2024年常山县政府工作报告

qiaomen

2024年常山县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年主要工作回顾         

        2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“八八战略”实施20周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“浙西第一门户”战略目标，坚定不移推进“八大行动”，全县经济社会发展稳步向前、大势向好：全年地区生产总值增长7.1%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10.7%，社会消费品零售总额增长17%，一般公共预算收入增长20%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.7%、7.8%。省市县三级民生实事全面完成。

一年来，我们争先行、当先锋，综合实力再攀新高

竞争力大幅跃升。GDP总量超全市十分之一，增速分别高于全国、全省1.9和1.1个百分点，排名全市第三。固定资产投资、规上工业增加值等10项指标增速实现“保三争二拼第一”目标，其中，社会消费品零售总额、省内建筑业产值、房地产投资等多项指标增速排名全市第一。招商引资赛马考核位列全市第一，创历史最好成绩。全市首个纳入国家级交通规划的常山江航电枢纽项目全面开工。期盼多年的龙潭水库项目纳入省重点项目盘子，成功争取增发国债5亿元。

荣誉榜亮点纷呈。入围全国第二轮土地承包到期后再延长30年、首批全国CCER造林碳汇项目开发、首批国家林草机械装备创新试验示范等全国试点。创成“四好农村路”全国示范县、省大花园示范县、省食品安全示范县。获评中华诗词之县、全国生育友好工作先进单位。常山胡柚入选全国“土特产”推荐名录、中国“气候好产品”。常山山茶油荣获中国木本油料行业影响力国家地理标志产品。“常山阿姨”管理服务标准化试点被评为省级优秀试点。共同富裕工作获省政府督查激励。

好声音广泛传播。高规格举办首届中国乡村振兴品牌大会、全国油茶林业行业标准宣贯会、全省“一县一链”现场推进会等重大活动。高质量承办中国山地自行车公开赛、中国龙舟公开赛等国字号赛事。胡柚产业数字化发展案例精彩亮相2023世界互联网大会。万人UU音乐节燃爆全网。200余家鲜辣美食门店香飘杭甬。“一切为了U”城市品牌深入人心。新华社、人民日报、中央电视台等16家国家级媒体宣传推介常山。

一年来，我们优存量、拓增量，发展底座更加坚实

产业转型承压奋进。“一只果、一张纸、一方石、一片芯、一滴油”的规上工业产值占比达57.1%，“五个一”现代产业体系初步构建。大和四期、迦智科技成功签约，微钛封测、艾佳二期开工建设，斯凯孚二期、大和三期、柚香谷数智灌装、航泰实业建成投产。新增规上工业企业25家，入选国家级专精特新“小巨人”企业2家，新培育省级“专精特新”中小企业13家。实施数字化改造项目10个，规上数字经济核心产业制造业增加值增长12%。“两柚一茶”被列入市农业“三大百亿”产业链。入选全省首批乡村旅游“五创”工程试点，创成省级夜间经济样板城市，服务业增加值增长7%。

项目建设破难前行。实体化运行项目前期专班，常态化举办“一把手”项目谋划擂台赛，储备优质项目120个，项目转化率达39.5%，省重点项目投资完成率达179%，全年固定资产投资达114.5亿元。先导精密、北门历史文化街区等4个项目入选省“千项万亿”工程，南方水泥铁路专用线、一县一县道等6个项目纳入省重点项目计划。深化“3+X”招商引资全闭环推进机制，新设20亿元凤栖招商基金，引进亿元以上重大项目28个，实际到位资金达43.6亿元。

要素支撑集成强化。全年累计争取上级转移支付和债券资金56.7亿元，总额度排名全市前列。持续开展工业用地全域整治，完成微电子产业园连片征迁，推进特色生态产业平台和化工集聚区扩容，累计征收土地2000余亩，整治提升企业56家。化工集聚区通过首批省级复核认定，安全风险等级由C级降为D级。工业集团挂牌成立并获评AA级主体信用等级，城投集团获山区26县首个BBB-国际评级，“四大投”全年营业收入超25亿元。“五未”土地整治高效推进，消化批而未供土地2133亩，盘活存量建设用地1207亩，争取年度新增建设用地计划指标1272亩。全年入库垦造耕地指标7078亩、旱改水指标5029亩，辉埠全域土地整治项目获评省级精品工程。

一年来，我们增动力、激活力，牵引动能全面跃升

改革攻坚多点突破。大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，配套推出十二条硬核举措，“免申即享、即申即享”政策占比达91%，兑付资金4.95亿元、受惠主体1042个。“一只果”全产业链增值化改革入选全省营商环境优化提升“最佳实践案例”。绿色金融改革持续深化，创新推出“共富贷”等金融产品，累计为企业降本让利超1.1亿元。“扩中”“提低”、“强村富民”等重大改革集成突破，全年新建“共富果园”26个，带动农户增收超8000万元。入选全国农村集体经营性建设用地入市改革试点，全省首批、全市首宗地块成功出让。“两山合作社”改革入选国家绿色发展典型，获评中国乡村振兴赋能计划典型案例。“综合飞一次”获评全省“大综合一体化”行政执法改革最佳实践案例。

