2024年杭州市拱墅区政府工作报告

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2024年杭州市拱墅区政府工作报告

2024年2月21日在拱墅区第一届人民代表大会第三次会议上

拱墅区人民政府区长  冯  晶

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，“八八战略”实施20周年，杭州第19届亚运会、第4届亚残运会举办之年，世界目光聚焦杭州、瞩目拱墅，极大地激发了全区上下奋发有为的磅礴力量。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实高水平建设“三城五区”、绘就中国式现代化拱墅实景部署，扎实推进三个“一号工程”“十项重大工程”，紧紧围绕打赢“经济翻身仗”“亚运攻坚仗”两场硬仗工作主线，团结依靠全区人民，有效应对新冠疫情防控转段后的超预期复杂困难局面，迎难而上，奋力拼搏，较好地完成了区一届人大二次会议确定的目标任务，全区经济社会保持平稳健康发展。

2023年，全区实现地区生产总值2091.5亿元，同比增长5.1%；其中服务业增加值1898.1亿元，同比增长5.5%；社会消费品零售总额1363.9亿元，同比增长3.9%，总量居全省第一；金融业增加值671.8亿元，同比增长6%，总量居全市第一；固定资产投资843.4亿元，同比增长14.8%，增幅居全市第三；进出口总额1046.3亿元，首破千亿关口，同比增长19.1%，增幅居全市第二；规上工业增加值同比增长2.2%，其中规上高新技术产业增加值同比增长7.2%，占规上工业增加值比重达87.1%；数字经济核心产业增加值同比增长8.9%；财政总收入359.4亿元，同比增长5.7%；一般公共预算收入199.2亿元，同比增长8.1%，其中税收占比达94%以上，展现了拱墅经济的活力与韧性。

回顾过去一年，我们主要做了十方面工作：

（一）亚运盛会精彩呈现。牢记习近平总书记嘱托，全面贯彻“简约、精彩、安全”办赛要求，区亚运指挥部、各场馆运行团队运转高效，各项赛程转换有序，场馆活跃度、赛事关注度、观众好评度均居全市前列。金牌赛事、明星赛场，运河体育公园“一场一馆”、杭州电竞中心、杭州体育馆举办亚运会乒乓球、曲棍球、电子竞技、霹雳舞、拳击和亚残运会乒乓球、盲人足球、硬地滚球等8项赛事，杭州游泳馆承接游泳项目训练任务，来自亚洲各国的1398名运动员在拱墅奉献了1126场精彩赛事，产生金牌79枚。靠前指挥、精心保障，火炬传递、酒店住宿、外事礼仪、交通组织、电力供应、通信网络、医疗卫生、食品安全等各方面保障有力，实现赛事通勤“零延误”、餐饮医疗“零投诉”、安全事故“零发生”、平安护航“零纰漏”。亚运期间，武林广场、新天地2个观赛空间接待游客205万人次，16万余名“武林大妈”“小青荷”志愿者参与亚运服务，体现了拱墅人民强烈的主人翁精神。宣传报道亮点突出，全方位、多角度展现了“千年运河、繁华武林”的拱墅风采。移交有序、效益明显，亚运期间，运河体育公园正式授牌成为国际曲棍球发展训练基地，全球电子竞技联合会与杭州市体育局、拱墅区签订合作备忘录；亚运之后，成功举办2023年中国男子曲棍球联赛，成功申办2024年世界女子曲棍球联赛，正参与制定多项电子竞技竞赛标准和办赛标准。亚运宝贵的物质和精神财富迅速转化为拱墅文旅、体育产业的优质资源。

（二）城区形象精致蝶变。以亚运城市行动为牵引，高标准实施“匠心提质绣拱墅”5条风景线192个提升项目、233个“花满杭城”景观项目，在全市6次赛马榜中5获优胜，居全市第一，一批精品项目出色出彩。武林广场二期进一步凸显“透出来、打开来、进得来、留下来”形象，“开放城市地标广场”获全市赛马优胜，全球最大机械艺术装置“龙马精神”横空出世；武林路二期亮相“十二巷陌”，获评2023年度首批浙江省旅游业“微改造、精提升”示范点，3D墙绘、大型扭蛋机火爆出圈；运河湾国际风情港揭开面纱，滨水商街魅力出位；西湖文化广场环球中心夜景灯光秀绚丽出镜；环城西路展现“西湖序厅”风韵；延安路北段彰显繁华商业大道风范；中山北路再现宋韵市井风貌；中国京杭大运河博物馆、大运河书法公园焕新亮相；祥符桥老街、紫檀匠心广场华丽新启。

（三）市场活力加速重振。全力拼抢冲刺，举办1月4日“决胜开门红”、2月15日高质量发展大会、5月5日“决胜半年红”、8月22日“决胜三季度”、11月14日“冲刺两万亿”活动，每季集中开工、签约双百亿项目，兑现上季度政策，发布新一轮惠企业、促消费政策。服务直达快享，出台稳进提质“拱16条”、现代服务业最强区27条、新制造业9条、“双百”企业礼遇“十条”、优化营商环境“十条”、夜经济“十条”、总部经济“十条”政策，累计兑现企业扶持资金10.78亿元，亲清在线兑付资金5.64亿元，为企业减负降本66.4亿元，惠及企业4200余家。开展“墅企回归”专项行动，回归“税在地不在”“地在税不在”重点企业51家，当年税收5.45亿元。创新活力释放，新设市场主体数量同比增长33.5%，28家企业入选浙江省服务业领军企业，居全省前列；45家企业入选杭州市总部企业，其中7家获评百亿级；5家企业入选中国民营企业500强，上规模民营企业数量69家，数量居全省第三。新增上市企业3家，当年新增量居全市第二，总数达到26家。新增（准）独角兽企业7家，省级“专精特新”企业49家，新认定国高企134家、国家级孵化器1家，物产中大金石集团获省政府质量奖。获中国专利奖优秀奖4件、入选首届省知识产权奖9项、省级以上知识产权优势示范企业8家，完成全国首单数据知识产权项目挂牌交易。中欧人才交流与创新合作中心获科技部批复，市“西湖明珠工程”顶尖人才招引实现突破。

