2020年邯郸市峰峰矿区政府工作报告

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2020年邯郸市峰峰矿区政府工作报告

——2020年1月19日在邯郸市峰峰矿区第十六届人民代表大会第四次会议上

峰峰矿区人民政府代理区长 孙亚鹍

各位代表：

      现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

      2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是峰峰发展承前启后、继往开来的重要一年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为方向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，区域经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的良好态势，较好完成了十六届人大三次会议确定的各项任务目标。

      一年来，全区上下唯旗必夺、逢先必争，用典型示范刷新了“峰峰高度”。面对你追我赶的竞争态势，坚持以亮点打开局面，以特色增创优势，我区列入全国乡村治理体系建设试点单位，荣获全国社会治理创新先进区、中国最美生态文化旅游名区、河北省磁州窑陶瓷产业名区、全省“四好农村路”省级示范县等称号。以第一名的成绩成功创建省级园林城区。在国家交通部举办的“最有诗意的路”“最今非昔比的路”“最聚财气的路”评选中荣登前三；“0号旅游路”荣获全省首批“美丽农村精品示范路”第一名。太行跃峰渠乡村振兴示范区入列省级乡村振兴示范片区。我区大力推进创新发展，“智慧峰峰”项目成功入选智慧城市典型地区实践区，中擎创电子信息产业园第一批手机正式下线，“峰峰智造”实现零的突破。滨河社区荣获“全国综合减灾示范社区”称号，磁州窑文创园跻身省级文化产业示范园，响堂山景区列入省推荐5A创建序列，山底地道景区、药王谷景区顺利通过3A创建验收，东和村、张家楼村入选省级乡村旅游重点村。

      一年来，全区上下夙兴夜寐、激情创业，用务实担当创造了“峰峰速度”。面对调结构、转动能的巨大压力，千方百计加快推动区域经济高质量发展，预计全年生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长6%，服务业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长8.2%，外贸出口总值完成1.66亿元、增长7.5%，实际利用外资完成5325万美元、增长8.68倍，城镇和农村居民人均可支配收入均增长8.2%。固定资产投资增长8.1%。全部财政收入完成30.6亿元，一般公共预算收入完成17.1亿元，分别增长9.7%、8.9%，其中，税收占比分别达到84.8%和72.8%，提高了4.4和7.6个百分点。全速推进70个重点项目建设，完成投资198.5亿元，是年计划125.1%，其中16个省市重点项目完成投资98亿元，是年计划147.1%；争取上级各类资金19.18亿元，同比增长23.9%，再创历史新高。全年完成焦炭去产能29万吨，受到省工信厅肯定表扬。年度新增入统企业13家、高新技术企业6家、科技型中小企业52家，预计全年企业技改完成投资14亿元，高新技术产业增加值增长40 %，区域产业结构得到进一步优化。

      一年来，全区上下时不我待、只争朝夕，用务实苦干彰显了“峰峰力度”。面对城乡发展短板，坚持“三生融合”理念，全力推进“十大城建项目”，高标准完成50个老旧小区改造任务，滏北路西延等9条道路竣工通车，市民中心、城市运动公园等项目建设临近尾声，城市功能进一步完善。深入开展“城市综合执法严管年”和“百万鲜花扮峰峰”等活动，全域拆违433万平米，整治破墙开店365处，拆除临街广告牌匾700多处，城市居住环境显著改善。坚持以全域理念推进乡村振兴战略，农村生活垃圾实现100%无害化处理，建成水冲式示范公厕245座，新建改建农村道路67公里，全区农村美化亮化率100%、卫生厕所普及率83%、美丽庭院建成率80%、精品庭院建成率30%。特别是集全区之力攻坚农村人居环境整治，打赢了乡村振兴战略的第一仗，全省农村人居环境现场会在我区成功举办，“九个全域”做法得到省市主要领导高度肯定。全面推进“强乡富村”和“消零消薄”工程，培育农村土地股份合作社2家、家庭农场2家，土地流转面积增加2000余亩，157个村集体经济收入全部突破5万元，固义金米等20多个“农字牌”脱颖而出，山友道地药材农业园晋升为市级现代农业园区，集贤、张家楼分别被评为“2019年中国美丽休闲乡村”和“2019中国最美乡村”。

