2024年平阳县政府工作报告

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2024年平阳县政府工作报告

2024年2月4日在平阳县第十七届人民代表大会第三次会议上

平阳县县长  孟晓斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2023年主要工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，按照县十七届人大二次会议确定的目标任务，持续推动“八八战略”走深走实，强力推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，锚定建设温州大都市区副中心定位，坚定不移实施“工业强县、服务业兴县”战略，经济社会发展保持良好态势。

这一年，我们承压而上、砥砺前行，交出了一份稳进向好的经济报表。地区生产总值达711.81亿元、增长7.9%，增速分别高于全国、全省、全市2.7、1.9和1个百分点；三次产业增加值分别增长5.6%、7.1%、8.9%；固定资产投资增长12.5%；社会消费品零售总额增长8.2%；一般公共预算收入增长8.95%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%、8.9%，收入比收窄至1.87：1。

这一年，我们攻坚攻关、勇毅前行，干成了一批影响深远的大事要事。启动总投资超30亿元的南雁荡山文旅片区开发项目，西部旅游高品质发展加速破局。开工协同大道、坡南历史文化街区保护提升工程，昆鳌协同发展加快推进。工业母机专精特新产业园启动建设。依托省股权交易中心，开板浙南（平阳）“智创板”，在温州率先打造区域股权交易平台。挂牌浙江省肿瘤医院平阳分院、浙江中医药大学平阳中医院，县域高端医疗供给短板加速补齐。

这一年，我们争先争优、奋力前行，收获了一波鼓舞人心的荣誉成果。夺得全省首批浙江制造“天工鼎”、乡村振兴“神农鼎”，再夺五水共治“大禹鼎”银鼎。连续四年获全省实施乡村振兴实绩考核、“美丽浙江”考核、“健康浙江”考核优秀，获评全省深化新时代“千万工程”建设宜居宜业和美乡村工作优胜县，山区26县高质量发展实绩考核全省第一。“推动工业稳增长、扩投资和转型升级工作”获省政府督查激励。鳌江水利风景区创成国家级水利风景区，南麂岛入选国家“和美海岛”示范创建名单，南麂列岛诸湾入选全国美丽海湾。入选国家重大政策措施公平竞争审查会审试点、国家人力资源社会保障领域基本公共服务标准化试点、全国医保基金行政监管执法试点县。连续五年上榜全国县域旅游综合实力百强县、全国投资潜力百强县，连续两年上榜全国创新百强县、全国县域经济综合竞争力百强县。

具体取得了八个方面成效：

一是聚力产业提档，工业强县创出新业绩。深入实施产业链链长制“十个一”机制，提速打造“三大五百亿”产业集群。加快升级产业结构，开工增资扩产项目64个、竣工33个，规上工业增加值增长8.4%，高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业制造业增加值分别增长9%、10.8%、11.5%、14.4%。持续培育企业梯队，工业企业“净升规”81家，入选国家级专精特新“小巨人”企业1家、“浙商全国500强”企业3家，新增股改企业15家、上市三所签约2家。全面推进数字经济创新提质“一号发展工程”，新增亿元以上数字经济项目3个、智能化技改项目114个，塑包行业入选省工业领域行业产业大脑建设试点。加快腾挪产业发展空间，拆除老旧工业区416.9亩、拆后供地314.5亩，高端印包装备智造小镇、动力小镇获省级考核优秀，“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动获省考核评价激励。

二是聚力动能提升，科技创新迈出新步伐。加大创新研发投入，规上工业企业研发费用投入增长9.8%，全社会R&D经费投入连续八年超2位数增长，省“领雁”项目立项2项，获省科学技术进步奖三等奖1项。推进规上制造业企业“两清零、一提升”，新增国家高新技术企业54家、省科技小巨人企业1家、省科技型中小企业185家、省级以上企业研发中心（研究院）5家，新增科技贷款16亿元、增长23.6%。大力推进省级高新技术产业园区创建，新增大孵化器产业集群空间9.76万方、入孵企业132家，启动建设鳌江实验室，挂牌成立数控机械研究院、宠物产业研究院基因检测与认证中心，省级工业设计中心实现“零的突破”。深入推进“质量强县”“知识产权强县”工程，新增“国家标准”1项、“行业标准”5项、“浙江制造”标准7项、“品字标”企业20家，3个项目入选省首届知识产权奖名单，腾蛟镇创成“中国笔记本之乡”。加大人才引育力度，新增技能人才11027人、省级以上高层次人才5人、院士1人。