（四）投资消费稳固向好。发挥投资拉动作用，建立重大项目盯引落地闭环机制，出台落地达产细则，积极推动“拿地即开工”。全区57个重大项目实现开工，当年投资108.2亿元；9个项目列入省服务业“百千万”工程重大项目，当年投资48.3亿元；7个项目列入省“千项万亿”工程，当年投资48.4亿元；9个省重大新建项目开工率100%，位列全省第一；市重点计划新开工项目7个，实际开工12个，超额完成年度任务。积极争取地方政府债、专项债额度，2023年新增政府专项债券35.14亿元、一般债券1亿元，发行额度均居主城区第一，支出率100%，居全市第一。全年高新技术产业投资同比增长11.9%；制造业投资同比增长18.2%。推动消费提振回暖，每月一主题开展“武林衣秀”“武林大巡游”等300余场“武林消费季”活动，发放4300万元文商旅、餐饮和香港同胞乐游消费券，五一、十一黄金假期消费额较2019年同期增长5.2%，投放7轮2亿元汽车消费补贴，拉动销售额117亿元。武林广场4万平方米商业空间面向优质商家免租金开放，着力打造杭城最璀璨的24小时商业空间。杭州中心开业，米其林餐厅品牌群入驻武林路梅鹤堂，杭钢旧址公园举办首届草莓音乐节。促进文商旅深度融合，于全省率先成立大运河文化带管理办公室，举办大运河国际文化论坛暨大运河文化带建设高端智库成立大会，入选全国放心消费核心城区范例、浙江省全域旅游示范区，进入首批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区创建序列。武林路获评省级夜间文旅消费集聚区、商业特色街区，桥西历史街区获评国家级旅游休闲街区，大兜路历史街区列入省级高品质步行街培育名单。

（五）产业赛道聚势成群。锚定“1+4”产业主赛道，落地总投资10亿元以上重大项目21个、1亿元以上产业项目61个，引进优质产业链项目162个，总投资超620亿元。商贸金融产业优势巩固，运河财富小镇通过省级特色小镇命名验收，省级金融总部项目国民养老保险落地，新引进金融类企业30家。美团小象超市、比亚迪仰望汽车中心店、广汽昊铂和平4S店正式开业，举办福布斯中国创新力企业国际投资大会，医美产业大会发布“来拱墅变更美”政策扶持体系和“来拱墅放心美”监管服务体系，中国林业集团贸易总部等37个引擎性项目注册落地。数字经济领军企业加速集聚，深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，货拉拉全国第二总部、贝壳南方总部、360华东总部等数字经济总部项目摘牌拿地，银泰深象智能等项目正式签约，中国科学院空间应用中心大科学装置加速推进。生命健康产业蓬勃发展，阿斯利康、韩国大邱、韩国JK连续三届在进博会签约，承办第二届全球数字贸易博览会数字医疗健康产业大会，碧迪医疗大中华区创新中心正式启动，武田制药项目加速推进，香港理工大学杭州技术创新研究院签约落地，“拱墅全力打造生命健康产业高地”入选全省“一号开放工程”最佳实践案例。电竞文娱产业快速成长，实现电竞产业场馆首建、赛事首办、标准首发，成功举办第五届中国电竞产业大会，引入和平精英亚运版、英雄联盟等知名IP赛事，引进中国奥委会控股企业—华体电竞全国教育总部、杰艺文化、赛世电竞、焱石网络等知名电竞企业，网易电竞博物馆、竞想酒店正式开业。新制造业大步迈进，集聚禾迈电力、楚环科技、天丰电源等绿色能源产业矩阵，韩国OLED显示屏再生产项目投产。出台吸引和利用外资若干举措，全年实际利用外资7.45亿美元，同比增长175.02%，增幅居全市第二。

（六）攻坚克难扎实有力。全面完成省委巡视反馈问题和“七张问题清单”整改销号。破解发展空间“卡脖子”问题，完成国土空间分区规划编制，推进上塘、半山、康桥、石桥四个单元控规修编，深化大运河国家文化公园、大运河数智未来城、大武林商圈城市设计，大和平区块搬迁清零，大和平新型功能培育区获市政府批复；持续巩固渣土码头关停成果，谢村、老谢村码头华丽转身为大运河公共滨水空间；拱康路4592米渣土专用道完成历史使命；康桥园区“腾笼换鸟”501亩；毛竹山100亩工业用地“破茧而出”，1号地块顺利出让，2号、3号地块加速征迁；石塘区块深化与市城投合作开发，首期合作范围400亩，沿320国道省市区合作示范区雏形初现；智慧网谷核心区货运北站老货场、康桥运贸转型取得实质性突破，力争打通断头路6条，拓展出380亩产业空间；全区全年收储工业用地14宗548亩，出让9宗244亩；收储经营性用地47宗1674亩，出让22宗697亩，出让留用地7宗190亩，盘活批而未供、供而未用、低效用地8270亩，拓展更多优质发展空间。探索城市有机更新路径模式，石桥地区城中村改造实现企业征迁清零；渔业新村、王村里整体完成安置；文晖、东新“三村”1875户回迁安置基本完成；地铁四期15号线征迁任务全面完成；以浙工新村有机更新为试点，探索新时代城市版“千万工程”；树园小区一体推进危房整治和品质提升，成功化解4年涉稳风险。深化生态环境治理，高质量完成长江经济带生态环境警示片问题整改；全域Ⅳ类及以上水质占比96%以上，省市控断面水质均值达Ⅲ类以上；环境空气优良率82.7%，达到二级标准，改善率居全市前列；深入开展“清废净土”，重点建设用地土壤安全利用率达100%；开展全省唯一“宁静小区”国家试点；“两车”淘汰更新7184辆，全面完成市下达任务。

