2024年绍兴市上虞区政府工作报告

qiaomen

2024年绍兴市上虞区政府工作报告

---2024年1月16日在绍兴市上虞区第二届人民代表大会第三次会议上

绍兴市上虞区人民政府区长  金进富

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、图强争先 奔跑奋进的2023年

过去一年，殊为不易、极具挑战。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“八八战略”为统领，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实中央、省市和区委各项决策部署，团结带领全区人民克难奋进、实干争先，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，以“五个十大”为主抓手全面推进“青春之城”建设，继续巩固和保持了上虞高质量发展态势，圆满完成区二届人大二次会议确定的目标任务。2023年全区地区生产总值1318亿元、增长7.6%；一般公共预算收入97.7亿元、增长7.3%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到81366元和47567元、增长4.5%和5.8%，综合实力跃居全国百强区第29位。  

（一）承压奋进、争先创优，交出了稳中向好的经济高质量答卷。主动应对超预期困难挑战，聚焦三个“一号工程”“十项重大工程”，强化预期管理、过程把控、闭环落实，省级晾晒获评五星12次，GDP增速居全省第一方阵。打好经济高质量发展“1+9”、“抢开局、拼经济、稳增长12条”“民营经济31条”等政策组合拳，新增市场主体1.5万家，累计兑现政策资金超20亿元，工业稳增长和稳进提质政策落实两项工作获省政府督查激励。坚持“四链融合”，率先在全省推进教育科技人才“三位一体”高质量示范区建设，曹娥江实验室实体化运行，新设立浙大上虞半导体材料联合创新中心、复旦曹娥江创新中心，新增高新技术企业99家、省科技小巨人企业2家、省级以上研发机构16家，承担省级以上重大科技研发项目4个，获省科技奖6项、全市第1，蝉联省“科技创新鼎”。深入实施先进制造业“1215”专项行动，新材料、高端装备制造两大产业规上工业产值分别突破1000亿元、600亿元，精细化工、集成电路产业分别入选省级特色产业集群核心区、协同区，新增国家级专精特新“小巨人”企业5家、销售超亿元企业15家，入选全省首批“雄鹰”企业3家，获省政府质量管理创新奖，获评全市唯一的省小微企业三年成长计划优秀县（市、区），夺取首批“浙江制造天工鼎”。谋划启动“2+X+N”未来产业社区建设，百官、东关、小越、崧厦、永和等镇街率先破题开局，引进2000万元以上项目13个，有效拓展镇街产业发展空间。与省证监局、财通证券开展战略合作，全方位支持企业上市，新增上市1家、过会2家，全市第1，累计上市（过会）22家、全省第7。举办“百团千企拓市场抢订单”“汽车家电畅购”等系列活动，累计拉动消费9亿元，列入省首批国际营销体系创新试点，获评省夜间经济特色城市、省数字贸易示范区。严格落实耕地保护制度，省粮食安全责任制考核优秀实现“十连冠”，粮食产量连续15年保持全省前2，列入国家农业现代化示范区创建名单。坚持“稳预期、稳地价、稳房价”不动摇，出台房地产“7+2”政策及20条新政，商品房销售面积增速全市前列，建筑业总产值超1300亿元。持续推动人才加速集聚，创新推出“零元入住”青春公寓980套，实现“码上申请、智能择房、拎包入住”，新增市级以上领军人才125名、就业大学生2.6万名，高分通过全国青年发展型县域试点中期评估。持续推进政务服务增值化改革，“拿地即开工”“结顶预验收”惠及一大批企业，探索一般工业项目审批“瘦身”，启用全省首家有外国人签证权限的县级移民事务服务中心，率先在全市实体化运作企业综合服务中心，新材料中试项目管理、新市民“乐居乐业”增值改革入选省营商环境优化提升最佳实践案例。

（二）项目为王、拼搏实干，交出了蓄势聚能的项目高质量答卷。坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，“六个一批”双百双千重大项目年度投资完成率108%，实现全区固定资产投资362亿元、增长20%、全市第1。深化双月“赛马晾晒”等项目推进八大机制，累计评选红旗项目275个、黄旗项目51个、蜗牛项目24个，省“千项万亿”、省重大产业、省集中开工、省市县长、省重点开工等项目开工入库率提前实现5个100%，获全省投资“赛马”激励。瞄准北上广深等城市，主攻新材料、高端装备制造等主导产业，大力推进驻点招商、节会招商、上门招商，引进10亿元以上项目14个，其中100亿元以上2个、单年招引落地数历史最多，实到外资2.7亿美元、全市第1，获全省“招大引强”十强县（市、区）。深入开展“爱企行动”、“五创图强、四进争先”大走访大调研大服务、“政企服务直通车”等系列活动，区四套班子领导带队深入一线、现场办公，协调解决各类问题217个，晶盛半导体和时光新能源两个百亿级项目实现当年招引、当年落地、当年开工，总投资183亿元的卧龙智慧新能源装备等14个重大产业项目提前达产，新释放产能120亿元。坚持“要素跟着项目走”，争取政府专项债50.2亿元、全市第1，能耗指标67万吨标煤、出让工业用地3556亩，均占全市1/3以上，列入省重点项目10个，争取土地戴帽指标2154亩，盘活“四未一低”土地7854亩。重大平台能级持续提扩，杭州湾上虞经济技术开发区连续两年获评省制造业五星示范园区，先进高分子材料“万亩千亿”新产业平台跻身全省第7，综合实力跃升至全国化工园区第9，国家级经开区综合考评晋升33位、挺进全国60强。曹娥江旅游度假区成功加入世界休闲组织，瓷源文化小镇艺术引领区全面开园运营，省级考核首次获评良好。上虞曹娥江经济开发区重点区块破题开局，泛百官“智创青春谷”实现当年全域征收、当年打桩建设，总投资42.3亿元的4个项目加快推进，泛道墟“智能装备生态园”完成规划设计、重点区块征收，总投资4.3亿元的产业邻里中心等基础配套启动建设。

