2024年本溪市南芬区政府工作报告

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2024年本溪市南芬区政府工作报告

2023年12月28日在南芬区第十届人民代表大会第三次会议上

区长 丛茂昆

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见和建议。

一、2023年工作回顾

2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，是东北振兴战略实施20周年，是实施全面振兴新突破三年行动首战之年。一年来，在区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实市委“34456”发展战略，较好完成了年度目标任务，实现全面振兴新突破三年行动良好开局。

预计全年，地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长12%，一般公共预算收入2.47亿元、增长56.1%，固定资产投资15亿元，社会消费品零售总额2.45亿元、增长21%。

--这一年，我们夯实发展压舱石，不遗余力稳增长，经济运行量质齐升

工业经济稳中有进。深入开展“实体经济服务年”活动，促成银团授信龙新矿业35亿元、众达轧辊科信贷500万元，解决中泰矿业、云新矿业电力增容问题，开发区短流程项目开创“铁水直连”新模式，为民营企业增产提效提供保障。促成辽宁高端与聚鑫达深度合作，高炉单体产能冲入全省民营企业前列。云益矿业混凝土搅拌站项目竣工投产，助力大宗固废开发利用。搭建桥梁找市场，辽宁高端、众达轧辊等企业新签订单1.3亿元。预计全年，规模以上工业总产值37亿元、增长5%。

文旅融合蹄疾步稳。连续三年央视报道的大冰沟景区成为省级水利风景区，游客服务中心投入使用。大峡谷景区成为全省第一批智慧旅游景区，举办“梦幻西游季”主题巡演，开通客运旅游专线，“十一”期间省内景区网络搜索排名第一。城外鱼庄成功创建国家3A级景区，“小鱼庄”变身乡村旅游“金招牌”。创建全市首家市级铸牢中华民族共同体意识红色教育基地，完成下马塘苗可秀烈士纪念广场维修改造，新增3处市级文物保护单位，红色基因浸润民心。旅游文化节和旅游助推季主题活动促进消费需求加速释放，全年接待游客62万人次、旅游收入8223万元，较2019年分别增长20%、168%。

农业基础夯实巩固。严格落实粮食安全责任制，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，整改乱占耕地建房3处，惩处违法行为1起。发放惠农补贴685.45万元，粮食种植面积4.12万亩、产量1.75万吨。建成虹鳟鱼种质资源场，城外鱼庄成为市级农业产业化龙头企业，全区冷水鱼年产量350吨、产值1500万元。投入300万元支持生态停车场、冷水鱼、绒山羊养殖等壮大村集体经济项目。推进成立电商农产品销售企业2家，落实创业担保贴息贷款740.5万元，拓展促农增收新渠道，筑牢联农带农硬支撑。

--这一年，我们打好项目攻坚战，持续加力扩投资，发展步伐坚实有力

项目建设“赛”出新速度。深入开展“项目建设落实年”活动，落实要素攻坚、“亮赛”评比等推进机制，36个重点项目开复工率100%。实施“百日攻坚”行动，完善项目包保机制，在建、在谈、储备等项目提档增速。思山岭铁矿一期前750万吨工程试生产，是国家“基石计划”首个试生产项目。云新矿业地下开采一期工程建成运行，聚鑫达节能减排综合改造项目即将竣工，徐家堡子铁矿开工在即，星光硅质标准化厂房、年产25万吨高纯石英砂、高精加气混凝土砌块板材生产线等项目前期工作提速攻坚，项目建设扩量提质夯实产业底色。

招商引资“比”出新高度。深入开展“招商引资竞赛年”活动，“走请”291次，新增储备项目48个，签约项目51个，落地亿元以上项目11个。在全市率先聘任33名招商大使，为“链上南芬”扩大招商“朋友圈”。委托地质八队全面摸清矿产资源家底，开发整合“路线图”更加清晰。引进西麦特钢入驻，助力南芬制造“破浪出海”。成功盘活亿利矿业及2处本钢闲置厂房，让“静”资产再生“金”。国电投风力发电项目稳步推进，辽宁高端与中冶集团合作项目签约落地，央地合作持续深化。全年引进国内实际到位资金56.4亿元、增长43.7%，实际利用外资215万美元。