（七）重大改革走深走实。以营商环境“一号改革工程”为牵引，深化重点领域关键环节改革。无感监测营商指数居全省第一，入选全省商务领域营商环境优化创新实践试点、“信用+基层社会治理”省级试点，政府采购“云评审”入选全省“微改革”项目库和“一类事”省级试点，参与制定政务服务中心为企服务规范省级标准，于全市率先开展企业信用修复“一件事”试点，半山街道获评省级示范便民服务中心，商事登记“一网通办”实现全域覆盖。全省首创商务社区模式，17个商务社区覆盖236幢楼宇、1.5万余家企业，汇金国际、新天地商务社区入选全省首届现代产业社区优秀案例。“城市眼·云共治”获全市改革创新最佳实践案例特等奖，全区一体化智能化公共数据平台、经济运行综合集成平台、微型消防站管理平台、防汛防台信息化平台建成投用。深化“大综合一体化”改革，“红旗班”精细化管理模式全省推广。8家区属国企正式揭牌，推动23.7万平方米经营性房产从行政事业单位归口划转至各国有企业，实现国有房产、安置房及车位闲置利用37.9万平方米，完成办证12.4万平方米，推进国有资产保值增值。

（八）民生优享提质升级。高质量完成省市区三级民生实事，“七优享”工程总成绩居全省前列，连续三年蝉联“中国最具幸福感城区”。聚焦“幼有善育”，成功通过浙江省普惠托育基本公共服务试点评估，托位数5755个居全省前列；建成全省首个实景化儿童营养厨房，桥西创建全市首个儿童友好街区，入选浙江省最佳实践案例。聚焦“老有康养”，“五色探访”入选全国社会治理创新案例，德胜社区入选全国示范性老年友好型社区，和睦社区入选全国十大适老化改造典型案例，半山街道招商观颐养护院获评省级认知障碍照护专区示范点；养老服务“爱心卡”服务98万人次；2家养老服务机构通过浙江服务品字标认证，数量居全省第一；9家社区获评杭州市示范性老年友好型社区，数量居全市第一。聚焦“学有优教”，实施27所学校、幼儿园建设和老旧校区有机更新，新增学位13395个；12所学校获评省现代化学校，数量居全省前列；全市首推校长、班主任职级制，获4项国家级教学成果一、二等奖。聚焦“劳有所得”，实现就业3.2万人，新增技能人才1.22万人，引进35岁以下大学生4.6万名，“数字就业”获人社部部长现场调研肯定；全省率先试点新时代和谐劳动关系街道评价标准，东新零工市场获评全省首批示范零工市场，打造全市首家企业级新业态劳动争议调解工作站，国务院欠薪平台及省市欠薪线索办结率达100%。聚焦“病有良医”，顺利通过全国慢性病综合防治示范区、全国健康区复评，基层中医模式获评健康中国创新实践案例；浙大邵逸夫医院大运河院区启用，填补大城北优质三甲医院空白，省肿瘤医院重离子医学中心竣工；建成区综合性急救站，投用社区卫生服务中心1家、提升改造7家，完成12家中心慢病一体化门诊改造，区家庭心理服务中心通过省级验收。聚焦“住有宜居”，5家社区入选首批浙江省现代社区，小天竺社区获评省级五星级综合体，创建16家市级“美好家园”、6家“大运河幸福家园”；高标准推进42个安置房建设，竣工27个，回迁安置4771户；完成7个老旧小区综合改造，创建9个省级未来社区；完成16幢C、D级危房清零，超额完成保障性租赁住房筹建5900套（间）、14万平方米；完工80个小区二次供水改造，加装电梯204台，更新改造老旧燃气管网42.6千米。聚焦“弱有众扶”，建成区级社会救助联合体，实现街道、社区救助服务阵地全覆盖；完成重要公共场所无障碍改造27处，创建省级无障碍社区3家；打造全市首家“崇军驿站”，积极争创省级双拥模范区。

（九）平安基底筑稳夯实。高质量完成全省第四批社区治理和服务创新实验区中期验收、全省城市社区议事协商试点验收。蔡马社区创成全国民主法治示范社区、创建省级民主法治社区5家。“小河共治”获全国法治获得感典型，“红茶议事会”入选全省践行新时代“枫桥经验”案例。长庆街道经验入选全省“枫桥经验”百例工作法，长庆、湖墅司法所获省级“枫桥式”示范单位。强力打击各类违法犯罪，拱墅公安获全国“扫黄打非”先进基层示范点，全区治安警情下降22.13%，经济案件追赃挽损166亿元。有序推动金诚、中新力合重大涉众金融风险案件司法处置，前置管控房地产领域风险，顺利交付6个风险楼盘。扎实开展全领域安全生产大排查大整治行动，全覆盖检查企业10.9万家，有效遏制重大事故发生。全市率先完成区域性微型消防救援站建设全覆盖。东清大厦完成消防隐患整改并转型为“凤栖谷·庆春之心”商务社区，武林壹号小区成为全市中高档小区打通“生命通道”牵引性案例，全区由点及面实施62个小区整改。高标准落实食品安全“两个责任”，创建省星级街道食品药品安委会办公室10家。扎实做好防汛防台工作，快速稳妥化解7·19大城北暴雨险情。平安拱墅实现“十八连创”，获全省首批“平安二星金鼎”。

