选省级财金联动支持乡村振兴示范县。实施增减挂钩项目800亩，处置批而未供和闲置土地380亩，财信融资担保县级办事处挂牌成立，中国银行全省唯一县级专属金融产品“休闲服饰贷”成功落地，普惠金融重点领域贷款余额99亿元，各项贷款余额达到316亿元，存贷比首次突破64%。金成技术主板首发上市申请获上交所受理，辰欣佛都药业积极准备新三板挂牌及辅导备案事宜。组建正元集团公司，开元、汶源、汶水上国有公司市场化转型迈出坚实步伐。创新发展势头强劲。新增省级以上专精特新、单项冠军企业27家、省市级科技创新平台15家，入库科技型中小企业151家，高企突破110家，高新技术产业产值占比超过40%，新风光电子入选创建世界一流专精特新示范企业、国家级小巨人企业。全省首批“博士小院”揭牌成立，新落地大院大所4家，入选国家人才工程1人、泰山领军人才2人，复材成型研究院被评为省级博士后创新实践基地，荣获中国纺织行业人才建设示范集群。

一年来，我们久久为功提品质、优环境，“城乡美”的底色更加亮丽。城市更新步伐加快。编制完成县级国土空间总体规划，城镇化率达到57.8%，入选以县城为重要载体的新型城镇化建设省级试点。林庄片区回迁工程完成单体竣工验收，改造老旧小区57个，惠及群众8917户，“百区改造”圆满收官。新改建城区道路17条，“两个清零、一个提标”交出满意答卷。新建5G基站206个、公共智慧停车场3处，建成各类充电桩1445个、联网率100%，成功创建省级四星级成长型智慧城市。新改建“口袋公园”9处，新增绿化面积30万平方米。乡村振兴全面提速。实施乡村振兴“百区千村”三年行动，15个片区全面启动，完成172个村生活污水治理，创建省市级和美乡村83个，美丽庭院覆盖率达到36%，次邱镇获评省级乡村振兴示范镇，康驿镇入选省级农业产业强镇、创新提升行动试点镇，苑庄镇荣获省级乡村振兴突出贡献奖、乡村治理示范镇。全县村集体经济收入达到1.5亿元，348个村突破10万元，125个村突破50万元。基础设施日趋完善。泉河大道东延G105至普陀山路段顺利通车，济广高速汶上段快速推进，G105、G342改线纳入省“十四五”中期调整规划，新改建农村公路50.5公里，获评省级“四好农村路”示范县。农村水系连通综合整治二期、小汶河拦蓄工程全面完工，湖东排水河治理、泉河南支节制闸工程加速推进，大汶河汶上段入选水利部母亲河复苏行动名单，顺利通过省级节水型城市验收，获评全省县级现代水网示范区。

一年来，我们用心用情增福祉、惠民生，“百姓富”的成果更加丰硕。富民增收基础更牢。高质量办好民生实事，民生支出占比连年保持在85%以上。发放富民创业贷款1.5亿元、就业补助2428万元，开发公益性岗位4700个，城镇新增就业4793人。社会保障托底更稳。新增企业职工养老保险参保4302人、医疗保险参保4786人。14处敬老院完成智慧化改造，4处医养结合型卫生院投入使用，坝口社区入选全国老年友好型社区，获评全省县域养老服务体系创新示范县。县托育服务指导中心挂牌成立，托位总数达到3142个，县未保中心成功入选全国维护青少年权益岗创建单位。公共服务质量更优。投入3.6亿元新改扩建学校8所，第一实验小学汶水校区投入使用，整合农村小学20所，新增学位6360个，幼儿园公办率、普惠率达到72%、95%，入选国家“志教融合”试点区域、全省智慧教育示范区。中都技工学校获批成立，县技工学校被确定为高级技工班试点。县中医院顺利通过二甲复审，县疾控中心获批省级改革试点单位。《中都历史文化丛书》出版发行，县图书馆获评国家一级馆，贾柏遗址列入国家文物保护项目，大运河南旺枢纽入选国家水情教育基地。全国文明城市创建深入推进，“一馆一宫一中心”建成开放。体育公园一期工程基本完工，体育中心项目有序推进，新建健身步道25公里，城区公共健身场地达到19处，镇村全民健身活动中心实现全覆盖。我县运动员在全市第16届运动会上喜创历史最好成绩，金牌、总分均居全市第一方阵。

