2024年商河县政府工作报告

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2024年商河县政府工作报告

──2024年1月29日在商河县第十九届人民代表大会第三次会议上

商河县县长  刘小兵

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是商河砥砺奋进、负重前行的一年。一年来，面对多重困难叠加、多种风险交织的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实开展主题教育，按照省委省政府、市委市政府工作部署，在县委坚强领导下，深入落实“一三四六”工作思路，攻坚克难、加压奋进，统筹抓好稳增长、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好完成了县十九届人大二次会议确定的目标任务，推动高质量发展取得新成效。

（一）经济运行稳中向好。经济总量稳步增长。全年完成地区生产总值246.1亿元，增长7%；完成一般公共预算收入22.63亿元，增长12.5%；规模以上工业增加值增长11.7%、社会消费品零售总额增长16.8%、进出口总额增长31.7%。市场主体净增2689户，总量达到5.6万户。“四上”企业净增94家、为近五年最多，总量达到482家、其中规模以上工业企业204家。发展质效持续提升。新培育创新型中小企业38家、省级“专精特新”中小企业22家、国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级“瞪羚”企业3家，28家企业的77个产品入选《济南优势工业产品目录》。新增高新技术企业23家，全年实现技术合同成交额3.39亿元。力诺特玻获评山东省智能制造标杆企业，法瑞钠焊接器材、创伟保温材料获评山东省制造业单项冠军企业，宏业纺织成为全县首家获得海关AEO高级认证的企业，红日药业新备案中药配方颗粒品种440个，宏济堂（商河）产业基地麝香酮项目列入省新旧动能转换重大产业攻关储备项目名单。新建5G基站221个、总量达到1437个，4家企业入选山东省首批数字经济“晨星工厂”，数字人民币试点启动实施。新增市级绿色工厂5家，经济开发区获评市级绿色工业园区。山东电商直播基地、供应链基地等省级电商示范项目累计达到13个、占全市总量的1/4，全县网络零售额突破60亿元。产业支撑不断增强。科源制药在深交所创业板上市、直接融资8.55亿元，力诺特玻首次发行可转换公司债券、直接融资5亿元，全县共有18家企业纳入全省上市后备资源库。斯伯特集团成为全县首家年营业收入过50亿元企业，金沙河面业、中建八局建筑科技等骨干企业增势良好，红日药业、龙雕激光等一批项目建成投产，济南产发医药产业谷、力诺特玻高端药用包装、齐鲁健康食品产业园等一批项目加快建设，化宇银储表面处理集控一期项目建成招商，济南国家粮食物流枢纽产业园在殷巷镇落地建设，玉皇庙印刷包装产业园二期、韩庙植保科技工业园二期项目加速推进，五个特色产业集群加快发展壮大。

（二）项目突破加力提效。落实全市“项目突破年”部署要求，着力增强项目牵引拉动作用。项目谋划持续深化。动态策划包装项目219个、总投资754.4亿元，落地转化率35.6%，其中重点产业类项目投资占比59.7%，宏济堂（商河）产业基地等61个项目开工，泰富特钢汽车板簧设备自动化等22个项目建成投产；基础设施类项目总投资223.3亿元，过10亿元项目9个。增发国债项目审核通过2个，计划总投资3.09亿元。地方政府专项债券项目审核通过18个、申请债券34.84亿元，其中已发行项目12个、发行债券资金5.75亿元。谋划上报的18个“平急两用”基础设施项目通过市级审核9个、计划总投资29.4亿元，获批制造业中长期贷款项目18个。入选2024年省重大项目和省高质量发展项目6个，总投资55.4亿元，2024年计划投资17.4亿元。项目招引提质增效。新签约项目102个、计划总投资230.3亿元，其中过5亿元项目11个。广日股份、恒生科技等世界500强子公司，华电新能源、西电智慧能源等央企国企，华工激光、创力集团等上市企业，信诺维医药等独角兽企业，七河生物等隐形冠军企业，济南航空未来城、胜源纸制品、泰盛发食品等一批优质项目落户。项目建设扎实推进。开展“项目攻坚月”活动，提速项目建设步伐，142个深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展重大项目完成投资197.7亿元，年度投资完成率129%，其中58个项目超额完成年度投资计划；5个省级、24个市级、214个县级重点项目投资完成率分别达到123.8%、131.4%、106.7%。

