2024年淮安市淮安区政府工作报告

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2024年淮安市淮安区政府工作报告

2024年1月8日在淮安市淮安区第十八届人民代表大会第三次会议上

淮安区人民政府区长  邓 萌

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，把总书记对新安小学孩子们的亲切问候和谆谆嘱托转化为做好各项工作的强大动力，以“四大工程”为统揽，攀高比强、跨越赶超，较好完成了年度各项目标任务。预计全年实现GDP795.43亿元、增长7.5%，一般公共预算收入38.58亿元、增长10.6%，规上固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长13.4%、4%，全体居民人均可支配收入34433元、增长7.5%。

这一年，我们凝心铸魂树牢实干导向。深入开展政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，把“党建引领·实干争先”作风建设引向深入，棚户区改造、现代服务业、交通建设等3项工作获省政府督查激励，施河镇、车桥镇入选全国千强镇。

这一年，我们同向发力加速项目突破。全员上阵打好重特大项目攻坚战，总投资100亿元的新能源汽车零部件项目签约落户，总投资106亿元的修正药业开工建设，总投资65亿元的张兴储气库成功投产注气，50个省市重大产业项目完成投资229.83亿元、完成率125.8%，优质项目相继而来、集聚成势。

这一年，我们以民为本扮靓古城颜值。高标准开展城市管理经营建设，新旅、周恩来纪念馆、周恩来故居、河下古镇四大片区有机有序有力更新，海棠大道经济总部走廊“地标”形象逐步显露，348省道淮安区段全线贯通，新安小学河西分校、红军中学二期工程竣工交付，古城历史气韵与时代气息交融辉映。

这一年，我们开源节流增强财力保障。突出抓财力增收、强国企运营、防债务风险，组织税收总收入54.25亿元、增长24.3%，争取非政策性资金13.62亿元，新增专项债券13.28亿元，平台公司数量和经营性债务增幅“双压降”，宏信国投获主流AA+评级，政府性债务率风险等级连续四年保持绿色。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持稳增长、提质效，经济运行回升向好。项目招引成果丰硕。紧抓招商引资“一把手工程”，开展季度竞赛活动，在北京、上海等5地设立振兴发展促进会分会，超额完成“5735”目标。新签约亿元以上项目110个、协议引资额528.87亿元，较上年增加20个；其中工业项目81个，10亿元以上项目12个，100亿元以上项目2个。项目建设速度提档。落实重特大项目区领导挂钩推进机制，优化“三个一”帮办服务，较好完成“1525”目标。新开工亿元以上项目70个、较上年增加23个，其中10亿元以上项目10个、全市第一，50亿元以上项目1个；新竣工亿元以上项目50个，其中10亿元以上项目3个，取得历史性突破；签约项目开工转化率超50%，16个项目当年签约当年开工当年竣工。助企纾困措施精准。贯彻省市推动经济运行率先整体好转各项政策，出台40条具体措施。释放“退、免、减”叠加效应，新增减税降费3.98亿元，发放失业保险稳岗补贴1038.4万元，留抵退税1.3亿元，向上争取专项补助资金7625.58万元、惠及企业128户。强化信贷惠企，项目贷款授信395.96亿元，各项贷款同比增长26.89%，小微企业信用类贷款余额58.15亿元、较年初增加14.23亿元。完成公共资源进场交易项目165个，成交金额20.35亿元，节约企业运行成本12.35亿元。提振消费力度加大。承办2023“苏新消费·金秋惠购”暨“幸福满淮·安心消费”金秋购物节启动仪式。在河下古镇导入复兴瓷画、魁星阁文创中心、非遗手作馆等20余个消费新业态。加大新能源汽车推广，新增住宅小区充电桩3086个、公共充电桩68个。打造数字人民币流通生态体系，开设数字人民币钱包23万个，开拓线下门店6000个。新改建7家农贸市场，创成4家星级农贸市场。新增限上批零住餐企业110家。开放融通路径拓宽。发挥电商物流园平台优势，推进“线上+实体”双向融合，引导威特、康尔馨等电商企业拓展直播渠道，招引数字经济新业态企业102家，叁时叁刻跨境电商免税店落户运营，园区开票销售突破100亿元、入库税收3.77亿元，获评省级现代服务业高质量发展集聚示范区。承办“创业中华·侨聚淮安”中国侨商投资江苏行（淮安站）、台商论坛“内销拓展·共同成长”分论坛等活动，运时通、南宝新材料等台资项目成功落户。签约外资项目5个，投资总额超11.5亿美元；全年实际使用外资1亿美元，货物贸易总额48亿元、创历史新高。