      一年来，全区上下定向施策、精准发力，用铁的手腕亮明了“峰峰态度”。面对历史环境欠账，深入贯彻习近平生态文明思想，持续推进大气污染综合治理“十大攻坚行动”，一天一天争取、一微克一微克抠，全区空气质量综合指数同比下降0.28%，PM2.5浓度同比下降1.45%。全面贯彻“河湖长制”要求，统筹推进“两河、两渠、三域”治理，高标准打造11个生态湿地公园，依法拆除沿河两岸各类违建12.9万平米，全区饮用水水源地水质均达到或优于国家Ⅲ类标准，地表水省市考核断面水质达标率稳定保持在100%。深入推进“5+1”专项行动，全年征地1618亩、补充耕地2692亩，依法打击违法占地6468亩，超额完成“三个千亩”目标。大力开展全域国土绿化，全年造林绿化5.7万亩，储备林建设项目成功入列国家PPP项目库，王一村、李庄村获评“河北省森林乡村”。全省造林绿化、矿山治理及河北省南部地区滑冰场馆建设现场会在我区召开，“一镇一湿地、一乡一公园”模式在全市推广；外国驻华使节团、雄安新区、洛阳、张家口等地观摩团来峰考察学习，“峰峰经验”和“峰峰做法”在全省全国喊响叫亮。

      一年来，全区上下牢记宗旨、践行初心，用实干实政传递了“峰峰温度”。面对人民日益增长的美好生活需要，坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进“20项民心工程”和一批重大民生实事，全区新增城镇就业17367人、失业人员再就业3356人、就业困难人员再就业1847人、新增转移农村劳动力就业2608人，超额完成市下任务。加快推进棚改回迁安置房建设，实现50%主体竣工，兑现了年初政府承诺。脱贫攻坚成效显著，124户、335名建档立卡贫困群众实现脱贫，提前一年完成脱贫任务。扎实推进教育体育事业发展，新一中和实验中学建设基本完成，高考成绩实现“六连升”，邯郸市第十三中学、外国语实验小学、春光小学入选全省首批“2022年冬奥会和残奥会奥林匹克教育示范学校”名单；成功举办第二届“中国峰峰·企业家马拉松”等20余项重大赛事活动。着力防范化解各类风险，“扫黑除恶”专项斗争成效明显，安全生产和食药安全形势总体平稳，深入开展中央宗教工作“回头看”活动，全力做好新中国成立70周年等重要敏感节点的安全保卫，区域社会大局持续和谐稳定。

      一年来，全区上下锤炼作风、提升效能，用忠诚干净诠释了“峰峰法度”。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。认真履行政府系统全面从严治党责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及实施细则要求，认真落实意识形态工作责任制，保障中央和省市决策在峰落实落效。始终坚持区委集中统一领导，依法履行政府职责，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督，全年办理人大代表建议166件、政协提案223件，办复率均达100%。大力支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用，支持纪检监察机关和司法机关依法履行职责。同时，国防动员、人民武装、人民防空、双拥共建、邮政通信、外事侨务、妇女儿童、金融保险、防震减灾、史志档案、粮食和物资储备以及老龄、青少年、残疾人、工商联、红十字、民兵预备役、水库移民后扶等工作均取得长足进步。

      各位代表，面对经济下行挑战、区域转型压力、生态环境约束和诸多历史欠账，我们坚持克难奋进、笃定前行，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是历届区级领导集体共同奋斗的结果，是广大干部群众和社会各界人士同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线的人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、人民团体、无党派人士和工商联，向各位老领导、老同志，向武警部队官兵、政法干警和民兵预备役人员，向驻区国有企业、民营企业和所有关心、支持、参与峰峰建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

      各位代表，登高犹应知差距，前进路上无坦途。我们要清醒地看到，全区经济社会发展还有很多不平衡不充分的问题：经济高质量发展后劲不足，产业转型步伐仍然不快，城区、园区、镇区建设短板较多，营商环境尚需优化，生态修复治理任务艰巨，大气污染防治工作未能高标实现年度目标，民生改善依然任重道远。这些问题归根到底都是发展中的问题，必须依靠加快发展来解决。我们一定进一步强化责任意识，坚持以问题导向聚焦重点难点，以目标导向破解发展难题，以结果导向检验工作成效，主动化压力为动力、变挑战为机遇，努力把政府工作做得更好，决不辜负全区人民的期望和重托！

二、2020年目标任务和主要工作

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期，做好今年各项工作，意义重大、影响深远。

      按照区委九届七次全会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会和省市区委全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线、以改革开放为动力、以高质量发展为方向，强力实施“1341”发展战略，全面落实“3346”工作法，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，深入开展“三创四建”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，奋力推动新时代全面建设经济强区、美丽峰峰取得新成效。