一年来，我们坚定不移守底线、防风险，“治理优”的成效更加彰显。生态环境明显改善。空气优良天数达到235天，国控断面、饮用水源地水质稳定达标，建设用地安全利用率保持100%。单位GDP能耗下降4.7%，新能源和可再生能源装机占比达到68.6%。中央、省环保督察反馈问题整改扎实推进，完成造林1900亩，“南水北调”汶上段EOD项目入选省级试点，军屯乡获评省级“两山”实践创新基地。公共安全持续向好。全面启动化工行业安全生产整治提升专项行动，化工园区顺利达到较低安全风险等级D级，全县安全生产形势保持稳定。金融环境持续优化，不良贷款余额、不良贷款率实现“双下降”。全面加强市场监管，食品药品、特种设备安全监管能力持续提升。社会治理精细高效。“多网融合”扎实推进，12345政务服务热线问题解决率、结果满意率连续三年稳居全市前列。提档升级智慧社区20个，新增省级标杆型智慧社区2个，初步实现县域智慧社区全覆盖。圆满完成重大维稳安保任务，全省首家县级调解协会揭牌成立，“双推送、双化解”诉源治理被评为省级新时代“枫桥经验”先进典型，汶上街道入选全国城乡社区高质量发展典型案例。常态化开展扫黑除恶，赴巴基斯坦押回“红通”逃犯，开创山东公安出入境史上先河。援疆对口支援和东西部协作工作成效显著，国防动员、民兵兵役、民族宗教、退役军人事务、妇女儿童、残疾人、青年、老龄等工作取得新成绩。

一年来，我们驰而不息转作风、提效能，“气象新”的氛围更加浓厚。政治立场始终坚定。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，严格执行重大事项请示报告制度，做到思想同心、目标同向、行动同步。依法行政扎实推进。坚持以全省法治政府示范县创建为引领，持续开展“八五”普法，成立全市首家仲裁委员会县级分院，13家企业通过预重整、和解获得新生，入选全省第一批法治调研工作联系点、全市唯一省级“府院联动机制研究示范基地”，法治营商环境经验获评全省法治建设典型案例。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，高质量办结人大代表建议90件、政协委员提案173件。依法公开政府信息1.4万条，获评省级政务公开工作先进集体。政府效能持续提升。开展“作风能力提升年”行动，完善“三个本子”划重点、“四种机制”抓落实工作法，坚决“纠治七种歪风，树牢七种意识”，重落实、快执行成为政府工作的鲜明特质。廉政建设不断深化。全面加强党风廉政建设，坚持过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出。加强审计监督，助力节约财政资金7934万元。锲而不舍落实中央八项规定精神，全力做好巡视巡察整改“后半篇文章”，持续深化纠治“四风”，风清气正的政治生态成为汶上的鲜明标识。

各位代表，刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，全县广大干部群众勠力同心、砥砺前行，书写了汶上发展史上浓墨重彩的篇章。一是“为汶上加油干”的士气越来越足。我们紧扣“创品牌、促提升”工作主线，瞄准全省、全国最好最优，深入开展“争先创优、改革突破”和“三争三比”，勇于“变不可能为可能”，成功承办全国全省粮油作物大面积单产提升、全省推进智慧社区全域覆盖等省级以上现场会9个，荣获全国科普示范县、国家级农产品质量安全县、国家环境健康管理试点、国务院大督查激励县等国字号荣誉10余项。二是“为发展拼命干”的斗志越来越强。我们锚定“保五争三奔第一”目标，直面需求不足、预期偏弱困难挑战，加压奋进、迎难而上，经济运行呈现向上向好强劲态势，全县14项主要经济指标增速6项进入全市前5位，规上制造业增加值增长13.7%，制造业税收占比、GDP占比分别达到26.9%、35.6%，县域经济高质量发展差异化评价连续两年大幅进位，跃升至全省第32位。三是“为百姓用心干”的行动越来越实。我们坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意作为最高标准，全力惠民生、办实事、暖民心，全年民生支出突破40亿元，城乡低保、特困人员、孤困儿童等9类困难群众救助标准实现“十九连增”；全市首创在省属师范高校开展校园招聘，师资力量更加雄厚，连续三年实现清北名校新突破；济宁人民医院汶上院区揭牌成立，基层医疗机构全部达到国家基本标准。

各位代表，回顾过去一年，奋斗历程饱含艰辛，成果得来殊为不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的广大人民群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向守护城市安宁的驻汶官兵、公安干警、消防指战员，向关心支持汶上发展的离退休老领导、老同志和各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