三是聚力项目提速，有效投资拼出新成效。常态化实施重点项目调度机制，加强产业项目建设“全链条”管理，重点建设项目完成投资315亿元、增长11.1%，入选省“千项万亿”工程重大项目12个、开工率全省第一，落地省“152”工程项目3个，新开工亿元以上产业项目25个，新增省重大产业项目4个、全省第一，建成省重大产业项目12个。坚持大干交通，瑞平苍高速7座隧道双幅贯通，闹联线改造提升工程等7个交通项目建成投用，新改建“四好农村路”137.6公里，完成交通投资57亿元、增长24.6%。持续大兴水利，水利投资再破10亿元，江西垟平原排涝工程（二期）提前发挥效益，完成省级幸福河湖试点建设、创成省级美丽河湖3条，全省率先完成农田水利灌溉工程。强化空间保障，完成低效用地再开发3771亩，盘活存量建设用地2490亩，清理整治“批而未供”“供而未用”土地7988.6亩。增强财力保障，向上争取各类奖补资金42.12亿元，省财力性专项补助增长17.08%，新增专项债券项目18个、发行各类债券21.75亿元，获省绿色转化财政专项激励政策支持。

四是聚力市场提质，改革开放再上新台阶。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全面落实“8+4”经济政策体系，成为省级“评定分离”改革试点地区、省级“三位一体”深化改革实施县，获评省示范政务服务中心，建成企业综合服务中心6个，制造业贷款、小微企业贷款分别新增45.41亿元、97.35亿元，累计为企业减负超20亿元，市场经营主体突破14万户。深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，推行“平商出海·跨洋抢单”八大举措，成功举办第4届华东国际宠物用品展览会、中国品牌形象海外传播论坛暨丝路电商创新发展大会，落地首个平企投资境外园区项目，佩蒂股份、源飞宠物成为浙江本土民营跨国公司“领航企业”，省级外综服试点企业实现破零。推进电子商务“十百千万”行动，水头玖升·共赋未来谷获评省电子商务产业示范基地，入选省电商直播式“共富工坊”典型案例4个，跨境电商出口额实现翻番。深入落实服务业高质量发展“百千万”工程，入选省市服务业重点项目10个，新增规上服务业企业12家、限上商贸企业111家，入选省县域商业体系建设试点县。

五是聚力城市提能，现代都市呈现新面貌。城市内涵持续增强，高质量举办“建县1740年”主题市民文化节、“十大赛事”、瓯越“三月三”畲族风情旅游节等活动，第十一届浙江电影“凤凰奖”颁奖典礼在平举行，《浙南儿女英雄传之热血长虹》成功上映，新图书馆、新档案馆、凤湖书苑建成投用，创成省级公共文化服务现代化先行县。城市面貌日新月异，建成“精建精美”项目44个，完成老旧小区改造提升12个，创成省级未来社区3个、省级城乡风貌样板区3个，“品质城东”城市新区入选省新时代富春山居图样板区，省级小城市培育试点考核优秀。城市功能日趋完善，新建燃气管道12.12公里、新增停车位5465个，新开工市政道路项目32个、建成通车19个，开工全市首个体育综合体李宁体育运动公园，投用黄溯初主题公园，建成“污水零直排区”项目32个，完工昆鳌、萧江污水处理厂清洁排放提标改造项目，创成省级生态文明建设示范区。

六是聚力乡村提振，山海本底展现新价值。农业“基本盘”更加稳固，新建高标准农田5700亩，粮食播种面积和产量实现“双增长”，创成省级现代农业园区1个，全省冬春农田水利建设现场会在平召开。“千万工程”迈上新台阶，创成省级未来乡村4个、省级和美乡村特色精品村6个，完成104西过境风情带主线项目建设，建成昆阳镇“一县一带一片”塘河风情示范区和鳌江镇双梅风情示范区，昆阳镇、怀溪镇创成省级和美乡村示范乡镇，凤卧镇、昆阳镇上林垟村入选全国乡村治理示范镇、村，山门镇“红韵·绿野”入选省革命老区示范项目。全力推进“平阳五个鲜”品牌升级，打造10亿级农业全产业链3条，带动村集体经济总收入达到12.5亿元，湖屿稻虾综合种养基地成为全国水产养殖现场会观摩点，平阳黄汤入选全国“三茶”统筹发展典型案例。系统推进“全域旅游”提质发展，顺溪镇历史文化名镇保护利用入选全国优秀案例，万全镇瓦窑博物馆和萧江镇大鼓博物馆入选省乡村博物馆名单，鸣山市集获评省乡村精品市集，坡南市集成为全省首批重点培育文旅市集，鳌江至南麂航线成为省级水路旅游客运精品航线，苏步青故里文化旅游区创成国家AAAA级旅游景区。