（三）改革创新赋能蓄势。在民生领域改革上，组建以县人民医院、县中医医院为龙头的2个紧密型县域医共体，建成远程诊疗、远程影像、远程心电、医学检验“四大中心”，在全市率先试点实施医疗卫生机构6S管理；组建商河一中、商河三中2个跨学段教育集团，建成“孔子学堂”30所，作为全省唯一区县代表，在全国校外教育培训监管与服务综合平台应用工作会议上作典型发言。在服务效能改革上，发布“在商河·合心办”政务服务品牌，深化“无证明城市”建设、免证办事项达到1735项，实施一体化自助终端设备“倍增计划”、构建15分钟政务服务圈，建成山东省信用体系建设典型城市；在全市首推工程建设项目全链条“告知承诺制”审批，全面推行施工许可分阶段审批、免踏勘服务；上线运行企业服务综合平台，线下举办政企沟通座谈会63次。在要素市场化改革上，出台“人才集聚27条”，承办第六届中国（济南）新动能创新创业大赛苏州赛区预赛，引进高层次急需紧缺人才50余人；深化“亩产效益”评价改革，规模以上工业企业亩均税收增长34%；处置批而未供土地1030.9亩、闲置土地186.5亩，挖掘增减挂钩指标148亩、占补平衡指标1710亩；深化“政金企”对接，累计帮助企业融资授信14.51亿元。在国资国企改革上，坚持和加强党的全面领导，建立国企工委工作机制，推动国有企业党建工作与生产经营深度融合；积极推进国有资产优化配置，稳步提升国有企业融资能力，全年盘活国有资产7.6亿元、完成国有企业注资3.9亿元；制定国有资产监管权力清单和责任清单，加强国有企业落实“三重一大”决策制度指导监督，增强国有资产监管效能。

（四）乡村振兴深入推进。粮食安全不断强化。小麦高产攻关地块平均亩产达到813.83公斤，获批创建全国小麦单产提升整建制推进县，在2023年大豆玉米带状复合种植高产竞赛中取得全省第一、全国第三的好成绩。新增高标准农田13.8万亩，建成全市首个高标准农田整县推进示范县，获评全国首批高标准农田遥感监测试点县，高标准农田建运管信息化模式在全省推广。土地流转面积45.44万亩，土地规模化经营率达到92.46%。贾庄镇建成种业博物馆。乡村活力加快释放。创新打造党建引领农村综合改革示范片区，获批创建“温泉花乡”乡村振兴齐鲁样板省级示范区，入选全省财金联动支持乡村振兴示范县、乡镇商贸中心建设引领县、客货邮融合发展样板县、畜牧业高质量发展先行县，国家农民合作社质量提升整县推进试点通过验收。实施财政衔接推进乡村振兴补助资金项目32个，累计发放齐鲁富民贷5.2亿元。成功举办第八届济南花博会暨第五届济南农博会，接待游客49万人次。新建省级农业产业化联合体3个、乡土产业名品村44个。沙河镇金沙绿港现代高效农业产业园、孙集镇集兴鑫城现代高效农业示范园建设积极推进。完成农村公路养护工程180公里。镇村特色更加彰显。白桥镇获评首批国家农业产业强镇，玉皇庙镇入选省级卫星镇试点，怀仁镇入选山东电商供应链基地，贾庄镇入选山东省乡村振兴示范镇、省级特色专业镇试点，郑路镇入选山东省乡村振兴示范镇，殷巷镇入选山东省“平安农机”示范镇，张坊镇入选山东省民族镇村产业化品牌集聚地，许商街道流转交易全市首宗农村闲置房屋和宅基地使用权，龙桑寺镇刘集村入选全国乡村治理示范村。商河大蒜栽培系统被认定为山东省农业文化遗产资源，我县入选全省婚俗改革试点县。

（五）城乡建设协同增效。县城品质稳步提升。探索“房票”安置方式，棚改安置房新开工986套，西部新城城市更新项目获批全市唯一省级城市更新示范项目。长青河公园和4处口袋公园建成开放，金融中心建成投用，文化中心等五个城市功能性项目加快实施。改扩建市政道路14条，新增日供水能力4万立方米，新建智能充电桩33个。实施“鼓乡·红色物业”1134工程，61个老旧小区物业由国企接盘；推行城市管理进社区“145工作模式”，35项违法违规行为实现“首违不罚”，城市综合管理水平保持全市前列。城乡融合持续加快。入选推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点县。县国土空间总体规划编制完成，24个空间类专项规划加快编制。商德大道拓宽改造工程竣工通车，京沪高速商河北互通立交及连接线项目开工建设，高德高速建设进展顺利，国道340商河段改建项目获批立项，市域铁路S1线走向确定途经商河。生态治理不断强化。新一轮“四减四增”三年行动顺利收官。全年空气质量优良天数比率达到72.9%、排名全市第1，入海河流总氮治理工作在全省会议上作典型发言，重点建设用地安全利用率、受污染耕地安全利用率均保持100%。绿电发电量达到20.19亿千瓦时、是全社会用电量的1.07倍，“绿色供暖”模式被中央电视台《新闻联播》报道。

