2024年海南藏族自治州政府工作报告

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2024年海南藏族自治州政府工作报告

——2024年2月2日在海南藏族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上

州  长   尕玛朋措

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是海南发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对青海工作重大要求和重要指示批示精神，按照省委省政府主要领导在海南调研时的讲话要求，以建设国家可持续发展议程创新示范区为牵引，集中力量办好大事要事，想方设法解决急事难事，全州各项事业迈出新步伐、实现新提升。

这一年，令人信心满怀的是，我们以学促干汇聚了砥砺前行的思想伟力。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大力弘扬“四下基层”优良传统和“自我革命”精神，把“学思想、强党性、重实践、建新功”贯穿始终，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制，深化以案促改、作风突出问题专项整治，有效破解了一批制约高质量发展的难点堵点，切实解决了一系列群众急难愁盼问题，全州上下凝聚起了牢记嘱托、砥砺前行的磅礴力量。

这一年，令人欢欣鼓舞的是，我们感激关怀坚定了加快推动高质量发展的信心决心。中央有关部委和省委省政府高度重视海南工作，全国人大常委会副委员长铁凝、全国政协副主席王光谦及国家林草局、国家能源局主要负责同志先后莅临海南考察调研，陈刚书记先后7次、吴晓军省长先后6次深入海南调研指导，为我州发展把脉定向、谋篇布局、指路领航，极大激发了全州上下乘势而上、赶超跨越的拼搏精神，为我们深入贯彻新发展理念、更好融入新发展格局、聚力推动现代化进程注入了强大动力。

这一年，令人倍感振奋的是，我们抢抓机遇扎实推进可持续发展议程创新示范区建设。自我州创新示范区获批以来，高位推动落实各项重点任务，高规格召开推进大会，吴晓军省长亲自出席，省政府印发《青海省支持建设海南州国家可持续发展议程创新示范区若干措施》，举全省之力建设创新示范区。聚焦“江河源区生态保护与高质量发展”这一主题，组建由“两院”院士和知名专家学者组成的创新示范区专家咨询委员会，扎实推进科技创新支撑、生态保护与治理提升、生态农牧业绿色发展、生态文化旅游惠民、新经济增长点培育等五大行动，建设活跃程度在全国11个示范区中名列前茅。

这一年，令人深感欣慰的是，我们迎难而上取得了经济稳定增长的喜人成绩。坚持迎难而上、向难求成，全力以赴拼经济、搞建设，多措并举挖增量、扩总量，完成地区生产总值212.5亿元，增长4%；规上工业增加值增长3.2%；地方一般公共预算收入突破20亿元大关，达到22.7亿元，增长23.1%；社会消费品零售总额40亿元，增长16.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到39105元和16938元，增长4.4%和8.3%；居民消费价格涨幅控制在3%以内，全州经济呈现出稳中有进、进中提质的良好态势。

这一年，令人由衷自豪的是，我们喜迎州庆凝聚了感恩奋进的强大合力。以铸牢中华民族共同体意识为主线，精心举办“礼赞七十载·奋进新征程”系列庆祝活动，全景展示了自治州成立70年来的奋斗历程、发展巨变，真情表达了全州各族人民对习近平总书记和党中央的拥戴之心、感恩之情，充分体现了全州广大干部群众豪情满怀、斗志昂扬的精神风貌、时代风采。特别是庆祝大会期间，中央有关部门祝贺团和省党政军代表团亲临现场祝贺慰问，进一步增强了各族干部群众真心实意感党恩、心甘情愿听党话、坚定不移跟党走的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

回顾过去一年，我们主要抓了以下八个方面的工作：

（一）坚持不懈强保护严治理，绿色发展基础更加牢固。坚决贯彻落实全国全省生态环境保护大会精神，全面推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，同德被命名为全国第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。完成国土绿化118万亩、义务植树283万株、人工造林24万亩、封山育林63万亩、光伏生态林2100亩。实施草原生态修复289万亩、围栏封育156万米，治理水土流失223平方公里、沙化土地50万亩，全省防沙治沙暨“三北”六期工程现场观摩推进会在我州成功举办。打好蓝天、碧水、净土保卫战，全州空气质量优良天数比例达96.3%，国省考断面水质、集中式饮用水水源地水质优良率达100%，土壤环境质量持续保持稳定，在全省污染防治攻坚战成效考核中获得优秀等级。《海南藏族自治州不可降解塑料制品管理条例》颁布施行，标志着“清洁海南”行动步入法治化轨道。第一、二轮中央生态环保督察反馈问题全部整改销号，高效办理第三轮中央生态环保督察信访举报件62件，小水电和退化草原生态修复典型案例整改取得阶段性成效。黄河警示片、黄河“体检”、省级环保例行督察反馈问题整改任务基本完成。城镇绿色建筑比例稳步提升，节约型机关创建提标扩面，清洁能源发电量持续增加，阶段性“双碳”目标任务有效落实。