七是聚力民生提优，幸福指数实现新增长。聚焦“幼有善育”，率先启动“育共体”婴幼儿照护服务体系建设，新增公共托位116个。聚焦“学有优教”，12个教育基础设施项目建成投用，连续六年获省职业教育考核优秀，全国学前教育普及普惠县创建通过省级评估。聚焦“劳有所得”，精准帮扶离校未就业高校毕业生、失业人员、就业困难人员等重点群体就业8347人、帮扶率达100%。聚焦“病有良医”，启动县人民医院、县中医院三甲创建，水头、怀溪、南雁等3家卫生院竣工投用，中国－盖茨基金会重点疾病人群健康管理项目落地平阳，基本医疗保险户籍参保率达99.64%。聚焦“老有康养”，建成10个“示范型”村（社区）居家养老服务照料中心，新增50家老年食堂，基本养老保险参保率达98.58%，列入省国企参与养老事业和产业发展试点，建成县社会养老福利服务中心。聚焦“住有宜居”，筹建保障性租赁住房2018套，建成安置房5521套，住房公积金实缴职工达84340人、增长7%，获评市“共享社·幸福里”建设五星级样板5个。聚焦“弱有众扶”，实现村级慈善工作站、村级“助联体”、镇级“残疾人之家”全覆盖，列入省慈善助力乡村振兴试点，首次入选省慈善事业引导资金激励名单，连续两轮创成省级双拥模范县。

八是聚力安全提标，发展基础得到新巩固。打赢平安护航亚运攻坚战，常态化开展安全生产隐患大排查大整治行动，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。全力抓好防汛防台应急处置，投用X波段天气雷达，有力应对“杜苏芮”“卡努”“海葵”等3个台风以及高温、干旱、寒潮等极端天气。纵深推进重点风险防范，累计建成避灾安置场所279个、规范化提升231个，列入省综合减灾示范社区提升工程试点县。强化反诈骗、反走私、扫黄打非、禁毒工作力度，保持命案和五类案件即发即破。省级“无信访积案县”实现五连创。

过去一年，工会、共青团、妇女儿童、红十字、老区发展等事业实现新进步，外事、侨务、民族宗教、国防动员、退役军人事务、对口支援合作、审计统计、机关事务、史志档案等工作取得新成效。

过去一年，我们致力加强政府自身建设，高标准开展主题教育，扎实推进“循迹溯源学思想促践行”“大走访大调研大服务大解题”“感恩奋进、实干争先”等系列活动，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持续深化法治政府建设，落实县政府常务会议会前学法机制，加强政务公开，不断健全合法性审查标准化体系。加强和改进督查考核，依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议232件、政协委员提案248件，政府执行力、规范性、现代化水平得到增强。认真履行全面从严治党主体责任，强化招投标、国资国企等重点领域监管，严格控制和压减政府一般性支出，驰而不息纠“四风”树新风，坚定打造廉洁政府。

各位代表！一年来的收获，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻平部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持平阳发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，个别经济指标完成情况不及预期，一些行业和企业生产经营面临压力；创新策源能力不强，发展动能转换步伐亟需加快；有效需求不足，民间投资活力不够强，制造业投资占比不高，消费热点和爆款缺乏；重点领域和关键环节的改革仍需深化，土地、资金、人才等要素制约较为突出；县域承载力仍需提升，城市能级与温州大都市区副中心的定位还有较大差距；东西部差距、城乡差距依然较大，低收入群体持续增收渠道有待拓宽；统筹发展和安全面临诸多挑战，安全生产、消防安全、社会治理等领域仍有不少风险隐患；政府工作人员的专业能力和责任意识需要进一步提升，少数干部“懒作为”“怕担当”现象依旧存在。对于这些问题，我们一定高度重视，持续攻坚破解。

二、2024年主要工作任务

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，围绕“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，着力拓宽“创新深化、改革攻坚、开放提升”落实路径，全面推动省“十项重大工程”转化落地，深入实施“强城行动”，全力攻坚“十大任务”，持续推动“八八战略”走深走实，加快打造高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆，奋力谱写中国式现代化平阳新篇章。

综合考虑各方面因素，建议2024年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入快于经济增长速度，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡居民人均可支配收入增速分别增长6.5%、7.5%以上。重点抓好十个方面工作：

（一）突出创新赋能，锻造更强新质生产力。

在县域创新体系上攻坚攀高。全力构建“一室三院”县域科创平台体系，加快省级高新技术产业园区建设，新增落地高校院所平阳技术转移中心1个以上，持续推进武汉大学平阳创新中心等高能级科创平台提质增效，投用运营鳌江实验室，推动数控机械研究院、国际海洋湿地研究中心、宠物产业研究院基因检测与认证中心全面发挥效用。加快推进主要工业镇“一镇一孵化”大孵化器产业集群发展，新增孵化空间面积8万方、孵化企业50家，创建省级孵化空间1个。

在科创研发能力上攻坚攀高。深入实施高新技术企业培育“新火炬”计划，力争新增国家高新技术企业40家、省科技小巨人企业1家、省科技型中小企业140家以上。扎实推进科技企业“双倍增”“双迈进”升级版，培育省级高企研发中心3家以上，推动全社会R&D经费支出占GDP比重超2.25%、规上工业研发费用占营业收入比重达3.4%以上。全面推行“科技论英雄”改革，推广科创指数贷，新增科技贷款15亿元。深入发挥省科技特派团试点作用，开展“揭榜挂帅”“尖兵领雁”重点研发项目集中攻关2项以上，争夺国家、省科学技术奖。加快质量强县建设，质量强企覆盖率达70%以上，力争申报专利数等关键指标增长20%以上，争创国家知识产权强县建设试点县。