未雨绸缪，方能行稳致远。我们也清醒认识到面临的挑战和问题：产业家底仍显薄弱，重大项目支撑不足，改革创新动能不强；城市建设存在短板缺项，公共服务能力有待提升，乡村全面振兴任务依然繁重，生态环境改善任重道远，安全生产须臾不可放松；政府职能作风转变仍需加强。对此，我们将直面问题、躬身自省，采取有效措施，切实加以解决。

2024年工作安排

2024年，是新中国成立75周年，也是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，更是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“三新一高”总要求，锚定“走在前、开新局”，紧扣“强提升、塑优势”工作主线，以“八个汶上”建设为目标，以项目突破年为主抓手，强化六大提升、培塑六大优势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断谱写“强富美高”新汶上现代化建设新篇章。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，规上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%左右。

完成上述目标，重点抓好八个方面的工作。

一、以制造强县突破为基石，聚力打造结构更优、实力更强的现代汶上

坚持“产业立县、制造强县”战略，推动产业集群化、链条化发展，打造新型工业化发展新高地。

构建高能级产业体系。聚焦制造强县建设，培育壮大“两装一化”“两新一汽”产业，确保新增规上工业企业30家，规上工业总产值突破230亿元。做优做强支柱产业。高端装备产业，聚焦工程机械、汽车零部件产业链，全速推进新风光轨道交通逆变装置、亚明汽车部件等项目建设，积极谋划汽车零部件产业园二期，努力打造“两个百亿级”产业制造基地。绿色化工产业，拓展延伸精细化工、化工新材料产业链，加快推进兴邦二期、爱特蓝三期等项目建设，推动产业向百亿级裂变升级。纺织服装产业，以省级特色产业集群为引领，深化与中纺联、中科研究院合作，引进浪潮、亘星服装柔性供应链中心，重点推进华城百翎、时尚智造产业园等项目建设，擦亮中国休闲服装制造名城品牌。全力培植新兴产业。依托电子信创新兴产业基地，精准招引一批上下游龙头企业，加速构建宁德时代核心协作区，着力打造全省新能源锂电池材料重要生产基地；抢抓“新三样”“四新”风口，全力推进西曼克机器人、艾格林原料药等项目建设，确保“四新”经济增加值增长12%以上。致力发展现代服务业。实施服务业补短提升十大行动，壮大生活性服务业，突破生产性服务业，完成韵丰数字物流园、开元中央厨房项目建设，确保新增规上服务业企业15家、营收增长10%以上，争创省级流通服务网络示范县。整合升级资源产业。全面开展煤矿智能化建设，确保煤炭智能化产量比重达到80%以上。加快杨店铁矿、胜宏铁矿、张保庄铁矿、檀家楼铁矿资源整合，打造省内最大铁矿石资源基地。深化绿色矿山创建，加快建设绿色循环经济示范区，实现全产业链提档升级。

培育高成长企业梯队。深入实施企业攀登、金融惠企、数字化改造“三大工程”，构建分层分类、梯队成长企业体系。打造强企方阵。扎实推进培育壮大市场主体三年行动，健全企业梯度培育机制，新增营收过10亿元企业1家、过亿元企业6家，优质工业企业30家，“四上”企业150家。打造上市方阵。实施企业上市三年行动，“一企一专班”全链条服务，确保金成技术主板上市，辰欣佛都药业新三板挂牌、提交首发上市申请。打造智慧方阵。实施高水平技改三年行动，加快推进103个重点技改项目，工业技改投资增长15%以上。积极推进数实深度融合，实现5G网络重点区域优质覆盖。发挥“工赋汶上”试点效应，实施数字化改造项目20个，加快海信产业园建设，力促哈希算力中心投入运营，新增“晨星工厂”10家，确保数字经济核心产业增加值增长20%以上，争创省级数字经济园区、省级工业互联网园区。

建设高品质园区平台。深入实施“三百”工程，推动“一核引领、五区协同”发展格局积厚成势。开发区、化工园区瞄准“双百亿园区”目标，加快闲置低效用地盘活，推进园区二次创业，加速布局新兴产业领域，引进50亿元以上项目1个、10亿元以上项目2个，新增规上工业企业13家，规上工业增加值增速达到25%，省级开发区考核进入一等。商贸物流区发挥省级现代服务业集聚区平台优势，优化空间布局，完善基础设施，引进10亿元以上项目1个、亿元以上项目5个，打造区域性商贸物流高地。汶南产城融合发展示范区、石材绿色循环示范区、食品工业园坚持特色定位、错位发展，加快培育一批商贸物流、装备制造、预制菜等特色产业集群，合力推进汶上现代产业跃上新台阶。