（二）坚持培优势、育特色，产业能级实现跃升。工业支撑持续增强。加快发展先进制造业产业集群，高端装备制造和电子信息产业开票销售71.5亿元、增长10%；新增规上工业企业42家，规上工业增加值、工业投资分别增长11.5%、24.8%。智改数转诊断覆盖率65%，15个亿元以上技改项目竣工投产。苏盐井神获亚洲质量卓越奖、上榜中国上市公司成长百强、全市首家创成国家级智能工厂，施塔德电梯入选国家5G工厂名录，双环齿轮被表彰为江苏省优秀企业，康乃馨织造等5家企业通过江苏精品认证，文盛电子等5家企业获评省专精特新中小企业，沃联新材料等6家企业获评省两化融合贯标企业，鸿富瀚科技获评省级服务型制造示范企业，共创草坪被授予2023年度市长质量奖，新增星级上云企业38家，创成省绿色工厂4家。创新能力持续提高。完成规上企业研发支出16亿元，新增科技型中小企业入库227户、国家高新技术企业17家、瞪羚企业1家。新招引科技型项目46个、全市第一，推动飞特尔通信、芯声微电子与电子科技大学签署合作协议。3人成功入选国家重大人才工程、取得历史性突破，3个项目入选省“双创计划”、全市第一，5个项目入选市职工创新“三个十大”项目。要素保障持续巩固。编制土地征收成片开发方案9批，保障省市重大项目19个；实施城乡挂钩、占补平衡，新增用地2211亩，盘活低效闲置用地2221亩。全力保障重大项目环境总量，累计入库水污染物总量494.4吨、大气污染物总量395.3吨。调查完善劳动力资源信息54.43万条，开展名校专场招聘16次，订单式培训企业技工894人。营商环境持续创优。实施营商环境评价攻坚行动，深入开展“三行动两服务三提升”活动。深化海棠代办，设立区镇两级“办不成事”反映窗口19个；承接工业用地供应管理权限下放，采用“容缺受理、即来即办”模式，伟时电子等9个项目“拿地即开工”，9宗工业用地“五证联发”。规范涉企行政执法，累计不予、从轻、减轻涉企处罚1441件，为企业减负2321.16万元。推进开发区“去行政化”改革，加强功能园区一体管理、协同运转；开发区行政审批中心正式运行，审批用时压缩30%以上。开展第五次全国经济普查，高质量完成阶段性任务。

（三）坚持强功能、塑品质，城市建管日益精致。承载能力更强。实施60个中心城市重点项目，共完成投资38.45亿元。优化全区国土空间分区规划阶段性成果，开展违法用地清查整改“百日攻坚”和严禁乱占土地建设（建房）专项行动。服务宁淮城际铁路全面施工，建成淮河入海水道二期工程先导段，京沪高速扩建工程顺利通车，264省道淮安区段特大桥贯通。新改建市政道路10条，整治纬三河、新涧河，新建雨污管道11公里。改造老旧小区60个、后街背巷10条，搬离D级危房236户；加快7个定向商品房项目建设，交付安置4688套。实施永怀路提升工程，打造58户“老宅庭院”样板，新建瞻岱园、寄思园等10个城市游园，完成里运河慢行系统三期提升，新增绿地面积80万平方米，城市绿化覆盖率达41.83%。综合管理更优。开展“大拆除、大执法、大提升”攻坚行动，取消道路中间护栏，有序撤除主干道垃圾桶，推广多杆合一、广告牌统一经营管理，打造翔宇大道等3条精品路段，更好营造清朗空间。设立24个综合执法进小区工作站，114个小区垃圾分类亭全覆盖；健全小区物业第三方测评机制，依法清退7家物管企业，皇冠国际小区获评省级红色物业示范点，入选省级宜居示范居住区、省级示范物业管理项目各2个。生态环境更美。长效抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改。完成京杭大运河淮安区段省交办9项问题整改，建成6个山水工程项目，新建6座农村生活污水治理设施，三堡水源地水质稳定达标，国省考断面优III比例达91.7%。公民节约用水行为规范主题宣传活动获水利部通报表扬。落实84个年度重点治气工程，率先在全市完成国三及以下柴油车淘汰任务，PM2.5浓度34.6微克/立方米，优良天数比率81.4%。加强土壤污染安全利用联动监管，全面落实林长制，新增绿化造林991.35亩。文旅气质更显。做优河下古镇品质内涵，南片区启动环游线路和配套停车场建设，改造提升闻思寺，吴鞠通中医馆开馆，蓝·数字文旅产业园即将建成；茶巷片区清溪园、沁园等古典园林加快建设，完成竹巷街改造；北片区15家高品质餐饮落地运营。承办全国红色旅游融合发展现场会，组织演艺进景区160场，建成周恩来故居南侧等3个停车场、新增停车位400个，来淮游客541.46万人次，旅游综合收入56亿元。

