2024年扬州市广陵区政府工作报告

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2024年扬州市广陵区政府工作报告

2024年1月10日在扬州市广陵区第十届人民代表大会第三次会议上

区长   郎俊

各位代表：

现在，我代表广陵区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展主题教育，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以市委“发力奋进年”部署和区委“五区同创”战略为引领，较好地完成了区十届人大二次会议确定的目标任务。预计全区地区生产总值达852亿元、增长6%，一般公共预算收入40.07亿元、增长26.2%，固定资产投资402.3亿元、增长12%，社会消费品零售总额315.3亿元、增长7.5%，全体居民人均可支配收入增长6%。

回顾过去一年，我们主要取得了以下工作成效：

一是实体经济稳中加固。惠企政策落地见效。精准落实国家、省、市稳增长一揽子政策措施，各类市场主体享受新增减税降费及退税缓费10.5亿元，制造业贷款、普惠型重点领域贷款余额分别增长14.9%、11.5%。常态化开展“企业服务日”，组织银企对接活动7场次、惠及企业200多家，深交所扬州基地、“金扬帆”扬州路演中心成功落户。市场主体梯次培育。新增市场主体1.22万户，申报“四上”企业510家。宇安电子获批国家级专精特新“小巨人”企业，新增省级专精特新企业20家，埃泰斯入选省“潜在独角兽”企业。288家规上工业企业实现“数字诊断”全覆盖，电力修造入选国家级智能制造优秀场景，中铁宝桥获批省工业互联网标杆工厂。扬农化工获批省“两业”深度融合试点企业。万方科技完成深交所过会，洁源环境实现新三板挂牌。营商环境不断提升。制订实施《2023年广陵区优化提升营商环境任务清单》，“五证齐发”“拿地即开工”实现常态化，经济开发区行政审批服务中心投入使用，59项行政审批服务直达园区，“企业开办”等48项“一件事改革”全面落地，在全省率先实现“个转企”直接登记“一次申请、即来即办”。

二是发展动能加速集聚。项目建设强势发力。出台《全面加强招商引资工作的实施意见》及配套机制，打响招商引资“擂台赛”、“百日会战”，赴北京、上海、广州、深圳、西安等地开展招商推介，举办中欧（扬州）智能制造产业园商机说明会、中意（扬州）美食产业园商机说明会、跨境电商大会、金融集聚区发展峰会等特色招商活动50场次，新招引亿元以上项目76个。列省恒润高强度工业薄板项目加快建设，市级重大项目年度投资完成117.2%。科创活力持续迸发。招引科技型企业95家，新增国家高新技术企业70家、科技型中小企业294家，净增有效发明专利407件。扬州创新中心获批国家级孵化器，广陵微谷获批省科技型创业企业孵育专项资金，设立西安创始人域外创新中心。举办人才科技创新发展大会，开展“智汇广陵”系列产才融合活动24场次。入选国家重大人才工程6人，获批省“双创博士”13人、省级乡土人才创新创业载体平台2个，兑现人才“来留回”及租购房政策2679万元，新增人才公寓1527套。消费态势回暖复苏。曲江至成城市广场开业运营，时代广场提档升级，比亚迪新能源体验中心成功落户，策划开展第八届青岛啤酒节、汉森熊潮玩节、新能源汽车展销会、智能家电家装博展会等促消费活动，发放惠民券740万元，拉动消费1.2亿元。仁丰里民俗文化节、皮市街“嗨！皮市集”入选省“文旅消费热力榜”，维扬乳业获评省级工业旅游区。积极落实市稳房地产“8条”政策，兑现人才购房、企业团购等优惠政策1.3亿元。开放型经济稳步发展。赴德国、荷兰等开展招商推介，启动建设中欧（扬州）智能制造产业园3000亩先导区，成功签约荷兰重卡牵引座、法国工程机械等外资项目。扬农股份、巨鑫石油钢管获批外贸领域省级国际知名品牌。加快布局跨境电商全产业链，全市率先出台《促进跨境电子商务高质量发展的扶持政策》，启动阿里跨境电商产业园，天猫国际、卖淘淘等项目落户运营。

三是改革攻坚纵深实施。园区发展量质并举。“一区四园”工业开票销售占全区比重提升至91%。经济开发区获批省“互联网+先进制造业”特色产业基地，签约落户20亿元中科纳米、15亿元坤鼎智造园等项目，盘活低效工业用地513亩、闲置厂房1.6万平方米。广陵新城引进亿蜂网、新能源汽车产业社区等项目，大润发mini全国首店签约落地，环球金融城三期开工建设，建工科技园正式启用。食品、医疗健康、新材料、智慧电气等特色园区提质增效，新签约亿元项目37个。国企改革有力有效。实施区属国企委托监管、外部董事等改革事项，优化国有资本管理运营体系，与市属国企合作组建扬州大数据集团、广陵建工集团。区属国企实施投资项目107个、规模达149亿元，盘活闲置资产11.7万平方米，开发在手地块947.5亩，直接及合作投资基金46.8亿元、增长40%。古城复兴加速推进。制定《广陵区历史文化名城保护和有机更新三年行动方案》，构建公房“1+1+N”管理制度体系，上线运行公房信息管理系统，整合利用资产4.2万平方米。加快建设广陵路、仁丰里、皮市街省级城市更新试点项目，广陵“有盐”文化街区、梅花书院全新开放，万科有熊酒店签约落户，开通4条“漫游广陵古城”主题旅游路线。扬州京杭大运河（广陵段）文化带建设入选省重点文旅产业项目，东关街创成国家级旅游休闲街区。