（十）自身建设再上台阶。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，对照“五轻五重”要求开展自查剖析，牢固树立践行正确政绩观。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，确保上级和区委各项决策部署落地落实。进一步优化完善政府议事规则，推进政府工作统筹协调、闭环管理。深化法治政府建设，扎实开展“两高一低”专项整治，行政诉讼案件发案量连续三年下降。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结代表建议181件、委员提案155件。一以贯之“过紧日子”，厉行节约严控经费规模、增支事项，从严从紧安排项目预算，公用经费定额、公务接待预算再压减5%。扎实推进政府党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，持续转变工作作风。

与此同时，国防动员和后备力量建设、双拥、退役军人、军民融合、外事、港澳台侨务、民族、宗教、档案、地方志、慈善、红十字、精神文明、爱国卫生、工会、老龄、妇女儿童、残疾人、青少年、社科等各项事业取得全面进步。

各位代表，过去一年，我们砥砺前行、顶压奋进，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，也是社会各界、全区人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻拱部队和武警官兵、消防救援队伍，向关心和支持拱墅经济社会发展的社会各界人士和海内外朋友表示衷心感谢！

居安思危，安不忘忧。我们清醒地认识到，只有始终保持找短板的压力，求突破的执着，才能不断增强破中求立的决心、稳中求进的动力。我们要直面当前拱墅经济社会发展面临的困难与挑战：宏观上不稳定不确定因素增多，经济下行压力增大，财政收支平衡难度增加；把握“后亚运”机遇、打造“赛”“会”之区的竞跑意识还不够强，推动重大战略、重大项目落地的速度还不够快；科技创新驱动力不足，新产业新动能、新质生产力还需大力培育；公共服务供给不平衡不充分问题尚未解决，民生优享、营商环境工作距群众和企业期盼还有差距；形式主义、官僚主义现象不同程度存在，干部队伍能力作风还需提升，等等。对此，我们必须毫不回避、迎难破题，采取针对性措施，认真予以解决。

二、2024年的发展目标和重点工作

2024年是新中国成立75周年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是拱墅“三城五区”建设的再出发之年。站在“勇攀高峰，勇立潮头”的新起点上，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真贯彻区党代会和区委一届五次全会精神，在“破”与“立”的转换中坚定信心、攻坚克难，积极应对发展中遇到的风险挑战和难题制约，进一步提升顶压进取的韧性和拼劲，一鼓作气攻坚克难，凝聚合力突破成势，加速拱墅融合蝶变；在“时”与“势”的把握中借梯登高、乘势而上，紧紧抓住杭州后亚运“十大攀登行动”重要机遇，以更大视野、更大格局、更大手笔、更大力度抢出发展先机，赢得发展主动；在“稳”与“进”的统筹中精准施策、久久为功，多重约束条件下坚持做难而正确的事，摒弃“一蹴而就”的功利思想，始终保持战略耐心和定力，做到久久为功、行稳致远；在“闯”与“拼”的开拓中增创优势、竞跑争先，坚定“一张蓝图绘到底”的决心，扛起“弄潮逐浪敢为先”的担当，昂首迈出实干争先、探路先行的矫健步伐，全面开创拱墅高质量发展新局面。

根据区委一届五次全会精神，2024年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和指示批示精神，全面贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，把高质量发展作为首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，统筹推进三个“一号工程”、后亚运“十大攀登行动”，坚定不移推动“八八战略”走深走实，在“勇当先行者、谱写新篇章”中勇攀高峰、勇立潮头，为高水平打造时尚之都、数字新城、运河明珠，绘就中国式现代化拱墅实景注入新内涵、作出新贡献。

综合各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5.5%；一般公共预算收入增长与经济增长同步，有效投资、节能减排、环境保护、社会事业和民生保障等指标确保完成市下达目标任务。

围绕实现上述目标，我们将重点推进7方面21项工作：

（一）突出创新引领，点燃动能活力转换引擎

1.系统优化创新生态。深入实施以科技创新塑造发展新优势、加快构建现代化产业体系、高水平打造数字新城部署，努力将科技创新关键变量转变为高质量发展最大增量。全区财政科技支出增长15%以上、新增财力15%以上用于科技投入，全年R&D研发经费支出增长25%以上，占GDP比重提升至1.2%。深化与中国科学院、浙江大学、浙江工业大学、浙大城市学院、香港理工大学等政产学研合作，预研落地中国科学院空应中心大科学装置。深入实施科技企业“双倍增”行动计划、科技小巨人企业培育计划，新增国家高新技术企业84家、省科技型中小企业186家以上，积极引育独角兽企业。创建知识产权强县示范区，新增知识产权示范企业22家，高价值发明专利拥有量5500件以上，每万人拥有量50.8件以上，海外发明专利授权量达到70件以上。建强杭州国际人才创业创新园，高水平办好首届中欧人才交流与创新合作大会，新增市级以上人才20名，“大运英才”项目100个，市级高层次人才1800名，新引进35岁以下大学生4万名以上。推进新时代拱墅产业工人队伍建设改革，高水平建设青年发展型城区，全力打造人才向往之地、圆梦之区。