      综合考虑各方面因素，2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，服务业增加值增长8%左右，规上工业增加值增长5%左右，高新技术产业增加值增长15%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，实际利用外资、进出口总值完成市定任务，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%及8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，PM2.5平均浓度下降率、单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量完成市定目标。

      围绕实现上述目标，我们必须统筹把握好“稳”与“进”、“新”与“旧”、“量”与“质”的关系，切实在六个方面攻坚发力。

      （一）聚焦经济发展，在稳增长、调结构、转方式上攻坚发力。认真贯彻习近平总书记“坚决去、主动调、加快转”的要求，围绕“六稳四保三压”方针，加快建设现代化经济体系，努力实现更高质量发展。

      持续扩大有效投资。全面实施“重点项目建设落实年”活动，着力推进总投资628.6亿元的52个开工在建项目和7个前期谋划项目，突出抓好华信特钢、中擎创电子智能设备、中云科技智能终端制造、悦达物流等重点项目，全面推动峰煤焦化合成氨、金隅循环产业园等项目落地开工，以高质量的投资转动能、优结构。严格“四色”项目管理和“三集中”机制，持续深化“双创双服”和重点项目分包制度，精准对接、精准帮扶、跟踪问效，以高质量的服务稳投资、添税源。紧抓国家扩大地方专项债券规模的政策机遇，谋划新上一批科技含量高、能源消耗低、财税贡献大的优质产业项目，形成储备一批、开工一批、建设一批、投产一批的梯次发展结构，以高质量的储备扩总量、增后劲。

      持续调整产业结构。深入落实全省去产能三年行动计划，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，坚决完成市下去产能任务，扎实推进251万吨焦化产能整合及减量置换项目。全面加快战略性新兴产业发展，突出抓好皇族智能终端制造、鑫宝新材料、中国二冶钢结构、东安汽车智能传动部件制造等项目，着力打造新型装备制造、新材料、电子信息、新兴服务业“四大百亿产业集群”。深入推动文旅产业发展，借势筹备第六届河北省旅发大会和规划建设太行红河谷高质量旅游经济带，精心打造磁州窑文化创意产业园、数字响堂石窟、何家大院等景点，推进响堂山国家5A级旅游景区创建，培育“冰雪+夜经济”等旅游新业态，积极争创国家全域旅游示范区和省级旅游标准化示范区。大力发展现代服务业，全面推进医养康养、普惠托育、家政服务等生活性服务业，大力培育工业设计、信息金融、冷链物流、公路铁路物流等生产性服务业，推动产业结构更趋合理。

      持续强化要素保障。加大金融支持力度，用足用好独立工矿区优惠政策，定期召开政银企对接会，引导金融机构有效服务实体经济和重点项目建设。优化土地供给管理，深入开展域内低效用地、无名场院、违法违规用地以及违规出租等专项整治工作，加强国有资产管理和工矿废弃地复垦，坚决出清僵尸企业和僵尸项目，提升土地开发利用综合效益。强化专业人才支撑，深入开展招才引智和职业技能提升行动，探索项目引才、人才租赁、候鸟专家等柔性引才方式，力争引进一批高端管理人才、创新人才、专业人才，培育一批峰峰工匠、技术能手、蓝领工人。

      （二）聚焦城市建设，在增内涵、优功能、提品质上攻坚发力。坚持以人为核心的新型城镇化，按照习近平总书记“一尊重、五统筹”的要求，大力推动城市存量提质改造和增量结构调整，加快建设生态之城、智慧之城、人文之城、宜居之城，坚定走内涵集约式的城市高质量发展新路。

      坚持高标准规划。坚持产城教卫融合发展方向，深入落实新发展理念，以实事求是的态度研究发展规律，科学设置未来五年的目标体系，系统谋划重大项目支撑，群策群力编制出一个体现人民意愿、符合时代要求、引领未来发展的高质量“十四五”规划。始终把新建造方式、新材料运用、新工艺工法贯穿城市规划建设全过程，结合全市国土空间规划编制，进一步完善“1+7”专项规划和各类控规详规，加快实现“多规合一”。围绕生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，大力优化城市空间布局，构建横向到边、纵向到底的城市高质量发展规划体系。全面加强城市设计，依托峰峰独特的历史文化、自然环境和资源禀赋，精心做好单体建筑、滨水区域、重要轴线的规划设计，真正体现峰峰特色、打造城市品牌。