对上争取“跑”出新纪录。紧盯独立工矿、保障性安居工程、沈阳现代化都市圈等政策支持方向，加大跑省进京力度，强化无缝衔接。谋划包装项目42个，东沟门避险安置广场、城区燃气设施更新改造、细河综合治理等24个项目获得政策支持，争取资金2.54亿元。顺利通过独立工矿改造提升工程中期评估，综合排名全国17、东北第1，独立工矿样板区“金字招牌”更加闪亮。

--这一年，我们打造改革新高地，铆足干劲促创新，发展驱动行稳致远

营商环境持续优化。深入开展“营商环境提升年”活动，扎实推进“办事方便”改革，不动产登记实现“一站式”办理。政务服务平台网办件655件，梳理完善《办事不找关系指南》事项348项。开展“领导干部走流程”，换位体验找差距，推动政务服务再提升。“万件清理”专项行动案件办结率100%，市场环境显著改善。服务秘书、项目管家深入企业959家次，“双进双促”585家次，解决经济实体问题111个。用活用好各类惠企政策工具箱，为3户企业核准留抵退税6825万元，为1141户次小微企业及纳税人减免税费1399万元，市场主体总量增长14.8%，市场活力持续激发。

创新能力不断提升。促进“产学研”深度融合，成立全省首家省级老科协园区工作站，创建众达轧辊材料工艺开发省级实质性产学研联盟。龙新矿业双超矿山安全开采技术入选省级“揭榜挂帅”榜单，金属矿深部安全智能开采技术获批国家“十四五”项目，深埋隧道即时型岩爆预警与控制技术荣获省级科技进步一等奖。实施科技型企业“小升高、高壮大”梯次培育计划，新增高新技术企业1家、雏鹰企业1家、创新型中小企业2家、科技型中小企业10家。全社会研发经费支出2600万元、增长56.3%，技术合同登记成交额9018万元、增长6.7%。

重点改革深入推进。充分发挥开发区经济主战场作用，优化“管委会+公司”运行模式，运行效能和竞争力持续提升，全省综合排名提高18位。整合分散设立的交通、水利、住建等工程建设项目招投标和政府采购公共资源交易职能，以规范管理促进资源配置高效透明。持续优化国有资产布局，重组11家区属国有企业，切实提高监管效能，让国有资产“不缩水”。

--这一年，我们用好治理连环招，尽心竭力提品质，城乡建设日新月异

城区面貌“有颜有值”。首次编制城市控制性详细规划，以高质量规划赋能城市发展。露天矿周边城中村避险安置小区、聚八方休闲广场建成投入使用，实施棚户区雨水排水、老旧小区基础设施改造、城区防洪沟综合整治等工程建设，协同铁路部门完成东沟门“平改立”及附属设施工程，新增停车泊位650个，升级路灯220盏，新安装庭院灯100盏，逐渐缩小基础设施“硬差距”。完成农贸集市易地搬迁，解决拥堵“城市病”。妥善处置郭家老旧小区历史遗留违建问题，综合整治助力环境“蝶变”。

乡村建设“有滋有味”。以实用性村庄规划“量身定制”乡村蓝图。下深线升级改造、下马线维修改造、爱国大桥危桥改造等工程建成通车，本宽线甬子峪外环新建工程企足而待，南南线升级改造、农村公路综合整治等工程倍道而进。群众期盼已久的高南线工程顺利开工，一条锦绣大道即将呈现。新改建农村公路32.5公里、桥梁10座、村内道路37.6公里，形成了外畅内捷、四通八达的交通发展新格局。投入近600万元开展农村人居环境净化整治，清理农村生活垃圾1.14万吨、村内沟渠2985公里、农业生产废弃物463吨，创建市级美丽宜居乡村3个，留住鸟语花香田园风光。

生态治理“有声有色”。按时限要求完成中央及省级生态环境保护督察整改任务。持续实施大气污染防治行动，全区PM2.5平均浓度37.3微克/立方米，同比改善3.4%。全面落实河长制，深入开展“清四乱”和清飘专项行动，市控河流断面、集中式饮用水水源地水质保持“双百”优良达标。强化土壤污染管控和修复，金家硫化铁矿治理项目纳入国家项目库。构建“一长三员”管护体系，序时推进森林督查清零行动，退化林修复1900亩，打通林长制“最后一米”。在全市率先完成废弃矿山年度治理任务，治理生产矿山1120亩、闭坑矿山79.3亩，以生态之笔绘就青山秀水之美。