（四）坚持惠民生、增福祉，幸福指数不断加码。乡村振兴蹄疾步稳。推进乡村公共空间治理，排查整治问题4.3万个、收回集体土地22.28万亩，带动村集体经济增收9368.73万元，50万元以下村清零，预计农村居民人均可支配收入25837元、增长8.5%。新增高标准农田9.4万亩，创建40万亩全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地，因地制宜打造车桥芡实、流均富硒米、施河杞柳、平桥稻虾等特色产业基地，粮食总产量98万吨，荣获省优质粮食工程示范县区、省食品安全示范区。施河镇通过省经济发达镇改革第一轮考核评估，入选首批国家农业产业强镇。推进农业全产业链建设，百斯特鲜食获评省级链主企业，苏食肉品等获评省级骨干企业；新增省市示范家庭农场35家。实施农村综合环境提升工程，打造生态河道85.55公里，提升农村公路30公里，建设农村公路安防工程457公里，改造农村户厕超万座，改善农村住房条件2047户，建成省级绿美村庄4个、美丽宜居乡村48个、市级特色田园乡村8个。社会保障坚实有力。发放富民创业贷款1.17亿元、脱贫人口小额信贷3.52亿元，建成2个标准化“家门口”就业服务站，城镇新增就业超6000人。完成360户困难家庭适老化改造，累计发放救助金2.51亿元，城乡居民基础养老金提高到每人每月208元，1.69万被征地农民纳入社保；城乡居民医保覆盖率达99%，范集镇、施河镇医保服务站入选省级示范点；拍摄微电影《守护》，获国家医保局表彰。慈善总会获评省最具影响力慈善组织，朱桥镇未成年人保护工作站创成省级示范点。公共服务提质增效。培养拥有“四个自信”的孩子，“双减”典型案例被教育部推介，儿童剧《新安旅行团》荣获中国儿童戏剧节优秀展演剧目奖，2项成果获基础教育国家级教学成果二等奖，2所学校获评全国新时代雷锋学校。以县中振兴为引领，历史性解决教师职称“评而未聘”问题，城乡教师交流创新做法受市委主要领导批示肯定，淮安中学等3所中学获评市普通高中高质量发展先进集体，全区一本达线率提高8.2%。加强教育联盟共建，开工建设江苏淮安金陵中学。提升县域医疗水平，设立名医工作室21个，引进博士生4名，淮安医院结对省肿瘤医院，建成省社区医院3个、省健康促进医院1个。接受第五轮国家卫生城市复审，博里镇、苏嘴镇、朱桥镇通过国家卫生镇考核评估，顺河镇、复兴镇、漕运镇通过省卫生镇考核评估，创成省卫生村77个、省健康村3个。承办省级以上体育赛事4项次，高标准完成2023淮安马拉松保障工作，新建体育公园1个、健身步道10公里。成功举办第四届吴承恩长篇小说奖颁奖典礼，荣获省第四批书香城市建设示范区。社会大局和谐稳定。建成区镇两级社会矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，深化信访接待“一线三包”活动，全市首创 “东南民商事调解中心”，“八五”普法通过中期评估，钦工镇宋集村入选全国乡村治理示范村。加强社会治安防控，创新“1×5＋N”主动巡防模式，常态化开展扫黑除恶斗争，群众安全感达98.96%。守好安全生产底线，推进“一支力量管安全”，开展重点行业领域专项整治，省市交办233国道安全隐患整改率100%。落实国防动员体制改革，区人武部被淮安军分区表彰为全面建设先进单位，征兵“五率”持续位居全市第一，军人退役“一件事”网上办工作获省通报表扬。