      坚持高质量建设。深化县城突破三年行动，全面提升北部新区功能品质，加快推进教育园区、市民中心、市民广场、城市运动公园建设步伐，启动滏源大厦、新区水厂、峰峰公交园区、公安技术业务大楼等项目和涌泉大街等13条新区道路建设，力争医养康养园区、金融中心年内开工，大力引进建设高品质酒店，着力打造集政、产、融、学、服为一体的CBD生态圈。加快老城区有机更新，继续实施老旧小区和老旧管网改造工程，新建一批停车场、城市公厕、游园广场，推进公交总站和长途客运站搬迁，着力构建15分钟便民生活圈。全面完善城市基础设施，启动马峰路升级改造和邢峰、成峰“两路”提升工程，谋划建设束左公路，打造城市大外环；大力实施总投资6.47亿元的11个电力基础设施建设工程，保障城市高质量发展的用电需求。

      坚持精细化管理。主动参与全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市“四城同创”，以全市推进国家智慧城市试点建设为契机，加快“智慧峰峰”平台综合建设，运用大数据、物联网等现代化信息技术，构建智能、高效、精准的城市管理服务体系，推进城市治理能力和治理体系现代化。坚持集约发展理念，健全完善城市建设管理评价体系，严把红线、绿线、天际线，严控城市容积率，探索“清静”街区、高质量城市社区管理等长效机制，积极争创国家“美丽城市”建设试点。强化社区物业服务监管，研究制定物业服务管理办法，规范物业服务标准，提高社区服务质量，打造一批“完整社区”试点。全面落实“以房管事、以房管人、以房管铺”要求，从解决“城市病”突出问题入手，大力推进生活垃圾分类，改善城市环境卫生，依法整治马路市场和占道经营行为，严厉查处无证无牌四轮电动车、老年代步车，打造生态宜居、整洁便民、公平有序的城市环境。

      （三）聚焦乡村振兴，在强基础、优环境、兴产业上攻坚发力。坚持农业农村优先发展，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，集中资源、强化保障、精准施策，加快补齐“三农”领域短板，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

      全力推进农业产业现代化。持续深化农业供给侧结构性改革，扎实推进“一减四增”，大幅调减高耗低质低效农作物种植面积，扩大蔬菜、水果、花卉、苗圃、中草药等高附加值农产品种植规模，推动农业由增产导向转向提质导向。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业和现代都市型农业，依托绿坤、鑫伯特等农业园区，推广“龙头企业+基地+农户”模式，培育至少1个农业产业化联合体，全区农业产业化经营率达到55%以上。充分发挥乡村资源和生态优势，因地制宜发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等新业态，促进农村一二三产业融合发展。

      全力推进镇村经济发展。深入实施“强乡富村”工程，持续盘活农村闲置土地、荒废土地、闲散宅基地等土地资源，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，全年土地流转率达到40%以上。开展农民合作社规范提升行动，培育家庭农场等新型经营主体，壮大镇村集体经济，带动农民增收致富。深入挖掘磁州窑、响堂山石窟等特色文旅资源，富硒桃、金谷小米等特色农业资源，以及域内工业企业的产业资源，规划建设20个特色小镇，加快形成“一镇一产业、一乡一特色”的发展格局。着力推进镇区高质量发展，坚持“规划先行、配套齐全、功能完善、管理规范”的思路，加快镇区水电、交通、市场等基础设施的改造提升，统筹抓好环境面貌改善、消费市场培育和综合管理服务，全面展示新形象、释放新活力、推动新发展。深入推进乡村治理体系建设试点工作，不断完善基层治理方式、村级权力监管机制，持续创新村民议事协商形式和现代乡村治理手段，探索新时代乡村善治的新路径。

      全力推进农村人居环境整治。深入开展农村人居环境整治三年行动，严格落实“一保两治三减四提升”要求，继续深化“九个全域”，突出抓好农村垃圾分类、污水处理、厕所革命、村容村貌提升、“四好农村路”建设等，巩固全域农村人居环境整治成效，年内高标准打造7个精品示范村，完成太行跃峰渠省级乡村振兴示范片区提档升级。全面开展无违建镇村创建活动，深入推进全域拆违攻坚，年底前所有乡镇实现违建清零。对标省级绿色村庄标准，大力开展“招商引绿”工程，持续推进“五个一”村庄绿化，每个乡镇至少建设一个“千亩片林”，全年村庄绿化面积要达到1.5万亩。扎实推进饮水安全工程，改造提升11个农村集中供水站管网，彻底解决全区农村饮水安全问题。