在集聚人才队伍上攻坚攀高。深入实施“高层次人才招引”“瓯越英才”等重大人才工程，全力推动A类顶尖人才全职落地，力争入选国家、省领军人才3人以上。精准实施“匠来计划”、高校毕业生招引“510+行动计划”，确保新增大学生、技能人才“双过万”。着力塑造最优人才发展环境，迭代“人才新政30条”，建立“一站式”“保姆式”人才服务协调机制。

（二）突出工业强县，锻造更强产业硬实力。

坚持“传统+新兴”双线并进。用好产业链链长制“十个一”机制，大力发展新能源、新材料等新兴产业，推动宠物、印包等传统产业全链条提升，培育省级“新星”产业群1个，开工增资扩产优质项目30个、完成投资25亿元以上。持续深化“亩均论英雄”改革，深化老旧工业区改造提升三年行动，加快推进麻步江湾工业园、昆阳城南数字塑编产业园、腾蛟印刷园区、萧江镇夏宅路等老旧工业区改造，推广“工业上楼”等模式，确保拆除重建400亩、拆后供地300亩，力争工业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。

坚持“数字+绿色”双轮驱动。深化数字经济创新提质“一号发展工程”，加快企业数字化、智能化改造，培育数字经济核心制造业企业60家以上，实施智能化技改项目100个，新增省市数字经济、两化融合类示范试点企业3家以上，力争塑包产业大脑上线运行、塑包行业数字化改造全覆盖，创成省市级工业互联网平台1个，推动数字经济核心产业制造业增加值增长10%以上，互联网、软件和信息技术服务业营收增长10%以上。大力推进制造业绿色化改造提升行动，加快推动制革清洁生产技术改造，着力打造绿色制造工厂和节水标杆企业，创建省级绿色工厂1家、市级10家、省级以上绿色供应链管理企业1家，加快迈进新型工业化。

坚持“平台+主体”一体发展。实施产业平台提能升级行动，做强高端印包装备智造小镇、动力小镇、宠物小镇三大特色小镇，启动平阳经济开发区循环化改造，力争省级考核优秀。纵深推进企业梯度培育“雁阵计划”，深化“凤凰”“雄鹰”行动，高质量完成第五次全国经济普查，力争“净升规”企业60家以上，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业15家，完成企业股改15家、上市报会1家以上，培育鸿雁企业3家、强雁企业8家、大雁企业50家以上。

（三）突出项目为王，锻造更强经济支撑力。

强化招优引强。紧盯“551X”头部企业，精准招引一批引领性重大项目和延链补链项目，新开工亿元以上产业项目25个、新招引“500强”等高质量项目2个以上，专精特新产业园落地亿元以上数控机床产业项目3个以上，落地智能显示全产业链项目。加大“总部招商”力度，新引进市级总部回归项目10个以上。

强化闭环调度。进一步扩大有效投资、优化投资结构，提升产业投资比重，推动民间投资较快增长。迭代升级重点项目月调度、月通报机制，力争新增入选省“千项万亿”工程重大项目8个、省重大产业项目3个、省“152”工程项目4个，新开工县重点项目139个，建成投产省重大产业项目6个，确保重点项目投资完成率一季度达到30%、二季度达到60%、三季度达到85%以上。

强化要素保障。守牢耕地保护红线，实施土地综合整治项目4个、千亩方连片整治工程2个，新增补充耕地2000亩以上。深化“五未”土地清理整治，清理“批而未供”土地1500亩，完成低效用地再开发1000亩。科学制定做地计划，完成做地1200亩以上。深化“数据得地”机制，实现工业用地（用海）供地1000亩以上。全力争取中央、省市各类专项资金、转移支付支持，新增各类债券额度超20亿元。

（四）突出强城行动，锻造更强区域竞争力。

高水平推进区域一体化。常态化运行国土空间规划委员会机制，全面实施新一轮全县国土空间总体规划，统筹编制城市控制性详细规划，深化重点区域城市设计。纵深推进“环古盘山一体化”，推进城东新区、昆鳌协同发展区、滨江商务区建设，启动鳌江城西片区综合开发，加快协同大道、环古盘山快速通道、港站城大道（一期、二期）建设，高标准打造古鳌头超高层酒店、西塘未来社区TOD综合体、城东生态公园、东门山昊运公园等标志性项目。全速推进“水腾凤一体化”，建成水头众创城二期及市政配套项目、龙江南路（一期）工程，开工水头能源总部大楼项目、水凤线提升改造工程，加快腾蛟生态“坡地村镇”项目建设，打造更高能级县域副中心。推进“萧麻一体化”，加快萧麻老旧城区改造，优化萧麻道路网，启动世纪大道改造提升工程，打造中部新增长极。逐步构建“环南雁荡山一体化”发展基础格局，谋划启动南雁镇全域旅游风貌提升工程，开工环南雁荡山景区公路顺溪至青街段工程，建成怀溪晓坑至晓阳道路一期提升工程。

