2024年利辛县政府工作报告

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2024年利辛县政府工作报告

——2024年1月10日在利辛县第十三届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长 万洪超

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，坚持实干苦干，奋力抢跑竞跑，全力推动各项工作“全市靠前站、皖北走前列、全省有位置”，较好完成县十三届人大三次会议确定的目标任务，在现代化建设新征程中凝聚了利辛共识、跑出了利辛速度、展示了利辛形象。

——经济发展交出新答卷。预计，全年地区生产总值首次突破400亿元、达418亿元，增长8％；一般公共预算收入20.7亿元，增长8％；固定资产投资增长15％；规模工业增加值增长18%；社会消费品零售总额274.6亿元，增长10％；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为40671元、17760元，分别增长6％、7％。地区生产总值、一般公共预算收入、规模工业增加值等多项经济指标增速全年领跑全市，经济运行连续三个季度位居皖北22县（市）第一、全省前十，推动皖北“两个加快”连续三个季度位居全省全市前列。成功迈入“2023安徽县域综合实力三十强”。

——乡村振兴开辟新赛道。认真贯彻落实省委、省政府决策部署，在全省率先实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划。坚决立足实际，坚持系统推进，理清牛思路、出台牛政策、成立牛专班，成功举办亳州市“秸秆变肉”工程暨利辛县十万头肉牛养殖现场推进会，新建万头以上肉牛养殖场10家，引进亿元以上肉牛配套企业5家，肉牛饲养量位居全市第一、全省前列。“秸秆变肉”典型做法获全省全面推进乡村振兴现场会推广，省委、省政府主要领导先后莅临利辛调研并给予高度认可，人民网、新华网、安徽日报等众多央媒省媒大篇幅多角度报道。

——城乡建设解锁新路径。找准“土地”抓手，以土地增减挂钩为突破口，累计组卷30个批次、13196.1亩，完成总量位居全省第一。2022年度及以往项目18938.2亩全部通过验收，土地综合整治走出城乡融合发展新路子。“万亩增减挂钩”助推乡村振兴典型做法获新华社智库报告刊发，改革成效获省委、市委主要负责同志批示肯定。创新推行城市网格化管理模式，打通遗留12年的创业中路、遗留6年的和平南路等城市堵点10个，解决利辛西站广场施工障碍，一批积弊已久的城市顽瘴痼疾得到有效整治。

——养心利辛理清新思路。深耕文旅融合，整合重组县博悦文旅公司，文旅产业蓬勃发展。西淝河湿地保护中心入选第四批全国自然教育基地、获评全国绿化模范单位，印象江南列入全国“乡村四时好风光”旅游精品线路景点，成功打造胡集镇“青青草原”“归园田居”农文旅融合发展景点。成功举办“森林·湿地·牛”音乐节、“养心999·快乐周末行”“锦绣利辛村BA”等系列文旅活动，国内多家主流媒体纷纷聚焦报道，点击量屡破百万，“养心利辛”知名度持续扩大。

——为民服务展现新作为。10项“暖民心”行动、44项民生实事超额或提前完成年度目标任务。“保交楼”“难安置”项目扎实推进，切实解决了群众急难愁盼的接房难题。棚户区改造工作连续2年获省政府督查激励。信访源头治理和积案化解深入推进，致省以上信访总量、初信初访发生率持续下降，信访积案持续化解，信访形势稳中向好。

——大美利辛再添新名片。荣获“中国新兴纺织产业基地县”称号，“全国基层中医药工作示范县”通过评审验收。成功创建省级卫生县城、省第二批法治政府建设示范县，获准建设第二批省级创新型县。入选2023年度安徽省县域商业建设行动试点县、省青年发展型城市（县域）建设试点、省第一批实施德智体美劳“五大行动”实验区、省级农村黑臭水体治理试点县。

这一年，主要做了以下工作：

（一）全力优化产业结构，新旧动能加快转换。工业经济势头强劲。主导产业集群发展，纺织服饰、高端绿色食品、装备制造、煤电及新能源产业规模工业总产值达108.8亿元，占全部规模工业总产值68%。新兴产业蓬勃发展，新能源总装机容量达88.9万千瓦，位居全市第一，以传旗重科为龙头的新能源专用车产业初具规模，预计战略性新兴产业产值同比增长17.7%。企业实力日益提升，新进规模工业企业18家，新增羚羊工业互联网平台登记企业188家，培育省级创新型中小企业6家、专精特新企业7家、专精特新冠军企业1家，获批省级数字化车间2个、工业设计中心2个、新产品6个，通过工信部“两化”融合贯标评估认定企业3家，翰联色纺获批省数字化转型（第一批）项目。预计，工业投资同比增长27%，其中技改投资增长86%。现代农业稳步发展。粮食安全保障有力，新增耕地1.3万亩，改造提升高标准农田11.2万亩，粮食种植面积稳定在332万亩以上，总产达27.7亿斤。设立肉牛发展专项资金2亿元，建成投运全省唯一的“徽牛云”肉牛产业发展数智平台，规模养殖场达365家，肉牛饲养量达12.5万头。成立预制菜产业发展协会，培育产值超300万元的预制菜企业38家，其中亿元以上2家，“老乡鸡”食品加工及餐饮总部项目落地投产。新增“绿色食品”“有机食品”认证农产品35个，“利辛香椿”完成安徽气候好产品评价，预计实现农产品加工总产值128.6亿元，增长11.5%。现代服务业提档升级。新增限上商贸单位45家、规上服务业企业5家。培育进出口实绩企业8家，完成进出口总额4600万美元，增长13.1%。举办首届百博会、名优精品博览会、汽车消费节等消费促销活动20场次，发放“徽动消费·乐购利辛”惠民消费券500万元，撬动消费6000万元。新增电商经营主体100家，组建县域电商直播带货团，销售本地特色农产品2000万元，城关镇获评省级电商示范强镇。出台系列提振住房消费举措，促进房地产市场平稳健康发展，商品住房签约销售套数、销售面积、合同销售金额分别增长26.3%、29.1%、20.7%。夜市烟火气息更浓，打造老大院美食街、霸王路夜市街、港口路烧烤街等美食夜市街区3个，万峯汇“星光夜市”特色街区成功创建省级特色商业街区。