      （四）聚焦生态建设，在天更蓝、水更清、地更美上攻坚发力。忠实践行习近平生态文明思想，突出精准治污、科学治污、依法治污，着力打造天蓝地绿水清的美丽峰峰。

      坚持以更硬的手腕保护峰峰的蓝天白云。大力调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，加快形成绿色发展方式，突出抓好扬尘治理、减煤控煤、禁燃禁烧、大车管控、“汽运”改“铁运”等重点工作，持续保持“散乱污”企业动态清零。深入推进冬季安全清洁取暖，完成农村生活和冬季取暖散煤替代，建成区清洁取暖率达到100%。扎实做好示范区管控，全面推广“以克论净、深度保洁”模式，着力打造“洁净城市”。严格落实重点行业超低排放和差别化管控措施，切实做到多排多限、少排少限、不排不限，坚决整治“平时不作为、急时一刀切”现象，全面完成“十三五”环境空气质量约束性目标，基本实现蓝天常在、繁星满天。

      坚持以更大的力度保护峰峰的澄澈碧水。认真落实“河湖长制”要求，以全市开展“引漳济沁”工程为契机，强力推进“两河、两渠”全流域综合治理，着力打造水清、岸绿、河畅、景美的水生态环境。扎实推进城区、集镇雨污分流工程建设，持续开展纳污坑塘、黑臭水体全域治理，进一步巩固全域污水治理成效，真正实现“冬储春用、除涝滞沥、藏水于野”。大力实施城镇污水处理提质增效三年行动计划，扎实做好污水处理厂的运营维护，实现城市再生水利用率达到30%以上。突出抓好羊角铺水源地保护，持续推进地下水污染排查行动，加大水源地保护区周边生态环境治理力度，全力保障群众的“生命之源”。

      坚持以更实的举措保护峰峰的田园净土。深入落实净土保卫战三年行动计划，加强涉重金属重点行业企业排查整治，严格管控固体废物和危险废物，探索建立科学、高效、完善的土壤污染防治体系，最大限度减少土壤面源污染。全面实施违法违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理等6项重点领域清理规范，发现一起，惩处一起，整改一起。借鉴先进地区经验做法，深入推进煤矸石山和采煤沉陷区综合治理，让更多群众享受生态红利。大力开展全域国土绿化，扎实推进“五环、三山、六地”绿化攻坚，全年新增绿化面积5万亩，林木覆盖率达到42%，积极争创全国绿化先进区。

      （五）聚焦改革创新，在挖潜力、增动力、添活力上攻坚发力。坚决贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持解放思想、研究政策，深化改革、扩大开放，为区域经济社会高质量发展蓄足动能。

      深化改革挖潜力。持续深化“放管服”改革，推进“证照分离”，优化审批服务事项流程，完善“互联网+政务服务”，建立政务服务“好差评”制度，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”办理。制定实施国企改革三年行动方案，积极探索新办法、新路径，依法有序推进域内国有企业改制工作，下大力解决历史遗留问题。坚持政企分开、政事分开、政资分开原则，分类分步推进科工、住建、商务等领域改革，全面完成12家经营性事业单位改制。用活用好上级资金、民间资本、社会资源，组建滏源建设发展集团，做大做强滏源和峰开建两大平台。持续推进金融领域改革，力争完成农信社改制和组建农商行工作。统筹做好教育、医疗、卫生、文化等领域的综合改革，着力增强改革的针对性和实效性。

      扩大开放增动力。着眼更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，加快陶瓷产业外贸基地等外向型产业发展，引导裕行陶瓷、中冶武彭等企业开拓多元化出口市场，促进外贸转型升级和高质量发展。突出“两新”导向，围绕全市“532”主导产业和全区“四大百亿产业集群”定位，以绿化项目、康养项目、教育项目、产业项目为重点，全力推进招商引资、招才引智、招企引税工作，年内招引50亿元以上项目1个、10亿元以上项目5个、5亿元以上项目15个、1亿元以上项目5个。持续推进“三争”工作，年内完成23亿元的争资任务，努力争取更多国家和省级荣誉。

      建强园区蓄内力。全面提升开发区能级，健全完善开发区发展专项规划和基础设施，加快电子信息产业园等“园中园”建设步伐，充分利用驻区国企的优势资源，以循环经济理念谋划建设综合能源产业园区，打造新的绿色经济增长极，开发区全年地区生产总值、主营业务收入、税收收入，分别增长10%、22%和19%以上。全面提高项目准入门槛，压实开发区主体责任，认真把好“亩均产出”和安评能评环评关口，严禁高耗能、高污染、高风险、低效益项目入园。大力推进开发区改革发展，深化管理体制和人事薪酬制度改革，建立健全财政独立核算制度，推动设立开发区产业基金，做强开发区平台公司，持续激发发展的动力活力。强化综合考核评价，突出经济发展、招商引资、科技创新、土地利用等关键指标考核，以绩效考核倒逼开发区高质量发展。