高品质建设现代新城市。扎实推进共富基本单元建设，创成省级未来社区2个、省级城乡风貌样板区2个、现代化美丽城镇示范镇1个以上，力争新增新时代富春山居图样板区1个。深入实施“安置提速”专项攻坚，建成安置房3000套、保障性租赁住房1800套，完成老旧小区改造8个。实施城镇污水管网提升改造五年行动，建成水头污水处理厂清洁排放提标改造工程，新建改造污水管网6公里、供水管网5公里。深化“一网统管”数字化应用新场景建设，推进“环卫保洁一体化”，创成2个省级垃圾分类示范片区、1条省级街容示范街，优化公共充电桩网络布局。稳步提升建成区绿地率和公园绿地服务半径覆盖率，新增绿地6公顷，新建绿道6公里。

高规格构建交通大枢纽。深入推进市政道路改造提升五年行动，新建改造市政道路15条、15公里以上，持续推进架空线路“上改下”。聚焦聚力“两轴一带”综合交通大通道建设，深入对接温福高铁线位走向，开工S218水头至鳌江段工程、S219怀溪段、闹村段工程、鳌江二桥等8个项目，加快建设瑞平苍高速平阳段及南北连接线工程、甬台温高速平阳北互通等10个项目，建成甬台温高速鳌江互通等8个项目，深入推进甬莞高速增设海西互通工程等15个综合交通项目前期工作，完成交通投资50亿元以上。

（五）突出改革开放，锻造更强发展变革力。

持续深化改革攻坚。深化政务服务增值化改革，建强企业综合服务中心，增设公共法律服务专区，全面落地“五个一”体系架构，迭代“六位一体”为企服务体系，打造涉企服务“一类事”场景。开展新一轮国资国企综合改革。持续推进商事制度改革，深化国家重大政策措施公平竞争审查会审、省资本市场普惠服务等试点，实施20个营商环境改革项目、20项重大改革攻坚行动，力争形成一批有重大影响力的“改革试点”。高效落实上级产业政策体系，推动政策精准滴灌、直达快享。深化新时代“两个健康”先行区创建，纵深推进“两万”行动、“三服务”，确保涉企问题动态化解率达95%以上。

持续深化开放提升。全力做大“地瓜经济”，深度参与“一带一路”和RCEP区域共建，加快建设博格经济特区境外综合园区项目，积极培育本土民营跨国公司“领航企业”。积极扩大一般贸易规模，新增进出口实绩企业50家以上，建成外贸集拼中心，规范市场采购贸易，稳步扩大跨境电商“9610”“9710”“9810”等模式出口，大力培育海外仓、数字贸易等外贸新业态，实现外贸出口总额增长5.5%以上。超常力度招引重大制造业外资项目，力争实际利用外资6000万美元。

（六）突出多业共兴，锻造更强消费集聚力。

推进商贸业升级。深入推进县域商业体系建设，加大限上商贸企业培育力度，新增限上批零住餐业经营主体70家以上，确保限上批零住餐业销售营业额增长12%以上。全力培育商贸新业态，大力发展首店首发、特色市集、夜间经济等消费业态，加快浙南鳌江海鲜冷链数智物流中心、万全未来中心、金茂丰茂里等项目建设，提升打造汽车、钢材、家居等专业市场，开展“乐享平阳”系列促消费活动，推动社会消费品零售总额突破320亿元。深入推进电子商务“十百千万”行动，加快建设水头、万全、鳌江、腾蛟、萧江、麻步六大电商园区，力争新增限上电商企业30家、电商市场经营主体600家以上，力争入选省级电商直播式“共富工坊”2家，实现网络零售额增长11%以上。

推进旅游业升级。以南雁文旅片区开发为核心，开展AAAA级景区转型提质行动，联动提升浙南（平阳）抗日根据地旧址、苏步青故里文化旅游区、顺溪知音涧、满田森林公园、腾蛟赤岩山等景区，加快推进南雁荡山文化旅游片区基础配套设施综合提升工程，打造南雁荡山高端度假酒店，辐射带动怀溪、青街、闹村等周边乡镇生态旅游开发。以南麂列岛保护开发为重点，扎实推进南麂列岛陆岛交通一体化建设，开工腾越山庄、南麂大沙岙酒店等配套项目，全力提升南麂列岛旅游品质。以争创省级文化和旅游消费示范城市为目标，着力培育特色旅游新业态，谋划推进鳌江荆溪山、海西西湾景区开发，建设塘河夜游等三大风情夜游街区，开展微改精提项目100个以上。