（三）全域统筹、品质打造，交出了开放大气的城市高质量答卷。以全域视野编制完成“一江两岸三城多片区”城市设计，未来城开发办挂牌运行，战略规划正式发布，科学划定“一湾两区三谷”空间布局，谋划生成总投资150亿元的21个项目。“活力城”谋划启动老城焕新三年行动计划，总投资301亿元的23个项目加快推进，标准翻番改造老旧小区37万平方米，房屋征收80万平方米，新改建口袋公园10个，新增停车位3100个，更新供排水管道80公里。坚持“北制造、城总部”，谋划启动“一江两岸”总部经济集聚区，创新实施镇街部门招商共享激励机制，总投资65亿元的19幢总部楼宇加快建设。“文旅城”联动城南、皂李湖区块开发，曹娥江“黄金一号水道”完成工程量70%，曹娥庙历史文化街区、皂李湖壹号度假酒店主体结顶，汤姆猫一站式度假酒店、英台古建筑酒店、IP主题乐园等文旅项目招商加快落地，2个民间博物馆谋划启动。总投资600亿元的海塘安澜、主城区防洪堤除险加固等35个重大基础设施项目加快推进，鸿雁未来社区全面建成，曹娥江人行景观桥成为城市新地标。基础性、支撑性、长远性的交通网络体系加快构建，总投资75亿元的杭绍甬智慧高速、新东线上虞段建成通车，总投资27亿元的329国道北移工程路面主干道基本完成，总投资44.6亿元的104国道南移启动建设，总投资28.9亿元的江东路扩容提质、新章镇大桥前期加快推进，杭甬高速崧厦互通、小越互通和104国道东复线（曹娥江风情大道）等项目成功列入省交通“十四五”规划中期调整。总投资130亿元的绍兴轨道交通2号线二期上虞段获批，首个站点动工建设。总投资51亿元的双向六车道南北中心大道全线高架全面建设，有力推动经济大平台与主城区一体融合。扎实推进清洁城市“510”、迎亚运城市文明大提升行动，改造提升城市驿站10个，创成越美小区176个、越美商业街120条，连续三年获省生活垃圾分类工作优秀县（市、区）。成立上海市上虞商会，精心举办“上海·上虞周”，总投资337亿元的32个项目签约落地，与普陀区、静安区、在沪高校开展深度合作。成功举办长三角（上虞）户外休闲旅游节、“上虞正青春”、谢晋诞辰100周年系列活动，“四季仙果之旅”列入全省文旅IP，首届“上虞窑”开窑节、国际露营节、野藤葡萄节等6个重大文旅活动获央媒报道，文博事业发展水平跃升至全省第11位，“青春之城”影响力持续提升。

（四）民生为本、倾力而为，交出了幸福温暖的共富高质量答卷。坚持把有限财力投向群众最关心、最直接的领域，全年民生支出107亿元、占一般公共预算支出77.9%，其中总投资10.7亿元的山塘水库整治、两慢病免费门诊等10方面31项区级民生实事高质量完成。民生保障普惠兜底，新增城镇就业1.5万人，帮扶重点群体1.3万人，“零就业家庭”动态清零，率先在全市实现跨省异地就医直接结算全覆盖，基本养老保险、医疗保险参保率居全市前列。持续办好人民满意的教育卫生事业，新建改建中小学、幼儿园12所，新增优质学位2970个，鹤琴小学与天香小学成功实施名校集团化办学，实验小学康居路校区主体结顶，培育引进“三名”教师228名，首次引进4名北大等硕博毕业生来虞任教，高考成绩全市领先，与杭州青少年宫合作同质化运营县级首个公益性青少年综合活动中心，有望创成全国学前教育普及普惠区。邵逸夫医院绍兴院区即将完成装修和设备安装，城南医用综合中心二期扎实推进，村级医疗卫生服务覆盖率98.2%，“15分钟医疗急救圈”基本形成，健康浙江考核优秀获“五连冠”，高分通过国家卫生城市复评。主动应对老龄化趋势，推进“孝德乐龄”系列建设，新建“晚晴食堂”10家、“乐龄中心”4家，总投资2.7亿元的康养中心一期主体结顶，医养结合“健康管家”服务工作入选全省共同富裕实践观察点。亚运会、市十运会取得历史最好成绩，举办全国首届田径接力锦标赛等高规格赛事15场次，创成省首批赛事集聚县。美丽乡村品质不断提升，“上虞尚品”农产品公用品牌正式启用，带动优质农产品溢价25%以上，丁宅乡创成首批国家农业产业强镇，晋生村入选全国“千万工程”现场会考察点，桃园、联新桥等8个村创成省未来乡村，新屯南、吕家埠等16个村入选省首批“红色根脉”强基示范村，虞南山居风情带和“瓷源·舜水”2个县域风貌区列入省级样板区，获评省美丽乡村示范县。区内山海协作深入推进，专项安排272亩用地指标，投入6.6亿元开展“飞地”抱团共富引领项目10个，打造共富工坊161个，解决1.3万名群众家门口就业，实现全区行政村年经营性收入达80万元以上。投入2.1亿元启动农村饮水共富提质三年行动，已完成37座单村供水站提升改造，1.2万名虞南山区群众喝上放心水。探索实施路林共建模式，开工建设“断头路”3条，有机串联虞南山区发展大环线。高标准建成基层国防动员站，创成省“双拥模范区”。东西部协作、山海协作任务圆满完成。