（六）民生福祉持续增进。全年民生支出42.18亿元，占一般公共预算支出的85.8%。全年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长6.1%和8.1%。社会保障持续强化。新增城镇就业2332人，安置城乡公益性岗位4560人，建成零工公寓216间，均超额完成市级目标任务。山东省“技能兴鲁”职业技能大赛（插花花艺职业技能竞赛）、济南市第七届职业技能大赛在我县举办。城乡低保、特困人员供养标准稳步提高，“河（呵）护你”获评2023年度全省优秀社会救助品牌，“救助+电商”培训帮助1700余名困难及低保群众创业增收。落实食品安全“两个责任”经验做法在全省推广，退役军人人事档案实现数字化管理，“保交楼”工作稳妥推进。社会事业有序发展。县一中高三教学楼、县实验中学食堂主体完工，新引进教师214人，普惠性幼儿园覆盖率达到94.64%、提前完成“十四五”规划目标。“一核六翼”基层公共卫生应急中心全部建成，新增120急救站点4处，建成县镇村三级医疗机构“心电一张网”，获评山东省慢性病综合防控示范区。举办全民文化艺术节、百戏千影进万家、“黄河大集”等系列活动7000余场次，新增市级以上非遗代表性传承人7人，实现县域公共图书馆、农家书屋图书通借通还。在全市率先实施养老服务领域“综合监管一件事”改革试点，规范农村幸福院运营管理。在全市率先建成“出彩工坊”51家，儿童友好城市创建工作有序推进。社会治理稳步提升。深入开展安全生产“审计式”监督检查服务，扎实推进化工行业安全生产整治提升等专项行动，商河化工产业园顺利通过全省安全整治提升工作复核。常态化推进扫黑除恶，开展四轮积案比武会战，实现命案逃犯清零，在2023年度全市群众安全感访查中位居首位。完善矛盾纠纷多元预防化解机制，受理各类法律援助案件1186件，古城村获评全国民主法治示范村。扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，初次信访事项一次性化解率达到98%。12个镇（街道）和开发区全部建成投用应急联防站。成立发展和服务环境工作专班，加强12345市民服务热线工作，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一年来，国防动员和后备力量建设、双拥工作、人防建设、油区服务、审计、融媒体、体育、农机、气象、地方志、民族宗教、外事侨务、红十字等事业都实现新的发展。

（七）政府自身建设全面加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点措施有机融合、一体推进，组织县政府党组会议集体学习30次、理论学习中心组集体学习15次，确定调研课题9个、开展专题调研29次，确定问题清单事项14个、其中专项整治任务7个，扎实开展正反典型案例剖析，在思想淬炼、政治历练、实践锻炼中提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力把主题教育成果转化为解难题、促发展、惠民生的实绩实效。认真落实县政府工作规则，严格履行重大行政决策程序，着力加强政府招商引资合同管理，深入推进法治政府建设，不断提升政府工作科学化、法治化、规范化水平。认真执行县人大及其常委会决议决定，主动接受县政协民主监督和社会监督、舆论监督，全年办理县人大代表建议83件、县政协委员提案184件。严格落实意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进巡视巡察和各类专项督察反馈问题整改，主动接受审计监督、统计监督，坚定不移推动政府系统全面从严治党向纵深迈进。积极用好“山东通”应用系统功能，建成一体化大数据平台，推动政务服务“掌上办”，数字政府建设不断加快。深入践行“商河精神”“商河作风”，进一步树牢过紧日子的思想，艰苦奋斗、干事创业的氛围更加浓厚。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。在过去一年的实践中，我们更加深切地体会到：

一是必须锤炼百折不挠的担当意志。一年来，我们顶住压力、直面困难，没有放缓发展的脚步，深化以GDP核算为基础的经济运行机制，地区生产总值增幅逐季回升、持续向好；坚持把项目作为经济发展的总抓手，深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展重大项目由年初的90个增加至年终的142个，入选市级重点项目24个、总投资438.3亿元、再创历史新高。我们坚信，困难只是暂时的，只要精神不滑坡，商河的发展一定会越来越好。

二是必须砥砺唯旗是夺的进取精神。一年来，我们敢与强者争、敢跟快者赛，争取全国自然资源节约集约示范县、全国深化农村集体经营性建设用地入市试点县等国家级试点和荣誉23项，山东省绿色低碳高质量发展先行区建设综合性区域试点、山东省知识产权保护示范区建设单位等省市级试点和荣誉181项。我们坚信，只有自信才能自强，只要决心够大、方法对路，别人能做到的我们商河一样能够做到。

三是必须保持一以贯之的勤勉作风。一年来，我们不等不靠、唯真唯实，认准的事情一抓到底，10余次的双向奔赴实现广日股份华东数字化产业园项目签约落地，3年多的不懈努力建成全市首个全国电子商务进农村综合示范县。我们坚信，没有比人更高的山、没有比脚更长的路，只要真抓实干、勤勉工作，商河发展的美好蓝图一定能够变为生动现实。