（二）全力抓实项目招商，有效投资持续扩大。重大项目快引快落。新签约亿元以上工业项目80个，总投资427.2亿元，其中10亿元以上项目10个，50亿元以上项目1个，总投资60亿元的上海威雅诺贸易有限公司鲜奶及乳制品系列深加工全产业链项目、外商投资8000万美元的辉美集团富硒蛋白粉项目签约落地。项目建设速推速进。167个省重点项目开工率97.1%、年度计划投资完成率101.6%、竣工率103.4%，45个集中开工动员项目开工率100%、投资完成率90%、纳统率89%。预制菜产业园一期、产投欣浩翔肉牛全产业链等54个亿元以上项目开工建设，皖能农林生物质热电联产、凯胜年产700万米网纱等30个亿元以上项目建成投产，投资53亿元的板集电厂二期工程主体完工，30万吨高大平房仓项目部分主体工程基本建成，投资17亿元的城乡供水一体化项目加快实施，煤电产业园基础设施建设项目稳步推进。要素保障有力有效。争取中央预算内投资、地方政府专项债券等各类项目资金22.2亿元。建立土地要素保障定期会商机制，实施土地报批11个批次、1242.7亩，供地68宗、1934.4亩，盘活低效闲置工业用地950.72亩，处置批而未供土地266亩、疑似闲置土地1284.8亩。出让工业用地572.9亩，经开区工业项目“标准地”模式供地率100%。开展“三级三方服务千企”行动，建立全县企业用工台账和基础劳动力资源库，举办就业招聘活动205场，为企业招工5246人。

（三）全力推动巩固衔接，乡村振兴成色更足。脱贫攻坚成果有效巩固。严格落实“四个不摘”工作要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，新识别监测701户、2044人，落实帮扶措施3483条。实施“雨露计划+”行动，发放职业教育资金8380人次1252.7万元，实现脱贫人口稳岗就业66097人，发放脱贫人口省外务工一次性交通补贴29288人878.6万元，脱贫群众人均可支配收入达到14891元，增长17.4%。乡村特色产业快速发展。投入衔接资金6.3亿元，实施乡村振兴项目118个，资金绩效评价保持在“好”的档次。鼓励脱贫群众发展产业，兑现特色自种自养奖补资金4042.2万元。高质量发展庭院经济，建设庭院经济试点村114个，盘活房前屋后闲置零散土地1509亩，带动1.6万户农户增收。推动先进光伏产业提质升级，村级光伏电站累计发电量2.24亿度、收益2.19亿元，发电量和发电收益位居全省前三。获评省示范家庭农场14家、省农民合作社示范社9家。和美乡村画卷加快绘就。继续推进农村人居环境整治“三大革命”，完成改厕1万户，收集转运农村生活垃圾18万吨。实施西淝河支流河口湿地综合整治项目，提质改造乡镇污水处理厂8个，新建农村小集市一体化污水处理设施2个，整改低效运行村级污水处理站29个。实施“百村引领、全域升级”工程，建成省级美丽中心村12个，打造和美乡村精品示范村3个，纪王场乡孙老家村获评第三批全国乡村治理示范村。

（四）全力强化统筹融合，城乡建设协调共进。城市品质稳步提升。国土空间总体规划和113个行政村“多规合一”实用性村庄规划通过评审论证，煤电产业园区控制性详细规划成果获批使用。实施老旧小区改造11个、棚户区改造新开工安置房476套。锦绣公园建成开放。新建高新路、揽翠东路等城区道路14条（段），改造学府路、驻马沟等道路管网7条。“1+1+1+1+N”城市网格化管理全面推行，文明创建、城市基础设施、“四大秩序”等22项重点领域治理协同推进，集中清理违规经营“扶贫小屋”39处，整治城区易涝点14处，规范城区管线501千米，清理飞线和废线420千米，新增停车泊位9130个，维修路面4400平方米，补植绿化1.2万平方米，修复外墙脱落约8000平方米，城市面貌持续改善提升。推进“皖美红色物业”建设，物业服务基本实现全覆盖。“数字利辛”建设加快推进，评选优秀信息化应用场景5个，新建、改造5G基站221个，智慧城管、融合指挥及可视化项目投入使用。综合交通逐步完善。阜蒙淮城际铁路（利辛段）全面施工，利辛西站即将开通运营。改造危桥48座，马店大桥、王市大桥开工建设，亳州利辛港区一期工程投入使用，邵渡口大桥建成通车，成为全市第二个“无渡县”。提质改造农村公路260.5公里，实施安全生命防护工程122公里，养护国省干线、农村公路215公里，S250利辛段建设完工，城乡公交客运一体化改革持续推进。生态环境持续改善。深入打好污染防治攻坚战，排查整改突出生态环境问题791个、“两整治一保障”问题789个，治理农村黑臭水体373条，实现秸秆禁烧国家和省级卫星监测零火点，PM2.5浓度、优良天数完成目标任务。争取中央农村黑臭水体治理项目资金8090万元。实施西淝河流域水生态环境区域连片治理，完成21条大中沟清淤疏浚、水系畅通，多条支流水质达到地表水Ⅲ类标准。新建改造揽翠河、醉月溪等景观绿化5处，新增城区绿化面积约14万平方米，人均公园绿地面积13.6平方米，城市公园绿化活动场地半径覆盖率达95.9%。完成植树造林2200亩、森林质量提升2.1万亩，新建和更新完善农田林网50万亩，创建省级森林城镇2个、森林村庄10个。