      创新驱动添活力。深入落实全市县域科技创新跃升计划，引导优势科技资源和创新服务向企业集聚，推动科技创新与经济社会融合发展。大力培育创新主体，全年新增高新技术企业5家、科技型中小企业60家，规上工业企业研发投入6亿元。加强创新平台建设，设立科技型中小企业基金，培育省级产业技术研究院1家、省级以上科技企业孵化器1家，争创国家级众创空间，着力构建全链条科技企业孵化育成体系。大力发展数字经济，以“智慧峰峰”平台为依托，积极推进数字产业化、产业数字化，着力推动人工智能、物联网、大数据、区块链等技术创新与产业应用，稳步推进5G通信网络建设，用好数博会等重大平台，促进数字经济和实体经济深度融合。

      做大民营强实力。全面落实中央支持民营企业“28条”和全省民营经济发展大会精神，毫不动摇支持、引导非公有制经济发展，鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革和基础性公共项目，支持民营企业通过上市、发债、资产证券化和各类投资基金扩大融资。严格执行减税降费政策，精准搞好金融对接服务，规范市场监管和行政执法行为，持续降低生产经营成本，让企业轻装上阵。启动实施“四个一”工程，利用三至五年时间，培育1000家市场主体、100家中小民营企业、10个民企集团和1个大型民企龙头，着力打造一批隐形冠军和“民企航母”。大力弘扬优秀企业家精神，培树和宣传一批企业家先进典型，让企业家在社会上受尊重、有影响。深入开展“三深化三提升”活动，落实领导干部分包重点企业制度，摸清企业的难点、痛点、堵点，拿出管用见效的实招、硬招、新招，着力构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。

      （六）聚焦民本民生，在解民忧、惠民生、保民安上攻坚发力。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生领域投入，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。               

      统筹社会事业发展。坚持教育优先发展，扎实推进中小学幼儿园建设三年攻坚行动，加快区域教育布局调整，优化教育资源配置，扩大优质资源供给，统筹抓好教育“十项指标”，着力解决农村弱、城市挤、大班额、择校热等问题。坚持普惠医疗保障，加速推进四院扩建和中医院、妇幼保健院迁建；全面实施“健康峰峰”行动，深化“四医联动”改革，扎实推进医共体建设和家庭医生签约，推开镇村卫生院一体化管理，构建分级诊疗新模式，争创省级慢性病综合防控示范区。坚持繁荣文化事业，大力推动公共文化资源标准化、均等化建设，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，认真筹备好建区70周年、磁州窑文化艺术节、企业家马拉松等重大活动，创建全省公共文化服务示范区。全面加强国防动员、人民武装、人民防空和退役军人服务保障，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体桥梁纽带作用，继续做好外事侨务、金融保险、广播电视、邮政通信、史志档案等工作，促进各项社会事业全面进步。

      着力保障改善民生。坚持就业优先战略，持续推动就业政策进校园、进企业、进社区、进农村，深入做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工、去产能分流职工等重点群体的就业工作，确保城镇零就业家庭保持动态清零。坚持把棚改回迁安置房建设作为“民生一号工程”，全力以赴保安全、保质量、保规范、保工期，确保征迁群众6月份陆续回迁。坚持巩固提升脱贫攻坚成果，全面落实“四个不脱”要求，健全完善脱贫防贫长效机制，持续提高脱贫质量，筑牢返贫防线。扎实推进养老和婴幼照护体系建设，支持社会力量发展普惠托育服务，探索建立以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠的居家养老新模式，切实解决好“一老一小”问题。统筹抓好第七次全国人口普查和社会救助、慈善公益、优抚助残、赈灾济困、助医助学等各项工作。