四是必须树牢防患未然的底线思维。一年来，我们居安思危、未雨绸缪，以“时时放心不下”的责任感抓好安全生产、生态环保、社会稳定等底线工作，用大概率思维应对小概率事件，有力保障了社会大局安定有序。我们坚信，越是压力大、困难多越要保持清醒头脑，只要凡事从最坏处准备、向最好处努力，团结一心、众志成城，我们就一定能够更好地促一方发展、惠一方民生、保一方平安。

过去一年取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，是全县人民团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志和关心支持商河发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，商河发展进程中还存在不少问题和困难：一是经济高质量发展的基础不够牢固。主导产业规模不足、链条偏短，特色资源尚未转化为产业优势，县域经济一、二、三产结构不优的问题尚未得到根本扭转。二是项目拉动支撑作用还需强化。引进的龙头项目、头部企业偏少，空间趋紧、要素不足等问题比较突出，项目落地转化率还不够高。三是财政收支平衡面临较大困难。财政运行结构性问题交织叠加，收支矛盾加剧，“三保”压力加大。四是政府效能有待提升。担当精神不足、服务意识不强、工作作风不实、体制机制不完善等问题在政府系统仍不同程度存在，在狠抓“最后一公里”落实上还需加力提效。对这些问题，我们将强化办法措施，全力加以解决。

二、2024年政府工作安排

   

2024年是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是加快再造一个“新商河”的重要一年，做好新一年的工作意义和责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照省委省政府工作部署、全市“项目深化年”任务要求，深入落实“一三四六”工作思路，勇当黄河战略生力军、建设北起次中心，勇当以县城为重要载体的城镇化建设排头兵、争创国家级试点县，勇当现代化济南都市圈建设急先锋、打造强省会增长极，精准推进“633”工作举措，以“质效提升年”为总抓手，奋力实现“四个一”工作目标，加快再造一个“新商河”，全力推动商河经济社会高质量快速度可持续发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%以上、6.5%以上。

围绕实现上述目标，我们要坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，重点做好以下工作：

    （一）深入实施工业强县战略，筑牢县域发展根基。抢抓山东加快建设先进制造业强省、济南推进新型工业化加快建设工业强市三年行动政策机遇，以新质生产力增强产业发展新动能，加力提速工业经济高质量发展。

梯次培育工业企业。加快培育壮大骨干企业，强化政策扶持和要素保障，支持力诺特玻、金沙河面业、山东高速新材料、天邦化工等企业扩产增效，培育壮大营业收入过10亿元企业梯队。落实中小企业攀登计划，推进“个转企”“企升规”，持续抓好上规入库工作，净增规模以上工业企业9家。强化支持企业“专精特新”发展系列政策落实，加大科技型企业梯次培育力度，推进企业上市上云，培育“瞪羚”企业、“专精特新”中小企业10家，储备上市后备企业2家。推动数字经济与实体经济深度融合，引进5G+、两化融合、大数据、人工智能等试点示范项目，培育DCMM贯标试点企业、“晨星工厂”、星级上云企业，加快构筑多层次工业互联网平台体系。

聚力做强工业园区。举全县之力打造经济开发区主引擎，深化管理体制机制改革，健全县级层面支持机制，发展壮大“2+4”主导产业，打造产业发展集聚引领区、科技创新示范区、开放协作先行区。完善经济开发区基础设施配套，提速保障性租赁住房、配套综合体、蒸汽管网等公共服务项目建设；充分用好市级知识产权运营（公共）服务平台，积极创建省级工业互联网园区、省级生态工业园区，打造生产、生活、生态融合的新型产业园区。持续“筑巢引凤”，加快推进生物医药化工产业园、高端装备制造产业园、绿色智能建筑产业园、通用航空产业园、一二三产业融合发展创新产业园等专业园区建设，提升综合承载能力，拓展工业经济发展空间。

加速壮大工业集群。按照“优化结构、主攻重点、释放存量、拓展增量、做大总量”的工作方法，精准绘制产业链上下游关键环节“图谱”，加快推进产业链式集群规模化发展。支持红日药业、科源制药等骨干企业发展，推动宏济堂（商河）产业基地、康尔泰医疗器械药包材生产制造二期项目建成投产，提速力诺特玻高端药用包装、济南产发医药产业谷等项目建设步伐，壮大高端生物医药化工产业集群。加快广日股份华东数字化产业园、海耀新能源二期等项目建设，推动华工激光项目扩产增效、激光产业园快速健康发展，壮大高端装备制造产业集群。推动中交建筑集团、中建八局建筑科技等骨干企业健康发展，加快创伟保温材料、东展建筑等项目建设，壮大绿色智能建筑产业集群。开工建设泰盛发预制菜食品加工项目，建成投用齐鲁健康食品产业园、济南国家粮食物流枢纽产业园一期项目，推动恒生科技项目落地开工，打造区域性农产品加工流通中心，壮大一二三产业融合发展产业集群。