四是城乡建设实现突破。城市品质持续提升。开展美丽广陵城乡建设“五百攻坚”行动，完成房屋征迁约100万平方米，推动1381亩经营性用地挂牌上市。完成违法用地整改597亩、低效用地再开发1644亩。建筑业产值突破800亿元。实施城建“双十”项目71个，完成投资70.6亿元，改造老旧小区101万平方米，江都路北段提升改造实现贯通，加快建设二里桥路跨京杭运河节点工程，整治易涝积水点5处，建成海绵城市示范项目9个、幸福河湖24条。落实城市精细化管理“红黑榜”制度，开展“规整行动”、“清巷行动”，整理场地600多亩，拆除违建4.15万平方米、披棚130处。创新试点临街单位“五包五查”责任制，新增生活垃圾“四分类”达标小区35个。统筹推进中心城区23家农贸市场整治提升，全面规范活禽交易。乡村振兴持续推进。粮食生产实现“二十连丰”，区级粮食和物资储备中心建成投用，苏中智慧农业产业示范城提质扩容，20亿元西商联谊农产品交易中心签约落户。创成国家级“平安农机”示范区，完成列省农业重大项目13个，蔬菜精深加工全产业链获批省级现代农业发展项目。开展农村人居环境提升“十百千万”行动，改善农房685户，整改农村户厕160座，建成农村生态河道70公里，创成省级特色田园乡村2个，沙河、新坝小流域获评“省生态清洁小流域”。实施富民强村帮促行动，村集体经营性收入增长13%，非经营性债务保持零增长。生态环境持续改善。高标准完成中央、省环保督察反馈问题年度整改任务，加快推进长江经济带警示片披露问题整改，新坝作业区专用航道成功获批。PM2.5年均浓度33微克/立方米，空气质量优良天数比率78.1%，省考以上断面水质优Ⅲ比例保持100%，建成4.3平方公里曲江北部污水排放达标区。完成137家“散乱污”企业集中整治，新大洋造船下水全球第一艘支线甲醇双燃料集装箱船舶，中铁宝桥创成国家级绿色工厂，海沃机械获评省绿色发展领军企业。新增城市绿地24.78万平方米，完成营造林195亩，修复湿地230亩，三江营入选省首批生态岛试验区建设试点项目。

五是民生福祉持续增进。基础保障更加扎实。全面完成民生“1号文件”46个重点项目。举办招聘活动59场次，城镇新增就业约5200人，支持自主创业3014人，发放就业惠民资金1.45亿元。健全特殊困难群体一体化服务保障机制，城乡低保标准提高至800元，发放各类救助资金1896.8万元，有效落实失地农民进保政策。全市率先开通“两定机构”门诊统筹，“15分钟医保服务圈”实现区域全覆盖。筹集保障性租赁住房2961套（间）。公共服务更加优质。实施集团化办学“十大行动”，积极破解热点学校“大校额”问题，开工建设经济开发区九年一贯制学校、工人新村小学，新开办幼儿园3所。启动实施公立医院改革与高质量发展示范项目，紧密型城市医疗集团建设实现全覆盖，建成投用市口腔医院东区分院、经济开发区和东关卫生服务中心，区中医院主体完工，区妇幼保健院竣工验收。完成居家适老化改造354户，创成省级老年友好型社区2个。开展困境儿童保障专项治理，新建未保工作站5个。获评省退役军人就业创业工作先进单位，第14届市运会学校体育部荣获金牌、奖牌、总分三榜第一，旌忠寺社区入选省公共文化服务“十佳案例”。安全稳定更加巩固。实质化运行16个安全生产专委会，深入开展安全整治“年度大专项、季度特色专项、月度小专项”，排查整治安全隐患6万余条、“厂中厂”企业675家。实施燃气老旧管道改造14.4公里、立管改造7441户，整治既有建筑隐患284栋，完成道路生命安全防护工程127公里，构建古城“五位一体”消防安全监管体系。推进社会矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，获批省“五社联动”机制创新试点区，“广小援”公共法律服务品牌入选省“智慧法治”优秀案例。巩固平安稳定防线，“云格警务服务规范”编入扬州地方标准，开展打击治理电诈专项行动，稳妥推进“保交楼”，中央信联办国治件、市信联办交办件全部化解稳定。

六是自身建设成效明显。坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。抓好省委巡视、专项审计反馈问题整改，确保上级重大决策部署落细落实。全面实施行政规范性文件合法性审核机制，依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表议案建议137件、政协委员提案160件。“12345”受理工单7.2万件，按时办结率达99.6%。持续做好政府隐性债务化解，平台公司治理、融资成本“削峰”等工作取得扎实成效。此外，红十字、慈善、志愿服务、科普、民族宗教、外事侨台、哲学社科、国防动员、对口支援等工作取得新成效。