（二）全力以赴重转型促升级，现代产业体系更加健全。坚持农牧业稳州战略，打造千头万只牦牛藏羊标准化生产基地47个、草畜配套生态牧场16个、万亩青稞油菜和饲草种植基地11个，认证有机草场3843万亩。贵德获批国家农业绿色发展先行区，贵南成功创建国家级农业现代化示范区，同德现代畜牧科技产业示范园、共和活畜交易市场和产业融合发展示范园建成运行，民泽生态水殖有限公司荣获第五届中国质量奖提名奖，高原牦牛下江南、藏羊进京等农畜产品推介活动成效显著。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，建成高标准农田3.26万亩，粮食总产量达16.95万吨。中核天合100万千瓦源网荷储项目及哇让、同德抽蓄电站开工建设，玛尔挡水电站下闸蓄水、羊曲水电站大坝填筑封顶，大基地一期实现并网，二期三期及红旗、香加750千伏输变电工程加快推进，全球首个发电侧调相机群正式投运，龙羊峡85万千瓦水光互补电站和8座电源侧储能电站建成运行，清洁能源产业发展继续走在全省前列。环湖旅游乱象整治实现常态长效，青海湖南岸旅游基础设施提升一期、宗日文化博物馆、“三区三州”广播能力提升等项目稳步实施，新建6处环湖南岸景点，新增国家A级景区5个、省级工业旅游示范基地2个。州图书馆被评定为国家一级图书馆，州藏文化产业园、数字图书馆、民族博物馆建成运行，全年接待游客1257.7万人次、旅游收入达38.68亿元，增长110%和75.8%。大数据产业园一期数据中心获国家“低碳”4A等级认证，二期、三期基础设施和电缆入地项目加快推进，产业园互联网通道优化项目进展顺利，全州移动互联网用户达40.5万户。

（三）多管齐下上项目扩投资，支撑发展作用更加有力。创新开展优化工程建设项目审批流程，实行告知承诺制和推进极速审批制，项目建设提速提质，投资规模持续扩大，全年开复工项目521项，完成投资196.9亿元。京藏高速倒淌河至大水桥段、乌玛高速同德段加快推进，全州新改建公路583公里，同德成功创建国家级“四好农村路”示范县，共和、贵德、贵南、兴海成功创建省级“四好农村路”示范县，在全省率先实现省级“四好农村路”示范县全覆盖。巴沟团结渠节水灌溉改造、过马营防洪治理、倒淌河东卫等村供水保障项目建成运行，吾隆河、沙沟河等防洪工程全部开工，水利安全保障能力持续提升。实施农网巩固提升工程，新改建电网651公里，2180户农牧民群众用电问题得到解决，供电可靠率达99.6%。

（四）持之以恒夯基础补短板，城乡融合发展更加协调。深入推进城镇扩容提质工程，持续改善道路桥梁、集中供热、供排水等基础设施，138项市政基础设施项目全面实施，新改建市政道路91.3公里、供排水管网101.5公里。恰卜恰地下过街通道、环城东西路改造、政和大街道路扩建等项目建成运行，四地产业孵化基地完成单体工程，贵南、同德、兴海清洁能源供暖不断扩面，美丽城镇、棚户区改造安置和老旧住宅小区提升项目进展顺利。统筹各类财政衔接资金8.52亿元，实施产业、就业、“三保障”及饮水安全项目241项，贵南入选国家乡村振兴示范县创建名单。扎实开展防返贫动态监测，落实帮扶措施3139条，消除返贫致贫风险77户305人。23个乡村振兴试点村、30个高原美丽乡村建设持续推进，6270户农牧民居住条件改善和165户抗震改造工程全部竣工。新建农牧区户厕2775座，实施农村生活污水处理项目5个，农牧区生活垃圾收集转运处置体系覆盖率达93%以上。

（五）坚定不移抓改革促开放，发展动力活力更加充沛。深化“放管服”改革，8大类依申请事项全部纳入政务服务事项范围，301项行政许可事项实现同要素管理、同标准办理，企业开办时间压缩至1个工作日以内，企业全程网办率达95%以上。全面落实创建青海湖国家公园管理体制机制改革任务，共和县综合行政执法局挂牌运行，梳理下放行政执法事项目录1219项。扎实推进抢抓机遇促发展系列活动，常态化开展助企暖企行动，落实助企纾困资金1.28亿元、中小企业帮扶贷款21.2亿元，减费让利5000万元，新培育规上企业7家。落实优化营商环境60条措施，累计签约招商引资项目31个，到位资金31.4亿元。突出创新驱动发展，实施省级科技专项创新平台项目7项、州级科技计划项目25项。落实援建资金3.64亿元、实施各类项目89项，全省首个援青题材民族音乐剧《遇上你是我的缘》在江苏成功巡演，海南及共和被评为全省干部人才“组团式”帮扶工作优秀地区。