创新深化聚势成峰。入选省科技特派团试点县，研发投入强度提升至1.85%，增幅超全国、全省平均水平。新增省创新型中小企业48家、省级院士工作站1家、市级博士创新站5家，新认定国家高新技术企业22家。富乐德石英科技入围省“尖兵”、“领雁”项目。浙大常山油茶产业联合研究中心、上海大学产业发展研究院先后落地。云创（常山）数字经济产业园获评省级众创空间。实体化运作人才发展集团，新增入选国家引才计划3人，连续两年排名全市第一。开展职业技能培训1.2万人次，新增高技能人才1764人。

开放提升硕果累累。辉何公路建成通车，城乡交通运输一体化发展水平居全省第一，创成全市首个省级客货邮融合发展星级样板县。新增山海协作乡村振兴示范点项目4个、产业飞地项目4个，数字化研发中心等10项数智工程赋能常山，“常山优品”旗舰店在拱墅正式落地。联手长兴县成功入选省制造业高质量发展结对促共富示范创建名单。浙赣边际合作（衢饶）示范区核心区实行提级管理，241亩土地征收先行启动，常玉两地26个合作事项高效推进，“衢饶共建省际产业合作平台”入选长三角一体化发展最佳实践案例。积极组团出海抢单拓市，进出口总额达39.2亿元、同比增长31.8%。实际利用外资3598万美元，稳居全市第一。外资招引经验做法入选全省“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”最佳实践案例。

一年来，我们优底色、添亮色，全域环境加速蝶变

中心城区多点“出彩”。五星级酒店、人才社区落地开工，文旅博览中心加快推进，杉德奥莱盛大开业。定阳北路延伸线、文峰西路西延工程等稳步推进，100幢老旧小区房屋完成改造，城南第二通道、“U安居”城市能级提升工程等完工惠民。开展6项城市专项体检，完成飞线整治430千米，成功争取园林垃圾资源化利用国家级试点，以全省第一的成绩创成本轮省示范文明城市。渡口未来社区、“楠溪雅韵”风貌样板区顺利通过省级验收。统筹打好公寓房、农民集聚券、整村搬迁组合拳，全年集聚安置6043人。

和美乡村频频“出镜”。创成省级和美乡村示范乡镇1个、和美乡村40个、未来乡村4个，A级景区村覆盖率达100%。徐村村入选首批全国农村集体经济发展村级典型案例。农村生活污水治理行政村覆盖率达91.1%，建设污水管网10公里，打造垃圾分类数字赋能试点村42个，提升“四好农村路”120公里。全面推进河湖长制、林长制，高标准编制水网规划，完成中小河流域综合整治17公里、国家造林任务5981亩。建成省级“柚都石镇·共富先行”新时代美丽乡村共同富裕示范带。“浙西门户”、“油茶宋镇”获评全省“新时代富春山居图县域样板区”，创成总数位居山区26县第一。

绿色生态竞相“出圈”。省委环保专项督察问题全部完成整改销号，石材加工行业整治入选省级典型案例，“重大生态环保督察问题”清单指数排名全市第一。城区空气质量优良率达98.6%，PM2.5年均浓度保持在25微克/立方米，出境断面Ⅰ类水天数占比达44%，获评省“五水共治”工作优秀县，时隔五年重夺“大禹鼎”。噪声地图应用列入国家级试点，化工集聚区入选第一批省星级工业园区“污水零直排区”，鹤丰、哲丰、常林3个项目获评省级减污降碳标杆项目，工业园区高分入选全省减污降碳协同试点。成功争取世界地质公园申报权，金钉子地质博物馆顺利开馆。

一年来，我们提质感、增触感，民生优享扩面增效

公共服务更加贴心。中考成绩六年连升，高考特控线连续四年突破300人，“985工程”高校录取50人，实现清华梦。全市率先完成小规模乡村教学点撤并工作，全面清零薄弱幼儿园，建成城南小学、西门幼儿园等4所学校，创成5所省现代化学校，入选全省义务教育阶段全域教共体办学试点，教育“两创”省级评估高分通过。衢州职业技术学院常山校区挂牌成立，云创产教融合园建成投用，获全省职教考核一类地区第一名。成功入选国家级“无结核社区”建设试点县，圆满举办全省中医药“百科帮扶”现场会，县中医医院、妇保院创成二甲医院。文化驿站、乡村博物馆、省基层体育场地设施建设进度位居全省第一。

民生保障更加暖心。全市率先出台“优化生育政策20条”，建成托育综合服务中心，全年新增托位数119个，打造幸福食堂53家，全年老年助餐超40万人次，“一老一小一困”等3项工作入选全省试点。建成零工市场5家，举办招聘会40场，提供公益性岗位870个，新增大学生就业4512人。化解处置涉薪投诉1080件，追发工资2035.5万元。动态调整低保、低边、特困等救助对象2578人，发放各类救助补助资金超1.43亿元。医保参保率达99.97%、困难群众医疗费用综合保障率达89.5%。粮食应急保障中心建成投用。“无障碍”设施全覆盖做法入选全国农村公共服务典型案例。

