2024年仪征市政府工作报告

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2024年仪征市政府工作报告

2024年1月9日在仪征市第十七届人民代表大会第三次会议上

代市长孟德和

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是仪征承压前行、砥砺奋进的一年。面对复杂严峻的发展环境和交织叠加的风险挑战，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实中央和省市决策部署，自觉践行新发展理念，牢牢把握高质量要求，众志成城、攻坚克难，奋勇争先、聚力突破，统筹抓好改革发展稳定各项工作，保持经济社会平稳健康发展。预计实现地区生产总值1050亿元，增长5.5%；一般公共预算收入50.3亿元，增长7.9%；城乡居民人均可支配收入45430元，增长6%；节能减排等约束性指标达到省市要求。

一、全力以赴强链条、促转型，产业质态不断提升

工业经济企稳向好。实现工业开票1414.4亿元。完成工业投资244亿元，增长19%，其中技改投资61亿元。做强汽车及零部件产业，上汽大众售后备件中心成功落地，上汽大众新能源汽车项目正式签约。集聚新材料产业，组建新材料产业协会，优士新材料、优聚新材料等项目新开工，虹石新材料、中化工程塑料等项目新竣工，安美特电子化学品助剂、大连化工电子化学品等项目新达产。壮大临江重工、装备制造产业，金陵船舶产业园项目正式签约，中圣重工、西门子伺服电机等项目加快实施。新增规模工业企业87家、亿元企业33家。认定国家专精特新“小巨人”企业2家、扬州市级专精特新中小企业54家，中兴派能、优士化学获批国家级绿色工厂。

现代服务业提质发展。服务业增加值增长6%。新增规上服务业企业40家、限上批零住餐企业203家。大数据产业加快发展，中国电信全国首家省级算力公司落户大数据产业园，电信云一期开服、二三期主体建成，移动云机电设备完成安装。南京港码头改建工程完成验收，城乡交通运输一体化发展水平获评省5A级。文旅产业提振发展，“江上盐都·十二圩历史文化保护展示”入选国家文化保护传承专项储备项目，并创成国家3A级旅游景区；成立十二圩历史文化古镇项目建设指挥部，进入实体化运作。枣林湾获评中国最美休闲度假旅游目的地。开展“5+N”消费季系列活动60余场，发放惠民补贴1500余万元。

现代农业稳产增效。严格落实耕地保护制度，新增耕地758亩，建成高标准农田2.3万亩，土地托管服务21.6万亩，粮食产量稳中有增。承办农业社会化服务、农民丰收节等多场省市现场活动。创建省“两全”示范县。打造省级现代农业产业示范园，建成陈集镇智慧农业园。实施农业重大项目15个，新增特色园艺3000亩。创成省市级示范家庭农场15个、示范合作社6个。马集镇入选首批国家农业产业强镇。

平台载体支撑有力。加强载体建设，实施道路交通、绿化景观、公共管网等基础工程100项。提升园区能级，开发区产业社区B组团一期、新能源产业园标房建成交付，入驻云谷众创空间企业12家，筹建大数据产业技术研究院，创成中国汽车零部件制造基地；化工园区完成“三规”修编，“智慧园区”加快建设，封闭管理设施投入运营；枣林湾旅游度假区规划编制初步成形，红山体育度假乐园分步打造，铜山体育片区青少年户外运动基地建成投运。仪征化纤织造科技产业园建设有序推进。刘集镇建成百亿级工业强镇。

二、全力以赴抓改革、重创新，发展动能不断增强

重点改革持续深化。开发区与汽车园深度融合，行政审批实质性运作。园区招商体制改革有序推进。完善国有企业管理制度，镇域融资平台公司撤并整合、提级管理。城发集团再添AA+信用评级主体，新投集团获评AA+。出台政府投资管理及项目工程变更备案管理办法，实施政府投资项目财政评审，规范政府投资行为。推进农村宅基地改革，开展省农村改革试验区试点。探索构建农产品质量安全监管信用体系。推进融媒体中心体制机制改革，运营质态有效提升。

创新活力有效释放。深入开展“小升高”培育，认定国家高新技术企业106家，备案科技型中小企业373家，招引科技型企业95家，获批扬州瞪羚企业2家、独角兽培育企业1家。净增有效发明专利280件。获批省级企业研发机构7家，促成实质性产学研合作165项。成立运营仪征市（上海）域外创新中心，启动“心仪宁”大学生创业园建设，建成人才公寓2178套，引进创新创业领军人才28人，获批国省级重点人才13人。实施智改数转攻坚突破行动，完成“上云用数”项目106个、“数字标杆”创建项目57个，获批国家级5G工厂1家、省级工业互联网标杆工厂2家、扬州市级智能工厂9家，规上工业企业“数字画像”诊断全覆盖。