（五）全力深化改革创新，市场活力加快释放。重点改革纵深推进。国有企业改革取得重大突破，县城投集团市场化转型步伐坚实，县产投集团完成整合升级，县经信发展工业投资公司、国有资本运营集团公司组建成立，国有粮食企业“一县一企”改革走在全市前列，国有经济布局结构进一步优化。国防动员体制改革落地实施，经开区“管委会+公司”运营模式深入推行。工程建设项目审批制度改革进一步深化，重点工程和建筑工程审批环节压缩精简20%以上，建筑工程施工许可证实现当天办理，在全市率先推行“桩基先行”施工许可模式。深入推进财税金融改革，全面实施零基预算，县级财政管理绩效综合评价首获财政部表彰，位列全国第27名、全省第2名。深化农村集体产权制度改革，“三变”改革村占比87.6%。深化殡葬改革，殡仪馆综合服务楼主体工程竣工。深化新时代教育评价和督导体制机制改革，持续推进义务教育学校教师“县管校聘”，交流轮岗中小学教师783名，补充中小学教师240名。深化“三医”联动改革，推行大数据病种组合医保支付方式，实际付费结算达16280人次。创新动能深度激发。创新主体加快成长，科技馆项目完成前期工作，新认定高新技术企业17家，新培育科技型中小企业121家。创新成果竞相涌现，吸纳技术合同成交额12.7亿元，科技成果登记125项，有效发明专利授权942件，位居全市第一，每万人发明专利拥有量达7.9件，同比增长11%。创新生态持续优化，主营业务收入1亿元以上、5亿元以上无研发活动的规上制造业企业清零比例分别达57%、100%，规上企业中有研发费用企业占比达65%。营商环境持续优化。实施民营经济上台阶行动，办理各项减、免、退税费6.6亿元，清理拖欠中小企业账款2078万元，通过惠企政策“免申即享”平台兑现奖补资金3492.8万元。开展“邀您走流程”双体验活动，打通政务服务全流程问题堵点37个，“办事零材料”服务事项占比达57.2%。推广“小微担”“农信担”“惠农担”等创新批量担保产品，分区域、分行业举办政银企担对接活动13次，新增存款89亿元、贷款69亿元，实现直接融资9.7亿元。常态化开展“政企周六面对面解难题”活动，通过省“为企服务”平台收办企业问题1290个，帮助企业对接要素项目2407个。新增市场主体1.77万户。

（六）全力发展社会事业，民生福祉显著增进。社会保障更有温度。民生支出62.6亿元，占财政总支出的85%。积极拓宽就业渠道，城镇“三公里”充分就业社区实现全覆盖，新增城镇就业26300人，带动就业17388人。打造“满薪满益”和谐劳动关系品牌，帮助追回劳动报酬521万元。医疗保险参保率达96%以上，居民基本养老保险参保实现全覆盖。社会救助更加及时精准，发放低保、特困等救助资金5.1亿元。创新异地就医快捷备案模式，惠及群众4.18万人。深化紧密型县域医共体建设，3个医共体均建成“慢病管理中心”，下沉基层开展医疗帮扶1130余次。“一老一小”事业均衡发展，智慧养老中心项目开工建设，建成村级老年食堂（助餐点）112个、示范性和普惠性托育服务机构13个，新增幼儿托位850个，覆盖城乡的58家养老机构满足全县基本养老需求。公共服务更有广度。教育事业加快发展，新建、改扩建幼儿园、中小学51所，新增学位8220个，改善提升农村薄弱学校20所。利辛一中北校区、利辛四中政通路校区等5所学校交付使用，高新路学校扩建项目启动实施。利辛机电科技学校成功通过全省第三批中等职业学校办学水平B类评估。中考成绩较去年大幅提升，高考本科达线率50.6%，招飞录取人数创历史新高，6名学子逐梦海天。体教事业融合发展，体育运动学校成功挂牌，建成口袋体育公园2个、社区健身房2个、健身步道10公里，新建体育设施60处，荣获全国第八届“万步有约”健走激励大赛县区健走促进一等奖。深入实施文化惠民工程，建成社区阅读空间4个、农家书屋346个、乡镇综合文化站23个。社会治理更有力度。扫黑除恶斗争常态化开展，依法打击治理电信网络诈骗违法犯罪活动，止付、冻结涉诈资金3650余万元，更高水平的平安利辛加快建设。统计基层基础建设进一步加强，第五次全国经济普查、第三次全国土壤普查工作扎实推进。创新安全生产联合执法检查“23241”工作机制，生产安全事故起数、死亡人数分别同比下降66.7%、60%，重特大交通事故零发生，安全生产形势平稳向好。落实食品安全“两个责任”连续12个月位居全市第一，创建省级食品安全示范县顺利推进。