推进服务业升级。加快发展现代金融，深化鳌江现代金融创新发展区建设。不断完善生产性服务业，积极引进培育信息服务、科技金融、研发设计等生产性服务业企业。健全县域快递物流服务网络体系，谋划推进快递智慧物流园区和云仓建设，优化水头快递物流布局，启动中部物流园建设，整合提升平阳瑞鸟等电商快递产业园，着力降低物流成本，实现快递业务量增长15%以上。

推进建筑业升级。支持建筑业全产业链高质量发展，培育壮大高资质本土建筑业企业，力争新增施工总承包一级资质企业2家以上。实施一批“新城建”和智能建造试点项目，推动建筑业工业化、数字化、绿色化转型发展，实现建筑业省内产值超130亿元。积极探索房地产发展新模式，更好支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

（七）突出文化繁荣，锻造更强内涵吸引力。

深化以文塑城。加快构建全县历史文化保护传承体系，推进历史文化名城、名镇、名村及街区保护规划实施落地，加快顺溪古建筑群整体提升项目建设，打造坡南沉浸式历史文化街区。持续加大文物保育力度，全面开展第四次文物普查，完成新博物馆搬迁。大力挖掘民族和民俗文化价值，加快青街古韵畲乡文旅建设项目、凤卧凤东民宿群、顺溪陶瓷厂改造提升工程建设。持续擦亮“千年古县”金名片，打响平阳木偶戏、和剧等文化品牌，办好“文化+”“赛事+”活动。

深化以文铸魂。深入开展全国文明城市创建，深化“浙江有礼·仁义平阳”文明实践，纵深推进基层文明单元建设，高水平打造“浙礼塘河”“十里碧溪”“情怀溪山”乡风文明示范带。广泛开展“春泥计划”，做好未成年人思想道德建设阵地标准化试点工作，擦亮“德润平阳、大爱之城”的城市品牌。深入推进融媒体改革，激活文化创新机制。放大“省一大”旧址、中国工农红军挺进师纪念园等红色资源效应，打造红色研学品牌，推动社会主义核心价值观融入社会发展各方面全过程。

深化以文惠民。积极推进省体育现代化县创建，加快平阳体育中心、李宁体育运动公园等重点项目建设，启动南麂镇省级体育运动休闲小镇创建，推动全县人均体育场地面积达2.9平方米以上。深化“艺享平阳”“一镇一品”“艺苑星空”等公共文化品牌打造，新建一批城市书房、文化驿站、“15分钟品质文化生活圈”。

（八）突出乡村振兴，锻造更强绿色驱动力。

加快特色农业“现代化”发展。深入开展粮食功能区整治和改造提升，新改建高标准农田1.1万亩，确保粮食播种面积、粮食产量稳中有升，压实粮食安全责任制。深化“平阳五个鲜”品牌建设，统筹推进一鸣牛奶、金线莲等优势农业产业品牌升级，开工怀溪番鸭农文旅共富项目，培育5亿级全产业链3条，推动“平阳五个鲜”综合产值突破22亿元。深入推进农业“双强”，有序推进种业振兴，加快县畜禽屠宰中心项目建设，力争入选省农业农村重大项目2个、省级农业“双强”项目4个以上，申报国家、省市农业科技项目2个以上。

加快和美乡村“示范化”建设。实施乡村振兴“筑巢引凤”计划，创成省级未来乡村3个、省级和美乡村达标村72个以上。深入推进城乡道路环境综合整治三年行动，提升农村基础设施配套，完成农村公路新改建（含大中修）120公里。有效改善农村用水条件，完成农村供水站提升改造157座、农田水利灌溉工程更新升级38座，推进北引灌区现代化改造工程建设。全面完成国家级水系连通及水美乡村建设县任务，加快治理中小河流，创成3条省级美丽河湖，2个水美乡镇，推进全域幸福河湖建设。

加快绿色生态“品质化”迭代。推进山水林田湖一体治理，创新落实河长履职工作机制，做好河湖水域岸线保护，推动河湖长制及河湖管理工作提档升级。推进“污水零直排区”提质扩面，实施建设项目20个，加大入河入海排污口整治，打造1个“污水零直排区”标杆镇。深化“无废城市”创建、省级减污降碳试点县建设，闭环推进中央、省委生态环保督察、长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改，完成15个以上废弃矿山治理核销。深化“和美海岛”建设，加大湿地保护力度，全面推进重点生物资源、海岸线、沙滩资源生态保护，打响南麂列岛国际重要湿地品牌。深化“绿剑”专项行动，高标准开展生态环境执法监管。