（五）系统治理、除险保安，交出了和谐稳定的平安高质量答卷。全面统筹高水平安全和高质量发展，疫情防控平稳转段，深入推进安全隐患大排查大整治百日攻坚集中行动、安全生产“护盘行动”，紧盯“园中园”“厂中厂”“九小场所”，创新推行企业现场管理“10条硬措施”，分12大领域现场整治推进，深入实施化工产业改造提升3.0版，全省率先实现“快响直达”应急救援网镇街全覆盖，生产安全事故起数和死亡人数分别下降16.7%、33.3%，相关经验做法全省推广。生态底色持续擦亮，高质量清零省委生态环保督察交办的榨菜池废水问题，全省率先完成砂石料行业规范化整治提升，全省首创节余排污权租赁管理办法，夺取省五水共治“大禹鼎”银鼎、“清源杯”，创成三星级“无废城市”，实现美丽浙江建设考核优秀“三连冠”。社会治理持续完善，深入开展“枫桥经验”60周年系列纪念活动，扎实开展网格提标、创新提质、矛盾减量“两提一减”行动，深化新时代“四不出村”工作法，创新“党建引领、三方协同、共治化解”矛盾纠纷调处工作机制，南丰社区、城市之星小区列入全省“枫桥经验”城市版推进会考察点位，创成省首批现代社区3个。圆满完成亚（残）运会等重要时段维稳安保，刑事治安警情同比下降16.2%，电信网络诈骗发案率、案损数分别下降23.8%和44.5%，66件市级以上信访积案动态清零，获评省食品安全示范区，有望夺取平安一星金鼎。

一年来，我们更加注重政府自身建设，坚持把党的领导贯穿到政府工作全过程各方面，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，始终以奔跑者的姿态，谋在深处、干在实处，依法行政、高效服务，推动区域发展争先领跑、行稳致远。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理建议提案407件。持之以恒推进法治政府建设，强化府院府检联动，行政诉讼案件数、败诉率实现“双下降”，法治浙江（法治政府）建设考评全省第9。坚持把中央八项规定精神及其实施细则作为铁规矩、硬杠杠，主动防范重大风险隐患，从严整改巡视巡察、财经、审计、统计、环保、土地督察检查等发现反馈问题。全面实施预算绩效管理，“三公”经费、一般性支出持续下降。

支持工商联、工青妇、科协、文联、红十字会等开展工作。国防、民族、宗教、对台、侨务、外事、邮政、档案、融媒体、史志等工作取得新成绩。老龄、慈善、残疾人、关心下一代等事业健康发展。   

各位代表，过去一年，全区上下共同奋斗、接续发力，图强争先、善作善为，成绩来之不易，这是上级党委政府正确领导、科学决策的结果，是区委团结带领全区人民凝心聚力、锐意进取的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向在虞直属单位和驻虞部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持上虞发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中仍有不少问题和挑战，主要是：受经济运行下行压力和疫情“疤痕效应”影响，传统制造业产值、利润大幅下降，部分中小微企业对市场信心不足，发展面临不少困难；区域发展新增长点亟待培育，链主型、牵引性重大项目招引仍要加码发力，新领域新赛道布局还需加速；有效需求不足、民间投资活力不够强、消费热点和爆款缺乏；科技创新塑造发展新优势不够明显，推进“四链融合”的深度有待加强，科技型骨干企业支撑作用还需进一步发挥，对科技型中小企业支持力度还不够；高品质普惠性公共服务配套还不够均衡，教育、医疗、养老、就业等与群众期盼仍有差距。同时，一些政府工作人员的专业能力、担当精神、拼抢意识、工作作风还不适应新形势新任务新挑战。我们将直面这些问题，采取有效措施切实予以解决。

二、全面建设青春之城

高质量推进中国式现代化区域实践

习近平总书记在浙江考察期间赋予浙江“勇当先行者、谱写新篇章”的新定位新使命，省委市委区委围绕习近平总书记重要讲话精神，先后作出系统谋划、全面部署，政府系统要深刻学习领会、全面贯彻落实，准确把握“时”与“势”、“危”与“机”，紧紧围绕“青春之城”建设主战略，图强争先、敢为善为、奋力拼搏，确保各项工作保持全省第一方阵。具体把握好四个“更加聚焦”：

——更加聚焦科技创新，着力塑造产业竞争新优势。我们必须紧紧抓住科技发展新趋势，瞄准精细化工、半导体、高端装备制造等主导产业布局，强化企业科技创新主体地位，主攻重大设备突破、关键技术革新，培育一批带技术、带项目的科学企业家，不断赋予政策激励支持，千方百计推动企业掌握前沿技术、引领发展潮流，形成更多新质生产力，打造“三位一体”标志性成果。