此外，民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、工会、关心下一代、外事、对台、侨务、地震、档案、机关事务、广播电视、红十字、慈善救助、人民防空、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成绩。

一年来，我们始终坚持党建引领，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，把党的全面领导贯穿政府工作的全过程、各领域。“一家人”共识更加凝聚，“好样的利辛人”不断涌现，刁志岭同志荣获2023年度“中国十大法治人物”称号，李浩同志被最高检记个人一等功，被省委宣传部列为榜样人物。落实“四下基层”工作机制，县领导公开接访1171批1783人次，解决群众反映问题986件。我们坚持依法行政，深化府院联动、府检联动，深入推进法治政府建设，重大决策合法性审查率、行政机关负责人出庭应诉率保持100%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案建议71件、政协委员提案296件，办结率100%、满意率99.8%。积极呼应民生诉求，编发《民声呼应》17期，解决群众反映问题150件，办理人民网留言、便民热线8万余件。紧盯公共资金、国有资产、国有资源管理使用，积极推进审计监督全覆盖，审计揭示风险与推进整改的成效进一步彰显。我们勇于自我革命，认真履行“一岗双责”，全力纠治形式主义、官僚主义，严格落实政府过“紧日子”要求，强化预算约束和绩效管理，严控行政运行成本，政府会议、文件和督查检查保持压减态势，“三公”经费支出下降6%，政府系统党风廉政建设得到全面加强。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻利部队、武警官兵、消防救援队伍和政法干警，向所有关心支持利辛发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，利辛发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：经济总量不大，产业体系不优，三次产业高质量协同发展水平不高；工业基础仍然偏弱，主导产业集聚度不够，同质化发展普遍；公共服务短板仍然存在，优质教育、优质医疗、消费资源供给不足；部分干部用市场逻辑谋事的意识不强、用资本力量干事的本领不足，个别领域不正之风还不同程度存在。对此，我们一定迎难而上，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是实现“十四五”规划目标的冲刺之年。当前，宏观经济形势复杂严峻，县域竞争态势愈发激烈，审视利辛自身发展，机遇与挑战并存、动力与压力同在。做好今年政府各项工作，任务艰巨、责任重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，锚定省委“三地一区”战略定位、“七个强省”奋斗目标和市委“六一战略”，围绕“2+1+1”主导产业和“种好粮、养好牛、做好菜”农业产业发展思路，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，继续聚焦“五大主线”，坚定实施“四个攻坚”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设现代化美好利辛，冲刺全省县域经济20强，在中国式现代化进程中坚定走好新时代利辛高质量发展新路。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7%以上，固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额均增长10%以上，进出口总额增长15%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入与全市同步增长，粮食产量达28亿斤以上，碳排放、节能及生态环境质量指标完成市下达年度目标任务。

重点做好八个方面工作：

（一）坚定不移加快转型升级，全力拓展“工业强县”新链条

加速升级传统产业。以新型工业化推动制造业高端化智能化绿色化发展，加快传统产业结构升级、技术路径创新、发展模式优化，工业投资、技改投资均增长10%左右。以全面建设中国新兴纺织产业基地县为引领，锚定“四个百亿”目标，围绕“纺、织、染、衣”四大链条，实施“八个配套”措施，力争全年实现轻纺服饰产业总产值100亿元。大力实施增品种、提品质、创品牌“三品”工程，开展两化融合管理体系贯标试点企业2家，新增羚羊工业互联网平台登记企业20家以上，培育省级工业设计中心或企业技术中心1家、安徽工业精品或省级新产品3个，新进规模工业企业15家。

培育壮大新兴产业。抢抓高端绿色食品、新能源汽车等新兴产业发展风口，着力发展新质生产力，培育战略性新兴产业企业11家，战新产业产值增长20%以上。大力发展“一菌两菜三肉”优势特色产业，推进食用菌产业重点县建设，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地2个，力争绿色食品全产业链产值达150亿元、增长9%以上。瞄准厢式运输车、槽罐车等特种专用车辆市场，积极引进市政环卫车、消防车等特种专用车生产企业，引导轻纺服饰产业开发汽车内饰纺织品，打造特种专用车辆制造基地，规上汽车制造业企业整车年生产能力达1000辆、产值达1亿元。

加快推进园区建设。深化“管委会+公司”改革，提高开发区建设运营专业化、市场化水平。规范“一区多园”管理，完善煤电产业园、城北产业园规划，引导社会资本参与园区公共服务、基础设施项目建设，推动产业和土地整体性规划、一体化开发。加快推进开发区“筑巢引凤”，统筹推进基础设施与公共服务建设，完善电商平台、现代物流等服务配套，新建标准化厂房20万平方米，盘活低效闲置厂房10万平方米、工业用地500亩，实现项目“拎包入驻”。