（五）坚持高标准、严要求，自身建设全面加强。始终把讲政治作为首位要求。严格落实“第一议题”制度，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全力打好新时代意识形态领域主动仗。全面抓好省委巡视反馈14大类51项问题整改，确保件件有着落、事事有回音。始终把尚法纪作为第一准则。修定落实区政府工作规则。集中清理行政规范性文件，修改4件、废止23件。推进党风廉政建设，出台政府投资项目审计监督办法，强化预算刚性约束，持续压缩“三公”经费及一般性支出。始终把优民生作为根本取向。区政府常务会按月听取12345便民热线运行情况，剖析典型案例，累计处理各类诉求工单9.7万件。主动公开政务信息1.1万条，办理人大代表建议251件、政协委员提案188件，满意率分别达100%、99.5%。

此外，区老促会荣获全国老区宣传工作特等奖和省帮扶示范项目管理先进单位，区老年大学获评省示范老年大学，区关工委入选全市关心下一代工作先进集体，供电、供水、供气、供热、通信等基础设施不断完善，气象、供销、邮政、民宗等工作富有成效，区志、文史、工会、老龄、青少年、妇女儿童、机关事务、外事侨务等工作均取得了新的进步。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2023年的成绩来之不易、令人振奋，这是上级党委政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区上下凝聚共识、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众、离退休老同志、企业家朋友，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队、省市驻区单位，向所有关心、支持和参与淮安区建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些问题和短板：主导产业集群效应不强，重特大产业项目储备不多；城市综合承载能力和长效综合管理有待提升；公共服务供给仍需提质扩量；安全生产、生态环境、社会治理等领域还存在短板；财政“紧平衡”压力较大；少数公职人员攻坚劲头不足，政府作风效能还需加强。知不足而求奋进，我们将高度重视这些问题，迎难而上、久久为功，认真加以改进和解决，不辜负党和人民的期待。

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划攻坚之年，也是淮安区加快跨越赶超、在新征程上更好建设展示“象征意义”窗口的关键之年。直面挑战，外部环境复杂严峻，区域竞争日趋激烈，推动经济扩总量、提质量、调结构的任务十分艰巨，我们肩负着蓄势突破的时代使命。着眼大局，我国经济长期向好的基本面没有改变，长三角一体化发展、大运河文化带建设纵深推进，以科技创新为主要驱动的新质生产力加快形成，我们迎来顺势而为的重大利好。审视自身，习近平总书记的殷切嘱托和关心关怀为全区上下干事创业注入不竭动能，特别是近年来持续攻坚重特大项目，发展活力更加充沛，我们具备乘势而上的坚实基础。只要我们认清形势、坚定信心、抢抓机遇，按照市委市政府的要求和区委的安排，坚持正确的政绩观、发展观、资源观、实践观，拿出永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，就一定能绘就中国式现代化淮安区新实践的生动图景。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，牢记总书记对江苏和淮安的殷切嘱托，认真落实中央经济工作会议和省市区委决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以稳促进、先立后破，抓重点、补短板、强弱项，持续推动经济回升向好，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力在全市当龙头、作表率。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规上工业增加值增长11%，规上固定资产投资、工业投资分别增长13%、30%，社会消费品零售总额增长8%，外资实际到账、外贸进出口稳中提质，居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排、大气与水环境质量、粮食安全等约束性指标完成省定目标，社会大局保持安全稳定和谐。围绕全年目标，着重抓好六个方面工作：

（一）聚力项目牵引，加快县域经济蓄势崛起。始终把项目攻坚摆在头版头条，全流程跟踪、全链条服务、全周期管理，打造“四最”营商环境，以项目之进支撑经济发展之稳。

实施项目招引提速行动。围绕项目招引“1145”工程，新签约亿元以上工业项目100个，其中10—50亿元项目10个、50亿元以上项目4个，百亿元项目有新突破，协议引资额500亿元，力争当年签约项目开工率50%以上。坚持“走出去”驻点招商，多频次开展“小而精”专题推介活动，在武汉、长沙等地成立振兴发展促进会分会。深化产业链招商，以10亿元以上重特大产业项目为重点，集聚上下游关联项目。健全项目信息快速研判反馈机制，源头把关项目质态，实现从有到优新跨越。关怀关爱优秀企业家，强化鼓励激励，营造敬商、爱商、亲商、护商的社会风尚。