二、以有效需求为支撑，聚力打造质效更高、后劲更足的潜力汶上

坚持扩投资、促消费齐头并进，大力提振市场信心，全力夯实高质量发展支撑。

积极扩大有效投资。开展项目突破年活动，集中力量、集聚资源、集成政策，以项目建设“加速度”带动发展“大跨越”。项目建设再提速。改善投资结构，引导各类投资更多投向先进制造业、基础设施、城市更新等领域，用好挂图作战、领导包保、集中开工推进机制，统筹推进120个省市县重点项目，确保超额完成年度投资计划。要素保障再强化。健全“要素跟着项目走”机制，全力破解要素制约，盘活闲置低效土地500亩、新增建设用地指标1000亩以上，全年各项贷款余额突破350亿元。对上争取再精准。聚焦“两新一重”“七网”建设等重点领域，准确把握国家政策支持方向，推动更多项目纳入上级盘子，确保新增省市级重点项目25个，争取各类资金增长10%以上。

大力提振消费市场。激发有潜能的消费，形成消费和投资相互促进的良性循环。推进消费扩容。深化惠享汶上消费年活动，稳定扩大传统消费，培育壮大新型消费，全力推动奥特莱斯、联民城市文旅综合体建设，完善县乡村三级商业流通体系，实现寄递物流24小时送达到村，争创全国县域商业领跑县。全面落实“电化行动·低碳济宁”五年计划，开展新能源汽车下乡行动，探索新建小区停车位配建或预留充电设施、老旧小区充电桩“统建统管”，建设新能源充电站53座、充电桩300个，实现城镇公共充电设施全覆盖，确保新能源汽车渗透率、保有量放量增长。丰富文旅业态。实施“旅游+”战略，加快昙山萌乐世界、宝相里文旅综合体、南旺枢纽考古遗址公园等项目建设，依托文庙、莲花湖、八里农庄，积极发展研学游、康养游、乡村游等新业态，争创省级文旅康养强县。稳定房地产市场。优化调控政策，支持刚性和改善性住房需求，着力解决好新市民和青年人等住房问题，落实汶源华庭二期等国企高品质住宅建设项目，确保优质地块供应增量提升，拉动住房消费向高端延伸。完善税费补贴、带押过户、以旧换新等支持政策，激活存量房交易，推动房地产市场平稳健康发展。

持续深化招商引资。开展招商引资突破年活动，持续掀起招商热潮。聚焦“四个方向”。紧盯产业链、500强、新风口、就业密集型重点领域，完善产业图谱、招商地图，加速推进碳纤维碳化制造、汽车配件制造产业基地等218个在谈项目，力争在五十亿级、百亿级重大项目上实现更大突破。用好“三个手段”。坚持高位推动、专业主攻、全域动员，谋划设立产业投资基金，完善招商大使机制，推动更多大项目、好项目落户汶上。实现“两个目标”。全年引进过亿元项目20个、过10亿元项目3个、过50亿元项目1个；强化项目落地保障，优化项目联审机制，健全项目落地“快速通道”，确保新签约项目开工率不低于70%。

三、以改革创新为引擎，聚力打造环境优越、自立自强的活力汶上

坚持改革不停步、开放不止步，以思想大解放用好改革开放“关键一招”，全面增强高质量发展新动能。

纵深推进重点改革。全方位争试点、争政策、争荣誉，打造县域综合改革高地。深化“放管服”改革。落实机构改革任务，持续推进政府职能转变。落实好支持民营经济高质量发展“38条”政策，重点培育青年企业家20人，构建亲清统一新型政商关系。全面加快数字政府、无证明城市建设，实现477个事项“免证办”“减证办”。深化社会事业改革。全面推行“双随机、一公开”和包容审慎监管模式，加强知识产权保护运用，努力营造公平竞争市场秩序。加快医保支付、教育评价、慈善事业等改革，提升民生服务供给水平。深化财政体制改革。全面实施预算绩效管理，增强财政统筹保障能力。深化混合所有制改革，加大国有企业与民营企业合资合作力度，加快国有经济布局优化和结构调整，让国有企业轻装上阵、聚焦主业、加速发展。