（二）着力扩大有效需求，塑强经济增长动能。坚定实施扩大内需战略，认真落实全市“项目深化年”要求，在项目谋划、落地、建设、见效、服务等五个环节上做到“三看三深化”，千方百计抓项目促投资，全力促进消费提质升级，保持对外贸易稳定增长，扎实推动经济运行持续回升向好。

扩大有效投资。突出项目化推进、市场化运作、精准化保障、多元化招引，完善全生命周期管理服务，畅通要素保障绿色通道，持续提升项目谋划、建设质效。以策划储备项目落地转化为目标，推进总投资143.4亿元的36个重点产业类项目、总投资22.37亿元的3个民生保障类项目、总投资53.56亿元的14个基础设施类项目建设，形成更多实物工作量、更强投资拉动力。紧跟国家新一轮稳投资政策导向，健全项目滚动策划储备建设机制，发挥七个项目策划专班作用，切实增强政策研读的精准性、时机把握的敏感性、对上争取的坚韧性，抓住用好中央预算内投资、增发国债、地方政府专项债券等政策机遇，推动更多项目进入国家和省市支持范围。坚持尽力而为、量力而行，抓好项目谋划、规划、立项审核把关，算好项目资金平衡账，坚决杜绝项目过度超前、脱离实际，确保项目能落地、可实施、见实效。

激发消费潜力。持续完善县域商业体系，加快中润时代广场、宏盛购物广场、爱琴海购物公园等重点商超业态升级，提速银桥商业综合体建设步伐，推进乡镇商贸中心、基层供销社改造提升，争创全国县域商业“领跑县”。巩固拓展全国电子商务进农村综合示范县创建成果，大力发展农村电商，培育壮大直播电商、网红带货等新业态，促进线上线下消费融合发展。大力提振文旅消费，深度整合鼓子秧歌、地热温泉、农特产品、绿色生态等资源，深入实施“文化+”“温泉+”模式，着力提升花博会农博会以及镇街旅游节事活动规模档次，精心打造一批星级饭店、精品酒店，带动旅游、住宿、餐饮等行业加快恢复。健全常态化促消费机制，深度参与“泉城购”济南消费季活动，推进新能源汽车、绿色智能家电下乡，提振消费市场活力。

拉动外贸增长。支持齐鲁宏业、诸藤包装、力诺国际贸易等龙头外贸企业扩规增量，加快温泉花卉、白桥大蒜、怀仁甘薯等特色农产品出口步伐，精准服务中小外贸企业，鼓励引导企业积极参加广交会、进博会、服贸会等展会活动，支持帮助企业抢订单、拓市场，进出口总额增长6%以上。深化实施外贸主体招引培育行动，强化政策扶持和业务指导，新增进出口实绩企业10家，推进外贸企业扩容提质。支持外贸专业人才创新创业，壮大企业外贸人才队伍。大力发展跨境电商，提升跨境电商产业园承载能力，支持有条件的企业建设海外仓，培育外贸新型增长点。

（三）持续深化改革开放，释放经济发展活力。牢固树立改革意识和开放思维，主动服务和融入新发展格局，着力深化改革攻坚、强化双招双引、优化营商环境，以改革开放关键一招激活经济内生动力。

深化重点领域改革。巩固拓展“改革创新年”活动成果，深入推进医疗、教育、国资国企、要素市场化、服务效能等领域改革，适时启动编制供给侧改革，持续释放发展活力。深化“亩产效益”评价改革，动态优化评价指标体系和评价办法，推进资源要素差别化配置，促进优质企业做大做强，倒逼低效企业转型升级。深化农村集体经营性建设用地入市试点，提速玉皇庙镇全域土地综合整治试点步伐，加大批而未供、闲置土地处置力度，提升土地要素保障能力。深化国资国企改革，合并兴商土发集团与惠商水务集团资产，推进产投集团AA评定，持续完善县属国有企业现代企业管理运营机制，强化县属国有企业在项目策划包装中的重要作用，严密防范融资平台债务风险，健全以管资本为主的国资管理体制，促进国资国企健康发展。

加大双招双引力度。聚焦四大主导产业和五个特色产业集群，紧盯京津冀、长三角、珠三角以及济南新旧动能转换起步区等重点区域，加大以商招商、平台招商、产业链招商力度，突出招大引强、招先引优、招新引特，积极引进一批头部企业项目和关键配套项目。健全“投促部门+产业招商专班+载体单位”的联动机制，完善县级领导包挂、重点项目评审、飞地协作激励等工作制度，强化招商专业队伍建设，不断提升项目招引质效。积极用好市级平台资源，主动加强与央企和省市国企对接，在更高层次、更广领域开展招商推介，借势借力引进落地一批高质量项目。纵深推进“雁归商河”人才工程，深入落实“人才集聚27条”政策，健全人才引育留用机制，让更多人才选择商河、扎根商河。