社会治理更加安心。圆满完成杭州亚运会、亚残运会等重大活动维稳安保任务，勇夺平安建设“十八连冠”，斩获省首批二星平安金鼎。全县较大以上生产安全事故、因灾伤亡事件、“民转刑”命案“零发生”。营商环境信访事项一次性化解率达100%、全省第一。“平安边界·智慧安防”应用入围全省政法工作现代化创新项目。“村社平安指数评价体系”入选全省新时代枫桥经验和平安建设创新案例。

一年来，我们转作风、强作为，政府效能集成优化

忠诚从政本色提亮。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全县政府系统累计破解各类基层难题437个。严格落实“第一议题”制度，着力推动创造性贯彻和创新性转化，切实将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神贯穿政府工作全过程。高效施政成效显著。加快政府数字化转型，迭代“协同办公”系统，实现文件“掌上”审签。建立常务会议“月初研项目、月末听指标”等固定议题制度，定期召开政府重点工作部署会，有效提高办会效率。严格落实办文效能指数、政务督查亮灯、周半无会等系列机制，三类会议、各类简报分别同比下降11%、30%。依法行政纵深推进。严格执行重大事项向县委报告制度，主动向县人大报告工作、向县政协通报情况，认真办理人大代表议案建议143件、政协委员提案167件，满意率均达100%。积极配合做好党政主要领导干部经济责任审计和自然资源资产任中审计。扎实推进法治政府建设，行政诉讼案件败诉率大幅下降。从严治政导向鲜明。深入推进清廉常山建设，创成省级清廉单元建设示范单位3家、全市第一。“新三公”改革入选全省优化营商环境“微改革”案例库。“公务餐”改革试点工作全省现场会在常召开。“三公”经费同比下降1.23%。

与此同时，慈善、红十字、招投标、住房公积金、文物等工作得到新发展；工青妇、儿童、老龄、残疾人、档案、气象、开放学院、行政咨询、社会组织等工作取得新突破；国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、对台、供销等工作实现新进步。

各位代表，积力所举，无往不胜；众智所为，无所不成。一年来，全县上下以非常之举应对非常之难，在非常之年创造非常之绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众齐心拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向寓外乡贤和外来投资者、建设者，向离退休干部，向驻常部队、武警官兵和消防救援队伍，向所有关心、支持、参与常山建设，为常山发展付出心血和汗水的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，对标县十七届人大二次会议确定的目标任务，少数指标完成不及预期；对照“十四五”规划中期评估结果，部分工作与既定目标还有差距：一是稳增长的动能不够强劲。经济体量偏小、投资拉动偏弱、链主企业偏少、科技人才支撑不够，稳的基础、进的动能、立的实效难以支撑高质量发展。二是惠民生的短板仍然明显。城市能级不高、乡村品质欠优、城镇化率较低，县域承载力、吸引力有待提升；教育、医疗、养老、文体等公共服务供给与群众的实际需求、美好期待还有差距。三是防风险的任务依然较重。外部环境复杂多变、不确定因素明显增多，社会治理、安全生产等各领域还存在风险敞口，自身发展仍可能出现“黑天鹅”、“灰犀牛”的冲击。四是勇争先的本领还需提升。少数政府工作人员争先创优的意识不强，攻坚克难的韧劲不足，项目谋划、征地拆迁、双招双引、资本运作等专业水平不够，与新形势、新要求还不匹配。对此，我们一定会知重负重、迎难破难，一项一项补齐短板，一步一步再上台阶！

二、2024年主要目标和重点任务

各位代表，千帆竞进，向新而行；山水万程，行则必至。经过连续打基础、蓄动能，常山已经迎来了上台阶、大提升的黄金发展期。2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键之年。新的一年，我们将始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，积极抢抓浙江示范先行的时代机遇，紧紧跟上衢州争先进位的跨越步伐，接续昂扬常山向上向好的发展态势，以满弓状态、冲刺速度，奋力夺取一批具有开创性、引领性的高质量发展成果！

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省市县委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实省委易炼红书记来常调研指示精神，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”总基调，紧扣“勇当先行者、谱写新篇章”新使命，持续推动“八八战略”走深走实，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，以省委三个“一号工程”为总牵引，深入实施省政府“十项重大工程”，统筹抓好市“10+2”重点工作，深化落实“八大行动”，续写“工业强县”进行曲、奏响“项目为王”最强音，全力稳增长提质效、打基础利长远、除风险保平安，聚力打造更具首位度、辨识度、融合度、感受度、美誉度的“浙西第一门户”！

建议主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，研发投入强度达到1.9%以上。一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，完成省政府下达的能源和环境指标。为实现上述目标，重点要开展“七大攻坚”：