持续强化科技创新。坚持以科技创新推动产业创新，深入实施“五大工程”，加快形成新质生产力。培育创新主体。扎实推进科技企业培育行动，加速构建梯次培育体系，确保新增高企18家，入库科技型中小企业155家，规上工业企业研发投入增长15%以上。建强创新载体。建立助企研发包保机制，支持龙头企业开展技术攻关，实施省级技术创新项目15个，新增省市级研发平台15家。提升创新能力。实施产学研合作三年行动，完成技术交易额18亿元，高新技术产业产值占比达到41%。

聚力扩大对外开放。深入实施人才强县战略，推进更高水平对外开放，不断增创高质量发展新优势。强化人才引进培育。实施“青年人才集聚行动”，扎实推进青年发展友好型城市建设，引进青年人才2000人，培育高技能人才600人。推动外贸提质增效。规划建设济宁跨境电商综试区先行区，适时推进跨境电商1210保税体验店建设，鼓励华力机电、晋工科技“抱团出海”抢订单，积极开拓俄罗斯、中亚等新兴市场，推动李尔汽车、冠世鞋业进出口额稳定增长，完成外贸进出口40亿元。促进外资保稳做优。深入融入共建“一带一路”，引导开元、汶源等一批企业境外投融资，加快斯凯奇鞋业、凯蒙纺织等一批外资项目增资扩股，实际利用外资5000万美元以上。

四、以乡村振兴为核心，聚力打造优势互补、协调联动的富饶汶上

坚持农业农村优先发展，实施政策拥农、改革惠农、产业兴农、科技富农“四项行动”，加快建设农业强县。

发展现代农业。树立大农业观，以工业化理念、产业链思维抓农业，提高农业生产力和竞争力。守好“三农”基础。坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加快“吨半粮县”建设，新改建高标准农田5.73万亩，粮食总产量稳定在14亿斤以上。深入实施种业振兴行动，引进种子研发企业1家，推进苑庄现代种业小镇建设，确保大豆制种保持在7万亩以上。壮大特色产业。实施农业全产业链提升工程，加快华苑设施农业、省级现代农业产业园等8个项目建设，新增规上农产品加工企业2家、营收增长5%以上，确保农林牧渔产值突破100亿元。实施农业品牌提升行动，加大甘薯、芦花鸡、汶鑫黑猪等特色农产品推广力度，力争芦花鸡纳入全市重点农业产业集群，擦亮“汶字头”农产品金招牌。培育市场主体。加大农业龙头企业引培力度，大力发展新型农业经营主体，争创市级以上示范社10家、家庭农场10家、农业龙头企业3家以上。

建设和美乡村。重塑新型城乡关系，扎实推进乡村建设行动，建设宜居宜业和美乡村。完善城镇格局。编制完成乡镇国土空间规划，持续推进镇驻地改造提升，加快小微园区建设，统筹乡村基础设施和公共服务布局，提升小城镇集聚力。深入实施“百区千村”三年行动，全面启动“共富南站”“武彩田园”等7个示范片区建设，提档升级“柏工药香”“运河遗风”等15个示范片区，力争昙山示范片区晋升省级片区。改善镇村面貌。纵深推进人居环境整治，全面提升村庄绿化美化水平，创建汶上街道北坡村、白石镇南泉沟村等省市级和美乡村19个。实施农村供水水质提升工程，推进农村电网巩固提升，新建农村公路60公里，争创全国“四好农村路”示范县。加强乡村治理。全面推进农村信用体系建设，巩固村务公开，深化移风易俗，完成市级丧俗改革试点，争创一批乡村治理示范镇村。

激发农村活力。稳定完善改革政策，赋予农民更加充分的财产权益，增添乡村发展内生动力。筑牢防贫保障。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实防止返贫动态监测机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。推进强村富民。完成农村宅基地制度改革，深化农业社会化服务创新试点，壮大“汶农服”合作联盟，建设南站、次邱2个区域服务中心，实施3万亩省级社会化服务项目，确保全部行政村集体经济收入稳定在10万元以上，50万元以上的村比例突破50%。出台农民增收致富“二十条措施”，确保全年农村居民人均可支配收入突破2.4万元。强化人才支撑。实施“乡村振兴合伙人”扩容提质计划，设立乡村振兴工作站1家，新招募合伙人5人。开展新型农民技能学历双提升三年行动，年内培养新型农民600人、再招生1000人。

五、以新型城镇化为方向，聚力打造要素集聚、宜居宜业的魅力汶上

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，扎实推进新型城镇化建设省级试点，打造宜居、韧性、智慧城市。