（九）突出共富先行，锻造更强民生保障力。

优化公共服务供给。统筹优化义务教育校网布局，实质推进西部教育整合提升，深入实施初中“强校工程”、高中“县中崛起”行动，加快新城中学、海西中心校等17个教育基础设施项目建设，建成投用平阳新湖学校等12个项目，力争全国义务教育优质均衡发展县创建通过省级评估。扎实推进县人民医院、县中医院三甲创建，统筹推进院前急救服务和县中心血库建设，完成县妇幼保健院及公共卫生大楼主体建设，加快二级乙等卫生院创建，建成萧江卫生院等4家乡镇卫生院，提升政府办村卫生室覆盖率，深化中国－盖茨基金会农村基本卫生保健项目（二期），争创全国基层中医药工作示范县。全面构建全龄友好城市服务体系，推进青年发展型城市和儿童友好城市建设，大力发展普惠托育服务和基本养老服务，高质量建成11个市级儿童友好试点单元，打造省级示范型乡镇未保站1家，创成老年友好示范乡镇2个、村社10个。

提升社会保障水平。持续扩大社会保险覆盖面，鼓励引导新就业形态劳动者和灵活就业人员参保，稳步提升养老待遇水平，推进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保，确保基本养老保险参保率达98.5%以上，全力打造“中国长寿之乡”。深入实施医保全民参保计划，确保基本医保户籍参保率达99.7%以上，长期护理保险总参保人数超22万人。强化欠薪源头防范，完善劳动者权益保障制度，巩固提升省级“无欠薪县”创建成果。

促进群众增收致富。深化“扩中”“提低”，强化困难群众帮扶和兜底保障，加快推进山门省级革命老区、闹村山海雾园、南麂蓝色牧场等9个乡村共富项目建设，确保低收入农户人均可支配收入增长15%以上。打造对口工作、山海协作工程升级版，高质量发展飞地经济。加快推进闲置宅基地、闲置农房“双激活”改革，发展壮大新型农村集体经济，推动村集体经济增长10%以上。持续推进重点群体就业帮扶“春风行动”，健全创业创新扶持体系，发放创业担保贷款2000万元以上，新增就业岗位4000个。

各位代表，在前期广泛征求意见的基础上，县政府梳理了12个民生实事候选项目，提请本次大会票决。对每一件民生实事，我们将狠抓工作落实、主动接受监督，用心用情把实事办好、把好事办实。

（十）突出平安稳定，锻造更强环境承载力。

强化生产安全立体防控。围绕安全生产和消防安全“遏重大、控较大、降总量”要求，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，深化“3030”隐患闭环管控机制，把握“人机料法环”五要素，加强基层应急消防治理体系建设。健全“安委会+专委会”指挥调度机制，常态化开展夜巡夜查，提升本质安全水平，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。

夯实防灾体系基础建设。健全科学高效的自然灾害防治体系，持续强化防汛防台、地质灾害、极端天气等自然灾害防控。加快鳌江标准堤（下厂段、下埠水闸、雁门水闸）加固工程、海塘安澜工程（宋埠西湾海塘）建设，开工江西垟平原排涝工程（四期）、瑞平平原排涝工程和水头镇水网综合治理工程，深化岳溪水库前期，完成水利投资10亿元以上，构建高水平现代化水网体系。

提升社会治理整体效能。严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、非法集资、走私等犯罪活动，全力守护社会治安和谐稳定。深入抓好重要时段维稳安保，持续强化平安“大巡防”+网格化排查机制，完善矛盾纠纷调处闭环机制，确保把风险管控在源头。持续关注企业“两链”风险，重点强化企业金融风险化解，确保不良贷款率稳定在低水平。深入推进信访积案化解，力争省级“无信访积案县”六连创。持续加大社会正向引导力度，坚决打击造谣违法行为，构建积极健康的网络生态。

全力支持驻平部队建设，扎实做好国防动员、兵役征集、双拥共建、海防人防等工作，完善退役军人服务体系，争创国家级双拥模范县。

各位代表！面对复杂多变的宏观形势，面对多重挑战叠加的风险考验，我们必须坚定信心、保持定力，善于明大势、抢先机，勇于闯难关、破困局，提高政府履职水平，打造人民满意政府。必须把忠诚干事作为政府工作最根本的要求，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，第一时间落实落细中央、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，巩固拓展主题教育成果，以实际行动、实绩实效践行对党忠诚，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。必须把为民干事作为政府工作最鲜明的标识，树立“习惯过紧日子”思想，严控一般性支出，深入践行“四下基层”，深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动，把有限的财力更多用在民生需求上，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。必须把依法干事作为政府工作最基本的遵循，牢固树立法治观念，加强法治政府建设，自觉接受县人大、县政协监督，主动接受纪检监察、司法、统计、社会和舆论监督，强化审计监督，高质量办好建议、提案。必须把务实干事作为政府工作最重要的导向，牢固树立正确政绩观，多做打基础、管根本、利长远的工作，发扬“不为困难找理由、只为成功想办法”的优良作风，踏踏实实把每项任务抓落地。必须把勤廉干事作为政府工作最起码的底线，压紧压实全面从严治党主体责任，力戒形式主义、官僚主义，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好生态。