——更加聚焦共富先行，着力形成民生优享新方案。我们必须把共同富裕作为最大的民生，牢牢树立全区“一盘棋”理念，构建完善虞南高质量发展体制机制，统筹要素安排、项目布局、基础配套、公共服务，坚持和深化新时代“千万工程”，以区内山海协作为牵引，迭代完善“产业飞地”“公建民营”等新模式，让老百姓以生活在上虞为荣。

——更加聚焦图强变革，着力打造投资兴业新高地。我们必须“跳出上虞发展上虞”，以长三角视野、大湾区格局，前瞻谋划、更好联通国内国际两个市场，用好两种资源，全力导入杭绍甬大通道要素为上虞所用，变革重塑招商模式、机制政策、平台载体，继续吃好“改革饭”、打好“创新牌”、走好“开放路”，全面打造长三角改革开放先行区。

——更加聚焦文化赋能，着力绘就“文旅+城市”新封面。我们必须大力弘扬新时代上虞精神，将文化因子根植于城市血脉，以文化力量释放经济活力，提炼好、固化好、彰显好地域特色文化，做深做透曹娥江文章，项目化串珠成链，全力打造孝德传承地、江南不夜城，全面提升“青春之城”辨识度和美誉度。

2024年是新中国成立75周年，是浙江“勇当先行者、谱写新篇章”、绍兴“谱写新时代胆剑篇”的再出发之年，也是“青春之城”建设从开局起步到加快落地见效的重要一年，做好今年政府工作意义重大。

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和考察绍兴重要指示精神，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，按照省委省政府、市委市政府决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕加快推动“青春之城”建设落地见效、走深走实中国式现代化上虞高质量发展之路这一主题主线，深入实施三个“一号工程”，扎实开展“三个年”活动，落细落实“五个十大”主抓手，推动经济运行持续回升向好，努力实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，在以建设“青春之城”推进中国式现代化新征程上勇当先行者谱写新篇章。

综合考虑各方面因素，建议2024年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%；研发投入强度达到3.4%；一般公共预算收入增长7.5%；规上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%；外贸出口增长10%；固定资产投资增长10%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；完成上级下达的能源和环境指标计划目标。

为实现上述目标，围绕“青春之城”各项工作任务，重点实施“八大行动”25方面工作：

（一）实施市场信心提振行动，有效增强经济发展活力

1.聚焦政策引导保障稳增长。全面落实省“8+4”、市“1+9”经济政策体系，按照“有效政策加力提效、低效政策全面缩减、无效政策果断取消”原则，全面提高政策精准度和时效性。推动政策直达快享，完善“惠企政策直达”机制，兑现各类惠企资金20亿元，力争全年为企业减负25亿元以上。积极争取和用好国家政策，争取专项债、特别国债、EOD等政策资金70亿元以上。严控一般性支出，大幅压减政府举办的论坛、展会、庆典等活动，把更多财力用在帮企业、促发展、惠民生上。

2.支持民营经济高质量发展。推动“民营经济31条”精准落地，全面落实“2个80%”“3张项目清单”“7个不准”等措施，探索激活制造业项目“内生动力”、实施重大项目“全生命周期”管理、推行上市企业“五本账”等标志性举措。主动破解企业反映强烈的难点堵点，推进“一类事”政策化解决，“一件事”通过“四下基层”“大走访大调研大服务大解题”“爱企行动”“政企服务直通车”等活动机制化解决，让上虞成为最适合企业成长发展、做大做强的地方。实施民间投资大会战，探索政府和社会资本合作新机制，制定政策、创造条件支持鼓励民间资本扩大产业投资、参与新型基础设施和公共服务投资，实现民间投资260亿元、占固定资产投资65%以上，让社会资本真正“有得投、放心投、投得好”。

3.推进政务服务增值化改革。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，主攻一批牵一发动全身的重大改革，加快“1+2+X”企业综合服务中心建设，谋划建设人才创业、新材料等特色“一类事”场景，积极争取引入国家药品审评中心长三角分中心，全力打造知识产权保护示范区，打响“虞快办”服务品牌。深化重点领域关键环节改革，谋划探索结余要素再配置、国资国企市场化运行等新模式，深化“工业零地价”投产奖励政策、工业项目审批“瘦身”改革，力争新增省级以上改革试点20项以上。

4.激发潜能推动消费快回暖。以建设区域性消费中心城市为目标，实施新型消费场景、消费业态“出圈行动”，大力发展“四首经济”“四美经济”，积极培育数字消费、绿色消费、夜间消费新增长点，加快打造一批“虞味”连锁餐饮。办好“浙东新商都”购物节系列活动，加快推进城南商贸综合体建设，支持各类大型商业综合体积极开发引进沉浸式、体验式消费新业态，发放专项消费券（补贴）2000万元，争创全省首批放心消费示范县（市、区）。适度“松绑”城市管理服务，充分体现制度化人性化融合，让人间烟火味更浓，新培育市场主体1.2万家。