重大项目攻坚突破。实现固定资产投资467亿元，增长14%。坚持产业链招商、以商引商、基金招商、大使招商，签约亿元以上先进制造业重大项目73个。实际利用外资2.55亿美元，居扬州前列。连续三个季度获扬州招商引资“擂台赛”红旗，实现年度“大满贯”。坚持签约项目抓落地、在建项目抓竣工、投产项目抓达效，92个重大项目集中开工，4个列省、58个列扬项目分别完成投资28亿元、180亿元。

营商服务便捷高效。落实营商环境任务清单58项，开展十类突出问题专项整治。深化“15分钟政务服务圈”建设，推动政务服务事项“掌上办”“就近办”“家门口办”，“农商·苏服办”政银合作网点实现镇级全覆盖。打造“一窗通、零成本、半日结”企业开办服务样板。实现“拿地即开工”项目12个、“发证即抵押”项目6个。开通“征市场”服务直通车，在扬州率先建成质量基础设施一站式服务站点。健全“三个一”公平竞争审查制度，保障各类市场主体公平参与市场竞争。推广应用电子保函、信用承诺函，免交投标保证金3.96亿元。推动惠企政策直达快享，办理“退、减、免、缓”税费18亿元，发放科技奖扶资金4760万元、苏科贷2.9亿元、高企贷5700万元。

要素保障精准有力。开展政银企对接活动23场次，签约授信135亿元。发挥政府投资基金引导效应，引入社会资本1.45亿元。灵活运用“园区保”平台，发放贷款113笔6.3亿元。坚持重保优供，征收土地7485亩，出让土地3770亩，收储土地415亩。开展低效工业用地处置工作专项巡察，处置批而未供、供而未用、CD类低效用地1349亩。实体化运作债务办，加强融资平台公司经营性债务管控，化解政府隐性债务55亿元，年末债务率下降11个百分点。

三、全力以赴优功能、提品质，城乡面貌不断改善

城市更新步伐加快。获批国土空间总体规划，形成“三区三线”划定成果。推动城改拆迁领域专项整治，完成大码头、纺机厂、三河片区征拆扫尾，提交净地470亩。启动工农路综合改造工程，实施建安路改造工程，完成三将路、西园北路改造。完成危房解危1万平方米，改造老旧小区26个19万平方米。推进超腾仓期安置工作，化解率达60%。金融集聚区项目完工验收，意向入驻单位20家。完成龙山生态新城规划展示中心、龙仪路拓宽改造工程。城市管理委员会实体化运行，开展物业管理提升、环境卫生改善、垃圾分类处理、违法建设防控、渣土污染治理专项行动。改造提升城区农贸市场9家，打造最美巷道20条。常态化推进全国文明城市创建工作，城市文明程度持续提升。

乡村振兴纵深推进。新编“多规合一”村庄规划23个。实施“两横两纵”乡村振兴项目63个。获评省首批农村人居环境示范县。创成省级休闲农业精品区1个、生态宜居美丽示范村8个、特色田园乡村2个。新集镇庙山村获评中国美丽休闲乡村。因地制宜实施“强村十法”，实现村均集体经营性收入183万元。深化清廉乡村建设，推广运用“清单制”“积分制”比例达100%。

基础设施加快建设。龙潭过江通道、仪禄高速、345国道新集南段有序施工。宁扬城际完成拆迁征地并开展组卷。北沿江高铁开工建设，完成15条涉铁通道改扩建方案设计。启动建设宁盐高速、大新线通扬路至328国道。创成“四好农村路”全国示范县，完成乡村道路提档升级12公里、县道大中修5公里、农桥改造1座。完成长江堤防加固27.2公里，开工建设十二圩翻水站主体工程。金斗河闸、沙河闸主体建成，西南片区防洪排涝工程稳步推进。220千伏云谷变、扬移变、越江变及配套线路建成投运。

生态环境提质增优。深入打好污染防治攻坚战，完成污染防治工程项目226项。空气质量优良天数比率81%，PM2.5浓度均值31微克/立方米，考核断面水功能区优Ⅲ比例100%，均居扬州前列。完成长江岸线整治拆除复绿项目5个，淮河入河排污口溯源排查340个，长江入河排污口整治67个。建成微型水质预警站9个，新增17个行政村生活污水治理设施。建成幸福河湖12条、农村生态河道40公里，打造河长制主题公园9个。开展“无废城市”“无废园区”建设，完成40个遗留地块土壤调查和风险管控。启动生物多样性观测站点建设，绿化造林3982亩，修复湿地308亩。