各位代表！事非经过不知难，看似寻常最艰辛。这一年，面对不断加大的下行压力，我们坚持高质量发展不动摇，全力推动经济运行稳中向好、进中提质，经济开发区首次进入省级开发园区前十强，列省重大制造业项目实现近6年零的突破，耀扬氢能源入选全省首批、全市唯一“双碳”产业前瞻性重大科技项目。面对复杂多变的宏观环境，我们坚持优化机制不松劲，不断深化高质量发展“大统计”格局和“1+5”高效协同机制，完善以“周”为单位的推进、督查、落实工作闭环，健全国企改革、招商引资、公房管理等制度体系，让制度管人、流程管事成为常态，以自身工作确定性应对外部不确定性。面对制约发展的痛点难点，我们坚持迎难而上不回避，持续攻坚化解，近10年结转的17.5万平方米征迁项目全部清零，联谊、亚联、曲江装饰城等5大传统市场实现老城区历史性疏解，2954套超期腾仓安置房完成交付，京杭会议中心、皇冠假日酒店等重要资产确权入库。面对交织叠加的风险隐患，我们坚持压紧责任不懈怠，坚决落实“发展要安全”重大政治要求，有效应对近20年最大暴雨灾害，全力打通石塔农贸市场北街“生命通道”，连续2年获评安全生产全市第一等次，政府性债务风险等级实现历史性“转色降级”，社会稳定局面持续向好。

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于省、市和区委的正确领导，在于全区上下的团结奋斗、久久为功。在此，我代表广陵区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各位老领导老同志，向企业家朋友们，向关心支持参与广陵建设发展的社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

思危方可居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，广陵发展还面临不少困难和挑战。主要是：产业规模不大、结构不优、集群不强的问题依然存在；标志性引领性重大产业项目储备偏少，招引项目转化率偏低，开发园区贡献度有待提高；财政收支总体还处于紧平衡状态；城市更新建设特别是古城保护复兴还要加快步伐；“一老一小”等公共服务供给不够优质，群众期盼还需进一步回应；政府自身建设仍需加强，法治素养、专业水平、攻坚能力有待提升。对此，我们要正确审视，强化问题导向，在今后工作中切实加以解决。

2024年主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键之年，做好新一年政府工作责任重大、使命光荣。纵观宏观大势，百年未有之大变局特征更加明显，我们必须牢记习近平总书记殷殷嘱托，把推进中国式现代化作为最大的政治，深刻把握新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识，顺势而为，聚势而强。把握发展趋势，经济回升向好、长期向好的基本面没有改变，我国超大规模市场和强大生产能力优势不断释放，我们要始终把实体经济作为主攻方向，加快推进质量变革、效率变革、动力变革。立足特色优势，广陵是扬州的主城区和古城保护的核心区，历史与现代交相辉映，国省重大战略交汇叠加，“大交通”“大开放”格局加速形成，我们要坚定不移地争第一、创一流，努力以一域之光为全局添彩。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议精神和省、市、区委决策部署，按照市委“实干争先年”总体要求，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，以区委“五区同创”战略为引领，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，不断谱写“强富美高”新广陵现代化建设新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规上工业增加值增长8%以上，服务业增加值增长6.5%，固定资产投资增长10%，居民收入增速与经济增长同步，生态环保指标完成市定目标。

为实现上述目标，我们将围绕打造“三个高地”、推进“三项改革”、实施“三大工程”，着力抓好九项重点工作：

——在抢抓“结构性”机遇中谋定后动，以发展之效筑强区之基，着力培塑特色鲜明的发展形态。重点打造“三个高地”：

一是全力打造产业发展高地。抓住新一轮产业变革机遇，做优做强广陵“513”主导产业，坚持以科技创新推动产业创新，着力建设现代产业体系，加快形成更多新质生产力。

深入推进新型工业化。坚持工业为先，聚焦广陵主导产业，持续强链补链延链，打造高端装备、新一代信息技术、新能源、生命健康等优势产业集群，实现工业开票销售增长11%，工业战略性新兴产业产值占比提升1个百分点。推动传统产业转型升级，提升重点产业链核心竞争力，金属新材料、数控装备、高技术船舶与海工装备、汽车及零部件产业规模分别加快突破300亿元、80亿元、50亿元、50亿元。推动新兴产业发展壮大，新型医疗器械、新型食品产业规模分别加快突破60亿元、40亿元。推动未来产业布局优化，重点在人工智能、储能、氢能等前沿领域，招引集聚一批拥有关键核心技术的龙头企业和硬科技团队，全力抢占新赛道、塑造新优势。加快数实融合步伐，深入推进“智改数转网联”，新增智能制造示范类企业5家、智改数转网联典型场景案例1个，数字经济核心产业增加值占比提升至9%。

提档升级现代服务业。以服务制造业为导向，依托广陵新城丰富楼宇资源，借力市大数据集团、能源集团特色优势，积极探索“楼宇+总部”发展模式，加快引育现代金融、工业设计、节能环保、检验检测等生产性服务业，支持龙头企业做大做强，赋能制造业数智转型，生产性服务业增加值占服务业比重提高1个百分点。提升金融服务实体经济水平，金融集聚区加快引进光大银行、兴业银行等，新增上市挂牌企业2家以上，科技贷款、制造业贷款、普惠小微贷款分别增长15%以上。顺应消费升级趋势，培育更多生活性服务业新热点，支持东南新城发展银发经济、做优颐养品牌，提升文昌商圈、京杭商圈功能品质，推动时代广场、万家福转型提质，着力招引商贸龙头企业，导入智慧零售、潮玩市集、沉浸演艺等新业态，引进首店、品牌店、旗舰店20家以上，社会消费品零售总额增长8%。