（二）实施产业创新强体行动，加快构建现代产业体系

5.着力强化科技创新。加快构建以曹娥江实验室为主体的区域创新体系，大力推进“三位一体”高质量示范区和省级创新深化试点建设，力争创新指数排名全省前10，再夺省“科技创新鼎”。深化政企校协同共建科创平台，加快建设浙大上虞半导体材料联合创新中心、复旦曹娥江创新中心，天津大学绍兴研究院争创省级工程研究中心。大力支持链主型企业建设创新联合体，成立中试产业生态联盟，打造关键共性技术的产业支撑体系。推动规上工业企业研发机构、研发活动动态全覆盖，更加关注中小微企业科技服务，实施“双尖双领+X”重大科技项目3个，新增高新技术企业50家、科技型中小企业150家、省级以上研发机构8家。建立人才和科技项目融会贯通机制，高质量办好“万亩千亿”全球创新创业大赛、“金蓝领”专列等一批人才赛会活动，更大力度引育科学企业家、科技领军人才和青年科技拔尖人才，推动科技成果转化落地为产业项目，新建院士专家工作站4家，力争新增就业大学生2.4万名、高技能人才2700名，让人才“出彩”成就上虞“精彩”。

6.深入推进新型工业化。实施先进制造业“1215”专项行动，更大力度加快先进制造业集群建设，推进“链长+链主”协同机制，构建“大中小+上下游”产业生态，再夺“浙江制造天工鼎”。聚焦重点产业，像重视招商引资一样重视内生项目和技改项目，创新设立重大项目技改专项基金，实施重点技改项目100个以上。全力培育优质企业梯队，新增“雄鹰”企业1家以上、国家专精特新“小巨人”企业5家、规上企业65家，培育壮大一批销售达10亿元、50亿元、100亿元骨干企业队伍，进一步提升企业根植性和竞争力。推动金融更好服务实体经济，加快杭州湾上虞经开区产业（制造业）金融协同发展改革试点建设，加强与省级金融机构合作，新增金融机构2家，重点培育科创板、服务业拟上市企业，报会辅导及新三板挂牌企业8家次，力争上市3家，其中北交所上市1家以上。持续推进省标准化创新发展试点建设，组织开展首届标准创新贡献奖评选，新增“品字标”企业8家、“浙江制造”标准8项以上，力争省标准创新贡献奖实现零的突破。促进建筑业高质量发展，力争实现建筑业总产值1400亿元。

7.大力推动数实融合。深入推进数字经济创新提质“一号发展工程”，实施“人工智能+”行动，积极推进工业“智改数转”，启动上虞数创港建设，实施数字赋能项目30个以上，力争数字经济核心产业增加值增长10%以上。扎实推进数字产业化和产业数字化，以“产业大脑+未来工厂”为实践路径，中小企业数字化改造覆盖率达80%以上，新增省级工业互联网平台项目2个、智能工厂2家以上，电机产业大脑争创国家级工业互联网平台试点示范。e游小镇强化“数字文创+信息科技”双轮驱动，启动e游PARK影视数创谷建设，确保全年引进优质企业30家以上。

（三）实施开放经济提质行动，不断放大区域竞争优势

8.扩大高水平对外开放。深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，组织企业组团赴东南亚考察，支持企业参加“一带一路”、RCEP成员国等各类展会。构建“产业集群+跨境电商”体系，加快崧厦跨境电商园区建设，争创国家级外贸转型基地。深化与绍兴综保区协同发展，做大进出口实绩，实现外贸出口430亿元、增长10%，占全国份额基本稳定。深度融入长三角一体化，高质量举办长三角“上虞周”系列活动，强化与上海普陀、杭州余杭、宁波慈溪等沪杭甬重点城市合作，加强科创产业跨区域协同、公共服务跨区域共享，招引长三角地区亿元以上项目10个，开展科研人才合作项目60个，在长三角一体化发展中不断扩大“朋友圈”、拓展“合作圈”、延伸“产业圈”。

9.全面提升平台承载力。杭州湾上虞经济技术开发区聚力建设新材料、半导体、高端装备制造产业生态圈，建设具有全国影响力的产业地标1个以上，谋划启动国家级高端电子化学品基地建设，打造更具竞争力的优势产业链群，引进10亿元以上项目10个以上，经济总量力争达到2600亿元，在全国、全省开发区比拼中保位争先，争取列入省级高能级战略平台。曹娥江旅游度假区聚焦争创国家级旅游度假区，招引落地重大文旅项目2个以上，力争全省度假区考核优秀。上虞曹娥江经济开发区一体协同赋能镇街发展，主抓“2+X+N”未来产业社区建设，招引亿元以上项目18个，“智创青春谷”落地建设10亿元以上项目2个以上，“智能装备生态园”落地建设百亿元项目，全省同类别开发区综合排名进入第一梯队。

10.加速总部经济集聚。加快推进城市经济转型，以打造功能定位清晰、空间布局集中、产业特色鲜明、楼楼联动发展的总部经济集聚区为目标，按照“一楼一总部”“一楼一特色”，统筹推进“一江两岸”总部经济集聚区建设，建成龙盛、皇马等总部楼宇6幢，开工建设余坤二期、八亿时空等总部楼宇6幢，再出让4宗，舜江大桥到四环大桥“一江两岸”核心地块全部布局落地。深化镇街包干、擂台比拼、招商共享激励机制，力争引进世界500强公司分总部1家以上，培育信息服务、科技金融、研发设计等生产性服务业企业30家，打造亿元税收楼2幢以上。大力实施服务业高质量发展“百千万”工程，推进总投资超100亿元的24个重点服务业项目建设，生产性服务业增加值增长8%、占比47%以上。