四、全力以赴办实事、护稳定，民生福祉不断增进

民生保障扩面提质。落实就业创业扶持政策，扩大跨省劳务合作，城镇新增就业8750人，失业人员再就业5000人，困难人员就业1400人，支持成功自主创业2335人。实施全民参保计划，企业职工基本养老保险参保人数12.5万人，城乡居民基础养老金发放率100%。建成示范性颐养社区2个，居家养老“上门服务”惠及2.5万人。破解安置房办证难题，9415套安置房完成首次登记。推动低保扩围增效，发放生活保障金超亿元，临时救助4582人，为109名失能、半失能人员提供居家照料服务。

社会事业均衡发展。集团化办学办医深入推进，设立集团名师、名班主任工作室47个，市人医、中医院分别设立医疗集团理事会，新增省级中医重点专科建设单位1个、扬州市级重点专科5个。仪征中学新校区建成投用，25所学校480间教室完成健康照明改造。“双减”政策落地见效，义务教育阶段“5+2”课后服务100%。疾控体系改革稳步推进，公立医院高质量发展示范项目有序实施。城乡居民长护险制度全覆盖，创成首批“15分钟医保服务圈”省级示范市。开展中国芍药节、市民文化艺术节等文旅活动232场，承办中国围棋甲级联赛、全国棒球锦标赛等体育赛事13场。加强国防后备力量建设，夯实退役军人事务基层基础工作，积极创建全国双拥模范城。陈集中心小学获评“全国国防教育示范学校”，周宏英获评“全国最美拥军人物”。

社会治理扎实有效。深化村、社区网格治理智慧化建设，入选江苏省智慧社区建设综合试点单位。打造矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，建立“融调解”创新机制。平安建设持续向好，治安巡防常态长效，群众获得感、安全感明显提升。政法队伍满意度位列扬州第一。安全生产形势总体平稳，推进警示教育、隐患治理、巡查督导，开展安全领域重点行业专项整治巩固提升等系列行动。完成安全应急和消防基层基础建设，首支社会应急救援队伍挂牌成立，大仪消防站建成投用。教育、金融、房地产等重点领域风险处置平稳有序，完成“保交楼”4656套。守护群众“舌尖上的安全”，食品快检12万批次，法定检验3316批次。扬农锦湖、超达物流通过“江苏精品”认证，仪征化纤获评“江苏省质量信用AAA”级企业。

一年来，我们坚持政治引领，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一盘棋抓好组织推进，一体化落实重点措施，推动主题教育走深走实。坚持依法治市，落实法治政府建设工作要点32条，严格执行“三重一大”决策机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受审计、统计专项监督。办理人大代表建议109件、政协提案212件，满意与基本满意率100%。深化政府信息公开，发布政策解读17篇，召开新闻发布会8场。坚持勤政廉政，定期调度重要指标、重大项目、重点工作，下沉一线走访企业、服务民生、破解难题，下发督办单和提醒函64件，确保事事有着落、件件有回音。严格执行中央八项规定，驰而不息纠治“四风”，营造清正清廉的干事创业环境。

各位代表，过去一年工作取得的成绩，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市上下团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与仪征建设的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

总结成绩的同时，我们也要清醒看到，工作中还存在一些不足，面临着不少困难和挑战。主要表现在：一是经济运行持续承压，部分行业和企业面临多重困难，财政收支平衡面临较大挑战，税源建设亟需加强，经济发展韧性需进一步提高。二是产业升级动力不足，主导产业优势不够明显，新兴产业布局还需加快，传统产业转型任务艰巨，土地、能耗、环境容量等要素制约凸显。三是城市更新还需提速，新老城区功能品质有待提升，精细化管理水平亟待提高，城乡融合、产城融合需持续用力。四是公共服务尚有短板，就业、教育、医疗、住房、养老等领域供给水平还需提升，风险隐患防范化解面临较大压力。五是自身建设亟待强化，面对新任务新要求，一些干部干事激情、能力本领、担当精神有待提高，突破发展瓶颈的创新思路和改革举措不多。对此，我们将正视短板弱项，拿出实招硬招，全力加以解决。

2024年目标任务和主要工作

2024年是实施“十四五”规划、奋力跨越赶超的关键之年，做好全年各项工作意义重大。政府工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚决落实中央、省市部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，擘画产业强市新蓝图，绘制美丽仪征新画卷，创造幸福美好新生活，全力争当跨江融合发展示范区，奋力推进中国式现代化仪征新实践迈出坚实步伐。

全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长10%左右，工业投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8.5%，工业开票销售增长10%以上，服务业增加值增长6.5%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，实际利用外资、单位GDP能耗下降率完成上级下达任务。