释放科技创新活力。坚持科技为核，做大创新主体，引育更多初创企业、瞪羚企业、独角兽企业，新招引科技型企业105家，新增国家高新技术企业45家、科技型中小企业300家、省级以上专精特新企业10家，力争高新技术产业产值占比达72%。做优平台载体，推动企业与科研机构、高校院所、风投基金等组建创新联合体，创成省企业工程技术研究中心34家。加快布局北京、上海等域外创新中心，开工建设扬农科创中心，科技综合体新增投用面积4万平方米，入驻率提升至85%。做强人才矩阵，放大“广聚英才”效应，推动组建人才攻关联合体，新增省级以上人才不少于6名、创新创业领军人才20名，持续兑现“人才新政12条”等政策，筹建人才公寓2000套。

持续攻坚项目建设。坚持以招商为龙头，聚焦项目含金量、含新量、含绿量，拓展产业链、乡贤、“飞地”、“拨投结合”等招商方式，开展主题招商60场次以上、外出拜访300批次以上，新签约亿元项目100个以上，其中制造业项目占比不低于75%，10亿元以上6个、20亿元以上3个、50亿元以上1个，力争突破百亿级项目，不断提升项目转化率。完善重大项目全生命周期服务管理，力争入库列省重大产业项目2个，实施亿元项目100个以上，完成年度投资200亿元以上，健全项目滚动储备建设机制，强化能耗、环境容量等要素动态平衡、前置保障，确保列省、市重大项目9月底前全开工、11月底前完成年度投资计划，新签约项目年内开工率不低于50%。

打造一流营商环境。全力支持民营经济发展壮大，高质高效推进“五经普”登记，健全领导干部挂钩服务机制，持续开展“企业服务日”活动，落实好结构性减税降费政策，确保惠企政策精准滴灌、直达快享。聚焦企业群众办事全生命周期服务，强化“用户思维”，更大力度推进“放管服”改革，巩固提升“一件事”改革成果，拓展“一网通办”“同城通办”范围，实现更多事项“两个免于提交”“零材料办理”。加快推广工程项目“极简审批”，全面落实“拿地即开工”，营商环境评价力争进入全省主城区前5。

二是全力打造古城复兴高地。以传承理念、审慎态度推动古城保护更新，统筹实施单元开发、产业导入、配套完善等，让“产、城、人”和谐共生，不断增强古城的品质和实力。

优化古城保护更新机制。强化整体协同联动，健全区级古城保护更新工作领导小组和项目指挥部运转体系，持续提升属地、部门、国企与市场协作效能。坚持单元化开发建设，构建项目管理、序时推进、团队建设、招商运营“四位一体”机制，确保古城更新精准高效。突出资源活化利用，深化公房管理体系改革，加快整合自有公房、划转资产等，推进成套化改造、连片式利用，新盘活资产1.5万平方米，完成不动产权证办理10万平方米，加快分散资源有效集聚。探索项目“投建运管”一体化和资产资本化路径，拓展省级城市更新补贴、国开行融资等多元资金渠道，积极引进“古城投资合伙人”，举办“古城发展论坛”，引导社会资本参与，实现开发建设滚动接续。

塑造产业文化“双立”优势。打造文化传承品牌，加快古城游客中心规划建设，挖掘文博展馆资源，有机串联运河文化、盐商文化、非遗技艺等，全貌展示明清古城“前世今生”，提升广陵“最扬州”标识度。打造精品游览路线，以广陵路、仁丰里、皮市街省级城市更新试点项目为引领，联动实施南河下、湾子街等片区更新，创新推出“街巷游”“夜间游”等，让游客尽享“千年广陵”魅力。打造文旅消费场景，加快扬州教案旧址、绿杨旅社、周扶九盐商住宅等招商运营，引导金融服务、科创总部、文创空间、高端酒店等集群发展，落地新型消费项目10个以上，推动皮市街、东关街分别争创国家级旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区。

实现古城功能品质突破。聚焦基础设施，统筹推进照明改造、杆线整理、燃气管道铺装等，加快补齐养老托育、文化休闲等“家门口”的功能配套。聚焦人居环境，推行“古城管家”模式，实施市容整治提升行动，打造徐凝门大街、国庆路等6个示范街区，新改建城市公厕25座，分步实施雨污分流和清淤排污。聚焦交通提升，加快非古城核心功能疏解，推广古城微巴“迷你公交”，新增停车位150个以上，畅通交通“微循环”，提高整体通达度。聚焦游客服务，升级旅游信息服务站19个，推动重点旅游街区全域导览、景物解读系统等迭代更新。