实施项目建设提质行动。围绕项目建设“6842”工程，新开工亿元以上工业项目60个，其中10—50亿元项目8个、超50亿元项目3个，竣工亿元以上工业项目40个，完成工业投资220亿元。实施省市重大产业项目45个，年度投资计划187.58亿元。强化机制保障。落实“五新”全生命周期管理，严格日督查、周交办、月督办，推进运时通等项目开工建设，确保富仕佳新材料等项目竣工投产。强化载体保障。抓好园区基础设施建设，推动东六路、东七路建成通行，新建经二十一路南延、翔宇大道东延等路段，实施开发区片区管网疏通工程，加快国信工业园污水处理厂、范集作业港建设。强化要素保障。力争完成挂钩指标2000亩、占补指标3000亩；做好低效闲置用地收储置换，确保盘活3000亩，力争4000亩；开展排污指标“核总量、算减量、腾总量”，推进污水处理厂尾水湿地等减排项目入库，加大非工业领域摸排核算，探索跨类别使用，有力提供环境总量支持。

实施项目达效提标行动。建立竣工项目提前介入、服务转接机制，“一企一策”制定培育方案，确保达产达效。加强质效跟踪，了解企业经营实况，梯次推进入统。加强金融扶持，组织银企对接，开展中小微企业融资促进行动，做大做优小微贷、政府担保、过桥资金、供应链金融政策工具箱，畅通多元融资渠道。加强市场拓展，搭建产品推介、信息互通合作平台，助力新竣工企业融入产业链供应链，助推区域产业优势互补、上下联动。

（二）调优产业结构，促进新旧动能接续转换。高质量完成第五次全国经济普查，在摸清“经济家底”基础上，推动产业体系转型升级，产业竞争力持续提升。

夯实主导产业。坚定实体经济主攻方向，着力打造工业经济标杆区，力争规上工业开票销售400亿元、全部工业入库税收18亿元，均增长15%。突出聚链成“群”。高端装备制造产业充分释放双环齿轮、施塔德电梯等骨干企业标杆效应，加快荣庆传动、哈思孚智能装备等重大项目建设，力争产业开票销售增长15%以上、产值突破100亿元。电子信息产业重点推进伟时电子、鸿祥瑞、众新超级计算机等项目竣工投产，力争产业开票销售增长20%以上、产值突破50亿元。推动数智赋能。聚焦新型工业化，协同推进“智改数转网联”三大行动，实施“智改数转”项目80个，争创省级智能工厂（车间）4家、两化融合贯标企业3家、星级上云企业10家、专精特新企业8家，新建5G基站100个。推进企业技改。加强技改项目摸排梳理，鼓励现有企业进行技术改造、扩产扩销、新上项目，深度激活发展潜力，努力形成增量支撑，力争全区技改投资占比达40%以上。育强骨干企业。坚持梯度扶持、靶向施策，全年新增规上工业企业40家以上，新增开票销售超亿元企业5家，其中超10亿元企业1家，入库税收超千万元企业5家。做好上市企业培育，争取百斯特等企业启动股改。

壮大新兴产业。抢抓“新三样”产业迭代发展机遇，光伏产业聚焦海螺光伏玻璃，加大要素保障调度，尽快落地建设；电池产业加快亘久新能源、金杨科技等项目建设进度，力争部分竣工投产；新能源汽车产业重点推进远新汽车零部件项目开工建设。此外，储能产业围绕“盐矿资源开发+盐腔资源利用”，推动300万吨制盐、蒋南压气储能、楚州储气库尽早开工，张兴储气库产能迅速爬坡。生物医药产业发挥修正药业辐射力，积极延伸产业链条，力争开票销售20亿元。数字经济产业重点加强电商物流园建设，加大区域性结算运营中心和数字经济新业态企业招引，推进亿达科技、中通智运、运联智运正式运营，打造直播带货、主播培养、智能云仓物流服务于一体的直播基地，力争开票超200亿元、入库税收6亿元。