扎实开展“四个年”行动：

1、开展重大项目提速争先突破年行动。按下招商引资“快进键”，滚动开展“月月比、季季赛”活动，大力推进“一把手”带队招商、招商公司专业招商，强力推动招商引资工作干在实处、走在前列。跑出项目转化“加速度”，健全重大项目服务保障机制，以更高效率、更优服务推进项目建设，力争用最小的土地空间、能耗资源、环境容量，实现最大的发展效益，加快形成“百亿领航、十亿带动、亿元支撑”项目矩阵。

2、开展城市更新提优促管攻坚年行动。坚持内涵式发展，用绣花功夫建设、管理、经营城市。以工农路、大庆路打造建成示范路为引领，统筹实施路网、管网、水网建设，整体推进店面店招、背街小巷、节点站点治理，全面提升绿化、亮化、美化水平。以鼓楼区域为城市原点，稳步实施旧区改造与片区适度开发，辐射带动老城区有机更新，焕发新颜值，增添新活力。以创建江苏省城市管理示范市为抓手，完善常态化巡查、“红黑榜”考评机制，推进围挡“飞线”整治、市容市貌改善、物业管理提升，打造开放共享的城市空间、舒适宜居的生活空间。

3、开展园区建设提质增效奋进年行动。坚持以国家级“两区一园”创建为引领，突出“产业标杆、创新高地、开放窗口”，构建开发园区与镇特色产业园区协同互动、跨区合作新格局，锻造“6群8链”，建设产业强市。树牢“项目为王、效益优先”理念，持续突破龙头型、基地型、科创型重大项目，全力推进低效用地处置，不断提高亩均效益，开发区、化工园区、枣林湾在全省排名明显上升；高标准提档升级基础设施和配套服务功能，促进技术、资本、人才等高端要素加快聚合，构建以效益效率效能为准则的管理机制、以实干实绩为导向的考核机制。

4、开展民生事业提标扩面服务年行动。坚持人民至上，强化实效导向，用心用情解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。办好人民满意的教育、卫生健康事业，加快推进教育医疗资源资产的整合优化，推动集团化办学办医向更深层次挺进、跨区域教育医疗合作向更高平台拓展，构建覆盖全民、公平统一、可持续的社会保障体系，打造幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、弱有所扶的民生幸福城市。坚持以群众需求为指引，以提升满意度为目标，优化文体设施配置和布局，办好群众喜闻乐见的文体活动，提供高品质、接地气的文体服务。

具体抓好八个方面工作：

一、坚定不移加快产业强市，夯实现代化建设实体根基

做大做强产业集群。汽车及零部件产业集群，加快推进上汽大众新能源汽车项目，推动上汽大众售后备件中心运营达效，开工建设亚新科智能汽车零部件研发及制造项目，丰富房车产品线、生态圈。新材料产业集群，统筹高端新材料产业基地与非化区域建设，推动仪化聚酯新材料一期、东方雨虹等项目投产达效，开工建设瑞祥化工环氧树脂、中化高纤芳纶等扩建项目。新一代信息技术产业集群，放大腾讯云、移动云、电信云集聚带动效应，发挥依利安达、中工智联等骨干企业支撑作用，集聚制造端和应用端项目。新能源产业集群，推动华电储能项目建设，推进中兴派能做大规模、善鸿新能源扩大产能，实现新霖飞光伏电池项目竣工投产、德龙汇能江苏区域氢能源总部落地达效。高端装备产业集群，加快中圣清洁能源核心成套装备项目建设，推动厦门象屿与舜天船厂深度合作、国裕船厂破产重组，壮大江扬电缆、西门子等链主企业规模。健康文旅产业集群，丰富文旅文创产业业态，打造“文旅+康养”“文创+智造”板块；瞄准绿色食品产业链发展方向，推动“茶果蔬”精深加工，推进一二三产业融合发展，强龙头、做特色、树品牌。

构筑硬核项目支撑。发挥园区招商公司主体作用，瞄准世界500强、行业领军等企业，在重大产业项目上实现新突破，力争招引亿元以上产业项目150个，其中先进制造业项目100个以上。严格项目评审，强化要素保障，提升项目成熟度，提高当年招引、当年开工项目比例，努力达50%以上。坚持领导挂钩、月度观摩、季度擂台推进机制，健全项目“全链条”服务和“全周期”考核机制，确保列省列扬项目上半年全部开工，提升项目转化率。

锻造优质企业梯队。健全重点行业、重点企业动态管理机制，建立逐月逐镇企业家座谈机制，增进互联互动，携手共谋发展。成立企业服务中心，推动“政策找企业”，实现助企服务常态化、排忧解难精准化、问题解决实效化。鼓励企业专精特新发展，新增规模工业企业60家、亿元企业15家、专精特新“小巨人”企业1家。启动实施企业上市挂牌倍增行动计划，建立分层次上市后备企业库，推动天富龙集团主板上市、东升股份北交所上市。纵深推进国企改革，加快市场化转型，优化整合企业内部资源，完善现代企业制度和公司治理机制，提升投融资能力和核心竞争力。