三是全力打造融通开放高地。把握重大战略交汇叠加机遇，立足滨江临河优势，拓展开放合作空间，不断增强区域发展活力。

积极融入国省重大战略。围绕长江经济带发展，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，严格落实长江“十年禁渔”，规范沿江岸线资源开发利用，加快建设三江营生态岛试验区，提升国家级“两山”实践创新基地建设成效。围绕大运河文化带建设，坚决扛起大运河扬州“核心段”使命，积极策应“运河十二景”提档升级，加快湾头文旅片区打造，深度融入大运河“十里外滩”规划建设。围绕长三角一体化、省“1+3”重点功能区布局，突出广陵新城“高铁门户”、北洲区域“过江通道”支点作用，全方位对接上海、南京、苏南等地优质资源，加强与市经开区、江都区等周边区域协同发展，承接创新溢出效应，强化产业联动，推动同城资源集聚共享。

促进外资外贸扩量提质。开展外资“稳存量、拓增量”攻坚行动，加强与戴德梁行、世邦魏理仕、德国机械设备制造业联合会等欧洲专业机构、行业协会深度合作，设立经济开发区欧洲“离岸招商中心”，鼓励外资企业利润再投资，创新股权并购、境外上市增发、设备进口等方式，实际利用外资不低于2亿美元、制造业利用外资占比达35%以上。加大外贸主体培育力度，推广“跨境电商+产业带”模式，深化与阿里双拾壹信息科技、杭州电商协会、深圳电商协会等合作。组织企业参加进博会、广交会等境内外展会，发挥新大洋造船、峰威新能源、长丰医疗等龙头企业带动作用，用好嘉和热系统省级公共海外仓，支持出口企业开拓“一带一路”新兴市场，实现进出口总额增长高于市均。

推动开放载体做精做特。中欧（扬州）智能制造产业园争创省级国际合作园区，加快2000亩南园规划建设，新建欧洲标准化厂房5万平方米以上，落户外资项目10个以上，完成外资到账8000万美元。中意（扬州）美食产业园借力中国意大利商会等开展赴外招商，扩大对外食品贸易，招引外资项目2个以上，完成外资到账1500万美元。扬州跨境电商产业园启动运营1.8万平方米二期项目，加快形成规模超5万平方米、产业人口超5000人、年利税超1亿元的综合性跨境电商“旗舰”。积极融入江淮区域集装箱枢纽港建设，整合扬州港新坝作业区、内河港汤汪作业区，加快新坝作业区公共码头、恒润冷轧专用港池规划建设，提升临港产业综合效益，进一步助力“扬货扬出”。

——在突破“关键性”制约中砥砺前行，以改革之钥开活力之门，着力唤醒蓄势待动的发展潜能。重点推进“三项改革”：

四是全力深化园区发展改革。坚持园区为基，发挥开发园区经济发展“主阵地”、产业转型“主引擎”作用，持续推进园区“二次创业”，实现园区发展提质增效。

优化管理运营体系。以经济开发区为重点，深化“党工委（管委会）+集团公司”模式，持续推进扁平化管理，更加聚焦招商引资、项目建设主责主业。发挥省级开发园区带动特色园区发展的龙头作用，形成“一区四园”融合互动、一体发展的良好格局，不断提高园区经济贡献度。加快建立市场化运营模式，推动行政管理与招商引资、开发运营等职能合理分离，实体化运营招商公司，大力培养“三懂三能”型招商团队，实现开发园区专业化招商全覆盖。加快建设园区企业服务中心，设立园区产业发展引导基金，确保好项目招得准、落得下。

厚植园区产业根基。突出绿色化、智能化、国际化、高端化发展方向，经济开发区聚焦高端装备、新能源、新一代信息技术产业，实施亿元项目50个，其中10亿元以上3个、20亿元以上2个，力争突破50亿元项目，工业开票销售突破300亿元，保持省级开发园区考核第一方阵。广陵新城聚焦现代金融、数字经济、航空产业等，新增亿元项目10个以上，积极争创国家级软件名园。食品产业园聚焦新型食品赛道，加快发展功能性食品、预制菜加工等，新增亿元项目8个以上。头桥医疗健康产业园加快布局体外诊断、微创介入等新型医疗器械产业细分领域，新增亿元项目6个以上。李典新材料产业园推动金属新材料、高技术船舶等做大做强，新增亿元项目7个以上。沙头智慧电气产业园聚焦特种线缆等，新增亿元项目5个以上。

纵深推进产城融合。坚持规划引领，有效衔接《扬州市国土空间规划》和“三区三线”划定，加快产业规划更新、空间规划整合，实现“多规合一”，提高产业用地比例，持续提升园区承载能力。不断优化城镇布局形态，重点保障制造业发展，推动一融合互动。完善综合配套功能，着力打造经济开发区商业商务、区域邻里、行政服务3个配套中心，推动“一区四园”与广陵新城资源共享、功能互补、融合发展。

加快盘活土地资源。推进“一区四园”低效用地连片整治，采取依法收回、协议置换等措施，全年盘活低效用地不少于2100亩，经济开发区储备500亩以上集中连片工业用地。加强“用地清单制”改革，深化入园企业亩产效益评价，优化容积率、建筑密度等管控指标，持续推动低效企业腾退出清，盘活低效企业20家，激活厂房12万平方米以上，提升园区资源要素配置效率。