（一）聚力攻坚需求扩容，务求经济增长之稳。着力挖潜有效需求，一体抓好稳投资、稳消费、稳预期，打造更加稳固的经济增长底座。千方百计扩投资。充分发挥项目前期比晾晒和项目谋划擂台赛等载体作用，全年储备亿元以上高质量项目120个，项目前期转化率超40%，力争S324省道、大和四期等纳入省重点项目计划。加快龙潭水库、集英农机等80个新建项目开工入库，力争一季度新建项目开工率40%、二季度70%、三季度100%。加快常山江航电枢纽、国电投哲丰储能等109个续建项目提速放量，推动投资结构不断优化。不遗余力促消费。完善商贸服务业高质量发展政策，承接“浙里来消费”系列活动，新增限上贸易企业20家以上。培育发展舌尖经济、夜间消费等新模式，建设辣椒、猴头菇等食材基地，推出常山泉水鱼等美食新品，打造鲜辣美食夜市，全链条发展“鲜辣常山”产业。深化省乡村旅游“五创”行动试点工作，持续打响“父亲的水稻田”、“常山漫居”、“呆村里”等特色品牌，打造“宋诗之河”沿线农文旅融合示范带，谋划启动回龙谷项目，开业运营远山云间一期，加快建设元坳中医药康养基地、赵鼎文化公园，全力推进世界地质公园创建，力争全年过夜游客接待人数超200万、旅游总收入超30亿元。全力以赴提信心。积极抢抓国家政策机遇，统筹做好项目谋划、甄选和申报工作，争取更多的增发国债、超长期特别国债、专项债、中央预算内资金，力争全年上级转移支付25亿元以上。高效承接省“8+4”政策体系，集成落实“民营经济32条”和惠企政策直达机制，力争“免申即享、即申即享”比例80%以上，网上兑现率达100%，确保超额完成市对县减负降本任务。深化政务服务增值化改革，建强一站式企业综合服务平台，打造胡柚产业帮促、产业合规等“一类事”服务场景5个以上，建立“企呼我应”涉企问题高效闭环处置机制，确保交办督办、跟踪回访、企业满意率均达95%以上。高质量完成第五次全国经济普查。持续擦亮“常青藤”、“亲清健康加U站”服务品牌，着力构建亲清统一的政商关系。

（二）聚力攻坚要素支撑，务求动能供给之进。坚持吃改革饭、打创新牌、走开放路，强化关键要素集成赋能，全面增强“进”的动能。推进创业创新。迭代升级科技创新政策，力争规上工业研发投入强度达3.3%以上。全面投用科创中心，支持浙江理工大学常山研究院、万洋众创城争创省级众创空间，实施重点产业关键核心技术攻关项目10个以上。开展科技型企业“倍增”计划，力争新增省科技小巨人企业1家、国家高新技术企业12家、省科技型中小企业36家。持续深化“两山合作社”改革，着力提高生态资源资产交易中心运营效益，力争收储碳汇林1万亩，发放生态贷1.5亿元。强力推进国企市场化改革，探索财资良性循环路径，壮大国企核心主业，力争资产总额超500亿元。深化“大综合一体化”行政执法改革，强化协调指挥、统筹行政检查、提升执法质效，确保首批通过省级验收。深化开放开发。谋深浙赣运河、衢黄高铁等项目前期，推进浙西窗口服务区、杭金衢东连接线等项目建设，布局公路综合服务驿站，加快数智物流发展。高效落实浙赣边际（衢饶）合作示范区提级推进任务，启动三清山大道等重点基础设施建设，加快未来驿站招商运营，推进球川轴承小微产业园整合提升。强化与慈溪、拱墅山海协作，全年完成山海协作产业项目到位资金15亿元以上、消费帮扶1000万元以上。统筹跨省资源，支持柚香谷在重庆、广西等地建设基地、拓展市场。积极参与中国（浙江）自由贸易试验区、衢州综合保税区和跨境电商综试区建设，力争全年外贸进出口总额同比增长20%以上、跨境电商网络交易额增长30%以上。全力保供优供。强化金融赋能，创新推出富U贷、富石贷等一批金融服务产品，全年新增普惠小微贷款35亿元、制造业中长期贷款7.5亿元，为企业降低融资成本1亿元以上，力争杭州银行、农发行落地常山。深化推进水利工程“3+2”确权转化改革试点，着力盘活水库、矿山、砂石等存量国有资源。深入开展“五未”土地处置，接续推进开发区提质转型，力争全年消化批而未供土地2000亩以上，盘活存量土地800亩以上，动态保障工业熟地2000亩以上。迭代升级人才招引系列政策，深入实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，力争本土培养紧缺技能人才2000人，引进省E类以上领军型人才10人、高层次人才100人。抓好存量企业用能预算管理，实施高能耗项目产能减量置换，力争创成省级低碳试点县。