（二）坚定不移推进乡村振兴，着力描绘“和美乡村”新图景

促进农业高质高效。实施“种好粮、养好牛、做好菜”“双30”农业产业发展战略，下大力气做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章。坚决扛稳粮食生产大县责任，深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实施高标准农田提升工程6.5万亩，发展优质专用小麦156万亩，优质专用粮食生产比例达95%以上，主要农作物耕种收综合机械化率保持在94.4%以上。紧盯现代肉牛全产业链18个产业方向，全面实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，推广拓宽“徽牛云”平台应用，开展智慧养牛试点，建成国家级核心育种场、种公牛站，重点打造“三疃旺牛”示范圈，支持阚疃镇建设“徽牛第一镇”，争创全省肉牛振兴示范县，培育一批省级肉牛发展强镇，力争肉牛饲养量达15万头。加快预制菜产业园建设，协同推进农产品初加工和精深加工，力争入驻千万元以上预制菜加工企业10家，开发预制菜品种超过200个，销售总额达40亿元，规模以上农产品加工业产值达50亿元。

促进农村宜居宜业。深入实施“百村引领、全域升级”工程，全面推进“五清一改”村庄清洁行动，以“淝畔养心”“三疃旺牛”“记忆乡愁”“瓜果飘香”四大区域为重点，打造乡村振兴综合整治精品线路。持续推进农村人居环境“三大革命”“三大行动”，完成农村户厕改造1万户，新建美丽乡村省级中心村20个、美丽宜居自然村69个，打造省级、市级和美乡村精品示范村各4个。扎实开展“十查看十提升”，引导农民群众实现“四净两规范、四勤两参与”，推广积分制、清单制等治理方式，不断健全农村人居环境长效管护机制。深入开展乡村治理示范创建，推进纪王场孙老家村“无坟村”试点建设。加强畜禽养殖废弃物资源化利用，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达到96%、93%以上，争取畜禽粪污资源化综合利用省政府督查激励。

促进农民富裕富足。持续巩固脱贫攻坚成果，加强防止返贫动态监测和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保省级考核评估获得“好”的等次。稳妥有序实施第二轮土地承包到期后再延长30年工作。深入开展新型农业经营主体提升行动，推进土地规模化经营，土地流转率达到62%。坚持“一引领、两委托”推进“525”土地规模经营管理，按照“保底收益+分红”方式，建立农户、村集体经济组织和托管服务主体三方利益联结机制，促进村集体经济持续增收，实现经营性收入50万元以上的集体经济强村占比30%以上。持续开展农村居民本地就业“121”计划，大力发展乡村产业，引导农村富余劳动力有序转移。

（三）坚定不移丰富三产业态，加力释放“消费市场”新活力

大力发展现代商贸业。培育壮大商贸市场主体，新增限额以上商贸流通企业30家以上。培育发展夜间消费经济，推进老宾馆改造项目，拐角街徽牛美食文化街区建成运营。积极做好“徽动消费·乐购利辛”惠民消费券发放活动，提振汽车、家电等大宗消费，继续举办百博会、名优精品博览会、文化美食节等一系列展销活动，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。加快智慧冷链物流园、徽牛交易市场、农产品批发市场项目建设，完善县域物流体系。深度培育电商直播助农，整合全县直播带货资源，组建县域电商直播运营团队，打造区域网货品牌1个，建立线上“徽牛市场”“瓜果飘香”电商平台专栏，努力将利辛县电商公共服务中心培育成国家级众创空间。

大力发展金融服务业。深化“1+1+1+N”徽牛耦合贷模式，围绕主导产业和重点板块，推动信贷与保险、担保、基金等金融工具联动支持实体经济，新增贷款70亿元以上、肉牛活体贷8亿元，新型政银担业务规模达20亿元。大力发展多层次资本市场，常态化组织开展多层次资本市场培训，新增省股权托管交易中心股改板块（科创板）挂牌企业2家，推动翰联色纺“新三板”转层和伯希和主板上市。推进政府性融资担保机构专项整治和追偿挽损，追偿债款资金8000万元。强化商业银行不良贷款风险监管，银行业金融机构不良贷款率下降5%。

大力发展文化旅游业。擦亮“要养心来利辛，来利辛真养心”绿色名片，大力引育旅游观光、休闲体验、康养度假、特色美食等业态，依托西淝河国家湿地公园，打造乡村生态休闲康养文化旅游度假目的地。实施“淝畔养心”西淝河风景廊道工程，推进“养心苑”旅游度假区等休闲文旅项目建设，“养心墅”投入使用。发展田园乡村旅游，打造马店孜、阚疃等重点旅游精品镇，加快“一路牛”休闲文化公园项目建设。推进精品主题村、特色美食村后备箱工程基地建设，创建市级研学旅行基地1个、旅游风景道1条、美食文化街区2个、特色美食村1个，打造旅游精品线路2条。继续开展“利辛县嘉年华文化旅游体育年”活动，持续加大文旅宣传推介。