让城市更富特色。用好“三区三线”划定成果，统筹“一核两环五区”协同发展，确保城镇化率达到59%。传承历史文脉。加强历史文化保护和特色风貌塑造，改善提升老城街巷，活化利用历史建筑，重塑“城方三里、碧水环绕 两街四门、东文西武”古城格局。迸发新城活力。高层次推进泉河新城一体化开发建设，加快推动新一中、梁桥社区、三农孵化中心、高端酒店商业综合体等12个市政项目建设，补齐公共服务、产业配套等要素，拉开城市发展框架。彰显水韵特质。启动泉河生态治理、城市排涝综合治理工程，加快泉河南支河道生态修复工程建设，打造水清岸绿生态廊道，实现以水美城、以水兴城。

让城市更加宜居。实施城市更新行动，扮靓城市颜值，涵养城市气质。畅通城市脉络。启动环城大道、鲁南高铁连接线、平鄄高速汶上段建设，加快推进济北旅游大道升级改造、济广高速汶上段改扩建，做好G105、G342改线准备工作，打造“四纵三横、一环十射”快速干线。新建如意路等10条道路，升级改造中都大街等4条道路，打通城市内循环。提升功能品质。新改造老旧小区12个，谋划启动西北片区城市更新项目，加快推进城区集中供热管网改造，完成23个小区燃气管道设施更新，实现城市功能提升和居民生活改善有机统一。改造提升雨污管网4.5公里，治理积水点4处，提高城市安全韧性和宜居度。厚植绿色底蕴。加快推进公园城市建设，新建“口袋公园”3处，完成城区7条道路园林绿化提升，新增绿地31万平方米，确保建成区绿地覆盖率达到38.2%。

让城市更为精致。深化全国文明城市创建，打造干净整洁城市环境。抓好城市治理。发挥城市运行管理委员会作用，建设城市运行“一张图”，常态化开展城市体检，扎实推进户外广告、违法建设等专项整治，升级改造停车场16处、公共停车位2600个，规范非机动车停放，营造清朗有序公共空间。开展城市管理进社区，加快物业服务标准化建设，打造坝口家园、东关新城等7个样板小区，提升社区宜居品质。改善市容市貌。加强道路深度保洁，深化人机配合作业模式，提升精细化作业水平。开展餐厨垃圾综合整治，扩大城乡垃圾分类覆盖面，新建垃圾分类亭80个，确保城市生活垃圾回收利用率达到30%。建设智慧城市。实施新型智慧城市建设提升行动，提档升级标杆型、成长型智慧社区10个，全力突破智慧城管、智慧文旅、智慧出行等17类应用场景，打造四星级智慧城市建设标杆。

六、以“两山”理念为引领，聚力打造生态优美、绿色低碳的美丽汶上

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进国家环境健康管理试点，全力创建省级生态文明示范县。

深化污染防治攻坚。统筹推动黄河流域生态保护和高质量发展，确保生态环境质量“只能更好、不能变坏”。守护蓝天永驻。突出抓好挥发性有机物治理、扬尘“十条工作线”、重型柴油货车“三项重点攻坚任务”，确保空气质量各项指标完成市定目标。守护碧水长流。严格落实河湖长制，实施南四湖流域水生态环境保护三年行动，加快潜流湿地二期、“南水北调”汶上段EOD等项目建设，确保国控泉河考核断面稳定达标，力争全部河流断面水质达到Ⅲ类标准以上。守护净土常在。持续推进农业面源污染治理，确保亩均化肥、农药使用量稳定下降。扎实推进“无废城市”建设，开展危废专项排查整治，保障土壤环境质量长期稳定。

夯实生态环境基础。加强生态修复。编制完成国土空间生态修复规划，持续推进中央、省环保督察反馈问题整改，实施3000亩水土流失综合治理、970亩采煤塌陷地治理、3处花岗岩矿山生态修复工程，严控生态保护红线。推进绿色扩容。贯彻“四水四定”原则，启动实施数字孪生流域先行先试项目、琵琶山灌区续建工程，完成农村水系连通综合整治、泉河南支节制闸等重点工程，提升水网密度指数，创成省级节水型城市。筑牢生态屏障。深化完善林长制，持续实施国土绿化行动，完成造林绿化200亩以上，确保生态质量指数稳步提升。