      推进社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治“三治融合”的基层治理体系，全面提升社会治理现代化水平，构建共建共治共享的社会治理新格局。深化“扫黑除恶”专项斗争，坚持“一案三查”，深挖彻查“保护伞”“关系网”，始终保持严惩黑恶势力犯罪的高压态势。坚持“13469”的工作思路，严格落实安全生产责任制，突出抓好重点行业领域的隐患排查、安全监管和专项整治，坚决防范各类事故发生。全面落实“四个最严”要求，深入实施食品药品安全提升工程，加强全流程、全链条监管，保障广大群众“舌尖上的安全”。充分发挥“智慧信访”系统作用，扎实开展人民调解工作，依法依规处置群众诉求，全面筑牢“三道防线”。始终以“零容忍”的态度，依法根治拖欠农民工工资问题，坚决守住“劳有所得”底线。全面践行总体国家安全观，扎实推进“平安峰峰”建设，有效维护和保障社会安全、经济安全、网络安全、粮食安全、意识形态安全。深入贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，继续开展民族团结进步创建活动，依法治理非法宗教活动，巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。

      各位代表，民之所盼，政之所向。今年我们坚持群众需求导向开门纳谏，广泛征集了16件群众普遍关注的事项，将以人大代表票决形式确定10项，作为2020年“十大民生实事”。我们一定坚持把人民利益摆在至高无上的地位，紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，从群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，坚决兑现政府各项民生承诺，切实在转型中补齐民生短板、促进公平正义，努力让峰峰的发展更有“温度”、让群众的幸福更具“质感”！

三、全面加强政府自身建设

      人民满意的政府才是好政府。我们要坚持把民心作为最大的政治，把服务人民作为最大的责任，把人民满意作为最高的追求，全面提升政府治理能力现代化水平，在加快发展上彰显担当、在造福人民中展示作为。

      （一）强化政治意识，坚持忠诚干事。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在重大原则问题和大是大非面前，做到立场坚定、旗帜鲜明。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，不折不扣贯彻执行中央、省市决策部署和区委工作要求，切实将对党的绝对忠诚体现在行动上、落实到工作中。

      （二）强化履职尽责，坚持担当干事。始终坚持以人民为中心的发展思想，崇尚实干、力戒空谈，说实话、谋实事、出实招、求实效，做只争朝夕、不负韶华的实干者。始终保持锐意进取、攻坚克难的精气神，练就担负起新使命的过硬本领，提升政府系统领导干部专业素养和专业能力，打造一支眼界宽、思路清、信心足、能力强的高素质干部队伍。健全激励约束机制，坚定为担当者担当、为负责者负责，营造想干事、会干事、干成事、不出事的良好氛围，确保政府工作定一件干一件、干一件成一件。

      （三）强化依法行政，坚持秉公干事。全面推动法治政府建设，恪守宪法法律，将政府工作全面纳入法治轨道，依法接受党内监督、人大法治监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。严格规范公正文明执法，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，不断完善依法决策机制，着力提升政府依法施政水平。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，推进政务公开标准化、规范化，加强政府信用体系建设，让公权在阳光下运行。

      （四）强化作风转变，坚持高效干事。以永远在路上的执着深化作风建设，深入整治一切形式主义、官僚主义，坚决惩治一切庸政懒政怠政行为，大力倡导“办事不求人”的风气，着力提高政府行政效能和办事效率。持续巩固“基层减负年”成果，进一步精简会议文件，减轻基层负担。经常深入实际、深入基层、深入一线开展调查研究，将工作的着力点放在解决群众关注的热点难点问题上，做到群众有需求、政府有行动。不断完善监督、考核、奖惩机制，持续提升政府执行力，确保各项工作有部署、有督促、有落实、有效果。

      （五）强化廉政建设，坚持干净干事。严格落实政府系统全面从严治党政治责任，带头遵守中央八项规定及实施细则要求，着力推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。持之以恒正风肃纪，认真执行廉洁自律准则，坚守底线、远离红线、不碰高压线。牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费和一般性支出，加强公共资金、公共资源、公职人员和政府采购等廉洁风险突出领域监管，深化关键环节廉政风险防控，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，树立为民务实清廉的良好形象。

      各位代表，时代赋予重任，奋斗创造幸福。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在历届区政府班子打下的坚实基础上，不忘初心，牢记使命，一锤一锤钉钉子，一项一项抓落实，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，奋力决战决胜全面建成小康社会，谱写新时代全面建设经济强区、美丽峰峰新篇章！