各位代表，梦想的画卷，总是在砥砺奋进中绘就；光荣的底色，总是在持续奋斗中擦亮！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共平阳县委的坚强领导下，坚定扛起“加快打造高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆”的使命担当，敢闯敢干、善谋会干、真抓实干，奋力谱写中国式现代化平阳新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立75周年！

名词解释

1.三个“一号工程”：数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。

2.“十项重大工程”：扩大有效投资“千项万亿”工程、“415X”先进制造业集群培育工程、“315”科技创新体系建设工程、服务业高质量发展“百千万”工程、世界一流强港和交通强省建设工程、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、跨乡镇土地综合整治工程、文旅深度融合工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“七优享”工程。

3.产业链链长制“十个一”机制：为每个产业链配置“一位县级领导担任链长，一个由各联络员、相关负责人和企业服务职能部门共同组成的‘链办’，一批链主链群企业，一个产业链图谱和发展规划，一套产业链支持政策，一批重点项目，一批产业发展空间，一系列公共服务平台，一个招商专班，一个行业协会商会”。

4.规上制造业企业“两清零、一提升”：“两清零”指5000万元以上制造业企业研发覆盖率、研发机构设置率清零，“一提升”指规上制造业企业研发活动覆盖率提升。

5.省“千项万亿”工程：围绕先进制造业基地等九大领域，每年滚动谋划推进1000个以上省重大项目，每年完成投资1万亿元以上。

6.“8+4”经济政策体系：我省为推动经济高质量发展而系统谋划、综合集成的政策体系，包括扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生等“8大政策包”，以及财政金融、自然资源、能源、人才等“4张要素清单”。

7.电子商务“十百千万”行动：到2025年，全县电商园区（基地）超10个，新增限上电商企业超100家，新增电商市场经营主体超1000家，新增电商从业人员超10000名。

8.“共富工坊”：引导企业把适合的生产加工环节布局到农村，或结合发展乡村旅游、康养医疗、农村电商等新产业新业态，利用农村党群服务阵地、闲置房屋土地等，吸纳农村剩余劳动力、低收入农户就地就近就业而创办的工坊。

9.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

10.“双倍增”“双迈进”：“双倍增”指高新技术企业、科技型企业数量实现五年倍增；“双迈进”指高新技术企业向规上企业迈进、规上企业向高新技术企业迈进。

11.企业梯度培育“雁阵计划”：根据企业经营水平，分层分类制定“大雁企业、强雁企业、鸿雁企业、头雁企业”入库标准，实施企业“上规、超亿、成长、倍增、破零”梯度培育计划，引领带动制造业企业品质加快跃升。

12.“551X”头部企业：世界500强、中国500强、行业前10和高成长性领军型企业。

13.“五未”土地清理整治：“批而未供”“供而未用”“用而未尽”“建而未投”“投而未达”土地清理整治。

14.“数据得地”：根据企业上年销售产值、亩均税收以及近三年发展情况等指标数据开展“无感评估”，按得分高低顺序，解决企业用地需求，确保有限的土地资源向“发展前景好、产值增长快、亩均效益高”的优质企业集聚。

15.港站城大道（一期、二期）：一期指平阳动车站至昆阳公路，二期指甬台温高速鳌江互通至218省道连接线工程。

16.“两轴一带”综合交通大通道：区域协同轴、山海联动轴和沿江城市发展带。

17.“五个一”体系架构：一中心、一平台、一个码、一清单、一类事。

18.“六位一体”为企服务体系：“两万”助企+“帮企云”诉求化解+96666服务热线+“两个健康”直通车+镇街企业服务中心+企检服务中心为一体的为企服务体系。

19.“两个健康”：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

20.“两万”行动：一万名干部服务一万家企业。

21.“三服务”：服务企业、服务群众、服务基层。

22.跨境电商“9610”“9710”“9810”：分别指跨境贸易电子商务、跨境电商B2B直接出口、跨境电商B2B出口海外仓。

23.农业“双强”：科技强农、机械强农。

24.“强校工程”：以初中学校育人质量为核心，提高初中学校办学品质，促进初中学校优质均衡发展，具体为推进初中“小而优学校”“强校工程实验校”“未来教育品牌学校”建设。

25.“县中崛起”行动：从招生管理、教师管理、提升县中教师能力素质、县中对口帮扶、优化学生培养环境、创建现代化高中学校、分类办学、提高县中经费投入水平、教科研指导等九方面，提升共同富裕背景下教育公共服务的质量和水平。

26.“扩中”“提低”：扩大中等收入群体规模和提高低收入群体收入。

27.“3030”隐患闭环管控机制：30天内滚动排查整治30个突出风险问题，实现隐患闭环管控。

28.“人机料法环”五要素：人员、机器、物料、方法和环境。

29.企业“两链”风险：资金链和担保链风险。

30.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。