--这一年，我们奏好为民服务曲，托起百姓幸福梦，民生保障温暖厚重

社会保障坚如磐石。十件民生实事全部兑现。落实就业优先政策，新增就业514人，登记失业率控制在3.77%以下。开展根治欠薪“四季”行动，妥善解决44件337人478万元欠薪问题。关注“一老一小”，推进“物业+智慧社区”居家养老服务模式，敬老院改扩建项目、下马塘养老和托幼改造工程即将竣工，郭家社区获评全国示范性老年友好型社区。为重点人群开展家庭医生签约服务9976人次，免费为60周岁以上老年人接种流感疫苗近5000人。城乡低保特困供养、居民基本养老保险及医疗保险受益群体进一步扩大，补偿标准和保障水平进一步提高。发放各类优抚资金427万元，让“最可爱的人”最光荣。全力化解“办证难”历史遗留问题，5个“不能办证”小区实现“清零”，圆百姓“红本梦”。

社会事业蒸蒸日上。上好“双减”必修课，答好“五育”发展卷，投入1226万元推进教育事业均衡性、高质量发展，“人民满意教育”新格局逐步形成。工会爱心驿站成功入选全国最美工会户外劳动者服务站点，暖心服务筑起“温馨港湾”。百姓大舞台设施提档升级，成为城区群众文化阵地的“新地标”。成功争取体育场馆免费或低收费开放补助，体育健身设施开放服务水平不断提升。300余名健儿在市第十三届运动会展示风采、载誉而归。举办欢乐跑、农民秋收趣味运动会、社区微赛事等活动20余场，设立流动图书服务点4个，建成退休职工活动中心3个，让群众享受高品质文化体育生活。

社会大局平安稳定。以村、社区书记座谈会为哨声探路基层之治，推动解决群众“最关注、最期盼”问题51件。统筹做好新冠病毒感染及其他重点传染病防控工作，全力巩固来之不易的防疫成果。开展燃气安全检查“回头看”，联合检查整改率100%，财政配套47万元为燃气用户安装安全防护“四件套”，守护群众平安“烟火气”。落实“两个责任”，筑牢食品安全防线。制定完善应急预案31个，组建省级专家团队为企业提供安全技术服务保障，开展各类安全隐患排查整治专项行动，生产安全事故数量、死亡人数“双下降”，未发生较大以上安全事故。严打严惩各类民生领域违法犯罪，刑事案件破案率上升10%，侵财案件发案数下降30%。完善“一村一辅”工作机制，滚动排查矛盾纠纷，化解率98%，严防个人极端暴力案事件，连续6年未发生命案。防范化解金融风险，高标准完成清收挽损任务，扎实推进农商行改革，社会大局和谐稳定。

各位代表，今年以来，我们以振兴突破“等不起”、对标先进“坐不住”、争先进位“慢不得”的紧迫感和责任感，发扬首创精神，敢为人先、大胆探索，诸多国家和省、市级荣誉接踵而至，“难舍南芬”品牌创建佳音频传。全市首个、全省首批通过省级义务教育优质均衡发展区实地评估验收，义务教育实现从“基本均衡”到“优质均衡”的跨越式发展。获批沈家硅石矿勘察项目，在全省率先闯出财政出资勘察矿权新路。石湖村与辽宁孝祥成立村办企业建设人文纪念陵园项目，敲下全省非试点地区农村集体经营性建设用地入市“第一槌”。成功通过省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地技术评审，铺就一条绿水青山世代相传、点绿成金的高质量发展之路。入选省级文化产业和旅游产业融合发展示范区，文旅品牌创建又添新亮点。建成全省首条能够奏响“英雄赞歌”的音乐公路，获评省级美丽农村路，红色文化打卡点再添生力军。高标准化解一批国家、省交办和历史遗留信访案件，成为全省唯一“零京访”县区。增收节支化解债务风险，政府债务风险等级首次由黄转绿。