（四）坚定不移扩大有效投资，强力构筑“项目招商”新格局

壮大双招双引“主力军”。创新招引打法，同步推进招商引资与招才引智，积极参与“投资安徽行”“人才安徽行”系列活动。完善驻点招商、以商招商、产业链招商机制，探索开展中介招商、展会招商、“基金+项目”招商。深耕长三角、珠三角、京津冀等重点区域，建立在外创办企业信息库。有效跟进中国调味品大会、世界制造业大会等重要展会信息，引进落户一批强链补链延链拓链的重大产业项目。全年新落地亿元以上工业项目不少于50个，新入库投资10亿元以上工业项目不少于5个，新引进50亿元以上工业项目不少于1个。聚焦新兴产业，招引高端人才、紧缺人才，落细落实人才政策，加快构建人才引育留用机制。持续开展“利辛老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动，加大创业扶持力度，发放创业担保贷款1.5亿元，扶持自主创业2万人。

奋战项目建设“主战场”。紧盯中央预算内投资、地方政府专项债券等国家政策资金投向，持续加大基础设施、交通运输、乡村振兴等领域项目争取力度，全年谋划储备重点项目355个以上，总投资830亿元以上，争取专项债额度20亿元左右。坚持“管行业必须管投资”，深化“四督四保”“集中开工”工作机制，推进城乡供水一体化、煤电产业园基础设施等一批项目取得实质性进展，确保板集电厂二期、中水提升等一批项目竣工投产投用。全年计划实施亿元以上重点项目185个，年度计划投资112亿元。

畅通要素保障“主渠道”。多层面举办为企服务活动，加强资金、人才、土地等要素对接，切实增强企业对实体经济高质量发展的信心。用好土地要素会商机制，强化更精准的土地要素供给，扎实推进土地征收成片开发方案编报，加大村办企业项目用地保障，科学编制土地供应计划、城区房地产用地供应计划，严格落实净地出让制度，盘活处置低效闲置工业用地1300亩。实施“文州英才”和“淝畔人才”工程，推行订单式、定向式、定岗式职业技能培训，开展“一人一证”职业技能培训9450人，培养高技能人才1150人。

创优营商环境“主阵地”。坚持问题导向，落实营商环境对标提升举措，全力以赴攻难点、破堵点、优服务，让企业更加有感。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动更多服务事项实现无差别受理、同标准办理，一网通办率达99%以上。持续完善周分析制度，认真落实涉企“办不成事”问题提级办理、营商环境体验官、民营企业家恳谈会、惠企政策“免申即享”等工作机制，开展各类政策宣讲活动200场次以上，走访调研企业3000家次以上。强化省为企服务平台应用，从解决“一件事”向办好“一类事”延伸，帮助企业解决问题1000个以上。

（五）坚定不移提升功能品质，奋力展现“城乡建设”新面貌

优化县域空间布局。推动构建国土空间规划体系，高质量完成县级国土空间总体规划编制报批工作，推进乡镇国土空间总体规划以及341个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制。启动城区单元详细规划编制，优化中心城区用地布局，深入推进城市完整社区建设，打造城市“15分钟社区生活圈”，完善基本公共服务、便民商业服务以及市政设施配套，构建宜居、韧性、智慧城市。贯通城乡交通网络，加快推进马店大桥、王市大桥、利辛西货运站二期工程建设，启动涡利高速利辛段、G329利辛段、X313吕台孜大桥改建工程项目前期工作，实施危桥改造19座、安全生命防护工程59.2公里。

强化城市精细管理。推深做实城市网格化管理，深入开展“星期五志愿服务活动”，将智慧城管平台与23个三级网格对接，提升数字化城市管理水平。扎实推进高质量示范街区管理和“席地而坐”创建工作，开展破损墙体修复及背街小巷整治，规范流动摊贩经营和占道摆摊行为。持续推进“皖美红色物业”建设和物业服务整治提升三年行动，完善物业服务质量考核评价体系，深入推进城市管理进社区，执法管理进小区，全面提升物业服务水平。完善城市道路交通标志标线，合理划定公共区域停车泊位，新增停车泊位4000个以上，缓解“停车难”问题。城市应急指挥中心全面应用。

提升城市功能品质。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，以完善配套设施、增强承载能力、改善生活环境为重点，加快实施一批补短板、强功能、破瓶颈工程。积极开展城市体检和城市更新行动，强化地下管线等市政设施协同管理，深入推进城市生命线工程建设，实施城区防洪排涝设施和城市雨污管网改造，提升城市安全运行能力。适应房地产业发展新模式，支持刚性和改善性住房需求，优化房地产市场供给，建设一批高品质住宅小区。新建人民南路、文州路等城市道路14条（段），升级改造向阳路、人民路，打通国强路、丹凤路等断头路5条（段），系统提升城市路网通行效率。加强市容市貌整治，开展晴岚溪南段等城区水系综合治理，建设3个口袋公园、街头绿地，不断提高城市园林绿化水平，城市绿化覆盖率达42.1%。加快推进安置房分配入住，改造老旧小区24个，完成棚户区安置房交付1198套，继续实施老城区危旧房屋征收。常态化巩固提升文明城市创建成果，不断深化城市文明气质，打造生态宜居、绿色秀美的“养心利辛”，让广大人民群众共享文明城市创建成果。