做优文旅产业。发挥文化旅游发展委员会作用，进一步理顺行业监管、公共配套、企业运营关系，打响“周恩来总理家乡、三大名著诞生地”城市文化标识，力争全年接待游客700万人次、综合收入90亿元。导入多元化业态。加强历史文化遗存活化利用，推进施-罗著书处等重点项目建设；持续擦亮河下古镇文旅品牌，北辰市集、名厨文化展示馆、沁园、蓝·数字文旅产业园等建成开放，开发“夜游状元府”等主题演出，植入网红打卡点，持续“上新”夜间消费场景。营造沉浸式体验。加强全域资源整合，分类制定旅游攻略，开发红色游、研学游、古城游等精品路线；加强导游队伍建设，鼓励网红“直播带景”，多渠道讲好淮安区故事；依托“名人、名胜、名著、名菜”，组织文创产品研发，打造独具魅力的“流动IP”。构建全方位配套。新招引知名连锁餐饮店10家以上；建成棕榈树下、老街客栈等20家民宿，萧湖旅游度假区酒店对外营业；发挥周恩来故里旅游集散中心功能，升级旅游APP，实现景区信息、路线导览、住宿餐饮等“一键查询”；谋划实施“全域活水”工程，分步推进“四湖一垠”、文渠等主要水系连通，推动沿线文旅资源串珠成链。

（三）深化改革开放，释放创新驱动深厚优势。坚持靠改革破题、靠开放破局，以更宽视野、更大格局、更高水平，纾发展之困、汇合作之力、聚创新之势。

用好改革关键一招。推进审批制度改革，编制行政许可事项实施规范和办事指南，健全并联审机制、扩大容缺审范围，优化工程建设项目和企业登记注册审批，简化厂房仓储类项目审批，加强中介机构管理，实现“拿地即开工”常态化。深化开发区改革，理顺管理架构，优化人员配置，培养专业招商团队，落实全员竞聘、竞争上岗，以岗定薪、按绩取酬，确保全省综合考核排名上升3—5位。推动国企改革，坚定实体化发展方向，进一步盘活优质资产，力争区属国有企业资产总额突破1350亿元，宏信国投、名城控股经营性收入分别增长8%、10%以上，企业利润分别达6000万元、6800万元以上。稳妥实施机构改革，理顺职责关系。谋划事业单位改革，推动机构编制资源向经济社会发展关键领域倾斜。抓好施河镇经济发达镇改革，精准赋予更多经济社会管理权限，扩大区域辐射带动作用。

走好开放必由之路。在长三角产业分工协作中把握好发展机会，加强淮昆台资集聚示范区建设，新招引1000万美元以上外资项目10个，其中3000万美元外资重大项目5个、3000万美元台资项目3个，实际使用外资1亿美元。加大外事工作力度，推动友城交往向经济领域延伸，组织企业参加对外交流、经贸推介等活动。把握全市跨境电商综合试验区建设契机，大力发展跨境电商、外贸综合服务平台等新业态，支持企业开拓海外市场，实现货物贸易总额48亿元。

激活创新第一动力。鼓励企业加大创新投入，完成规上工业企业研发经费16亿元以上、重点监测企业研发经费8亿元、研发人员超2000人。培育科技型企业。申报高新技术企业46家，高新产值占比达17.5%以上；新增省市级工程技术研究中心4个，争创省长、市长质量奖各1家；支持苏盐井神携手中科院岩土所建设储能研究院，推动国家级重点创新平台实现突破。深化产学研合作。积极对接高校院所，在产业链搭建、基础设施配套、产业方向规划等方面为企业提供专业指导，解决技术和人才需求，努力实现校地企三方共赢。汇聚高素质人才。完善人才激励保障体系，新增人才公寓150套，力争入选国家人才计划2个、省“双创计划”2个，市“淮上英才计划”入选数取得新突破。

（四）注重内外兼修，打造中心城市壮丽风貌。践行人民城市理念，坚持走内涵式、精细化发展之路，持之以恒做好城市“四态”提升。

加固基础设施底板。投入51.59亿元实施61个中心城市建设重点项目。强化外联内畅。全力服务宁淮城际铁路建设，推进264省道工程建设和343国道前期工作，实施翔宇大道、铁云路改造，开工建设头溪河作业区连接线，打通藏军洞路等6条断头路。加快推进淮河入海水道二期工程，年度投资12亿元，完成1.9公里河道工程，开工建设淮扬漫水公路高架桥。营造宜居氛围。支持刚性和改善性住房需求，打造低密度、高品质生活社区；积极推进房票安置，加快高港三期等5个定向商品房项目建设，全面完成超期安置化解。改造14个老旧小区和10条后街背巷，提升老宅庭院35户，加快D级危房应解尽解，新改建公厕4座、新增停车位400个。对照“席草而坐”生态品质，高标准改造新涧河、罗柳河，开挖学院河、经二河，新建国际商城泵站，新改建雨污管网10公里，补齐“不淹不涝”短板。塑优标杆形象。加速海棠大道经济总部走廊建设，力争淮航大厦等4栋大楼主体完工，星桐大厦等4个项目开工。