五是全力深化国企管理改革。认真落实国家和省、市国企改革深化提升行动，全面提高国企核心竞争力，不断增强核心功能。

推动国企聚焦主业。优化资源配置，广合集团聚焦产融结合，实体化运行“财务共享服务、资金结算、金融资源协同”三大中心，助力食品、医疗健康产业发展。运和城投聚焦城市基础设施和市政工程建设，持续优化重大保供市场运营管理。文旅集团聚焦文旅运营、农业开发、古城更新等，打造农文旅融合发展标杆。新城集团聚焦科技型产业招引和资产运营，提升数字经济、跨境电商、现代金融等产业发展能力。文昌集团聚焦园区基础设施升级、载体运营，加快建设中欧（扬州）智能制造产业园。国投公司聚焦硬科技产业赛道，坚持投早投小投新，不断壮大基金规模，提升基金招引项目实效。

提升国企经营质效。支持区属国企抢抓产业发展、城市更新、运营管理三种红利，全年招引产业项目不少于12个，盘活在手地块1000亩，力争营收增长8%。加强合作共赢，支持区属国企深化与央企国企、实力民企对接，加快拓展埠外市场，在主导产业、基础设施、片区开发、对外贸易等领域加强合作，重点推动文旅集团与中建二局、新城集团与北京城建亚泰、文昌集团与中交集团、国投公司与省对外经贸公司开展合作。做大资产规模，加快不动产权证办理，盘活低效闲置资产5万平方米以上。提升资金效益，构建区属国企财务、融资一体化管控体系，加快实现高成本融资置换清零。推动区属国企信用评级提升，新增AA+、AA各1个，力争AAA取得突破。

增进国企治理效能。完善现代企业制度，坚持从严治企，优化区属国企“三重一大”决策机制，明晰权责边界，用好职业经理人、委托监管、外部董事等制度，不断健全以管资本为主的国资监管体系。树立权责统一、实绩为先的差异化考核导向，加强人员和薪酬规范管理，实施岗位绩效评估，推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制。坚持外引内培并重，常态化培训赋能，着力打造适应国企高质量发展的高素质、专业化人才队伍。

六是全力深化城市建管改革。坚持内外兼修、建新补强、系统管理，努力打造形态、业态、生态有机融合的现代化城市。

高水平推进更新建设。坚持“留改拆补”并举，探索多方参与、市场运作、管理高效、资金平衡的城建模式。统筹推进有机更新，实施城中村改造5个，征迁房屋50万平方米，全年土地上市不低于1200亩，整治违法用地400亩。完善城市功能配套，实施城建“双十”项目80个，改造老旧小区12个，启动东花园河南片区省级城市更新试点项目，加快建设经济开发区邻里中心、七里河公园二期、安福线提升改造等项目，启动华扬路跨河大桥-京杭南路段规划建设，二里桥路跨京杭运河节点工程年内建成通车。实施海绵城市示范项目8个，加快建设曲江南片区污水排放达标区和廖家沟西堤防洪加固工程，创成示范幸福河湖3条。

高品质推进精管善治。持续抓好文明城市建设，深入实施城市精细化管理“红黑榜”，全面推行临街单位“五包五查”制度，持续推进闲置用地“规整行动”、背街小巷“清巷行动”以及G328、G40等干道沿线环境提升行动，构建立体式巡查整治体系。扩大“城市管家”覆盖面，推动东南片区环卫保洁市场化运行，实施经济开发区、广陵新城、食品产业园物业管理一体化，“一场一策”提升农贸市场综合环境，新增生活垃圾“四分类”达标小区78个。加快打造智慧城市，提升城市运行“一网统管”水平，迭代升级“广陵城市运行管理服务平台”，创新推出智能化场景应用，强化市容秩序、店牌店招、违建防控等动态管理。

高标准推进生态保护。擦亮城市绿色生态底色，高质量完成中央、省环保督察反馈问题整改事项销号，狠抓长江经济带生态环境突出问题整改。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，系统推进大气污染源头治理，淘汰国三及以下柴油车990辆，确保PM2.5浓度和优良天数比率持续改善；巩固提升黑臭水体整治成效，加快建设经济开发区污水处理厂，确保省考以上断面水质优Ⅲ比例达100%；建成“无废细胞”15个，确保重点建设用地安全利用率达100%。加快产业绿色低碳转型，实施绿色化改造项目10个，新培育省级绿色工厂2家，新申报省级绿色发展领军企业2家，单位地区生产总值能耗完成市定目标。

——在夯实“基础性”保障中全力以赴，以固本之举应民生之盼，着力写好惠及百姓的发展答卷。重点实施“三大工程”：

七是全力实施乡村振兴示范工程。学习运用“千万工程”经验，加快建设新时代鱼米之乡，在农业农村现代化上争创示范。

大力发展现代农业。认真落实耕地保护和粮食安全责任制，保障粮食安全，新改建高标准农田1.26万亩。推动沙头市级保供基地扩容提质，加快建设亚联果蔬市场、西商联谊农产品交易中心等项目，推进贸易数字化，增强物流枢纽功能，交易量和交易总额力争分别突破200万吨、100亿元。深入实施农业品牌提升行动，加快培育优质种苗、精致果蔬、订制花卉等优势集群，延伸农产品精深加工，新开工列省农业重大项目10个，绿色优质农产品比重提升至85%，特色农业机械化率达65%以上。