（六）坚定不移推动绿色发展，聚力开拓“生态文明”新局面

推动污染防治攻坚。以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续攻坚“1+1+N”突出环境问题整改，确保整彻底、改到位。强化大气污染防治，落实“五控”举措，实施大气扬尘、散乱污企业等专项治理行动，实现PM2.5、PM10及空气质量优良天数“两降一升”。强化水生态环境治理，深入推进入河排污口排查整治，治理农村黑臭水体309条。加快农村污水处理设施建设，推进农村生活污水、养殖污染、农业面源污染治理。统筹推进西淝河南段区域连片治理，实施清淤疏浚、水系连通、生态活水工程，治理大中沟河10条，建设市级以上幸福河湖2条。持续改善水生态环境质量，确保国控断面水质达到地表水Ⅲ类及以上标准。突出土壤污染治理修复和风险防控，化肥、农药使用量双下降，危险废物安全处置率达100%。

推动生态保护修复。坚持生态环境系统治理，强化国土空间规划和用途管控，扎实推进采煤塌陷区搬迁安置及地下水超采区综合治理。深化河长制、林长制改革，加强环境监管网格化体系建设，加大环境综合执法力度，严厉打击各类环境违法行为。深入实施新一轮河道综合治理，坚持点源、线源、面源、内源“四源”同治，推动水质稳定改善。实施增绿增效行动，推动森林质量持续提升，完成成片造林500亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄10个。实施西淝河国家湿地公园提升工程，加快打造环城绿地公园体系。

推动绿色低碳循环。严格落实“三线一单”硬约束，强化“绿色标尺”严把关，严控“两高”项目准入，加快淘汰落后产能，加强重点行业节能管理和绿色改造。强化能源保障供给，鼓励支持发展清洁能源等绿色产业。加强资源节约集约循环高效利用，加大节能技术和产品推广应用，支持企业开发绿色产品、创建绿色工厂。推进先进光伏产业提质升级、新型储能产业扩量增效。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

（七）坚定不移实施品牌战略，竭力激发“改革创新”新动能

打造利辛品牌。加快培育利辛“徽牛”“新（辛）徽菜”等一批高端绿色农产品品牌，新增“三品一标”农产品20个，其中绿色产品18个，培育“皖美农品”1个、绿色认证企业4家。发挥“中国新兴纺织产业基地县”品牌效应，引进更多国内外知名轻纺服饰龙头企业，推动制造业精品建设。打响“养心利辛”文旅品牌，精心谋划“游、玩、吃、住”一体旅游休闲项目，因地制宜建设游乐园、农家乐、采摘园、美食街区、特色村落等配套项目。加强质量支撑和标准引领，建设质量基础设施“一站式”服务平台（点）4个，培育申报省政府质量奖企业1家、市政府质量奖企业3家、“皖美品牌示范企业”3家。鼓励企业、社会团体和教育机构主导或参与制（修）订国家标准、行业标准、地方标准、团体标准5个。

强化创新驱动。继续实施科技企业“双倍增”计划，建立“科技型中小企业—高企培育企业—高企”梯度培育机制，培育科技型中小企业120家以上，新认定高新技术企业15家。组织申创省企业研发中心、省重点实验室等创新平台2个，规模以上企业研发经费投入增长10%以上。推进产学研深度融合，加速引进技术、成果、项目、人才等高端创薪资源，促进企业和高校院所组建产业技术研究院等新型研发机构，重点推进与浙江大学共建技术转移中心，探索与安徽工程大学共建轻纺产业研究院，加快产业“四链”融合发展。全年企业技术合同交易额达3亿元，登记科技成果100项以上。新增有效商标注册量1200件、授权发明专利36件。

深化改革赋能。全面落实党和国家机构改革任务，深化重点领域机构改革，优化职能配置，完善体制机制。深入实施新一轮国企改革深化提升行动，探索平台公司运营模式改革，建立企业负责人经营业绩考核机制，落实国有资本经营预算编制制度，完善重大项目报告制度，着力增强国企核心功能、提高核心竞争力。提高农村“三变”改革质量，开展“三变”改革的村达87%。扎实推进“互联网+中医药”平台建设，全面推广智慧共享中药房建设试点成果，实现县、乡、村三级中医医疗机构全覆盖。深化工程建设项目审批制度改革，切实将“综合窗口”便民服务落到实处。继续深化产业工人队伍建设改革，提升产业工人技能水平。深化科技、文化等领域改革，加快行业协会、商会和中介机构改革发展。

拓展对外合作。用好“两地一库一高校”资源，建立健全常态化沟通交流机制，深化投资、农业、教育、文旅、规划等重点领域务实合作。坚持体系化推进，深度融入长三角一体化发展，全方位加强与上海市奉贤区青村镇、芜湖市弋江区多层次对接、多领域合作，有序推进利青承接产业园建设，积极探索“区中园”“园中园”“飞地经济”等合作共建模式，谋划实施一批两地产业协作共建项目，推动建立利益共享和分成机制，努力实现优势互补、合作共赢。依托中咨公司高端智库优势，深化战略合作，制定品牌发展战略规划，坚持项目化实施、专班式推进，加快构建以工业为主导的县域现代化产业体系。持续加强县校深度对接合作，充分利用合工大科技、人才和资源优势，推进职业教育与产业布局融合发展，推动新能源学校争创安徽省A类中职学校。加快培育外贸新动能，建立外商投资企业全链条服务机制，提高实际利用外资水平。