2.拓展新商贸新金融内涵。围绕杭州创建国际新型消费中心城市目标，大力发展青春经济、夜经济，首店经济、潮经济，集聚元宇宙、动漫电竞、Livehouse、脱口秀等元素，创设青年社交生活引力场；推动10大夜场景建设，商圈夜间消费占比提升至60%以上；引进国内外各类首店60家以上；打造皇后公园、武林路398号两大国货潮品集聚地。积极发展医美文体美丽经济，以建设“美丽经济第一区”为目标，完善“来拱墅变更美”政策扶持体系、“来拱墅放心美”监管服务体系，加快凤栖谷系列产业园建设，医美产业营业收入增长20%以上；积极引进承办各类国际A级赛事和国内顶尖赛事，推进“体育+文旅”体验式消费、爆发式增长。支持新能源车销售和新电商发展，巩固传统能源车、二手车市场份额，推动保时捷汽车销售中心、华为AITO交付中心项目落地，比亚迪仰望汽车、广汽昊铂新能源车项目履约达产。深化美团小象、盒马等平台与线下企业合作，实现网络零售额800亿元以上，直播电商销售额80亿元以上。紧抓杭州创建国家科创金融改革试验区契机，做强运河财富小镇、汇金国际、武林金融集聚区等金融平台，加速集聚各类专业金融服务机构。依托国民养老保险、杭银理财、杭银消费等头部机构，大力发展科技金融、消费金融、养老金融、普惠金融，实现金融业增加值730亿元以上。

3.加快形成新质生产力。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，全力打造数字经济、生命健康、电竞文娱、新制造四大“双百亿”集群，前瞻布局合成生物、新能源、人工智能、元宇宙、算力经济、空天信息等未来产业新赛道。围绕杭州高水平重塑全国数字经济第一城，推动“浙江云”“杭钢云”深度链接浙江算力中心建设，拓展延伸云计算产业生态链，支持重点企业攻坚高端软件和人工智能技术瓶颈，争创人工智能创新发展试验区，数字经济核心产业增加值增长7.5%以上。围绕构建全省数字医疗产业新高地，支持华东医药、阿斯利康、碧迪医疗、英特药业等行业龙头企业发展，加快推进华东医药生物创新智造中心、武田中国、韩国JK国际、吉列德等重点项目落地，推动产学研医结合、上中下游衔接，生命健康产业增加值增长12%以上。围绕杭州打造国际文化创意中心，抢抓“后亚运”电竞产业发展契机，放大腾讯、网易、完美世界等龙头企业辐射带动效应，积极引进重量级电竞赛事、精英团队、产业链优质企业，着力打造全省电竞产业最高地，电竞文娱产业增加值增长8%以上。围绕深入推进新型工业化深化数实融合，积极融入杭州智能物联产业生态圈，壮大禾迈电力、华普永明等专精特新企业集群，推动烯谷科技、韩国OLED显示屏再生产等项目建设，规上工业增加值增长5.5%以上。

（二）三驾马车驱动，支撑经济运行稳健向好

4.巩固消费首区优势。着力激发有潜能的消费，全力打造大武林、大运河、新天地、大和平世界级地标商圈群。大武林商圈发挥国家级智慧商圈辐射作用，强化武林广场西湖文化广场“两场”、延安路武林路“两路”整体联动，杭州中心保持热度，恒隆广场加快开业，启动杭州大厦综合提升改造，推动国大城市广场、浙江大酒店外立面连片改造，持续擦亮武林衣秀、武林巡游、武林夜市品牌；大运河商圈着力培育运河夜游、工业旅游、美食烟火、市井宋韵沉浸式、互动式业态；新天地商圈持续打造青春经济、潮经济“不夜天堂”新地标；大和平商圈以新型功能培育区获批为契机，高起点推进高品质开发。争创全省首批放心消费示范区，增创2个放心消费商圈，开设无理由退（换）货共同富裕街区。每月一主题持续开展“武林消费季”活动，社会消费品零售总额增长5%以上。

5.紧盯投资项目落地。着力扩大有效益的投资，实现固定资产投资740亿元以上。坚持必要性、紧迫性原则，安排政府投资项目837个，当年投资91亿元以上。安排省、市、区级重点项目120个，带动制造业投资增长15%、工业投资增长5%、高新技术产业投资增长6%。抓实项目投资“543”体系，开展“治五未”专项行动，梳理项目投资“4张清单”，开工智汇云谷（货拉拉全国第二总部）、贝壳南方总部、罗莱迪思智慧照明总部基地、凤栖谷生命科学孵化器等重大产业项目，加快推进嘉里数创港、华润华丰新城等重大项目建设，主体结顶360华东总部，竣工投用英特药谷、健康产业园一期、财富武林、浙金创新产业园等重大项目。科学统筹留用地资源，开工留用地项目3个。积极申报争取政府专项债券额度，强化投资项目资金保障。深化投资项目审批改革，强化审验联动，推行开发区（园区）用地、总部商业商务用地“带项目条件”出让，加快实现“拿地即开工”制度性破题。

6.构建地瓜经济新格局。着力拓展有优势的外贸，大力实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，积极融入国内国际“双循环”。充分依托杭州跨境电商综试区、服务业扩大开放综合试点等叠加优势，建强运河（国际）跨境电子商务园。坚持高端化、数字化、国际化发展方向，大力发展高端生产性服务业，继续实施“招大引强”“墅企回归”行动计划，引进10亿元以上重大产业项目20个、优质产业链项目160个、亿元以上产业项目60个，实际利用外资6亿美元以上。积极参与进博会、全球数字贸易博览会、西湖博览会等会展活动，持续提升ADM展、福布斯论坛等品牌影响力，办好各类主场活动，高水平重塑会展业发展优势。