《政府工作报告》名词解释

（按名词出现先后顺序排列）

1.“三生融合”：生产、生活、生态融合发展。

2.“九个全域”：全域乡村规划管理、全域垃圾治理、全域污水治理、全域厕所改造、全域农村绿化、全域“四好农村路”建设、全域拆违治乱、全域美化亮化、全域美丽庭院。

3.“两河、两渠、三域”：“两河”即滏阳河和牤牛河，“两渠”即跃峰渠和滏源灌渠；“三域”即药王谷流域、南响堂流域、西大沟流域。

4.“5+1”专项行动：违法违规用地、建设、采矿、采砂和破坏生态环境暨违建别墅专项整治行动。

5.“1341”发展战略：第一个“1”即紧紧扭住独立工矿区转型升级这一条主线，以新发展理念引领高质量发展；“3”即统筹推进城区、园区、镇区三大发展平台；“4”即培育新型装备制造、新材料、电子信息、新兴服务业“四大百亿产业集群”；最后一个“1”即一个目标，努力建成经济繁荣、城市宜居、生态美好、文化兴旺、社会和谐的经济强区、美丽峰峰。

6.“3346”工作法：第一个“3”即始终坚持问题导向、目标导向、结果导向；第二个“3”即考虑问题、推进工作要准确把握上情、掌握下情、了解外情；“4”即干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成；“6”即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、城乡建设六项重点工作。

7.“三创四建”活动：即创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。

8.“六稳四保三压”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“四保”即保工资、保运转、保基本民生、保脱贫攻坚；“三压”即压减“三公经费”支出、压减事业单位支出、压减专项项目支出。

9.“四色”项目管理：绿色代表项目建设进度较快、能够超计划推进；白色代表项目建设进度正常、能够按计划推进；黄色代表项目建设进度较慢、未按计划推进；红色代表项目建设进度非常慢或基本停滞、无法完成建设计划。

10.“三集中”机制：集中签约、集中开工、集中观摩。

11.“双创双服”：创新创业、服务发展、服务民生。

12.“一尊重、五统筹”：尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

13.“1+7”专项规划：“1”即国土空间规划；“7”即生态规划、城市规划、交通规划、产业规划、园区规划、镇村规划、文旅规划。

14.CBD：即中央商务区。主要指集中大量金融、商业、贸易、信息及中介服务机构，拥有大量商务办公、酒店、公寓、会展、文化娱乐等配套设施，具备完善的市政交通与通讯条件，便于现代商务活动的场所。

15.“一减四增”：适度压减粮食种植面积，增加设施农业、农业产业园区、农业规模化产业基地和生态绿化面积。

16.“一保两治三减四提升”：“一保”即保护农村饮用水水源，农村饮水安全更有保障；“两治”即治理农村生活垃圾和污水，实现村庄环境干净整洁有序；“三减”即减少化肥、农药使用量和农业用水总量；“四提升”即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。

17.“五个一”村庄绿化：构建一道环村林、建设一条进村样板路、打造一条绿化样板街、建成一批绿色示范院、建设一片游园绿地。

18.“五环、三山、六地”：“五环”即环城区、环道路、环村庄、环企业、环水系；“三山”即裸露矿山、荒山、煤矸石山；“六地”即采煤沉陷地、裸地、空地、荒地、工地、闲散地。

19.“两新”导向：即新开工亿元以上项目、新增规上企业。

20.“532”产业体系：即大力发展精品钢材、装备制造、食品加工、现代物流、旅游文化五大现有优势产业，培育壮大新材料、新能源、生物健康三大战略性新兴产业，重点布局安防应急、电子信息和网络两大未来产业，通过大力发展这10大产业，着力构建优势突出、竞争力强、带动面广的现代产业体系。

21.“三争”工作：争项目、争政策、争资金。

22.“三深化三提升”活动：深化“双创双服”（创新创业，服务发展、服务群众）活动，全面提升高质量发展水平；深化作风纪律专项整治，全面提升工作效能和营商环境；深化20项民心工程，全面提升保障改善民生水平。

23.教育“十项指标”：学前入园率、初中进城率、中专职教就业率、大班额降低率、教育投资率、在校生增长率、师生比、建办分离、对标先进教学联盟、本科上线率。

24.“四个不脱”：脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。

25.“一案三查”：查黑恶势力，查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

26.“13469”的安全生产工作思路：“1”就是“一个目标”，即保持经济持续健康发展社会大局稳定这一目标；“3”就是“三个责任”，即部门监管责任、乡镇（街道）属地责任和企业主体责任；“4”就是“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过；“6”就是“六项制度”，即隐患排查制度、问题交办整改制度、企业班前班中检查制度、网格化责任划分制度、专家会诊评估制度、违规必处制度；“9”就是“九个专项排查整治行动”，即开展针对危险化学品领域、煤矿和非煤矿山、消防安全隐患、道路交通安全隐患、建筑工地和拆迁拆违、宾馆饭店等人员密集场所和旅游景点、企业安全、燃气安全、学校医院养老院等9个行业领域的专项排查整治行动。

27.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。