（八）坚定不移增进民生福祉，合力书写“普惠共享”新篇章

筑牢更有获得感的社会保障。积极回应群众关切，精心办好民生实事，扎实开展“暖民心行动”。更加突出就业优先导向，持续开展“2+N”等专场招聘活动，开发就业用工市场，建立万名工人资源库，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体高质量充分就业，新增城镇就业8000人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。深入实施全民参保计划，强化社保医保扩面征缴，基本养老保险、医疗保险参保率均达96%以上。健全分层分类的社会救助体系，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，扩大低保和临时救助覆盖范围，加强农村留守人群、孤儿、残疾人、城镇相对困难职工关爱服务，做到应保尽保、应助尽助。多渠道发展普惠托育服务，新增托育服务机构10家、幼儿托位600个。继续推进智慧养老中心项目建设，开展居家适老化改造1628户，村级养老服务站覆盖率达到45%。积极推进城市公益性墓地选址建设。

发展更有幸福感的社会事业。扎实推进德智体美劳“五大行动”实验区建设，实施基础教育扩优提质行动，优化城区学校布局，新建改扩建中小学校3所，推进利辛四小北校区、高新路学校建设，新增学位1125个。推进中小学集团化办学，抓好实验小学、利辛中学等7个教育共同体建设，统筹城乡教育一体化发展。巩固“双减”成果，规范民办义务教育学校办学行为，深化课堂教学改革，提高教育教学质量。加强学生思想道德教育和师德师风建设，深化平安校园创建。持续提升县域医疗服务能力，深化医联体、医共体合作共建，推动优质医疗资源向乡镇延伸，县域内就诊率达85%。推进口腔医院、婴幼儿托育服务中心等项目建设，积极盘活中心医院。加强重大传染病、地方病防控，县疾病预防控制中心大楼投入使用。广泛开展全民健身活动和各类竞技赛事活动，完成健身设施改造升级60个，加快推进市民健身公园文体中心建设，高标准推进工人文化宫建设，利辛体育馆投入使用。持续完善“15分钟阅读圈”建设，新建城市阅读空间5个。实施文化惠民工程，创作一批优秀文艺作品，举办“送戏进万村”346场。

夯实更有安全感的社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进初信初访事项办理“三周工作法”“三周督导机制”，依法解决群众合理诉求。加强政府债务风险防控化解，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。扎实推进平安建设，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，深化矛盾纠纷排查化解，严防恶性刑事案件发生。积极稳妥化解房地产风险，强化房地产市场监管，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。积极落实意识形态工作责任制，持续抓好农村宗教治理工作，加强网络舆情引导，营造天朗气清的网络空间。巩固提升安全生产专项整治成果，强化燃气、危化品等重点领域隐患排查治理，坚决防范遏制各类安全生产事故发生。加强基层防汛抗旱应急能力标准化建设和防灾减灾体系建设，切实提高防灾减灾救灾和突发公共事件应急处置保障能力。全面实施药品安全巩固提升行动，严格落实食品安全“两个责任”，争创省级食品安全示范县。深化“八五”普法，争创全省普法守法示范县。坚持发展，做好双拥优抚安置工作，加强退役军人服务和权益保障。完成第五次全国经济普查工作。继续关心支持妇联、科协和关工委、老干部工作，不断加强民族宗教、档案、史志、气象、地震、外事、侨务和台湾事务等工作，大力发展红十字和福利慈善事业。

三、加强政府自身建设

各位代表！使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌。我们将以更加奋进的姿态、更加务实的作风、更加有力的举措，加强政府自身建设，坚持“六破六立”，努力推动思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实，建设人民满意的实干担当、服务高效政府。

强化政治意识，坚决做到对党忠诚。全面加强政府系统党的建设，坚持把讲政治贯穿于政府工作的全过程各领域。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把忠诚体现在贯彻党中央决策部署和省、市、县委工作要求的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上。

强化宗旨意识，坚决做到为民惠民。坚持以人民为中心的发展思想，厚植为民情怀，健全“民声呼应”工作机制，及时回应社会关切，着力解决人民群众急难愁盼问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，以政府“紧日子”换取人民群众“好日子”，用干部“责任感”增进人民群众“幸福感”，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。

强化法治意识，坚决做到依法行政。全面加强法治政府建设，深入开展依法行政能力提升行动，完善合法性审查和公平竞争性审查机制，深化“府院联动”“府检联动”工作机制。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、社会监督和舆论监督，加强财政、审计、统计等各类监督贯通协同。高质量办理人大代表建议、政协委员提案，切实抓好巡视巡察、督察等反馈问题整改，推动政府行为全面纳入法治轨道。

强化责任意识，坚决做到实干担当。牢记“业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩”，树立和践行正确政绩观。大力弘扬“三严三实”“马上就办、真抓实干”作风，深入开展“作风再转变、质效再提升”专项行动。聚焦“五拼五比五破除”，强化争先进位的意识、直面问题的勇气、改革创新的精神，做到带着情怀干、带着目标干、带着责任干、带着境界干，不断砥砺干事创业的精气神，努力创造出经得起历史和人民检验的实绩。

强化纪律意识，坚决做到清正廉洁。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。深入抓好基层减负工作，坚决纠治形式主义、官僚主义。切实管好公共资金、公共资产、公共工程、公共资源，严厉整治群众身边腐败和不正之风。坚持厉行节约过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力建设人民满意的廉洁政府。

各位代表！风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，奋勇争先、笃行实干，为加快建设现代化美好利辛而团结奋斗！