（三）深化改革赋能，打造一流标杆营商环境

7.优化增值式政务服务。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，推进政务服务增值化改革。建强“1+1+17”三级平台体系，区级企业服务中心着力打造政府侧、市场侧、社会侧联动的高效服务平台；坚持大统筹大贡献理念，推进大运河数智未来城高质量发展三年行动，不断提升园区产业集聚度和对全区的贡献度，推动园区规上工业增加值占全区比重提升至76%以上；数字经济核心产业增加值占比提升至50%以上；生命健康产业增加值占比提升至58%以上；推进商务社区因地制宜落地服务场景，加快形成高端生产性服务业集聚的品牌矩阵。深化企业信用修复“一件事”改革成果，推广信用修复驿站。新打造3个以上政务服务“一类事”场景，实现企业注册登记全域通办。深入实施“凤凰行动”，培育上市企业2家以上。高质量完成第五次全国经济普查，进一步摸清市场主体底数，为未来五年拱墅实体经济发展提供支撑。

8.办好为企可感实事。围绕企业全流程、全方位“可感可知可得”，今年起，政府将参照为民办实事模式，首次公布“为企服务十件实事”：（1）聚焦政策，精准速达，出台新一轮扶持政策，确保高效直达；（2）聚焦产业，精准赋能，培育各层次企业梯队，赋能产业链做大做强；（3）聚焦政务，精准提质，形成“一类事”改革特色成果，提升商事审批效率；（4）聚焦科技，精准施策，大力培育科技型企业，鼓励加大研发投入，攻关技术项目；（5）聚焦市场，精准助力，助力企业拓展市场，开展特色促消费活动；（6）聚焦要素，精准回应，强化用地、用能、融资等要素保障，加强政府基金引导作用；（7）聚焦服务，精准互联，完善企业痛点难点高效闭环解决机制，加强服务走访对接；（8）聚焦法治，精准护航，强化优质法律服务供给，做好知识产权保护；（9）聚焦信用，精准发力，深化企业信用修复“一件事”，加强解读、培训、审核；（10）聚焦人才，精准纳贤，加大人才选拔储备力度，开辟人才服务“绿色通道”。

9.深化重点领域改革。推动国企改革再出发，深化国资监管、融资安全、投资布局、运营体系建设，持续推进机关办公用房、国企房产、安置房、车位车库整合利用，最大限度发挥国有资产效益，充分挖掘双AAA平台资信优势，有效提升国有资金效益；推动数字化改革再提升，开展公共数据授权运营试点，推出青年创业赋能、二手车产业赋能、电路板产业赋能等应用场景；推动大综合一体化改革再发力，完成省级试点验收，建立赋权事项评估体系；推动机构改革再深化，切实完善基层管理机制和运行体系，加快形成一批具有拱墅辨识度的标志性改革成果。

（四）强化战略牵引，建设超大城市核心城区

10.拉开大城北建设格局。聚焦杭州建设世界一流现代化国际大都市战略，发挥核心城区核心作用，以拱墅区总体城市设计为牵引，高标准实施“1+4”城市设计，有序推动国土空间分区规划成果落地，构建总规引领、全域管控的空间规划体系。坚持快建快成、成片成势，以推动数实融合、产城融合、文旅融合为导向，全面开启大城北新一轮标志性工程，实施产业、民生、基础设施提升项目116个，推进智慧网谷、大和平、石塘等重点区块开发，打造平安桥区块大城北青年高品质生活区，将大城北建设成为具有辐射引领力的城市发展新地标。启动城市更新三年行动，分类分级实施7大领域19项重点任务，推动建成区存量空间资源提质增效。总结提升超大城市危旧房屋、高层建筑有机更新“拱墅经验”，突出浙工新村、东清大厦、树园小区典型引路，试点推进居住类、商业类、产业类各1-2个更新项目落地。全面开展城市体检，推动全域空间布局集约高效、品质持续提升。

11.完善城市承载功能。实施管家漾路等95条52.6公里道路建设，重点推进金昌路、康贤路等主次干道，加速形成“十纵十横”路网新格局。全力保障地铁四期15号线建设工程，积极推动大和平、恒隆广场等商务区与地铁互联互通。统筹推进地下空间高质量开发建设，新增地下空间50万平方米，新增停车泊位5000个以上。加快推进杭氧变、工业变、北站变、横塘变等重点电力设施项目，保障城北净水厂投用，切实增强城区综合承载力。

12.优化拓展空间资源。有序推进土地开发利用，出让工业用地4宗148亩，收储5宗146亩，实现“地等项目”；确保出让经营性用地22宗626亩，力争再出让5宗122亩，滚动做地18宗694亩，实现“以储保供”。探索留用地集中开发新模式；扎实推进康桥园区、毛竹山区块有序开发；深化石塘园区合作开发，打造市属国企与属地利益分享“拱墅模板”，加快智慧网谷涉铁区块转型破题，全力推动沿320国道省市区合作示范区集聚成势。开发低效用地2000亩，盘活存量工业用地340亩，开展低效用地（园区）再开发试点，重点推进城市核心区低效区块“工改工”连片改造，实现产业更新、空间增容、环境重塑、工业上楼、亩产倍增，打造杭叉、杭轴等若干低效工业用地提升改造“拱墅模板”。

（五）擦亮运河名片，彰显生态人文独特魅力

13.推进文旅深度融合。深入贯彻习近平总书记“人民的运河”“游客的运河”重要论述，打造文商旅体融合拱墅样本。创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，打造“文化+数字、消费、青春”多维度品牌矩阵。开展运河申遗10周年活动，办好大运河国际文化论坛、大船国际戏剧节、长三角水上运动节、大运河诗歌节、大运河庙会、大运河非遗花伞市集、半山立夏节等主题活动。建设大运河文旅生态廊道，推出大运河南端水上黄金旅游线，打响CityWalk城市漫步品牌。做强如梦上塘、杭州X秀等演艺IP，举办演艺演出2万场次以上。写好市井宋韵文章，启动古运路“大运美街”、胜利河美食街改造提升，开通环大运河周末双层公交巴士，推动桥西直街、小河直街、大兜路、祥符桥老街等运河街区一体化，形成有影响力的大运河沉浸式文旅体验区。开放大运河杭钢公园，构筑世界级工业文化新地标。打造武林门码头“中国大运河景区南大门”，牵引运河湾国际风情港打造文商旅融合综合体。打造运河南博物馆群落，全域博物馆数量增至30家以上，加快形成15分钟品质文化生活圈，持续提升大运河国家文化公园影响力和美誉度。