提升营商环境质效。持续开展优化营商环境创新提升行动，完善政府服务体系，加快数字政务建设，深入推进教育、社保、医疗、税务等高频事项“一次办”“掌上办”“码上办”，把群众关心的事办实办好。深入推进“无证明城市”建设，深化电子证照证明应用，积极探索扩展“鲁通码”应用场景，实现更多事项“免证办”。完善政商交往正面、负面清单，健全领导干部常态化联系服务经济组织制度，常态化开展政企沟通交流，积极构建新型亲清政商关系，营造亲商、富商、安商的良好氛围。扎实抓好惠企通平台推广应用，推动政策完整收集、有效拆解，保障企业数据安全汇总，实现惠企政策“精准推送”“一口办理”。健全营商环境问题反馈机制，开展“码上监督”，强化涉企政策督查，打通营商环境难点堵点。加大金融支持实体经济力度，建立常态化“政金企”对接机制，用足用好企业应急转贷资金，破解企业融资难题。加强校企合作、产教融合，推动职业教育发展，保障企业用工需求。扎实推进“五经普”工作，系统摸清市场主体经营情况，跟进做好帮扶对接，提升涉企服务精细化水平。深入推进国家知识产权强县建设试点县、山东省知识产权保护示范区建设，严厉打击知识产权侵权假冒行为，营造公平、有序的竞争环境。

    （四）扎实推进乡村全面振兴，加快建设农业强县。把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，抓好以粮食安全为重心的农业生产，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，加快推进农业农村现代化。

大力发展乡村特色产业。全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，改造提升4.5万亩高标准农田，完成全国高标准农田遥感监测试点县建设任务，扎实推进全国小麦单产提升整建制推进县创建工作，确保粮食播种面积稳定在180万亩以上、全年粮食产量不低于82.35万吨。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，深化完善现代高效农业“5+3”产业体系，深入开展农业全产业链高质量发展行动，实施农产品加工业提升工程，扎实抓好省级现代农业产业园建设，支持金沙河面业、家家悦等链主企业做大做强，持续提升济南温泉花卉谷项目，开工建设惠商智慧冷链及数字经济综合体项目，完善联农带农机制，促进农业全链条提档升级、农民持续增收。持续抓好“一村一业、一村一策”，深入推进农村“三变”改革，积极探索县属国有企业参与农业特色产业运营机制，大力培优做强商南彩椒、玉皇庙番茄、郑路西瓜、怀仁甘薯、白桥大蒜等特色农产品，在强龙头、补链条、兴业态、树品牌上狠下功夫，擦亮特色农业金字招牌。积极推动农业产业规模化经营，发挥贾庄镇、张坊镇“小田变大田”试点改革引擎作用，探索解决农村承包地细碎化问题有效途径，推进土地流转托管，深化农业社会化服务，加快新型农业经营主体培育步伐。

深入实施乡村建设行动。以全县国土空间总体规划为基础，统筹抓好镇级国土空间总体规划、村庄规划等编制工作，规划建设西部温泉花乡先行区、北部生态休闲样板区、东部农旅融合特色区、南部现代农业示范区乡村振兴四大片区，引领镇村有序建设发展。常态化开展村庄清洁行动，巩固深化“信用+农村人居环境整治”“四小园”建设成果，全面建成“温泉花乡”乡村振兴齐鲁样板省级示范区，积极打造宜居宜业和美乡村。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，健全完善农村清洁取暖长效机制，着力提升秸秆、畜禽粪污等农业生产废弃物综合利用水平，加快建设美丽商河。聚力优化乡村基础设施，深化农村改厕提升行动，推动四好农村路提质增效，夯实打牢农业农村现代化的基础设施支撑。

稳步提升乡村治理水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防返贫动态监测帮扶机制，用好脱贫人口小额信贷和齐鲁富民贷等政策，加快衔接乡村振兴集中推进区建设，不断增强脱贫攻坚成果的底色和成色。健全农村集体“三资”监督管理体制机制，巩固农村集体“三资”侵占挪用专项整治成果，赋能激活农村集体资产资源，严控村集体经营风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设平安乡村。抓好党建引领农村综合改革示范片区建设，深入开展“法律进乡村”活动，做实做细网格化服务管理，营造安定有序的乡村环境。深化美德商河、信用商河建设，扎实推进文明村镇创建，常态化开展“戏曲进乡村”演出、农村公益电影放映活动，积极做好省级婚俗改革试点工作，持续推进农村移风易俗，培育乡村文明新风尚。