加速推进用地治理。对照低效工业用地重点企业整治清单，加快盘活利用，提高产出效益，盘活整治低效用地2900亩以上，亩均开票增长不低于100万元。培育税源经济，推进综合治税。健全工业用地产业准入、综合效益评估、土地再利用等机制，强化协议约定、履约监管、失约追缴。完善工业用地管理系统，提高工业用地评价监管数字化、智能化、科学化水平。坚持违法用地去存量、控增量，加强宣传引导和巡查监管，确保按期销号、动态清零。

提升产业载体能级。开发区以创建国家级经济技术开发区为统领，加快建设智能制造产业社区、汽车电子产业园二期、金陵船舶产业园，“五位一体”推进大数据产业提级提速发展；提档升级道路管网、景观绿化、生活服务等功能配套，实施国和路扩建、闽泰大道北延等9条道路工程。化工园区推进“三规”报批，完善封闭化管理系统。枣林湾推进国家级旅游度假区创建，系统开展形象设计、氛围营造、产品创意，开工建设红山体育度假乐园二期。镇工业集中区挖潜空间、做优特色、壮大实力。高标准打造仪征化纤织造科技产业园，拓展布局非化新材料产业，向百亿园区迈进。

二、坚定不移激发科创活力，积蓄现代化建设强大动能

壮大创新主体。坚持“招引一批、储备一批、培育一批”，形成科技型中小企业、国家高新技术企业、瞪羚及独角兽企业、创新型领军企业发展雁阵，招引科技型企业80家，认定国家高新技术企业80家，备案科技型中小企业360家。深化政产学研合作，促成实质性产学研合作110项。加快推进智改数转网联，赋能产业转型升级，认定省级智能制造示范工厂1家、扬州市级智能制造示范工厂4家，创成省市级智能车间8家，实施“上云用数”项目100个。

建强创新平台。借力仪征市（上海）域外创新中心，加速引进创新型企业和项目，打造跨区域科创合作“核心阵地”。依托园区孵化平台，跨江承接人才、技术、项目等科创资源。推动大数据产业技术研究院实体化运营，谋划建设新材料产业技术研究院，建成投运化工园区高新技术创新创业二期工程。争创省级以上众创空间1家、省级企业研发机构3家、市级企业研发机构12家。发挥科技镇长团资源优势，精准对接企业技术需求，链接创新成果，推动协同攻关。

培优创新生态。优化迭代科技创新激励政策，强化科技奖扶资金支持，发挥苏科贷、高企贷风险补偿资金效用，鼓励企业加大研发投入，规上工业研发投入增长12%。集聚创新人才，举办“凤来仪”创业周、创业大赛、“聚才强链”系列招才引智活动，打通高校、科研院所、商会、同乡会等引才渠道，引进高层次创新创业人才25名以上。举办千名南京学子看仪征活动，拓展青年人才交流合作，深入推进南京—仪征大学生创业园建设。深入构建“1+X”人才安居体系，建设人才公寓2400套以上。

三、坚定不移扩大开放合作，开拓现代化建设广阔空间

增创开放开发优势。强化外资项目招引，推动重点外资企业增资扩股、利润再投，签约3000万美元以上外资项目不少于12个，制造业利用外资占比40%以上。支持外贸企业“出海”拓市场、抢订单，推动船舶、化工、机电等重点行业外贸企稳回升。提升电商发展能级，以金山玩具城省级电商示范基地为基础，培育特色电商新业态、新模式，争创省级电商产业集聚区。积极推进龙山生态新城建设，把握开发建设时序，拓展合作开发路径，统筹开展产业导入、项目建设、环境整治、生态修复与基础设施提升。

拓展对外开放通道。构建“外联内畅”现代化综合交通体系，推进龙潭过江通道、仪禄高速、宁盐高速、北沿江高铁、宁扬城际等跨境重大交通工程，同步改扩建15条涉铁通道，开工建设北沿江高铁仪征北站站前广场。实现345国道新集南段、大新线通扬路至328国道全线通车，推进文汇路西延工程。优化港口布局，推进中圣码头、金陵船厂码头、时代物流码头等改扩建项目。

营造更优发展环境。清单式推动营商环境持续优化，实现综合评价争先进位。深化数字政府建设，推进平台贯通、数据贯通、应用贯通。健全帮代办服务机制，加强帮代办队伍建设，落实园镇首席代办员制度。拓宽“一件事”应用场景，优化“企业开办一件事”惠民举措。落实涉企免罚、轻罚、减罚“三张清单”，探索运用“一业一查”跨部门综合监管模式。加强政银企对接，深化科创金融服务，推动政策性开发性金融工具落地兑现，降低企业融资成本。