14.放大亚运长尾效应。围绕杭州打造国际“赛”“会”之城战略，积极创建体育现代化区，打造浙江省赛事集聚区拱墅样本。突出亚运场馆利用产业化、国际化、市场化，完善赛后利用“一馆一方案”，创新管理体制和运营机制，综合发挥经济效应。聚焦曲棍球、电竞、霹雳舞等运动项目，招引更多国家级赛事单项训练基地落户，申办国际重量级电竞赛事、FIH世界曲棍球超级联赛、国际三人篮球杭州锦标赛、京杭大运河水上对抗赛等国内外顶级单项赛事，培育本土赛事活动和职业体育俱乐部，打造品牌赛事之区。推动武林广场、新天地亚运观赛空间成为城市公共会客厅，打造多元化体育惠民场景，人均体育场地面积提升至2.95平方米。加快杭钢河体育中心等一批项目落地，开展全民健身活动180场以上，基本形成“10分钟健身圈”。

15.厚植秀美生态底色。积极践行绿水青山就是金山银山理念，打造“美丽拱墅”样本。巩固“污水零直排区”建设成果，实施河道生态治理、清淤5条（片区）、闸泵站维修养护5座、新建沿河生态廊道15条。全域Ⅳ类及以上水质占比97%以上，省市控断面水质保持Ⅲ类以上，全力重夺治水“大禹鼎”。扎实做好城市道路、建设工地扬尘管控，PM2.5平均浓度降至31微克/立方米以下。开展省级环境健康友好创新试点，争创三星级“无废城区”。完成18个街道“宁静小区”推广，通过国家试点验收。开展城市绿地专项规划，探索绿地开放共享机制，新增绿地35万平方米、绿道10公里以上。落实“林长制”，稳定保持森林覆盖率24.5%、湿地面积469.6公顷。创建垃圾分类省级示范小区90个。制定区级城市精细化管理标准，实现18个街道“红旗班”模式全覆盖。

（六）坚持民呼我为，打造普惠优享幸福家园

16.做强做优教卫品牌。锚定“打造全省教育最强区”目标，积极创建全国义务教育优质均衡发展区。加强与省委党校合作，打造“信仰教育”拱墅样本。深化与中国教科院办学合作，促进义务教育减负提质。依托国家级空间科学应用科普基地，办好校园科技节，培育一批全国校园科技特色学校，建好6所“大运河少儿学堂”。规范民办教育发展，支持高中学校特色发展。深化区属职校产教融合，推进社区教育内涵式发展。科学规划优质教育供给，建成学校4所，新增学位5600个。深化健康拱墅内涵，推进省基层卫生综合试验区建设，创建全国基层中医药工作示范区、市中医药综合改革先行区，推进青少年中医近视防控国家试点。建成新华国际医院一期，启用省肿瘤医院重离子医学中心，推进邵逸夫医院质子治疗中心落地，提升改造社区卫生服务中心（站）4家。完善慢性病医防融合一体化门诊全周期管理，打造特色专科10个。建立青少年心理危机预警、干预和转介机制。全面迎接国家卫生城市复评。

17.提升宜居生活品质。加快安置房及配套建设，竣工百井坊、甘长苑等项目，回迁安置3801户，全面完成“四村”2723户居民回迁，实现城中村改造在外过渡户基本清零。推动老旧小区改造与未来社区“三化九场景”相结合，实施48个旧改工程，创建22个未来社区，完成小区二次供水改造60个、加装电梯200台以上，筹集保障性租赁住房5100套（间）。聚焦自然空间、历史文化和现代建筑三大维度，打造“智慧网谷”“千年古运·共富明珠”“数智潮城·活力新生”3个特色风貌区。提升无障碍环境，创建省级无障碍社区3家。试点开展老旧小区物业维修资金补建，实现物业费标准提级、物业企业评价激励两个“全覆盖”。创建“美好家园”示范小区10个，继续走在全市前列。

18.强化社会服务保障。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定，支持市场主体稳岗扩岗，新增就业3万人、失业人员再就业3500人以上。做优“数字就业”品牌，打造省级示范零工市场。推动老年食堂向社区食堂转型升级，新建大运河社区食堂15个，实施社区老年人益智增能项目，为2万名老人开展认知早期筛查、1500名认知高风险老人开展非药物干预，深化安宁疗护服务体系建设，提升医养机构老年健康服务能力。推进托幼一体集成化改革试点，鼓励托育服务向小月龄婴幼儿延伸，新增婴幼儿成长驿站9个。深化社会救助综合改革，争创“星级助联体”6家，精心打造杭州慈善文化园。大力开展社会化拥军，推进区级退役军人服务中心建设，打造全市标杆级“老兵之家”。开展“家家有救护员”行动，争创省级博爱家园示范点。深化区残疾人综合服务中心建设，推进心智障碍者“融合就业”促进计划，开展“家庭一站式”精准康复服务。高质量落实对口帮扶地区产业协作、消费帮扶、人才交流，探索“东创西就”残疾人就业创业模式，携手推进共同发展。