同时，国防动员、国防教育、双拥共建、军民融合、爱国卫生、红十字会、妇女儿童、残疾人、关工委、青少年、工商联、统计、外事、档案、宗教、史志等工作取得新进展。

各位代表，一年来，我们全面学习把握落实党的二十大精神，以坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的最鲜明态度，高质量推进党中央决策部署和省、市、区委工作要求落实落细。我们紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，达到预期成果。我们坚持依法行政，建立府院联动机制，行政机关负责人出庭应诉率100%，提升行政管理和司法裁判综合效能。我们主动接受人大法律监督、政协民主监督，38件代表建议、38件委员提案办结率和满意率100%。我们坚持过“紧日子”，打好“铁算盘”，完善政府采购内部控制制度，让该花的钱花出最大效用，该省的钱锱铢必较。我们以省委巡视为契机，查找差距、改进工作，提升能力、推动发展，政治生态更加风清气正。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。即将过去的2023年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及离退休老同志，向驻区部队官兵、公安干警和消防指战员，向奋战在村、社区基层一线的工作者，向所有关心和支持南芬建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到，南芬经济社会发展还面临不少困难挑战：产业结构亟待优化，民间投资拉动作用尚需进一步增强；营商环境建设仍需持续推进，金融、土地等生产要素保障力度有待提高；社会服务供给相对薄弱，教育、医疗等民生保障仍存在“软落差”；专业型干部和年轻人才储备不足，部分干部的视野、作风和能力还不能满足高质量发展的要求。面对困境，我们将时刻保持清醒的头脑，引起高度的重视，采取有效的措施，切实加以解决。

二、2024年重点工作安排

2024年是实施“十四五”规划的关键之年，是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好明年工作意义重大。2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，聚焦实施全面振兴新突破三年行动，沿着市委“34456”发展战略指引方向，加快建设“四个南芬”，走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力谱写中国式现代化南芬新篇章。

2024年全区经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长不低于全市平均水平，规模以上工业增加值增长15%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12.5%。

围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作：

（一）全力上项目、抓招商，上紧“发条”按下项目建设“快进键”，积蓄高质量发展强大后劲

稳住项目建设“主战场”，持续扩大有效投资。深入开展“项目建设落实年”活动，实施重点项目38个。提高产业类投资比重，推进徐家堡子铁矿、思山岭铁矿一期后750万吨、龙新矿业主体配套设施等项目建设。发挥政府投资引导带动作用，全力推动高南线、南南线等项目建成通车，加快推进棚户区雨水排水、甬子峪水库等工程，启动金家硫化铁矿治理项目。

奋进政策争取“竞技场”，用好用活政策红利。围绕民生、水利、环保、独立工矿和区域协调发展等重大政策导向，尤其是中央财政增发万亿国债政策支持方向，持续谋划包装下马塘避险安置小区二期、义务教育配套设施改造、矿区路改造等一批重点项目，为稳投资、稳增长打好基础，力争全年获得政策资金支持项目13个以上。

打造对外开放“强磁场”，全面提高招商质效。积极开展“走请”活动，充分发挥“招商大使”桥梁纽带作用，进一步招大引强、招新引优、招链引群。做实上门招商、主动招商，选派招商专班到京津冀、长三角等地区精准招商，深化沈阳现代化都市圈跨区域合作，力争全年签约项目40个。强化签约项目跟踪服务保障，推进国电投风力发电、超薄光伏背板玻璃深加工等项目落地，引进国内实际到位资金55亿元以上。

（二）全力谋创新、调结构，激活“引擎”跑出经济发展“加速度”，加快构建现代化产业体系

注重优化结构，增强传统产业优势。把质量提升作为工业产业结构性改革的重要着力点，改善和提升工业整体素质，不断提高工业供给质量和水平。推进辽宁高端节能减排综合利用发电项目，加快新铁盘活。落实惠企政策，全方位支持企业发展，保障龙新、云新、中泰、聚鑫达、荣大、星辉等铁矿采选企业稳产增产，助推众达、顺安、东铄等铸造及钢铁深加工企业稳定发展，做大做强钢铁原材料产业基地。力争全年规上工业总产值48亿元、增长29.7%。

注重做优增量，提高新兴产业比重。立足现有基础，加快形成新兴产业的集聚效应和规模优势，推进沈家硅石矿、太平山硅石矿、太平山花岗岩矿勘察，推动星光硅质标准化厂房、年产25万吨高纯石英砂、天慧矿业技改等项目。坚持新技术、新业态发展方向，推进高精加气混凝土砌块板材生产线项目，多渠道引进硅制品深加工项目。培育和引进企业利用尾矿生产砂石骨料、制备高附加值建筑材料，支持云益矿业、聚鑫达再生资源等企业快速发展，有效提高尾矿资源综合利用率。