四、坚定不移提升城市内涵，描绘现代化建设美丽图景

提升城市颜值。修编城镇开发边界内详细规划，编制镇级国土空间总体规划，管控城市色彩，塑造城市天际线。深化宁扬城际站点周边区域建设实施方案，启动开展首发项目招商。大码头片区，启动控规修编，划定核心区开发红线，建设河西街、商会街、都会街，保护性疏通水系，串联历史文化景点。三河片区，梳理内部空间，明晰建设主体、开发模式、时序节点。改造老旧小区23个10万平方米，改造提升健康巷、哨口巷、糙石巷、新仪巷，推动具备条件的小区加装电梯、设置充电桩。

疏通城市经脉。优化路网，加快将工农路、大庆路打造成为示范路，拓宽改造文兴路，维修改造五一路、双拥路；开工建设前进东路、堤顶路工程，研究堤顶路与解放路连接方案，启动扬子路跨仪扬河东延至文兴路建设工程论证研究，打通城南片区东西向交通“大动脉”。畅通管网，完成建安路管网综合改造工程，实施沿江公路污水管道改造、东园路管网综合改造、天宁大道（328国道—356省道）综合整治工程；完成工业污水处理厂主体建设，污水管网改造12公里、新建10公里，新增污水处理提质增效达标区1.69平方公里。连接水网，实施城市西南片区水系连通工程，启动泗源沟外排泵站规划研究。升级电网，开工220千伏真州变整体改造工程，投运110千伏双龙输变电工程、新东—真州线路改造工程；加快建设新霖飞光伏电池项目110千伏业扩外线及变电站工程，确保按期投运。

优化城市治理。深入开展市容市貌专项整治，开展城市围挡、空中线缆专项治理行动，整治乱停乱放、占道经营等不文明行为。启动物业管理“三年行动提升计划”，提高物业管理覆盖率和服务水平。建成“智慧停车”系统，新增公共停车位500个。建成垃圾分类投放站30座，完善垃圾分类收集运输处置体系。支持刚性和改善性住房需求，筹集保障性租赁住房3300套，安置房开工1400套以上、建成1800套以上，完成超腾仓期安置1000套以上。

五、坚定不移实施乡村振兴，打造现代化建设特色样板

促进农业高质高效。实施灌区改造，建设高标准农田1.6万亩。创成省“两全”示范县，创建全国农业生产设施种植全程机械化示范县。完善社会化服务体系，实现土地托管服务25万亩。启动新集粮库异地新建。建成生猪屠宰冷链一期。巩固全国休闲农业重点县建设成果，打造省级现代农业产业示范园，建设环捺山茶旅融合发展示范区。

促进乡村宜居宜业。实施乡村建设三年行动计划，推动镇村规划动态更新、应编尽编。纵深推进“两横两纵”乡村振兴示范带建设，分类推进宜居宜业和美乡村示范片区建设。建成省级宜居宜业和美乡村8个、特色田园乡村1个、绿美村庄5个。开展农村人居环境整治行动，无害化改造农村户厕1800座以上，整治提升基础薄弱庄台20个。提档升级农村公路20公里、县道大中修5公里。打造幸福河湖11条，建成农村生态河道25公里。推进平安乡村、法治乡村更高水平建设，提高群众安全感和满意度。

促进农民富裕富足。鼓励村集体领办创办劳务合作社和集体农场，落实村民就业创业鼓励政策，因地制宜发展富民产业。整合盘活村集体资金、资产、资源，探索“镇级统筹、抱团发展、入股分红”模式，增强村集体经济“造血”功能，提高集体经济稳定性收入。扩大“政经分开”改革试点，健全农村集体资产监管长效机制，村集体资产资源交易量突破1500宗、交易额1.5亿元以上。

六、坚定不移落实绿色发展，厚植现代化建设生态底色

深化污染防治。综合治理大气环境，实现重点企业废气治理设施“双90”改造，空气质量优良天数比率81%以上，PM2.5浓度30微克/立方米以下。促进水环境达标提优，推进闸上预警站等基础设施建设，确保省考以上断面水质优Ⅲ比例100%，饮用水源水质达标率100%。加强高风险遗留地块土壤污染管控，危险废物安全处置率100%。构建智能化、信息化、数字化非现场监管体系，实现精准执法。

推进绿色转型。实施碳达峰、碳中和行动，优化产业结构、能源结构、运输结构。聚焦“低效供给、低端产能”做减法，严格能效和环保约束，加快淘汰落后产能，单位工业增加值能耗下降2%以上。聚焦“高端产能、绿色产业”做加法，推广低碳节能环保技术装备和产品，培育省级以上绿色工厂1家。建设节约型机关、绿色学校、绿色家庭，倡导绿色出行、绿色消费，形成绿色低碳生活新风尚。