（四）实施重大项目提速行动，持续构筑发展骨干支撑

11.储备招引一批重大项目。围绕科技创新、先进制造业、重大基础设施等重点领域，谋划实施一批战略性、支撑性、引领性的大项目好项目，高质量举办第三届项目谋划擂台赛，储备实施总投资超2400亿元的238个“五个一批”项目，当年完成投资305亿元，确保重大项目接续有力。深入实施招商引资“扬帆行动”，紧扣新能源、第三代半导体、合成生物等新赛道和新材料、生物医药等产业链延链补链需求，前瞻性布局人工智能、光芯片、算力等未来产业，探索重大产业项目基金配套和运行机制，完善尽职免责、激励约束、绩效评价、风险防控等制度，催生一批拥有核心技术和市场竞争力的高成长企业，力争全年引进10亿元以上项目14个以上，其中50-100亿元2个、100亿元以上2个，实到外资2.5亿美元以上。

12.开工建设一批重大项目。坚持以重大项目增量来调结构稳投资，建立项目“四榜赛马”机制，实施“黄灯警告、红灯摘牌”动态调整，确保新建项目开工率一季度达到40%、二季度达到70%、三季度达到90%以上，10月底前全部实质性开工，实现固定资产投资400亿元，确保三个投资结构性指标均增长12%以上，新释放产能150亿元。加快重大枢纽型基础设施建设，启动曹娥江中上游标准江堤提标加固工程建设，海塘安澜完成工程量60%，加快推进总投资68亿元的甘电入浙800千伏特高压直流电力项目，完成329国道北移工程，104国道南移完成工程量30%、南北中心大道全线高架完成工程量50%以上，全面开建绍兴轨道交通2号线二期上虞段、江东路扩容提质工程，力争新章镇大桥、新彩虹桥、人民西路与虞中大道交叉口节点快速化改造等项目开工建设，谋划曹娥江过江隧道，全年完成基础设施投资80亿元。

13.要素保障一批重大项目。对准对牢上级跑道赛道，抢抓匹配国家、省市资源要素，全力推动更多项目进入国家、省盘子，列入省“千项万亿”项目14个以上、省重大产业项目3个以上，新增土地戴帽指标1000亩、能耗指标20万吨标煤以上。千方百计挖潜土地供给，支持鼓励企业提高工业用地容积率，实施土地综合整治项目6个，完成低效工业用地改造提升1500亩以上，消化利用“四未一低”土地5500亩，争取跨区域土地指标200亩以上。探索实施要素资源最优配置机制，结合项目投资规模、产业匹配度、产出效益、投资强度等因素，推动资源要素向优质项目直达集中。

（五）实施城市能级跃升行动，全面塑造现代城市形象

14.更高起点谋划全域蓝图。强化全域规划引领，围绕城市品质提升、城乡协调发展，高标准编制完成区级国土空间规划。启动编制活力城城市更新专项规划、虞南山居休闲带发展规划，加快修编TOD站点区域、皂李湖环湖区域等控制性详细规划，完成白马春晖片区城市设计，谋划研究大运河沿线空间利用规划和高铁南站区块业态布局。支持各乡镇街道一体推进“强镇、兴村、融合”，实现与三大平台差异化、协同化发展。大力发展边界经济，探索建立联甬双向交流机制，支持鼓励边界镇街与余姚开展产业发展、资源共享、公建配套等方面深度合作。

15.更高标准提升城市质感。推动“三城”聚势成型，“未来城”聚焦总投资150亿元的21个项目，动工建设曹娥江文化艺术中心、复盛生命科学园、精准医学产业园，推动竺可桢未来学校等重点项目加快落地。“活力城”聚焦总投资301亿元的23个“老城焕新”“新城更新”项目，启动建设“统一管理、统一队伍、统一标准、统一配送”的瓶装燃气储备中心，推动蝶梦广场等重点项目加快落地。探索拆改新模式，高标准改造老旧小区7个，征收改造70万平方米以上，新增停车位2000个、充电桩500个。“文旅城”聚焦重大牵引性文旅项目，推动皂李湖区块IP主题乐园等项目落地建设。

16.更大力度强化城市精细管理。以打造清洁城市为目标，深入实施“510行动”，完善细化城市管理工作标准和推进机制，加快城南交通生活港等项目建设，推动示范区扩面提质，强化功能性改造和便捷性服务，创建清洁单元30个、“虞见最美”市容示范街3条，新建城市驿站7个，确保示范区面积达10%。纵深推进环卫“一把扫帚”保洁扩面，新增保洁面积不少于30万平方米。强化生活垃圾分类攻坚，“定时定点”设施实现全域覆盖、高效运行，在主城区推进垃圾分类“物业+”管理模式，加快推广“越美”系列创建，新创成越美小区81个、越美商业街71条，争创全省生活垃圾分类优秀县（市、区）。