着力建设和美乡村。提升农村基础设施和公共服务配套，加快建设沿江灌区配套与节水改造工程，新改建农村公路6公里，动态抓好农村危房排查整治，完成北洲三镇卫生服务中心扩建运营，打造示范性乡村互助养老睦邻点5个。推进农村人居环境集中连片提升，建成农村生态河道24公里，农村生活污水治理设施覆盖率达65%，争创省级特色田园乡村1个、市级美丽宜居村庄5个，打造宜居宜业和美乡村示范片区广陵样板。

努力拓宽富农渠道。加快村级集体经济转型发展，新培育市级以上示范合作社和家庭农场5个以上，村集体经营性收入增长14%以上，村均收入力争突破230万元。构建“接二连三”农业全产业链，加快建设沙头西江、头桥九圣、李典沿江3个农文旅产业片区，因地制宜发展生态度假、科普研学、农事体验等新业态，将沙头打造成全市果蔬主题乡村休闲首选地。积极培育农村电商，借力“物联网+农业电商”平台，鼓励农民自主创业，推动农产品电商销售额突破14.5亿元。

八是全力实施民生幸福提质工程。坚持尽力而为、量力而行，积极回应群众期盼，让共同富裕成色更足、民生幸福更有质感。

促进高质量充分就业。坚持稳岗、减负、扩就业并举，开展高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务攻坚行动，持续推进青年发展型县域建设。建成“家门口”就业服务站3个，组织专场招聘50场以上，城镇新增就业3300人以上，培育自主创业1400人，开展职业技能培训3000人次，确保零就业家庭动态“清零”。加强劳动用工风险监测预警，完善欠薪问题多元调解处理机制。

兜牢社会保障底线。纵深推进全民参保计划，支持新就业形态劳动者参保，城乡居民基本养老保险参保率保持80%以上。深入推进企业职工基本养老保险全国统筹和工伤、失业保险省级统筹，稳步提高最低生活保障及困难群体救助标准。探索“医保纾困”和定点医疗机构“先诊疗后付费”改革，争创“15分钟医保服务圈”省级示范区。提高退役军人服务保障水平，争创省双拥模范区“八连冠”。支持公益慈善事业健康发展。

提优公共服务供给。办好人民满意教育，深入推进集团化办学，加快建设经济开发区九年一贯制学校、工人新村小学和京杭融园幼儿园，实现广陵新城高中开门办学、解放桥小学异址扩容，稳步提升教育教学质量。深化健康广陵建设，大力推进国家公立医院改革与高质量发展示范项目，建成投用区中医院，启动湾头社区卫生服务中心规划选址，开展基层医疗机构服务能力量质提升行动。提升养老托幼服务水平，新增颐养社区8个，完成家庭适老化改造350户，推动区福利院投入运营，建成儿童友好社区5个。推进文化惠民行动，提升区公共文化中心运营质态，组织文化下基层活动300场次以上，持续丰富群众精神文明生活。

九是全力实施本质安全攻坚工程。全面落实总体国家安全观，确保发展和安全动态平衡、相得益彰。

提高安全韧性水平。压紧压实安全生产责任体系，开展既有建筑、危化品、道路交通等重点行业领域安全治本攻坚行动，坚决防范遏制较大以上事故。加快实施城市生命线安全工程，统筹推进城镇燃气、道路塌陷、空中线缆等隐患整治，配合建设沙头天然气储配站，改造老旧燃气管网6公里、燃气立管5000户。健全多层次应急救援力量体系，联动建设市级综合减灾消防站。深化食品药品全链条监管，助力创建国家食品安全示范城市。

防范重点领域风险。适应房地产市场变化新趋势，持续抓好超期腾仓安置，积极稳妥推进“保交楼”工作，有序消化存量商品房，加快开发高品质住宅，促进房地产市场平稳健康发展。加快政府融资平台压降、成本“削峰”等，确保政府性债务率稳步下降。坚持以法治思维、市场原则化解企业重组、涉众金融、非法集资等领域风险，坚决守住不发生区域性风险的底线。

增强基层治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施“精网微格”提升工程，深化“网格+”社会治理体系建设。纵深开展信访矛盾源头治理三年攻坚行动，持续化解信访积案，实体运行三级社会矛盾纠纷多元化解“一站式”平台。深入推进“八五”普法，开展法治薄弱村（社区）排查整治。完成区公安分局大数据、智能化改造升级，严厉打击违法犯罪，打造食药环侦县域样板，着力建设更高水平平安广陵。

全面加强政府自身建设

各位代表！我们将牢记“三个务必”，切实加强政府自身建设，努力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。

巩固主题教育成果，始终旗帜鲜明讲政治。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把贯穿其中的立场观点方法贯彻到政府工作各方面全过程，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。将主题教育成果转化为推动发展的强大动力，树牢造福人民政绩观，用好“四下基层”重要抓手，深入开展“三进三解”调研，确保党中央和省、市、区委决策部署不折不扣落到实处。

持续提升能力本领，始终务实担当强效能。以有解思维引领攻坚突破，以层层赋能破解本领恐慌，加强政府团队专业能力建设，培塑问题意识、效率观念和工程思维，锻造担当“铁肩膀”，练就成事“真本领”，做到既出气力、更出思路。把抓落实作为政府工作“生命线”，坚决整治“六种倾向”等问题，强化责任担当、突出序时进度、注重交办回应，做到执行中“追求极致”、落实中“止于至善”，推动工作不断取得实质性进展、创造标志性成果。