构筑生态屏障。守牢生态保护红线，严格执行生态环境损害责任追究、赔偿制度，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。严格落实生态保护和修复规划，加强生态修复和生物多样性保护。深化林长制，加快推进国家森林城市创建，绿化造林3600亩。深化河长制，持续推进长江岸线利用项目清理整治，从严落实长江禁捕和江砂禁采，长江干流仪征段水质保持Ⅱ类。

七、坚定不移创造美好生活，推动现代化建设成果共享

提标扩面社会保障。加大高校毕业生、农民工等重点群体就业帮扶，城镇新增就业4000人以上。优化创业扶持政策，拓展创业空间，扶持自主创业1800人。实施社会保险精准扩面，推进新就业形态人员、灵活就业人员、农民工等重点群体参保，实现法定人员全覆盖。优化全民医保参保结构，确保参保率稳定在98%以上。推进社会救助规范化、精准化、高效化，提标困难群众救助标准。新增住房公积金归集扩面3900人。完善退役军人全生命周期服务保障。

提质增效公共服务。推动教育高质量发展，优化教育资源配置，宝能小学秋学期投入使用；扩大托幼一体资源供给，创成省优质幼儿园1所，优质园、普惠园覆盖率95%以上。推进市人医东区院建设、市二院扩建、陈集卫生院新建，深化与江苏省人民医院“院府合作”，稳步实施公立医院改革及高质量发展示范项目。迎接国家卫生城市复审，争创全国基层中医药工作示范市。优化“医保村村通”服务功能，提升长护险运行质效。优化群团阵地布局，统筹推进工人文化宫、老干部活动中心、老年大学、妇女儿童活动中心、青少年发展服务中心建设。承办中国芍药节、棒垒球锦标赛等大型活动赛事，开展文体活动100场以上。

提速发展全域旅游。挖潜龙山、铜山、捺山、白羊山、庙山等自然禀赋，深耕长江、盐运、园林等文化底蕴，优化全域旅游布局。精心打造江上盐都·十二圩历史文化古镇，稳步实施盐运历史水系修复保护与展示、“扬子四岸”街区更新保护、历史文化展示馆建设、历史文化数字化再现及应用等四大工程。纵深打造旅游1号公路，实施游客中心标准化建设，搭建智慧旅游系统。面向长三角等重要客源市场，开展“四季皆可游”专场文旅推介5场以上。建立全域旅游营销合作联盟，打造乡村精品民宿，推出特色主题线路，设计创意文旅产品。旅游综合收入、游客接待量均增长10%以上。

八、坚定不移守牢安全底线，构建现代化建设治理格局

完善基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系，深化“智慧社区”“智慧村居”创新试点。健全社会治安防控体系，提升“打防管控”一体化水平。坚持依法治访，深化源头化解，突出初信初访办理、信访积案攻坚，推动信访“减量退位”。深入实施“八五”普法规划，争创江苏省法治政府建设示范地区。

防范化解重大风险。健全重点领域风险防控联动机制，全力“控增量、减存量、防变量”。落实地方金融机构准入管理与日常监管，防范处置非法集资，严肃查处违法违规融资活动。严密防控债务风险，推动政府性债务控增速、压总量、调结构、降成本。稳妥处置房地产领域风险，加强预期引导和监测预警，有序推进“保交楼”工作。

坚决维护公共安全。深入贯彻安全生产“十五条硬措施”，压紧压实属地党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。完善村、社区网格员问题隐患排查治理闭环机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型。常态化推进危化品、城镇燃气、建筑施工、船舶修造等重点领域排查整治，严肃查处违法违规行为，坚决防范遏制各类事故。建立安全生产与消防监管常态化运行机制，推动园镇“三办”实体化运行，提升防灾减灾救灾综合能力。

全面加强政府自身建设

各位代表，新时代、新征程、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将紧紧围绕“人民满意”目标，以“务实勤勉勇担当，团结奋进争第一”为座右铭，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，立必胜之志、聚团结之力、兴务实之风，全面展现政府工作新业绩新风貌。

坚守初心，忠诚为政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣落实中央、省市决策部署，确保政令畅通、令行禁止，形成思想同心、目标同向、行动同步的良好工作局面。坚持站在群众立场想问题、作决策、办事情，把为民尽责落实在实际行动上、体现到工作成效中，努力将群众愿景变为幸福实景。