积极拓宽镇村发展路径。探索推进镇域规划集约、政策集成、产业集聚，坚持试点先行、稳步实施，支持郑路镇依托绳网产业基础规划建设济南新材料智造产业园，积极稳妥推进城中村改造，推进产城融合发展；支持沙河镇依托金沙绿港现代高效农业产业园和金沙湾智能制造创业园，规划建设乡村振兴产业融合发展示范园，打造绿色循环经济小镇；支持怀仁镇依托甘薯特色产业延伸发展电商、物流等业态，建设麦丘邑乡村文旅研学综合体项目，打造产业融合发展新示范；支持殷巷镇依托金沙河面业项目、济南国家粮食物流枢纽产业园项目，更好发挥粮食产业优势，打造一二三产业融合发展新高地。推动胜源纸制品等项目建成投产，壮大玉皇庙镇印刷包装产业集群。支持其他镇培育特色优势、发展镇域经济，增强对乡村振兴的拉动作用。

    （五）加力做优县城品质，提升城镇化建设水平。用好以县城为重要载体的城镇化建设省级试点县、省级城乡融合发展试验区机遇，持续建设高品质县城，积极打造城乡融合发展引领点、现代服务业发展承载地。

    持续完善城市功能。加快许商综合片区七期、八期棚改旧改项目安置房和银桥、明辉城市更新项目建设，积极推进县城区规划范围内剩余城中村改造。探索开展地热能供暖“低碳社区”示范工程，推动高品质住宅开发建设，加快从“住有所居”向“住有宜居”转变。开工建设西部新城区城市内河防洪排涝综合整治工程，新建提升绿道30.2公里，提速全域充电桩体系建设步伐，积极争创国家园林城市。做好济滨高铁、高德高速服务保障，提速京沪高速商河北互通立交及连接线、济商大道三期项目建设，启动实施国道340商河段改建项目、外环大中修工程，协调争取德商高铁尽快落地实施，积极做好济南至商河市域铁路前期工作，加快构建区域性综合立体交通网络。

    精细推进城市管理。以全市城市管理综合考评为抓手，扎实推进城市家具保洁、绿化亮化美化、广告牌匾整治、静态车辆管理等工作，提升主次干道保洁水平，整治城市出入口环境，健全完善生活垃圾分类体系，不断优化市容环境秩序。巩固深化社区网格化服务管理成果，完善提升城市管理进社区“145工作模式”，深入实施“鼓乡·红色物业”1134工程，不断提升精细化管理水平。扎实推进数字商河建设，建强用好智慧城市管理中心，加快打造“智慧城建”综合平台，提速新型智慧城市建设步伐，推进城市管理数智赋能。

积极塑造城市文化。深化新时代文明实践中心建设，运用好红色资源，传播好红色文化，积极弘扬社会主义核心价值观。深挖许商治水、麦丘三祝等历史文化，推进博物馆藏品数字化保护和修复，扎实做好第四次全国文物普查工作，讲好商河故事。实施非遗活态传承工程，提升拓展“非遗进校园”质效，试点开展“非遗进社区”工作，积极培育打造一批“非遗工坊”，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。高标准推进文化中心建设，深化实施旅游业提质赋能专项行动，积极引进文旅龙头项目，策划开展商河温泉文化节等系列文旅节会活动，扩大“千年麦丘邑、鼓乡温泉城”城市品牌影响力。落实中长期青年发展规划，稳步推进青年发展友好型城市建设。

着力加快产城融合。突出规划引领，加快中心城区控制性详细规划和城市设计编制工作，强化产业与空间的横向协同、精准匹配，提速产城融合步伐。统筹抓好老城区征迁地块改造开发，加快提升银桥金街、兴隆金街等商业综合体和特色街区，激发县域消费活力。加快南部新城区、西部新城区产业导入步伐，依托金融中心、济南温泉花卉谷、温泉康养产业园、电商产业园等优势载体，加大金融服务、现代物流、温泉文旅康养、电子商务等产业项目引育力度，培育壮大金融和现代服务业产业集群。加快高铁站片区产业谋划和布局规划，开工建设高铁站站房及配套设施，促进以产兴城、以城促产。加快“一核三心”融合发展步伐，许商街道统筹推进城市更新与管理、激光产业发展壮大、乡村振兴示范点改革，更好发挥引领带动作用；玉皇庙镇以省级卫星镇试点为契机，高标准推进城镇建设管理，与经济开发区统筹布局基础设施和公共服务，打造县域“次中心”；贾庄镇、张坊镇和孙集镇依托县城、服务县城，加快发展特色产业，积极推进人口集聚，打造城乡融合发展新高地；殷巷镇、怀仁镇依托一二三产业融合发展创新产业园，韩庙镇依托植保科技工业园，打造产业鲜明、交通便利、人口集聚、功能完善的新城镇；以大沙河为轴线，辐射带动沙河镇、龙桑寺镇，串起甘薯种植、金沙河工业旅游、火烧制作、红色教育、农事采摘等乡村游珍珠链；打造银河路-商展路城乡融合发展带，联结郑路镇，带动白桥镇，建设东部发展区。强化区域协同联动，主动融入省会经济圈和济南都市圈，与济南新旧动能转换起步区强化互联互通、产业协作，落实与市中区结对共促发展措施，积极承接济南主城区产业转移，与周边临邑、乐陵等县域探索共建产业合作平台。