强化法治政府建设，始终依法依规履好职。深入贯彻习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题，确保政府工作始终在法治轨道上运行。落实新一轮机构改革要求，调整优化政府部门机构设置和职能配置。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，高质量办好议案建议、政协提案。加快建设数字政府，全面深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督，让政府权力在阳光下运行。

坚决守牢廉洁底线，始终正风肃纪优作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，推进基层“松绑减负”。坚持“严管就是厚爱”，紧盯“关键少数”，突出权力集中、资金密集、资源富集等重点领域廉政风险防控，严控一般性支出，习惯过紧日子，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！笃行致远启新程，惟实励新争一流。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共广陵区委坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，同心同德、克难奋进、实干争先，为谱写“强富美高”新广陵现代化建设新篇章不懈奋斗！

扬州市广陵区十届人大三次会议秘书处2024年1月8日印

名词解释

1、新时代做好经济工作“五个必须”：2023年中央经济工作会议进一步深化了新时代做好经济工作的规律性认识，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。

2、省“1+3”重点功能区：2017年5月苏北发展座谈会正式提出“1+3”功能区战略布局，“1”是指扬子江城市群，“3”是指沿海经济带、江淮生态经济区、徐州淮海经济区。

3、“513”主导产业体系：高端装备、新能源、新一代信息技术、生命健康、生产性服务业5大主导产业集群；数控装备、高技术船舶与海工装备、金属新材料、汽车及零部件、航空、人工智能、软件和信息服务、氢能、储能、新型医疗器械、新型食品、现代金融、全产业链工业设计13条新兴产业链。

4、新质生产力：科技创新在其中起主导作用、符合高质量发展要求的生产力。

5、域外创新中心：以孵化和培植高科技企业为方向，按照政府引导、企业化、市场化的运作机制，借助域外创新资源优势，打造以“孵化在域外、转化在域内”为特色的离岸创新平台。

6、创新联合体：以关键核心技术攻坚突破、重点产业跨越式发展为目标，由创新资源整合能力强的行业龙头企业或重大科创平台牵头，整合产业链上下游企业，联合高校、科研院所共同参与组建的体系化、任务型创新合作组织和利益共同体。

7、人才攻关联合体：以“人才”为中心、以“攻关”为目的、以“联合”为形式，由龙头企业牵头，联合知名大学、科研机构等单位，组成由企业负责人、国家级人才计划获得者为主要成员的核心团队，打造人才引领、市场运作、协同攻坚的新机制新模式。

8、三懂三能：懂产业金融、能商务谈判，懂法律法规、能撰写合同，懂项目服务、能组织活动。

9、用地清单制：针对社会投资类工程建设项目，在经营性土地出让前，以“多规合一”为基础，全面明确项目建设相关管控要求，形成一张清单，在出让土地时一并交付用地单位，作为项目审批管理、技术审查的主要依据，实现“拿地即实施”改革目标。

10、公房“1+1+N”管理制度体系：修订《扬州市市区直管公房管理办法》，同步制定《广陵区属直管公房管理实施意见》，并据此制定完善若干个配套实施细则。

11、古城管家：构建“智慧管理”平台，提升市场运营效能，对古城全域的市容环境、市政管护、绿化养护、应急处置等实施一体化管理，不断提升区域精致管理水平。

12、规整行动：对待开发地块、废旧庄台、城中村等管理缺失的连片区域，围绕环境卫生、城市风貌等，进行集中规范和长效整治。

13、清巷行动：聚焦古城区域背街小巷，全面开展集中整治，统筹实施占道杂物清理、路面垃圾清扫、私搭乱接清除等措施，延长管理服务时间，进一步畅通“毛细血管”、提升市容市貌。

14、“五包五查”责任制：对道路两侧的临街机关、团体、企事业单位、个体工商户、酒店宾馆等单位划定责任范围，引导临街单位做到包卫生、查环境，包秩序、查市容，包环保、查达标，包安全、查风险，包文明、查言行。

15、无废细胞：机关、企事业单位、饭店、商场、家庭等积极践行“无废城市”建设理念，在固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等方面表现突出的社会生产生活各类组成单元。

16、千万工程：2003年在浙江省启动“千村示范、万村整治”工程，选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

17、农村人居环境提升“十百千万”行动：推进省“三美一高”生态宜居美丽乡村示范创建，提升扬州农村人居环境水平，沿10条干线公路、10条重点河道开展环境集中整治，围绕重点庄台、区域、路段打造100个节点环境，推进1000个庄台开展人居环境全域整治，推动10000个家庭参与美丽庭院示范户建设。

18、六种倾向：一是对中央和省委、省政府的要求不知道、不关注、不了解，两耳不闻窗外事；二是对市委、市政府和上级领导部署的工作不反馈、不报告、不回应，石沉大海；三是对新事物、新情况和新领域不学习、不思考、不研究，按部就班；四是对涉及其他相关部门的工作不主动、不关心、不沟通，事不关己、高高挂起；五是对事关群众的事不感同身受、不换位思考、不积极作为，说空话、摆架子；六是对遇到的矛盾和问题，不出头、不担责、不提醒，听之任之。

19、三进三解：进乡村社区、进厂矿企业、进学校院所，解群众之盼、解改革之难、解发展之需。