勤勉履职，高效理政。树立和践行正确政绩观，坚持真抓实干、埋头苦干，不说空话套话，不做表面文章，用脚步丈量责任，以行动诠释担当。树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，发扬“定了干、马上办、办到底”的工作作风，推行“项目化、目标化、节点化、责任化”的工作方法，以“超常规”努力，实现“超预期”业绩。主动将工作放到全市、全省乃至全国的“大坐标系”中审视，对标找差、比学赶超，争创示范、争当第一。

尊崇法治，科学施政。深化法治政府建设，自觉将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程全领域，不断提高政府工作科学化、民主化、法治化水平。健全重大行政决策绩效评估机制，提高行政决策质量。全面落实监督制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察监督、审计监督、司法监督和社会舆论监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。推进政务公开与政务服务深度融合，全面提升政府工作透明度和公信力。

严守规矩，廉洁从政。压实政府系统全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设各项规定。放大“白沙清风”廉洁文化品牌效应，加强干部教育引导，让廉洁用权、清正做人、干净干事蔚然成风。聚焦房屋征收、行政执法、国有资产管理、政府投资工程等重点领域和关键环节，常态化开展廉政风险点排查防控。树立政府“长期过紧日子”思想，加强财政预算绩效管理，大力压减非急需、非刚性支出，把更多资金用于保障和改善民生。

各位代表，使命重在担当，实干成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，精诚团结，实干担当，真正用心做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，为争当跨江融合发展示范区、推进中国式现代化仪征新实践而努力奋斗！

名词解释

1、“5+N”（P2）：“5”指批零住餐消费抽奖、购房送家电、农产品直销大篷车、文旅门票补贴、购车送补贴五个专项促消费活动；“N”指全市各行业协会、企业、商户自主开展的特色促消费活动。

2、“两全”示范县（P3）：全程全面机械化示范县。

3、“三规”修编（P3）：对总体规划、产业规划、规划环评进行修编和规范化管理。

4、“小升高”培育（P4）：综合运用各种政策杠杆，撬动科技型中小企业的创新能力，加速推动科技型中小企业成长升级为高新技术企业，壮大高新技术企业群体规模。

5、“三个一”（P5）：做强“一个体系”，健全公平竞争内审制度，推进招标投标、政府采购等领域公平竞争审查，开展跨部门综合监管；完善“一套机制”，建立“联席会议主导、成员单位初审、重大事项联席办会商和终审”机制；培优“一支队伍”，推进“集中培训＋专题培训＋定向指导＋反馈应用”的全方位、全过程人才队伍培育，提高审查队伍业务能力。

6、“三区三线”（P5）：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

7、“两横两纵”（P6）:乡村振兴示范带建设范围，两横指S353、G40两条横向交通干线，两纵指S125、桃青线两条纵向交通干线。

8、“强村十法”（P6）:发展壮大村级集体经济的十种方法，即改革活权、发展物业、土地开发、项目引入、盘活资源、美丽撬动、资产租赁、服务生财、村企合作、人才反哺。

9、“四好农村路”（P6）:建好、管好、护好、运营好农村公路。

10、“双减”（P7）:减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

11、“5+2”课后服务（P7）:每周一至周五均开展课后延时服务，每天至少开展2个小时。

12、“三重一大”（P9）:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。

13、国家级“两区一园”（P11）:国家级经济技术开发区、国家级旅游度假区、国家级大数据产业园。

14、“6群8链”（P11）:“6群”即汽车及零部件产业集群、新材料产业集群、新一代信息技术产业集群、新能源产业集群、高端装备产业集群、健康文旅产业集群；“8链”即汽车及零部件、新材料、大数据、新能源、临江重工、装备制造、文旅文创、绿色食品等产业链。

15、“五位一体”（P14）：创新搭建由大数据局、大数据产业园、仪征大数据产业投资发展有限公司、大数据产业技术研究院、大数据产业协会等组成的“五位一体”架构，推进大数据产业提级提速发展。

16、智改数转网联（P15）：智能化改造、数字化转型、网络化联接。

17、“1+X”（P16）：“1”就是人才创享社区，打造以“凤来仪”人才创享社区为核心，其他1—2个商业中心板块为组团的城市高端公寓群，形成与一线城市相近的人才生态社区。“X”就是产业人才社区，依托现有产业园区及周边可用资源，分板块设置若干个产业人才社区。

18、“政经分开”改革试点（P19）：在村党组织领导下，村集体经济组织（即村股份经济合作社）与村民自治组织（即村民委员会）进行资产、财务、运营管理等分开，实现村社各司其职、相互协调的管理格局。

19、“双90”（P19）:废气收集率90%、处理率90%。

20、旅游1号公路（P21）：串联全市重点景区和乡村旅游点、兼具交通与旅游功能的公路，沿线设置驿站、景观、骑行慢道等配套设施，塑造仪征旅游主题形象。

21、“三办”（P22）：安委办、减灾办、消委办。