注重创新引领，推动发展动能转换。引导企业加强与高校、科研院所组建创新联合体“揭榜攻关”，推进众达轧辊与江苏安泰创明研究院开展纳米修复技术研发。探索“项目+团队”引才方式，推进博士后工作站落地，让更多人才、技术、项目、团队“带土移植”。持续完善三级创新主体梯度培育体系，筛选培育一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业。力争全年科技研发投入增长10%，完成技术合同登记成交额1.1亿元，新增“专精特新”“高新技术”企业各1家。

（三）全力抓特色、促振兴，注入“元素”赋能乡村振兴“新活力”，奋力绘就和美乡村新画卷

切实保障粮食安全。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守耕地红线。推进高标准农田建设，为粮食安全蓄势赋能。持续用好各项惠农补贴和农业保险政策，保证粮食播种面积4.12万亩，实施保护性耕作4000亩，粮食总产量保持1.75万吨以上。落实“菜篮子”责任制，保障市场供应充足、价格稳定、物流通畅。努力促进畜禽合作社组织化经营和规模化种养，力争肉蛋奶产量分别增长4%以上。

深度挖掘区域特色。着力打造冷水鱼产业融合发展示范区，推广循环养殖技术，稳定鳟鱼、鲟鱼养殖规模，力争冷水鱼产值增长10%。持续开发中药材、山野菜、食用菌等特色产业，大力推进沙棘、灵芝、大榛子、林蛙等农产品向精深加工发展，延伸农业产业链条。实施“农业+互联网”“农业+旅游”“农业+养老”等新型发展方式，支持农业企业与冷链物流、电子商务、乡村旅游跨界融合、组团发展，提升农业现代化水平。

稳步推进乡村发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续开展农村环境净化整治和村庄清洁行动，推动农村生活垃圾源头分类减量。加强农村生活污水治理，推进思山岭污水处理厂建设。提升农村饮用水水质，推进城乡供水一体化工程，新建小型农村供水项目。健全农村公路养护管理体制，新改建农村路34公里。新建美丽宜居乡村2个，持续提升美丽乡村“颜值”。

（四）全力丰业态、创品牌，打造“场景”带动文旅消费“新热潮”，协力现代服务业提档扩容

丰富文旅产品供给，加快推进深度融合发展。充分发挥旅游业的拉动融合能力，潜心打造与农业、工贸、文化、康养等相融合的旅游实体。丰富旅游产品供给，继续提升大冰沟、大峡谷、青云山景区品质，谋划思山岭漂流项目。推进甬子峪创建全国乡村旅游重点村镇。传承红色基因，弘扬东北抗联精神，宣传革命老兵先进事迹，推进大王沟抗联密营遗址修缮保护，谋划抗联纪念馆和南天门红色旅游项目，打造沿线红色文化主题公园，实现由观光游向综合游的业态升级。

完善旅游配套设施，全面提升服务供给质量。加强停车场、充电桩、旅游公厕等景区外配套设施，提升通景公路标准和亮化美化，建成下深线音乐公路配套景观小品项目。加强精品民宿建设，规范农家乐管理，探索大峡谷与解放村合作开发精品民宿。积极打造民族特色村寨、民俗文化街区和具有区域文化特色的村庄，加大对旅游重点街道和重点村的微改造、微提升。

拓展服务增值空间，全力打造多元消费场景。引导重点景区开发数字化体验产品，推进大冰沟打造省级旅游智慧景区。充分挖掘辽砚、草编的创意形态与市场消费潜力，开发兼具功能性、体验性、实用性的文创产品，健全旅游商品研发、生产和销售体系。对接中德产业园，引进国外先进生产技术，帮助企业原材料外贸出口。支持商贸企业发展，力争新培育限额以上企业5家。鼓励电商为特色产品“站台带货”，挖掘对外销售潜力。推进盛达物流仓储、选矿厂铁路运输能力提升等项目，进一步提高交通物流服务水平。