各位代表，民之所向，政之所往。今年，政府将继续办好“十件实事”。经前期面向各层面广泛征集意见建议并遴选比较，正式形成12件候选项目方案：（1）“阳光相伴”老幼融合服务项目；（2）“大运河幸福家园”营造提升项目；（3）“幼有善育”成长守护项目；（4）“老有康养”社区照护项目；（5）“病有良医”健康服务项目；（6）“弱有众扶”助残帮扶项目；（7）“学有优教”校园建设项目；（8）“幸福颐居”回迁安置项目；（9）“贴心加改”电梯加装和二次供水项目；（10）“品质生活”小区改造治理项目；（11）“暖心驿站”关爱服务项目；（12）“美丽河道”生态治理项目。会前，候选项目形成情况报告已通过书面材料的形式发给大家，将根据大会安排进行票决。对区人大代表票选确定的10件民生实事项目，区政府将强化统筹协同，认真分解落实，严格督查考评，并接受区人大代表监督检查，确保实事办好、好事办实。其余2件项目也将纳入政府年度任务抓好落实。

（七）统筹发展安全，建设更高水平平安拱墅

19.发展新时代枫桥经验。深入推进共同富裕现代化基本单元建设，打造片区化、街区化、集成化大运河幸福家园标志性成果6个，创建五星级社区服务综合体1个、五星级社会工作站1个。建立社区功能空间热活度评价机制，推动社区空间高效使用、资源高效协同。深化“上统下分、强街优社”片区改革，加大社工人才培育和关爱力度。培育壮大各级枢纽型社会组织，引导参与社区治理。健全矛盾纠纷多元化解机制，持续深化“红茶议事会”等基层首创的民主协商及矛盾化解模式，扎实推进基层治理“十大课题”。完善“136”社会矛盾纠纷调处化解体系，培育一批基层品牌调解室，实现市场化解纷全覆盖。深入推进信访问题源头治理，深化区领导包案接访制度。夯实群防群治力量，做优“武林大妈”志愿者品牌。成立区级劳动纠纷调解中心，创建省级和谐劳动关系企业集群，加快形成一批示范成果。

20.坚定筑牢安全防线。扎实推进扫黑除恶，打击电信诈骗等违法行为，营造清朗社会秩序。持续开展重点领域金融风险专项整治，有效压降系统性风险。加大“保交楼”力度，促进房地产市场平稳健康发展。深入开展重点领域安全生产排查整治，提升34个区域微型消防救援站“救早灭小”效能，配强基层末梢消防安全力量，严厉打击食品药品、特种设备等重点领域违法失信行为，坚决遏制较大事故发生。抓好“两防两控”、人防战备常态化演训，强化24小时应急值守和突发事件报告制度，持续开展道路、桥隧、河道、地下空间隐患排查整改，完善应急预警、风险评估和快速处置机制，做好应急物资储备，全方位提高应急处置水平。实现建成区47%以上海绵城市区域化，有效提升排水防涝能力。扎实做好燃气安全专项整治，实施93.8公里燃气管网改造，确保城市运行安全。

21.强化财政绩效管理。严格落实“过紧日子”要求，深入推进全过程绩效管理。坚持节支增效、有保有压，在连续4年压减基础上，对公用经费和非重点项目支出分别按照5%和10%的幅度进行再压减。优化公共服务招投标流程和标准，提升公共资金使用绩效。积极争取综合分享财政体制优化，逐步扭转财政收支紧平衡局面。积极防范化解政府债务和国企债务风险，确保完成政府隐性债务化解既定任务，实现政府债务风险全面稳控、国企债务基本可控。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，驰而不息加强政府自身建设，是事业发展的根本保证。我们将进一步增强勇攀高峰的使命感和勇立潮头的责任感，自觉践行以人民为中心的发展思想，狠抓落实效率、执行效度、履职效能，创造性地开展各项工作，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）坚持政治引领，担当勤政。旗帜鲜明讲政治，不断巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对标对表“五轻五重”问题，深入开展自查自纠，践树正确的政绩观，更加自觉主动地贯彻执行中央、省、市和区委决策部署，扎实推动全年各项任务落地落实。

（二）坚持阳光用权，依法行政。深入开展法治政府建设示范创建，严格规范政府工作规则和行政决策程序，纵深推进街道合法性审查工作。深入开展“两高一低”整治，建立行政复议应诉考核机制和败诉纠错案件“一案一报”、疑难复杂案件“一案一议”制度，组建行政复议咨询委员会，提升行政复议公正性、权威性。完善行政争议化解协作机制，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。贯彻政府信息公开条例，建设“阳光政府”。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及监察、司法监督，重视舆论和社会监督，加强行政、审计和统计监督。

（三）坚持转变职能，唯实善政。深化一体化智能化公共数据平台建设，推动数字化应用与政府治理广泛深度融合，开展城市大脑2.0首批区县试点，持续赋能“城市眼·云共治”迭代升级。全面提升掌上办事绩效，整体提高政务网络数据安全防护能力。持续优化政府工作流程，实现跨部门高效协同推进。紧扣重点工作、重大项目、重要事项，坚持清单式交办、项目化管理、专班化推进、闭环式调度、节点式督查，切实提高政府执行力。

（四）坚持作风挺前，从严治政。严守政治纪律和政治规矩，推进全面从严治党向纵深发展。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强公共权力运行、公共资源配置等重点领域廉政风险防控，标本兼治一体推进不敢腐不能腐不想腐。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，大力整饬各类隐形变异“四风”问题。深入推进政府系统作风建设，坚持问题导向、结果导向，营造良好干事氛围，激励广大干部在新台阶上奋发拼搏、砥砺作为，锻造一支忠诚干净担当的高素质政府干部队伍。

各位代表，百舸争流，奋楫者先；中流击水，勇进者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，奋力推进时尚之都数字新城运河明珠建设，为杭州在全省勇当先行者谱写新篇章中勇攀高峰勇立潮头作出新的更大贡献！