涵养文明风尚底蕴。围绕“席地而坐、身不染尘” ，练好长效管理绣花功夫。压实工作责任。坚持目标聚焦、资源聚集、力量聚合，充分发挥城管委牵头抓总作用，建立部门联动机制，深入推进综合执法一体化，优化行政处罚权赋权，更好厘清城市管理职责边界，形成“一盘棋”格局。开展示范创建。加大环卫机械化、智能化设施设备投入，创新作业模式，打造漕运广场等3个精细化保洁管理示范区，以及永怀路等6条精品道路；推进物管企业优胜劣汰，打造2个省级宜居示范点。激活群众力量。通过广泛宣传动员，形成全民参与、自主管理长效机制，营造共建共享的浓厚氛围。

厚植绿色生态底色。创建国家级生态文明示范区，抓好中央和省级环保督察交办信访件整改销号。深化河湖长制，加快污水收集处理、农村生活污水治理、尾水湿地等3个生态环境基础设施项目建设，加大雨污管网维修改造力度，确保城市生活污水集中收集处理率平均达到70%，农村生活污水治理率达41.5%以上，12个国省考断面全面稳定达标，通过国家级县域节水型社会达标区复查验收。开展大气污染防治，统筹抓好挥发性有机物治理、秸秆“两禁一用”、柴油货车淘汰、餐饮油烟治理、扬尘管控等工作，完成年度PM2.5浓度和优良天数比率考核任务。持续做好重点地块调查监测，筑牢土壤安全防线。完成京杭运河绿色现代航运生态修复，实施恩干院二期北侧游园项目，见缝插“绿”布点口袋公园，新增绿地面积40万平方米。

（五）筑牢三农基石，描绘乡村振兴美好画卷。学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

以品牌强引领现代农业。精准务实培育乡村产业，拓展“土特产”品牌矩阵。新增高标准农田8万亩、优质食味稻米3万亩，推广稻虾5万亩、宜养水面小龙虾养殖4万亩，构建“硒+N”产业发展模式。建设芡实生产加工和冷链物流基地，加速形成产加销储一体化链条。新增绿色食品认证8个以上、承诺达标合格证服务站点18个以上，苏嘴镇现代农业产业园争创国家级绿色优质农产品基地。继续办好车桥芡实文化节、苏嘴西瓜丰收文化节等节庆活动，探索农产品直通直销、团体消费等新模式。

以环境优构筑美丽乡村。巩固乡村公共空间治理成效，实施农村综合人居环境提升工程，打造幸福河湖5条，建设生态河道18条88公里，提升农村公路60公里，新改建户厕23620座，持续开展村庄垃圾清理行动。健全农村危房动态清零长效机制，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，加强农村新型社区后续治理。打造省级特色田园乡村2个，新建省级绿美村庄5个、宜居宜业和美乡镇1个、和美乡村7个。

以渠道畅助力富裕生活。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施经济薄弱村提升和村集体经济增收攻坚行动，村集体经营性收入百万元村超50个。突出农民主体地位，分层分类开展职业农民培训2800人次，新增“家门口”就业服务站1个。发展新型农业经营主体，培育市级以上农业龙头企业2家，新增省市级示范家庭农场、合作社30家以上；力争全年新引进、新开工、新竣工亿元以上农业项目分别达12个、9个、6个。

（六）聚焦群众关切，提升千家万户幸福质感。始终坚持以人民为中心的发展思想，全面落实各项惠民利民政策措施，切实解决好群众急难愁盼。

扩充优质教体资源。以县中振兴为引领，用好专项资金，创新教育奖励机制，探索初高中人才培养新路径。淮安中学、楚州中学争创省高品质特色高中，三星级高中坚持多样特色发展，拓宽学生升学渠道。持续优化教育资源布局，江苏淮安金陵中学初中部竣工交付；建立制度化、公开化、常态化的交流机制，引导城乡教师有序流动。推动现代职业教育高质量发展，淮安工业中专创建省优秀中专校，通过省五年制高职办学水平评估。备战21届省运动会，承办4项省级以上体育赛事，新建健身步道10公里，人均体育场地面积稳步增长。