（五）全力强基础、补短板，丰富“内涵”提升城市综合“承载力”，形成城乡融合发展新格局

以“强基固底”补齐基础设施短板。推进市政公用设施升级改造、公共服务设施提标扩面，全力打造有颜值、有内涵、有温度的城区。聚焦“城区更宜居”，推进铁山地区“三供一业”改造，新建一批景观绿植、小微绿地、口袋公园。聚焦“配套更完善”，加快城市燃气设施更新改造，推进排水防涝设施整治工程。聚焦“功能更出彩”，完善文化娱乐、体育健身等设施，翻新改造体育馆。

以“绣花功夫”狠抓城市精细管理。立足文明城市创建，着力推动城市治理高质量发展。持续开展主次干道、背街小巷、城乡结合部等市容市貌整治行动，巩固素质提升、秩序优化、环境整治成果。规范农贸市场、流动摊点、占道经营管理，依法拆除违法建筑，完善生活垃圾分类收运体系，加快城市运行管理服务平台建设。促进物业服务扩面提质，为城区群众幸福“加码”。

以“整体规划”统筹城乡协同发展。坚持科学规划、统筹实施，继续编制村庄规划9个，力争“十四五”期间村庄规划全覆盖。全力提升道路交通服务质量水平，加快推进沈家1号桥引线、下洼桥危桥改造等项目早日竣工通车，协调推动丹霍线千金岭隧道改扩建、本宽线二道河至三台子段改扩建等项目开工建设。加快完善防洪水利设施，推进侵蚀沟综合治理和山洪沟治理等工程建设，提高山洪灾害防御能力。

（六）全力惠民生、增福祉，系紧“纽带”织密扎牢社会“保障网”，干出改善民生品质新业绩

用心用情提高民生保障。落实落细就业优先政策，实施援企护航稳岗扩岗专项行动。加强职业技能培训，持续壮大高技能人才队伍。推进源头防欠、系统治欠、依法惩欠，维护农民工工资报酬权益。持续完善分层分类、城乡统筹的社会救助制度体系，推动退役军人服务保障体系“从有向优”转变。发展“银发”事业，完成敬老院改扩建，推进养老服务社会化运营。全力以赴让就业、救助、养老事业全面进步，敲开百姓“幸福门”。

凝心聚力完善公共服务。巩固“双减”和集团化办学成果，打造名师工作室，努力让南芬教育成为高质量发展的新名片。协同推进医联体建设，促进中医药健康发展，谋划综合医院、院前急救站建设，创建老年友好型社区及老年友善医疗机构，全面提升基本公共卫生和基本医疗卫生服务整体水平。推动文化惠民和群众体育全面发展，创建精品农家书屋2个，打造“城市阅读空间”2个，开展全民健身日、半程马拉松等活动。做好第四次全国文物普查，守护历史文脉。

持之以恒建设宜居环境。接续推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。做好中央和省级环保督察整改“后半篇文章”。加强大气污染防治，空气质量优良天数比例保持在90%以上，PM2.5年均浓度不高于38微克/立方米。以河长制守好“责任河”，实施智慧水利工程，强化河道动态监管和巡查整治。以林长制促“林长治”，全力推进毁林案件整改销号。做好“增绿”文章，完成退化林修复1700亩，迹地造林300亩，森林抚育3000立方米，矿山生态修复110亩，创建省级绿色矿山1家。有序做好“双碳”工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进华能光伏发电等新能源项目建设，打造人与自然和谐共生的美丽家园。

居安思危抓实安全稳定。严格落实安全生产责任制，扎实开展各领域安全生产风险隐患排查整治行动，坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查化解机制，实现“减存控增”目标。积极构建“防为主、打为要、治为基”的社会治安整体防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪。稳妥化解存量债务、严控新增隐性债务，维持债务等级风险水平。持续化解金融领域风险，做好农信系统第二阶段改革化险工作。继续做好食品、药品、燃气、消防、特种设备、道路交通等安全工作，不断增强人民群众安全感。

全力办好十件民生实事。一是推进美丽家园路灯工程。二是推进细河综合治理工程。三是完成东沟门避险安置广场及环境提升工程。四是实施城市燃气设施更新改造工程。五是完成民族文化广场建设。六是完成高南线工程建设。七是完成南芬街道新时代文明实践站改造。八是完成过街天桥维修改造。九是推进徐家河山洪沟治理工程。十是提高城乡居民最低生活保障、特困人员基本生活补助标准。