（三）聚力攻坚工业强县，务求产业转型之立。重锤擂响工业强县战鼓，深化落实“五链融合”，全力推动产业以“转”促“立”。以提振核心向集群化而立。聚焦“五个一”现代产业体系，全面落实“链主+链长”系统抓总机制，力争全年规上工业总产值增长10%以上，“五个一”产业产值突破190亿元，其中“一张纸”突破80亿元。接续开展“十链百企共生”行动，力争全年新增“小巨人”企业 1 家以上、专精特新中小企业6家以上、规上企业20家以上。大力开展企业上市三年行动，加快优质企业股份制改造，扩大上市企业培育梯队。以招大引强向规模化而立。聚焦产业项目规模扩容，优化完善招商项目推进机制，突出产业链招商、以商招商、基金招商，力促乐芯微电子、壹米滴答、泓亚科技等一批在谈项目尽快落地，加快新枫新材料、神龙建材等一批在建项目竣工投产，力争全年引进亿元项目50个以上，实际到位资金超45亿元，其中20亿元项目2个以上、50亿元项目1个以上，百亿项目实现零的突破。以平台提能向集约化而立。深化“亩均论英雄”改革，落实资源要素差别化政策，推进工业用地全域土地整治，规上工业亩均税收提升至18万元以上。规划建设微电子产业园，争创省级专精特新产业园。实施新都片区北部、胡柚大道路网提升工程，推进新都污水处理厂二期建设，新建园区邻里中心等生活性配套，全面提升园区服务能级。以智能制造向数字化而立。加快盾源聚芯、天英电子等提质扩能，推动轴承、纺织等传统产业数字化改造，培育工业互联网平台、制造业云上企业等省级试点，力争规上数字经济核心产业制造业增加值增长15%，数字化改造覆盖率达80%以上，省级智能工厂、数字化车间增至8家以上。

（四）聚力攻坚城市赋能，务求品质能级之提。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹抓好规划、建设、管理、引流四大环节，全力打造山水公园城市。推动规划提领。发挥国土空间规划引领作用，高标准启动主城区控规修编，高水平编制10个乡镇级国土空间总体规划，高质量完成森林城市、教育布局、交通物流等系列专项规划，全面构建编管结合的规划实施体系。推动建设提质。谋划竹园、桃园两大片区有机更新和里择祠历史文化街区保护工程，启动狮子口中央商务区项目，加快人才社区、北门历史文化街区建设，建成文旅博览中心。全面优化县域农贸市场规划布局，开工建设西门、赵家坪和同弓农贸市场，升级改造柚香城农贸市场。谋划启动展衣山隧道项目，全面完成文峰西路西延、定阳北路延伸工程。改造提升城南、赵家坪、城东新区等片区地下管网。提升东明、金川未来社区，打造“古埠观澜·诗居未来”风貌样板区。推动管理提效。开展城市精细化管理专项行动，加快上线智慧物业管理系统，推动物业服务小区全覆盖，迭代升级“数字城管”平台，强力开展联合执法蓝盾行动，严厉打击固废乱倒等十大高频违法行为，深化推进城区飞线专项整治，聚力攻坚住宅区等重点区域违建治理，持续打造“胡柚之城”、“月季之城”，力争入围全国文明城市提名县城，顺利通过国家卫生县城复评。推动人气提升。持续推进共富搬迁，深化推行农民“集聚券”政策，有序推动4500名农民集聚安置，完成整村搬迁20个。全年新招引大学生4400人以上，新引进市外员工2000人以上。强化集镇衔接城乡、辐射周边的纽带作用，引导农村人口向集镇转移，实现就地就近城镇化，力争集镇新增吸附人口1500人。

（五）聚力攻坚三农振兴，务求乡村共富之变。深化推进新时代“千万工程”，全面夯实“三农”基本盘，聚力创建省级和美乡村示范县。提升现代农业“含金量”。实施“两柚一茶”百亿培育行动，新增改造两柚种植面积2000亩、油茶林5000亩，推进常山胡柚国家地理标志产品保护示范区创建，力争常山山茶油列入国家“土特产”推荐名录。着力培育西甜瓜产业，加快推动春禾智慧农业产业园项目落地，力争创成国家现代农业产业园。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力推进“多田套合”，长效开展抛荒地整治，新划定粮食生产功能区储备区3130亩，粮食产量稳定在1.21亿斤以上。擦亮和美乡村“高颜值”。系统推进“和美乡村”建设，建成省级未来乡村4个，和美乡村覆盖率达40%，打造常山“古渡石镇·诗画山水”县域风貌区，力争白石镇、芳村镇创成全省现代化美丽城镇示范镇。巩固农村垃圾、厕所、污水“三大革命”成果，打造40个数字化垃圾分类行政村，加快推进芳村镇、何家乡等乡镇农村污水提升改造工程，建设改造农村生活污水治理设施30个，提升改造单村水站30座。拓宽农民增收“致富路”。基本完成整县土地二轮延包工作，统筹推进“扩中”“提低”、“强村富民”等重大改革，探索推广“飞地”、“光伏”、“村村抱团”等增收模式，力争村集体经济经营性收入20万元以上全覆盖。迭代升级“幸福庭院”，扩面实施“共富果园”、“花卉认养”，低收入农户人均可支配收入增长13%以上，城乡居民收入倍差持续缩小。深化农民“培训券”制度，开展各类农民培训8000人次以上。