加快绿色低碳发展。坚持产业增绿。完成阳城电厂2号机组背压改造，支持轩安建材、金筑新材料等绿色产业企业做大做强，确保开发区创成省级生态工业园区，争创碳达峰试点园区。坚持发展减碳。持续推进煤炭消费压减，完成单位GDP能耗下降目标任务。稳步推进分布式光伏高质量发展，加快实施中广核20.5万千瓦集中式风电项目，确保新能源和可再生能源装机占比达到70%以上。坚持全面节能。实施全面节约战略，加大绿色建筑推广，着力建设能源节约型社会，争创省级绿色低碳试点县。

七、以共同富裕为导向，聚力打造优质均衡、可感可及的幸福汶上

坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好群众急难愁盼，让群众口袋更殷实、笑容更灿烂。

优先发展教育事业。实施“强教兴县”五年行动，写好“建教学管”四篇文章，办好人民满意教育。坚持把学校建得更好。投入10.7亿元新改扩建幼儿园4所、中小学5所，新增学位5570个，其中高中学位2200个，确保普通高中入学率、公办高中录取率达到70%、75%。优化区域资源配置，整合撤并农村小学10所，逐步解决城区西部教育资源不足问题。坚持把队伍塑得更强。实施“三名工程”“十百千人才培养工程”，培养名校长10名、教书育人楷模50名、教学骨干200名，加强师德师风建设，打造又专又美高素质教师团队。坚持把教学办得更优。深化教学改革，组建城乡教育联盟，开展联片教研活动，争创全国义务教育优质均衡发展县，确保高中教育“量质双升”。强化校企合作，加快产学研实践基地和3D打印教学实践中心建设，打造职业教育产教融合示范区。

保障改善基本民生。办好民生实事，推动民生资源由紧平衡向优供给、由保基本向高品质转变。全力扩大就业。坚持就业是最大的民生，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，开发公益性岗位800个，城镇新增就业3000人，确保“零就业家庭”动态清零。加强社会保障。实施全民参保计划，推进医疗保险、养老保险扩面增效，引导灵活就业人员等重点群体参加社会保险。完善医疗救助制度，加大保障性住房供给，完成困难群众救助保障标准扩面提标，争创全省长期护理保险试点。呵护“一老一小”。全面启用中都社会福利中心，加快县康养服务中心、县二院医养结合项目建设，新增老年人食堂15处，完成困难老年人家庭适老化改造200户，打造更多“家门口的老年大学”。扎实推进“护童成长”、儿童主任能力提升试点，启用县级新未保中心，新增托位380个，托位使用率达到60%，争创省级婴幼儿照护服务示范县。

健全公共服务体系。建设健康汶上。启动新一轮基层医疗卫生服务能力提升三年攻坚计划，全域推广卫生院+敬老院“两院一体”模式，支持县医院做好“六大中心”建设、县中医院创建省级重点专科，建成康复医院新院区，争创全国基层中医药工作示范县、国家级慢性病综合防控示范县。推进文化“两创”。加强文物保护，实施文化惠民工程，办好第十届戏剧红梅大赛、运河申遗十周年系列活动，争办全省非遗文化论坛，讲好汶上故事，擦亮“儒韵福城 京杭水脊”文化品牌。繁荣体育事业。广泛开展全民健身运动，加快推进体育公园、体育中心建设，确保6个社会足球场投入使用，打造“一刻钟健身圈”。扎实开展“五经普”普查登记，加强国防动员、双拥共建，深化军民融合，统筹做好外事、红十字、妇女儿童、档案史志等工作。

八、以安全发展为目标，聚力打造善治共享、文明和谐的平安汶上

坚持总体国家安全观，全力筑牢安全底线防线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

全力保障生产安全。深入贯彻落实国务院“十五条硬措施”、省“八抓二十项”创新举措，压紧压实“三个责任”，健全基层应急管理体系，加强消防力量和消防基础设施建设，开展安全生产治本攻坚三年行动，全力提升本质安全水平，确保安全生产形势持续稳定。坚持防抗救一体化，提高防灾、减灾、救灾处置能力。

坚决防范重大风险。强化风险意识，完善防控机制，打好防范化解重大风险主动战。稳妥有序化解政府债务，防范化解金融风险，严厉打击金融领域非法集资、恶意“逃废债”等犯罪行为，持续优化金融生态。加大房地产领域历史遗留问题处置力度，切实维护群众利益。强化食品药品监管，保障群众舌尖上的安全，创成国家食品安全示范城市。