（六）用情用力解民忧惠民生，各族人民生活更加殷实。城镇新增就业2540人，城镇登记失业率为2.77%，农牧区劳动力转移就业4.79万人次，高校毕业生总体就业率达88.1%。农民工工资投诉案件结案率达100%，为3174名农民工追讨拖欠工资3743万元。畅通“12345”政务服务热线，办理群众诉求1.62万件，答复满意率达98%。投资2.36亿元，实施各类教育项目105项，新改建义务教育学校25所、幼儿园71所，各级各类学校办学条件明显改善。“双减”和“五项管理”政策有效落实，控辍保学实现常态化清零，高考综合改革顺利推进，州职校被评为全省唯一中职产教融合试点单位。省级区域医疗中心项目主体封顶、州藏医体验中心建成投运，5个高海拔地区医疗服务能力提升和43个国家级、省级、省县共建临床重点专科建设项目启动实施，共和、贵德、兴海成功创建省级慢性病综合防控示范区，医药卫生体制改革工作获省政府督查激励。社会保障水平稳步提高，发放困难群众各类补助资金2.76亿元，养老、失业、工伤等参保覆盖面持续扩大，贵德、同德在全省率先实现布局统一、标准统一、程序统一的城乡低保一体化全覆盖。全年财政民生支出120亿元，持续占一般公共预算支出的80%以上，20件民生实事全部兑现，各族人民的获得感、幸福感节节攀升，正在朝着实现共同富裕目标阔步迈进。

（七）慎终如始防风险护稳定，平安海南建设更加深入。常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件和治安案件明显下降，群众安全感满意度评价为95.69分。深入实施各民族交往交流交融十项行动，民族团结进步示范州创建成果持续巩固。先后承办第二届全国涉藏基层宗教治理论坛暨涉藏宗教治理工作现场推进会、全国藏传佛教寺庙财税监管工作专题培训会，宗教事务依法管理水平大幅提升。持续推动领导干部接访下访，一批矛盾纠纷和信访积案得到化解，全州信访形势平稳向好。加强债务风险管控，克服自身财力不足的困难，妥善化解债务存量，全州债务风险整体可控。深化城镇燃气和城乡自建房、道路交通运输及建筑施工安全整治，全年未发生重特大安全生产事故。“叫醒”“叫应”机制落实落细，灾害群策群防、预警预报体系逐步完善，防灾减灾工作成效明显，人民生命财产安全得到有力保障。

（八）初心如磐践使命勇担当，政府作风效能更加务实。始终坚持党对政府工作的全面领导，严格落实“第一议题”制度，坚决执行州委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，向州委请示报告重大事项77项，提请州人大常委会审议事项38项，向州政协通报工作10次，高质量办理省州人大代表建议73件、政协委员提案71件，办复率达100%，政府公信力、执行力、落实力显著增强。法治政府建设深入推进，创建全国法治政府建设示范地区全面启动，行政机关负责人、工作人员出庭应诉率均达100%。“八五”普法覆盖40万人次，提供援助咨询3550人次、办理案件676件。围绕项目建设、资金使用、土地审批、政府采购等重点领域，常态化做好“经济体检”，审计监督的频次加大、质效提升。带头落实过“紧日子”要求，严肃财经纪律，全州公用经费压减20%，“三公”经费压减5%。

同时，工会、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、老龄、红十字等事业健康发展，国防动员、统计调查、民族语文、退役军人、地方志、公积金、外事、气象、地震等工作卓有成效。

各位代表，过去一年，我们始终聚焦发展所需、群众所盼，攻坚克难、真抓实干，在持续承压中走出了一条回升向好的复苏曲线，破除了一些事关长远的瓶颈难题，办成了一批看得见摸得着的实事好事。取得这样的成绩，最首要在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，最根本在于省委、省政府和州委的坚强领导，最关键在于州人大及其常委会、州政协和社会各界的监督支持，最基础在于全州45万各族人民同心同德、共同奋斗。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各行各业的劳动者奋斗者建设者，向各级人大代表、政协委员，向中央援建单位、江苏省委省政府，向省驻州单位、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻州人民解放军、武警官兵、公安民警、应急救援指战员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我州经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：生态保护治理不够有力、监督执法不够到位，个别地区生态环境问题突出，打造生态文明高地任重道远；产业层级低、链条短，转型升级缓慢，特别是清洁能源产业融合带动其他产业高质量发展的作用不够明显；农牧区基础设施薄弱，公共服务不完善，巩固脱贫成果、推进乡村全面振兴任务艰巨；干部思想观念、工作作风、担当精神、履职能力还不能完全适应新形势新要求；等等。这些问题，我们将高度重视，有效应对和解决。