守好卫生健康防线。全力做好城乡医疗机构布局优化，人员及编制统筹按需使用。深化医共体建设，加强与知名医院深度合作，淮安医院争创三级综合医院，楚州中医院争创三级中医院，市皮肤病院创成二级专科医院。深化基层医疗卫生体制改革，加大“三医协同”力度，推进省级农村区域医疗卫生中心十大功能中心建设，打造3个特色专科品牌。有序推进疾控体系改革，提高重大传染病和突发公共卫生事件处置水平，通过国家慢性病综合防控示范区复审。深入开展爱国卫生运动，力争流均镇建成国家卫生镇、石塘镇建成省卫生镇，创建省健康村（社区）5个；建成省健康促进医院1个、省健康单位3个。

健全社会保障体系。促进就业创业。支持企业纾困稳岗扩岗，持续做好高校毕业生等重点群体就业，开发公益性岗位和青年就业见习岗位，实现城镇新增就业4000人以上。推进全民参保。加大养老保险政策宣传，做好被征地农民即征即保；落实医保全民参保，稳妥推进门诊共济保障和长期护理保险。服务重点群体。将低收入家庭重度残疾人全面纳入低保，推动城镇住房困难家庭公租房应保尽保，新改建示范性乡村互助养老睦邻点15个，适老化改造380户困难家庭，新增2家普惠托育机构，全面增强生育服务政策包容性。

防范化解风险隐患。实施城市生命线工程建设，持续抓好危化品、厂中厂、燃气、交通运输等重点领域隐患排查整治。落实最严格的耕地保护制度，持续开展土地违法违规清零行动，全力遏制新增乱占耕地问题，做到依法依规用地。严格食品药品全流程监管，守护舌尖上的安全。严厉打击非法集资行为，加强预付费行业监管，力争创成省级金融生态优秀县区。优化融资结构，加强国债、专项债项目储备，持续压降债务率水平，确保债务风险绿色等级不变色。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“八五”普法，促进信访矛盾源头化解。完成社会治安防控体系“三大升级”，重拳打击电信网络诈骗犯罪，维护社会大局和谐稳定。健全国防动员指挥运用军地协调机制，持续提升国动援战能力；推动双拥建设和军民融合发展，完善退役军人服务保障体系，争创省级双拥模范区“十连冠”。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。我们将以永远在路上的清醒和执著，牢记“三个务必”，勇于自我革命，努力打造人民满意政府，坚决扛起“当龙头、作表率”的使命担当。

一是强化政治引领。巩固主题教育成果，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期的、根本的政治任务，做到全面系统、及时跟进、学以致用。时刻心怀“国之大者”，推动上级决策部署和区委工作要求落地生根、开花结果。强化斗争精神，严格落实意识形态工作责任制。扎实推进省委巡视反馈问题整改工作，确保整改承诺兑现到位。

二是强化效能提升。充分发挥督查“利器”作用，对重点目标任务全程跟踪问效，不断拧紧责任链条。发扬唯实作风，深化运用“四下基层”，问政于民、问需于民、问计于民，力戒形式主义、官僚主义，切实走好新时代党的群众路线。坚持正向激励与反向惩戒相结合，激发干事自觉，杜绝“躺平”行为，让敢为善为、务实落实成为政府系统鲜明特质。

三是强化依法行政。落实重大行政决策合法性审查，发挥政府法律顾问作用，加强行政行为源头规范。开展行政执法强基行动，深化涉企行政执法专项整治，推进包容审慎监管执法。深化民主监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受社会和舆论监督，加强政务公开，让权力在阳光下运行。

四是强化清正廉洁。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。严格落实全面从严治党主体责任，加大对工程建设等重点领域财政监管和审计监督，坚决杜绝“半拉子工程” “形象工程” “面子工程”。坚持过“紧日子”，做好财政重点绩效评价，健全财政资金直达机制，推动惠企利民资金“一竿子到底”，将每一笔钱都用在刀刃上。

各位代表！百舸争流千帆竞，乘风破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，以走在前列的奋斗姿态，加速冲刺全国百强区，合力谱写淮安区高质量跨越发展新篇章！