（七）全力强思想、促实干，练好“内功”提升政府自身“硬实力”，聚力打造营商环境升级版

以高水平改革激发活力。聚焦国资国企改革，积极推动平台公司市场化运营，稳妥推进国有资产清产核资、合并重组，盘活低效闲置资源资产。对标对表深入实施开发区改革，有效承接下放行政权力运行，力争项目审批“足不出园”。锲而不舍降本增效，规范招投标和政府采购审批，适度压缩政府购买服务费用，让政府的钱花得有效、用得更好。

以高效能服务优化环境。深化“放管服”“办事方便”改革，推进政务服务“综合窗口”改革，全面铺开“一网通办”“一网统管”“一网协同”，推动更多事项“一件事一次办”，让企业和群众办事“最多跑一次”成为常态。坚持“民有所呼、我有所应”，全力提升12345热线办理质效。全面加强法治环境和信用环境建设，构建亲清统一的新型政商关系，继续深入开展“三个万件”及破坏营商环境专项整治行动。常态化开展助企纾困，全力为民营企业保驾护航，让企业在南芬发展如沐春风、如鱼得水。

以高质量法治护航发展。牢固树立法治观念，尊崇宪法权威。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、法律监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。全面落实重大行政决策程序规定，推进科学民主决策。全面提升政务公开水平，积极营造公平、公正、公开的政府工作氛围。坚持严格规范公正文明执法，让行政执法有力度、严格监管有温度。

以高素养理论坚定信念。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，切实把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧紧围绕省委巡视反馈意见和建议，把整改落实作为当前和今后一个阶段的重大政治任务，深化以巡促改、以巡促建、以巡促治。

以高要求作风提升效能。坚持实干实绩导向，引导政府系统广大干部牢固树立正确政绩观，发扬雷厉风行、马上就办作风，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，持续开展“政策讲堂”活动，不断提高政治能力、战略眼光、专业水平，打造一支高素质专业化的干部队伍。主动深入基层，全力解决群众“急难愁盼”。加快精兵简政，临聘人员只减不增。

以高标准廉洁筑牢防线。坚决履行全面从严治党主体责任，始终将纪律规矩挺在前面，紧盯权力集中、资金密集等关键领域，强化廉政风险管控，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒精文减会、为基层减负，着力营造风清气正的干事创业环境。常态化过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，将更多财力用于改善基本民生和支持市场主体发展。

各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，奋发有为、奋勇争先，为加速实现南芬全面振兴新突破而团结奋斗！

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名词解释

“34456”发展战略：用足用好矿产资源、生态资源、红色资源“三类资源”优势，优化政治生态、自然生态、社会生态、创新创业生态“四个生态”，深入实施生态立市、产业强市、人才兴市、惠民富市“四大战略”，加快建设实力本溪、活力本溪、美丽本溪、平安本溪、幸福本溪“五个本溪”，开展好“项目建设落实年、营商环境提升年、实体经济服务年、招商引资竞赛年、人才兴市推进年、重点改革突破年”六个年活动。

“四个南芬”：锦绣南芬、兴旺南芬、智汇南芬、幸福南芬。

“基石计划”：中国钢铁工业协会向国家发改委、工信部、自然资源部、生态环境部四部委上报的计划，该计划旨在加强资源保障，用2-3个“五年规划”时间，改变中国铁资源来源构成，从根本上解决钢铁产业链资源短板问题，进而降低铁矿石对外依存度。

“领导干部走流程”：领导干部走流程是指领导干部以普通群众的身份，通过陪同办、亲身办、线上办、亲自查等方式，体验行政审批流程，检验政务服务质效，发现并解决问题，从而推动优化营商环境的一种工作方式。

“双进双促”：“双进”指领导干部进园区、进企业。“双促”指促进转变工作作风，服务企业发展；促进干部加强实践锻炼，提升素质能力。

“揭榜挂帅”：科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

“清四乱”：清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建。

“一长三员”：“一长”指林长，“三员”指林业专业技术人员、监管员、护林员。

“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

“一村一辅”：一个建制村配备一名辅警，协助派出所专门从事本村的警务辅助工作。

“带土移植”：将高端人才连同团队、项目、技术等整体打包，推动科技人才团队来本地创办企业或开展技术攻关。

“三供一业”：供水、供电、供气和物业管理。