（六）持续强化民生保障，共享改革发展成果。深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦群众“急难愁盼”问题，认真办好民生实事，着力补齐民生短板，扎实推进共同富裕，不断满足人民群众对美好生活的期待。

兜牢民生保障底线。坚持就业优先导向，拓展高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业渠道，推进城乡公益性岗位扩容提质，强化就业创业、职业技能培训，新增城镇就业1700人。深入实施全民参保计划，扩大灵活就业和新业态从业人员参保覆盖面，提高困难群众生活保障标准。加快四级养老服务网络建设，深化提升医保网络服务体系，加强对残疾人、留守儿童、孤寡老人的关怀帮助，优化困难群众救助长效机制。

优化公共服务供给。全面建成教育强县二期项目，加快推进弘德中学高中校区、济南新技术应用学校工匠楼、新华职业教育产业园二期等项目建设，持续抓好优秀教师招聘，稳步推进弘德中学改制、一中和三中教育集团建设，认真抓好教育数字化改革，持续深化平安校园建设，努力办好人民满意的教育。深入推进紧密型县域医共体建设，实施基层医疗机构能力提升工程，推动县人民医院新院区、县妇幼保健院、县疾控中心建成投用，推进乡镇智慧化预防接种门诊达标建设，争创全国基层中医药工作示范县。完善公共体育健身设施，广泛开展群众性体育活动，提高全民健康水平。扎实开展爱国卫生运动，全面建成国家卫生县，实现国家卫生镇和省级卫生村全覆盖。统筹抓好统计、审计、融媒体、人防、油区、农机、气象、地方志、民族宗教、外事侨务、红十字等工作，促进各项事业全面进步。

维护社会大局稳定。严格落实安全生产责任，常态化开展安全生产“审计式”监督检查服务，深入推进化工行业安全生产整治提升行动，统筹抓好重点行业安全生产系统治理，保障人民群众生命财产安全。加强基层应急管理体系和能力建设，加快推进自然灾害综合风险普查成果应用试点建设，持续提升应急处置和防灾减灾能力。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信诈骗等犯罪活动，全力构建平安商河。强化市场监管所标准化规范化建设，推进“智慧化+信用化+网格化”监管，守好食品药品、产品质量、特种设备安全底线。深化全民国防教育，做好退役军人服务保障工作，争创全省双拥模范县“四连冠”。抓好信访问题源头治理三年攻坚行动，优化“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，推动信访积案和突出问题化解，做好12345市民服务热线工作，及时有效解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定大局。

各位代表！政之所兴，在顺民心。前期，我们经过广泛征集意见和认真会商研究，遴选确定了12件民生实事，提请大会审议。经大会批准后，我们将竭尽全力推进落实，努力把实事办实、把好事办好，让老百姓过上更好的日子。

三、全面加强政府自身建设

任重千钧，惟有担当。我们将永葆赶考的清醒和初心，坚守为民的立场和情怀，不断提高政府履职能力，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（一）强化政治意识，坚持忠诚履职。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，推动理论学习常态化长效化，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得新成效，筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。严肃认真开展党内政治生活，严格执行民主集中制，严格落实意识形态工作责任制。坚持把党的全面领导落实到政府工作各领域、全过程，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省市工作要求和县委部署安排，自觉当好执行者、行动派、实干家。

（二）强化法治思维，坚持依法行政。坚定践行习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，坚持在法治之下想问题、干工作、办事情。严格落实重大行政决策程序，规范政府合同管理，建好法律专业队伍，推进严格规范公正文明执法，不断提升法治政府建设水平。认真落实府院联动工作机制，提升依法行政和公正司法水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

（三）强化担当精神，坚持勤政为民。始终保持事争一流、唯旗是夺的奋斗姿态，扎实开展项目深化、作风优化、改革创新、民生保障、党的建设提质效行动。强化机遇意识、系统思维和谋划能力，策划推进一批支撑高质量发展的重点项目、重大工程，努力把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。走好新时代党的群众路线，深入基层一线开展调查研究，妥善解决好群众“急难愁盼”问题，扎扎实实为民造福。

（四）强化纪律观念，坚持廉洁奉公。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，下大力气纠治形式主义、官僚主义。严格控制“三公”经费和一般性支出，习惯过紧日子，更好节用裕民。坚决扛起全面从严治党政治责任，主动接受纪检监察监督，纵深推进政府党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续涵养风清气正的良好政治生态。

各位代表！唯有只争朝夕、加压奋进、实干笃行，才能创造出经得起实践、历史、人民检验的实绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，笃定信心、砥砺前行，知重负重、埋头苦干，为再造一个“新商河”、建设新时代社会主义现代化强县而努力奋斗！