（六）聚力攻坚民生优享，务求服务保障之全。围绕人的全生命周期服务供给，全面开展民生事业提质行动，聚力实现社会保障扩面提标、公共服务优质共享。高标实施全方位保障。精准推出援企稳岗、创业扶持、技能培训“政策包”，全年扶持城乡自主创业450人以上，提供公益性岗位800个，调查失业率控制在5%以内。实施“无漏保”专项行动，新增企业职工养老保险参保1500人以上、医疗保险参保7000人以上。开展根治欠薪专项行动，建强基层劳动关系调解员队伍，力争劳动争议调解成功率90%以上、“安薪”指数提升至95.2。持续完善多层次住房保障体系，力争城镇住房保障受益覆盖率28%以上。致力追求全身心健康。实施“健康常山”26项专项行动，深化国家“无结核社区”试点建设，推进人民医院创“三乙”，争创全国基层中医药工作示范县，建成3家乡镇卫生院“旗舰中医馆”。加快推进区域医疗次中心建设，全面启用芳村镇中心卫生院新院区。开展文化惠民工程，确保“南孔书屋”乡镇（街道）覆盖率达70%，文化驿站街道覆盖率达100%，“15分钟品质文化生活圈”村社覆盖率超80%。抓实省体育现代化县创建工作，建成户外体育运动中心，推动机关事业单位体育设施免费开放，全年举办四省边际系列特色赛事活动5场以上。倾心打造全龄段幸福。聚焦“老有康养”，加快推进县第四社会福利中心、县康养服务中心建设，着力深化“助老三件事”，新建幸福食堂40个以上，实现康养联合体乡镇全覆盖，持续擦亮“孝老之城”品牌。聚焦“幼有善育”，实施优化生育政策20条，运营托育综合服务中心，建成乡镇“医防护”儿童健康管理中心1家，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数增加至4.2个。聚焦“学有优教”，深入实施教育现代化三年行动计划，开展全省义务教育阶段全域教共体办学试点，创成国家学前教育普及普惠县和国家义务教育优质均衡发展县。深化数工、技工两校融合发展，力争常山技工学校升格为高级技工学校，办学规模突破2000人。

（七）聚力攻坚治理创新，务求发展环境之安。加快推进治理能力现代化，统筹打好生态治理、安全生产、社会维稳整体战，致力打造更加安全稳定的发展环境。拉长生态治理长板。统筹推进蓝天、碧水、净土、清废、治塑五大行动，高分通过第三轮中央生态环保督察，常山港地表水、出境水水质保持II类以上，城区环境空气质量优良率达97%以上，PM2.5年均浓度控制在25微克/立方米以内，工业固体废物处理率达100%，争创国家生态文明建设示范县和省级“无废城市”。全面推进美丽常山建设，严格落实河湖长制、林长制，加快推进芳村溪二期、马车溪等流域综合治理，全力创建国家森林城市、省级全域幸福河湖示范县。打造基层善治样板。重拳打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪，全面开展道路交通安全大排查大整治大提升攻坚年活动，迭代升级“跨省网格”智治系统和平安边界智慧安防应用，力争实现零命案、零“两抢”、零溺亡、零高额诈骗、零较大交通事故，全力夺取平安建设“二十连冠”。开展信访矛盾“十大领域”专项治理行动，落实领导包案、跟踪回访机制，争创省级信访工作现代化示范县。深化“两站两机制”建设，力争实现村社平安指数评价体系全域覆盖。加固本质安全底板。持续巩固省级食品安全示范县创建成果，系统防范化解金融、债务和房地产风险，稳妥推进赛得、常青泉依法处置。启动安全生产治本攻坚三年行动，健全基层应急消防治理体系，开展重点行业领域安全生产“一件事”改革，深化矿山、消防、危化品等重点行业领域整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，实现亿元GDP生产安全事故死亡率稳步下降。

三、全面提升政府治理能力

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。全县政府系统将提振大干之志、找准快干之法、狠下实干之功，强化“分秒等不起、时刻坐不住、处处慢不得”的效率意识，树立“用数据说话、凭实绩交卷、以成效检验”的工作导向，努力打造人民满意的现代政府！

（一）坚定淬炼政治本心。以强烈的政治意识，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，持续推进政府系统主题教育成果深化转化，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“上级有号召、常山快行动”。以高度的政治自觉，高效执行上级和县委重大决策部署，完善清单化、闭环式推进机制，举一反三抓好中央生态环保督察、经济责任审计、“七张问题清单”等系列整改工作，确保不折不扣落地见效。

（二）全力增强实干本领。迭代推广“两专”应用，开展项目谋划、双招双引、企业服务等系列培训，推行外派挂职、下派锻炼、跟班学习等多元方式，着力提升干部的谋划、经营、谈判等专业能力。全面激活争先动力，打好破“内卷”、防“摆烂”、拒“躺平”组合拳，开展保优冲冠、中位提档、末位清零三大行动，努力实现市对县考核“保三争二拼第一”，奋力再夺争先创优“流动红旗”，力争更多事项获省政府督查激励。

（三）坚决务求法治本真。落实全过程人民民主，依法接受县人大法律监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受审计、司法、监察、群众和舆论监督，高质量办好议案、建议和提案，全面推进政务公开标准化、规范化。执行重大行政决策法定程序，落实政府常务会议会前学法机制，推进基层合法性审查质效提升改革，打造“1+14+N”公共法律服务网络，全面提升法治成色。

（四）始终保持清廉本色。坚持严要求，扎实推进政府系统党风廉政建设和意识形态工作，严格落实中央八项规定精神和省委“36条”办法，深化推进全过程跟踪审计，全面加强国资国企、项目建设等重点领域监管，致力打造风清气正的政务环境。过好紧日子，健全厉行节约长效机制，深化“新三公”改革，强化预算刚性约束，优化财政支出结构，进一步压减一般性支出和非急需非刚性支出，把更多财政资金用在改善民生、帮扶企业上。