（六）实施文旅融合蝶变行动，高标打造全域品质旅游

17.做精做美曹娥江文章。做好曹娥江“水上、岸上、晚上”联动文章，优化体制机制，坚持市场化理念，有序推进“一江两岸”开发建设运营，推动“未来城”到东山全线亮化、活化、景区化。加快推进重点项目，谋划建设曹娥江夜经济集聚区，“黄金一号水道”7月对外开放，曹娥庙历史文化街区12月正式运营、引进知名品牌商户100家，推动江南不夜城初具形象。统筹布局“一江两岸”消费业态，引入国内一流专业运营公司，打造一批融合文化、创意、消费、运动等元素的新场景。

18.提升文旅经济影响力。坚持文旅深度融合，以市场化为导向，精心策划长三角（上虞）户外休闲旅游节，举办“跟着诗词游上虞”等活动，组织开展“百社千团万人”上虞行，力争游客总人次突破500万、旅游总收入75亿元以上，文化产业增加值占GDP比重达7%，“诗画曹娥江”文旅品牌不断提升，让“流量”变“留量”。大力推进“赛事之城”建设，优化完善体育设施场馆向社会开放机制，积极承办国家级体育赛事。繁荣发展文化事业，围绕“15分钟品质文化生活圈”扩面提质，以百姓喜闻乐见的形式举办音乐节、露营节、集市等活动，新增省级“最美公共文化空间”1个以上，送戏下乡100场、“艺术乡建”“文艺赋美”“阳光文化”演出400场，提高农村文化礼堂利用效率，争创省公共文化服务现代化先行区。

19.联动打造文旅“区块链”。围绕大运河文化和“孝德、瓷源、东山、春晖”四张文化金名片，深入实施中华文明上虞标识、旅游景区转型提质两大行动，加快推进丰惠千年古城复兴试点建设，推动孝德文化小镇快出形象、瓷源东山版块联动发展、桃花源景区加速融合。逐步打通跨乡镇虞南断头路，推动雪花潭、覆卮山等文旅区块串珠成链，以要素投入激发民间投资，协同推进提升旅游竞争力。推动青瓷窑遗址申报世界文化遗产。以建设博物馆之城为目标，发布民间博物馆部落规划，启动打造特色鲜明、优势互补、藏品丰富的民间博物馆部落群，开工建设民间博物馆2家，新增规划布局5家以上。

（七）实施民生普惠优享行动，着力打造共富示范样板

20.擦亮千万工程金名片。投入2.5亿元片区化景区化全域推进和美虞村建设，集聚打造大善小坞等6个具有影响力、辨识度的示范片区，争创省和美乡村示范村3个，和美乡村覆盖率达40%。打好农业“双强”组合拳，加快国家农业现代化示范区建设，建成省级大通现代化农事服务中心，深化“上虞尚品”品牌运营，实施“四季仙果”跨界融合培育计划，积极培育国家级农业龙头企业，引育精深加工企业2家，新建高标准农田7400亩，新增“多田套合”面积4000亩，确保粮食种植面积稳定在47万亩以上、产量3.8亿斤以上，夺取省乡村振兴考核“神农鼎”。持续推动绿色发展，严格落实“田长制”“林长制”“河长制”，确保PM2.5平均浓度、AQI优良率逐年改善，县控以上断面水质达标率100%，创成全省首批全域幸福河湖示范县（市、区），全力争创国家“两山”实践创新基地、四星级“无废城市”，再夺省五水共治“大禹鼎”。

21.绘好山海协作新画卷。谋深谋实104国道东复线（曹娥江风情大道），打造连接虞南的南北向高能级旅游风情快速通道，全面串联全区东西向路网。谋划启动新一轮区内山海协作，实施“虞你共富”三年行动计划，一体推进住房、教育、路网、畅行、医疗、供水“六大工程”，力争村均年经营性收入达110万元，确保低收入农户人均收入增长12%以上，城乡居民收入倍差缩小到1.7以内。研究建立虞南高质量发展“一盘棋”工作推进机制，制定完善发展规划和各专项方案，统筹资源布局、系统集成项目，大力培育发展黄精、菲油果等“林下经济”，打造共富工坊50个，培育农创客、文创客400人，带动3000名群众实现家门口就业。统筹切块要素支持，优先落实用地指标解决农村住房困难群众建房问题，撤并“小微”学校5所，改造提升农村道路40公里，实现较大自然村“村村通公交”，村级医疗卫生服务规范化率达到100%。加快重点项目建设，深化“飞地”抱团、“片区”组团联动机制，投入1.6亿元建设村集体共富项目9个，全面完成单村供水站改造提升91座，确保30个虞南高山村提前一年彻底告别无自来水时代。

22.做优公共服务品牌化。实施稳企拓岗增就业专项行动，加强困难群体就业兜底帮扶，新增城镇就业1.6万人以上。实施创业“背包客”行动，升级人才创业激励政策，加大创业贴息支持力度，新推出“零元入住”青春公寓500套，打造创业最便利、最友好的“创客城市”。推行医保、社保“24小时不打烊”增值服务，新增保障性租赁住房1500套。加强优质教育资源供给，谋划崧厦中学异地新建，建成投用实验小学康居路校区、道墟街道中心小学、章镇中心幼儿园等中小学、幼儿园5所，新增优质学位4000个以上，扩面提质名校集团化办学，完善名师资源引育交流长效机制，选树“三名”教师130人以上、下沉交流40人以上，创成全国义务教育优质均衡发展区。抢抓国家支持职业教育契机，力争职教园区启动建设，争创省级高水平中职学校1所。整体提升全区医疗水平，以邵逸夫医院绍兴院区全面启用、建设国内一流研究型医院为契机，统筹推进与区级医院协同错位发展，积极争创国家区域医疗中心，努力实现“小病常见病就近看、大病重病不出区”。支持上虞人民医院创建三级甲等综合性医院，完成城南医用综合中心二期、公共卫生科技实验楼建设，加快基层医疗机构设施更新，下沉各类专家4500人次以上，争创全国基层中医药示范区、国家级慢病综合防控示范区，实现健康浙江建设考核优秀“六连冠”。全力聚焦“一老一小”，大力发展银发经济，推广养老服务爱心卡制度，探索“3+2”医养结合养老模式，完成康养中心一期建设，建成“乐龄中心”7家、“晚晴食堂”10家以上，启动建设儿童公园，试点推进“养育协同、优质普惠”托幼一体化，千人托位数达到省级标准。