着力维护社会稳定。深化平安汶上建设，确保全县社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治、警务、城管、创城“多网合一”，加强网格员队伍建设，实现“汶诉即办”平台与网格化深度融合。完善“双推送、双化解”模式，健全“事心双解”闭环机制，促进矛盾纠纷源头治理、多元化解，争创全国信访工作示范县。做好重要节会安保维稳工作，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，建设更高水平平安汶上。

全面加强政府自身建设

各位代表，奋进新征程、推进新实践，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，躬身实干、笃行不怠，全面展现新气象、新担当、新作为，努力向党和人民交出优异答卷。

旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续巩固拓展主题教育成果，努力做到“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”，坚定捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，确保党中央决策部署和省市县委工作要求不折不扣落地见效。

勤政为民践初心。牢记“江山就是人民、人民就是江山”，以民心标尺衡量初心温度，严格预算管理和刚性约束，严控“三公”经费，把财政资金更多用在群众急难愁盼问题上，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续。大兴调查研究，深入基层一线，察实情、办实事、求实效，以良好政风推动发展、服务人民。

依法行政履职责。深入贯彻习近平法治思想，健全科学民主依法决策机制，畅通公共参与重大决策渠道，提高行政决策质效，争创全省法治政府建设示范县。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。

勇于担当抓落实。扎实推进作风提升年活动，唱响“为汶上加油干”主旋律，让干部敢为、企业敢干、群众敢首创在汶上蔚然成风。始终保持“争一流、争第一、争唯一”的奋斗姿态，完善“三个本子”通报督查体系，清单化落实各项任务，干好每一天、抓好每件事，创造出无愧于历史、时代和人民的崭新业绩。

清正廉洁树形象。严格履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，切实做到知敬畏、存戒惧、守底线，持续巩固政府系统良好政治生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，树立为民务实清廉高效的良好形象。

各位代表！初心如磐，风雨多经志弥坚；使命呼唤，征程万里再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记嘱托、同心同德，团结奋斗、勇毅前行，奋力开创新时代社会主义现代化强县建设新局面！

名词解释

1．食安“两个责任”：食品安全属地管理责任和企业主体责任。（《报告》第3页）

2．“一馆一宫一中心”：县科技馆、县青少年宫、县妇女儿童活动中心。（《报告》第5页）

3．“EOD”：生态环境导向的开发模式，通过统筹生态环境治理与产业发展、区域开发与持续运营、投融资与项目实施等，建立经济发展与生态环境保护之间的平衡点，是“两山”理论在项目运作层面的具体应用。（《报告》第6页）

4．“双推送、双化解”：建立案件纠纷纵向前移镇街一线、横向拓展行业调委会的“双推送”机制，形成专业法律调解、基层多元调解的“双化解”格局。（《报告》第6页）

5．“三个本子”：全县重点工作推进情况通报，全县重点工作推进落实经验做法汇编，对上争取、对下指导、对外学习工作开展情况通报。（《报告》第7页）

6．“四种机制”：政府部门每周盘点，分管县长逐旬推进，县长按月调度，县乡一体督查推进、齐抓落实。（《报告》第7页）

7．强化“六大提升”、培塑“六大优势”：2023年12月27日县委经济工作会议提出，强化“六大提升”即强化经济总量提升、强化产业实力提升、强化创新能级提升、强化有效投资提升、强化绿色低碳提升、强化民生福祉提升；培塑“六大优势”即培塑智能制造优势、培塑营商环境优势、培塑现代农业优势、培塑产城融合优势、培塑特色文化优势、培塑基层治理优势。（《报告》第9页）

8．“两装一化”“两新一汽”：“两装一化”即纺织服装、高端装备、绿色化工；“两新一汽”即新能源、新材料、汽车零部件。（《报告》第10页）

9．“新三样”：新能源汽车、锂电池、太阳能电池。（《报告》第10页）

10．“五大工程”：2023年12月27日县委经济工作会议提出，即创新主体培育工程、大院大所招引工程、研发平台升级工程、技术攻关转化工程、科技人才引育工程。（《报告》第14页）

11．“四纵三横、一环十射”：“四纵三横”即规划建成济广、济徐、济微、济汶四条纵向，董梁、兖郓、日兰三条横向，纵横贯通的绕城高速公路网；“一环十射”即依托新G105、G342，形成城区新外环，并以此向外放射，建成通达高速公路、高铁站、运输机场、内河港口的十条快速干线，实现区域交通高快一体。（《报告》第17页）

12．“六大中心”：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心、癌症中心。（《报告》第21页）