各位代表，群众的“关键小事”就是政府的“头等大事”。今年，我们在广泛征询意见建议的基础上，梳理形成了十二方面民生实事候选项目，提交大会决议。项目确定后，我们将压责任、盯节点、提质效，坚决做到言必行、行必果，真正让常山百姓可及可感！

各位代表，山以险峻成其巍峨，海以奔涌成其壮阔。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民智慧，汇集社会各界力量，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的决心，接续奋斗、砥砺前行，为奋进中国式现代化新征程、谱写常山高质量发展新篇章而努力奋斗！

名词解释

CCER：国家核证自愿减排量，是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。

四好农村路：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

一县一链：通过发展县域特色产业促进当地经济发展的战略。

“三大百亿”产业链：两柚、油茶、茶叶三大百亿产业链。

乡村旅游“五创”：产品创牌、环境创优、文化创新、运营创效、模式创造。

省“千项万亿”工程：2023-2027年围绕先进制造业基地、科技创新强基、交通强省等九大领域，每年滚动推进1000个以上省重大项目、完成投资1万亿元以上。

“3+X”招商引资全闭环推进机制：工业、农业、服务业各指定3个牵头部门，根据产业项目需求，联合X个要素保障部门，高效推进招商引资的工作机制。

BBB-国际评级：企业主体信用等级。

四大投：国投公司、城投集团、农投集团、工业集团。

“五未”土地：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的低效用地。

营商环境优化提升“一号改革工程”：通过数字化的思维方式，加快推进思想观念、体制机制、治理方式的全方位变革，系统优化提升政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境、人文环境。

“扩中”“提低”：扩大中等收入群体比重，持续提高低收入群体收入。

共富果园：以共富机制为框架，围绕“两柚一茶”及高效农林牧渔等特色品种构建的成果展示园。

两山合作社：常山县生态资源经营管理有限公司的简称，是一个资源整合、资产交易、资本对接的市场化平台。

综合飞一次：以无人机为载体，通过自动飞行、抓拍、识别等前端感知系统构建的巡检联动系统。

“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”：坚持高水平走出去与高质量引进来有机统一，推动主导产业的产业链供应链体系、内外贸综合实力、重要开放平台、企业主体提能升级。

楠溪雅韵：常山传统风貌区之一，主要范围涉及梅园小区、东苑小区、湖畔嘉苑。

农民集聚券：向集聚对象出具的在特定时间、地域和范围，用于购买（租赁）特定房屋的一种资金凭证。

浙西门户：常山县域风貌区之一，主要范围涉及白石镇、球川镇、同弓乡。

油茶宋镇：常山县域风貌区之一，主要范围涉及芳村镇、新昌乡。

新时代富春山居图县域样板区：每年全省评分排名前10左右的，由地域邻近、具有示范效应的美丽城镇、美丽乡村串联组成的县域风貌样板区。

教育“两创”：国家学前教育普及普惠县创建和国家义务教育优质均衡发展县创建。

一老一小一困：老年人、未成年人和困难群体。

“第一议题”制度：将专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想、领悟习近平总书记重要讲话精神作为各类各级会议的第一议题，推动学习常态化制度化。

“新三公”改革：公务餐、公物仓、公务拼车改革。

省委三个“一号工程”：营商环境优化提升“一号改革工程”、数字经济创新提质“一号发展工程”、地瓜经济提能升级“一号开放工程”。

省政府“十项重大工程”：扩大有效投资“千项万亿”工程、 “415X”先进制造业集群培育工程、“315”科技创新体系建设工程、服务业高质量发展“百千万”工程、世界一流强港和交通强省建设工程、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、跨乡镇土地综合整治工程、文旅深度融合工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“七优享”工程。

市“10+2”重点工作：打造四省边际现代产业、人才科创、数字变革、开放开发、交通物流、全域旅游、文化文明、公共服务、社会治理、绿色生态等10个“桥头堡”；推进新型工业化、新型城镇化建设。

省“8+4”政策体系：扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生等8个领域政策包；财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单。

水利工程“3+2”确权转化：通过水利工程不动产权、经营权、水资源使用权确权，探索集体水利工程股份化、“水美”幸福河湖贷，拓宽水利价值转化新路径。

五链融合：产业链、创新链、人才链、资本链、服务链融合。

“十链百企共生”行动：引导中小企业围绕“链主”企业需求提供配套产品和服务，推进产业链上下游企业协作配套，优化稳定产业链和供应链的行动。

古埠观澜·诗居未来：2024年计划创建的风貌样板区之一，创建范围涉及北门历史文化街区一期、渡口未来社区老城核心建设区域。

古渡石镇·诗画山水：2024年计划创建的风貌样板区之一，创建范围涉及青石镇、招贤镇、紫港街道。

“飞地”增收模式：统筹各行政村以资金入股的方式，投资慈溪-常山山海协作“消薄飞地”产业园，获取收益分红的模式。

“村村抱团”增收模式：通过组织各村联合抱团发展村级集体经济项目的模式。

幸福庭院：结合一棵胡柚树、一桶蜂、一只羊、花卉认养等，鼓励有条件的农户利用庭院空间开展种养殖，从而获得收入。

花卉认养：农户将庭院出租给运营公司种植花卉植物，并进行日常管护，从而获得收入。

15分钟品质文化生活圈：城乡居民走出家门，步行约15 分钟（城市社区不超过1公里，农村不超过1.5公里）, 即可到达至少 1个公共文化场馆（空间），享受高品质的基本公共文化服务。