（八）实施全域平安善治行动，不断提升现代治理水平

23.高效推进经济治理。坚决防止各类风险叠加碰头，主动前置研判、坚持抓早抓小、做到标本兼治，统筹做好产业链供应链安全、大型企业流动性风险、农民工欠薪、电信网络诈骗、私募基金和省外输入型风险等方面排查化解工作，积极回应涉众型利益群体需求，守住不发生区域性系统性风险底线。扎实做好“稳预期、稳地价、稳房价”，动态调整优化房地产政策举措，满足居民刚性、改善型、品质型等不同类型住房需求，加快构建房地产发展新模式。严格落实政府债务、隐性债务、国企债务“三债”统管，确保债务率始终保持在合理区间。

24.系统推进社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，总结提炼具有上虞辨识度的治理品牌，健全完善网格智治体系，统筹整合社会各方力量，聚力打造共建共治共享的社会治理共同体。深化合法性审查和企业合规性建设工作，做优公众综合服务平台，完善城市指挥中心、社会治理中心、行政服务中心功能和运行模式，开展“大综合一体化”改革突破行动，打造中心镇街全领域集成化执法新样板，创新探索“三源融合”矛盾纠纷多元化解机制，确保95%以上矛盾纠纷化解在基层。加快推进现代社区建设，强化社区、业委会和物业三方协同共治，建强社区专职工作者队伍，争创省现代社区3个以上。健全社会组织体系，新建区级社会组织服务中心，培育3A以上社会组织10家。持续打响“你为国尽忠、我代你尽孝”双拥品牌。

25.扎实推进平安治理。深入推进更高水平的平安上虞建设，实现高质量发展和高水平安全良性互动。深化“1+16”安全生产责任体系建设，聚焦危化品、出租房等重点领域，严格落实“三管三必须”要求，全面启动安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进化工集聚区“十有两禁”提升工作，扩面推广企业现场管理“10条硬措施”，加快推进基层应急消防工作融入基层治理“141”体系，确保生产安全事故起数和死亡人数“零增长”。深入推进平安镇街、平安村社创建和平安共同体培育，加强网约行业、电竞酒店、私人影院等新业态管理。全力打好重点时段维稳安保硬仗，常态化推进扫黑除恶，确保平安上虞创建“护鼎加星”。

发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字会等作用，做好退役军人、民族、宗教、对台、侨务、审计、统计、档案、史志、气象、邮政、融媒体、外事、老龄等工作。   

各位代表，办好民生实事是推进共同富裕、让群众幸福可感的重要内容。今年我们将继续按照“群众提、委员议、代表定、政府办”的方式，从前期系统谋划的12方面总投资36亿元的民生实事中，投票表决今年实施的10方面民生实事项目，我们将用心用情用力办实办好，实打实解决一批民生热点难点问题，努力提升全区人民的获得感幸福感安全感。        

三、牢固树立正确政绩观 加强政府自身建设

实现今年的目标任务，我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把高站位和实干事结合起来，牢固树立正确政绩观，以“时时放心不下”的责任意识，坚决扛起勇当先行者、谱写新篇章的使命担当。

坚持依法行政，始终做到秉公干事。深入践行习近平法治思想，坚持把依法行政贯穿政府治理全过程，善于用法治思维和法治规则谋划和开展工作，切实提升学法懂法用法的法治素养。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、社会舆论监督，加强审计监督，强化府院府检联动，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。

坚持履责于行，始终做到担当干事。扎实推进政府系统改革，时刻保持“敢闯敢干、善谋会干、真抓实干”的拼劲，坚持高效为上，雷厉风行抓落实，真正把实事办实、好事办好、难事办妥。坚持一张蓝图绘到底，深入践行“四下基层”，实事求是、科学决策，多做补短板、打基础、利长远的事，追求人民群众的好口碑。旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰，破除思想束缚、路径依赖、守成不前，推动“二次创业”，营造昂扬向上、心情舒畅的干事创业氛围。

坚持清正廉洁，始终做到干净干事。严格落实全面从严治党主体责任，把纪律和规矩挺在前面，以更大的勇气和决心推进政府系统党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，全面构建亲清统一的新型政商关系，做到自身正、自身净、自身硬。坚持政府“过紧日子”，有保有压、节用裕民，让有限财力发挥更大绩效。

各位代表！实干成就事业、奋斗开创未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，图强争先、敢为善为、勇毅前行，朝着全面建设“青春之城”阔步挺进，为谱写中国式现代化上虞新篇章作出新的更大贡献！