助老三件事：老年人助餐、助洁、助医服务。

两站两机制：“两站”指信访工作站、人民来访接待站，“两机制”指信访工作机制、信访责任追究机制。

安全生产“一件事”：将涉及安全生产的事项进行整合，形成一套完整的工作流程，实现安全生产全流程管理。

七张问题清单：基于巡视、审计、督查、生态环保、安全生产、网络舆情、群众信访等方面问题，围绕问题发现、生成、整改、评估、预防全周期，运用数字化改革思路、方法、手段赋能全流程精密智控、全要素综合分析、全方位党建统领的多跨场景应用。

“1+14+N”公共法律服务网络：1个县级公共法律服务中心，14个乡镇（街道）公共法律服务站，N个村社公共法律服务片区。

2023年为民办实事项目完成情况

序号	项目内容	工作目标	完成情况
1	市容环卫设施提升工程	完成对城区4座生活垃圾中转站（梅园、大东门、星月湾、香格里拉）的提升改造，建设处理能力100吨/日的污水预处理设备及除臭设施等。	完成对城区梅园、大东门、星月湾、香格里拉4座生活垃圾中转站的提升改造，2023年8月已投入运行。
2	乡村卫生室标准化工程	建设15个标准化村卫生室（卫生服务站），含土建、安装、智能化及室外配套等工程，同时配备相应的设备及家具等。	项目按照民生实事项目建设标准，全面完成15个标准化村卫生室（卫生服务站）建设，同时配备相应的设备及家具等。
3	常山县农村水利提升工程	实施狮子口灌片渠道建设工程，共计完成12km渠道（系）建设；实施水库除险加固工程，完成红旗岗水库、金川街道七里岙水库、同弓乡胡村水库等3座水库除险加固。	狮子口灌片渠道建设工程累计完成渠道衬砌改造12.061km，占计划工程量的100.51%；常山县3座病险水库除险加固工程已于2023年6月完工验收。
4	“四好农村路”建设工程	涉及常新线、新白线、新七线、大朱线，芳村至马初、龙绕至彤弓山、黄泥畈至新篷等农村公路提升改造，共计50公里。	农村公路提升改造项目已全部完成，成功创建“四好农村路”全国示范县。
5	“一路U行”城市交通设施提升工程	优化白马路、定阳路、文峰路等路段交通安全设施；新增天马路、紫竹路、望江路、夺煤路等路段交通隔离设施；储备一批应急交通安全设施。	完善既定路段道路沿线标志、标线、附属设备，对重点路口进行慢城一体化改造，增加智能交通设施，路口新增信号灯及电子警察抓拍设备，已全面完工。
6	“U安居”城市能级提升工程	对北门、城南、梅园及竹园双号等小区共计43幢C级危旧房屋进行加固维修；对东明片4个、紫港和定阳北路片等6个老旧小区进行改造。	完成对北门、城南、梅园及竹园双号等小区共计43幢C级危旧房屋的加固维修，实现实质性解危并销号；6个老旧小区均已开工建设，完成年度任务要求。
7	“优学常山”校园改造提升工程	对22所义务段学校音美专用教室、6所幼儿园活动室等相关设施设备进行改造提升；对6所学校环形塑胶跑道、篮球场及足球场进行改造提升。	2023年8月，完成22所义务段学校音美专用教室及6所幼儿园活动室等改造提升并交付学校投入使用，完成6所学校环形塑胶跑道改造提升并交付学校投入使用。
8	全民健身场所提升工程	建设社区多功能运动场2个，百姓健身房14个及其他体育设施、设备，50米标准游泳池1个，公开水域游泳场所1个。	建设完成社区多功能运动场2个，百姓健身房16个及其他体育设施、设备，50米标准游泳池1个，公开水域游泳场所1个。
9	“一老一小”关爱工程	将卫生应急中心预防接种楼改造为婴幼儿照护服务中心，满足3岁以下婴幼儿养育照护服务，新增托位数50个；在秋冬季组织县内10000名70周岁以上老年人免费接种流感疫苗。	完成婴幼儿照护服务中心改造，满足3岁以下婴幼儿养育照护服务，新增托位数80个；接种70周岁以上老年人免费接种流感疫苗10100人，完成率101%。
10	“平安畅行”干线公路提升改造工程	实施320国道城区至白石镇“平安回家”夜间出行路灯安全提升工程及路面畅通平安优化工程，确保夜间出行、路况水平和路面质量全面提升。	2023年11月，完成“平安畅行”干线公路提升改造工程，优化提升了320国道城区至白石镇沿线环境。