二、2024年主要目标和重点任务

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实中央经济工作会议和中央农村工作会议部署，不折不扣落实习近平总书记对青海工作的重大要求，认真落实省第十四次党代会和省委历次全会精神，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求，锚定“12345”奋斗目标，坚持“生态立州、农牧业稳州、清洁能源强州”战略，全面统筹，强力驱动，夯实基础，强化保障，推进泛共和盆地绿色崛起，聚力建设中国式现代化新海南。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长6.8%，社会消费品零售总额增长7%左右，地方一般公共预算收入和全体居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，城镇新增就业2000人以上、农牧区劳动力转移就业4.5万人次以上、城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在省定目标以内，空气质量优良天数比例保持在96%以上、黄河出境断面水质保持Ⅱ类以上，节能降碳减排控制在省定指标以内，粮食总产量保持在14.7万吨以上。

实现上述目标，必须坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，深刻把握“五个必须”的规律性认识，稳中求进、以进促稳、先立后破，突出重点，把握关键，着力抓好以下八个方面工作：

（一）把保护治理作为重中之重，在打造生态文明高地上取得新成效。牢记“国之大者”，坚持走生态优先、绿色发展之路，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，保护好“绿水青山”，守护好“金山银山”。

持续筑牢生态屏障。科学推进国土绿化行动，打好防沙治沙三年攻坚战，深化黑土型退化草原治理五年行动，实施好“三北”工程六期等项目。投资4.24亿元，完成国土绿化120万亩、防沙治沙50万亩、人工造林24万亩、退化草原修复289万亩，坚决守住“环境质量只能变好、不能变坏”的底线。积极推广光伏治沙和实施“光伏生态+”等创新举措，着力打造全省防沙治沙示范州，大力支持共和光伏发电园区和兴海县创建国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

持续落实污染防治。坚持精准、科学、依法治污，扎实开展工业、燃煤、机动车和扬尘污染源治理，全面落实河湖长制，推进水资源、水环境、水生态治理，加强黄河、青海湖等重点流域综合整治和水源地环境整治，确保所有国省考断面水质、集中式饮用水水源地水质优良率均保持100%。加快推进恰卜恰河、倒淌河流域、沙沟河下游水生态治理修复，打造美丽河湖生态名片。强化土壤污染源头防控，加强农业面源污染防治、危险废物规范化管理，确保土壤环境质量稳定可控。

持续强化生态监管。加强“三线一单”生态环境分区管控制度落地应用，全面实施国土空间用途管制，完善提升“天空地”一体化生态环境监测网络。深入推行林草长制，提升林草资源治理体系和治理能力现代化水平。压实企业主体责任，严格执行排污许可、环境影响评价、资源总量管控等制度。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。严格落实黄河和青海湖禁渔、封湖育鱼措施，加强生物安全管理，防治外来物种侵害。提高政治站位，坚决、全面、彻底整改第三轮中央生态环境保护督察、省委三江源地区“护航生态文明高地建设”专项巡视反馈问题。

持续推进“双碳”战略。落实落细碳达峰实施方案，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推动能源转型和绿色发展，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系。进一步发挥草原、河湖、湿地等固碳作用，持续提升生态系统碳汇增量。统筹衔接能耗和碳排放强度降低目标，推进工业、建筑、交通等领域节能降碳技术改造。大力实施清洁能源供暖替代工程，扩大贵南、同德、兴海清洁供暖面积，推动共和县城地热集中供暖全覆盖。

各位代表，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们一定像爱护眼睛一样守护好海南的绿水青山，推进经济社会发展绿色化、低碳化，为子孙后代留下一个风光秀丽、鸟语花香的美好家园！

（二）把转型升级作为主攻方向，在培植特色优势产业上打造新亮点。顺应经济发展新形势和产业转型新要求，锻长补短、强基提质，加快建设以“产业”四地为牵引的现代化产业体系。

在国家清洁能源产业高地引领区上开新局。统筹解决清洁能源产业发展中的结构性、功能性问题，加快构建规划、政策、基地、项目、企业“五位一体”推进格局。完成戈壁基地可研编制和受端落点确定等前期工作，为我州第二条特高压外送通道尽快落地打牢基础。开工建设总投资106亿元的龙羊峡储能一期、江苏万邦共享储能项目，建成投运羊曲、玛尔挡水电站和红旗750千伏输变电工程，推动第二、三批国家大型风电光伏基地项目建成并网，年内实现清洁能源新增装机达700万千瓦以上，真正把陈刚书记当好创建国家清洁能源示范省和打造国家能源产业高地“急先锋”的要求落到实处。强化要素保障，提升服务质效，吸引更多装备制造企业和大数据企业落户海南，着力提升清洁能源就地消纳能力。

在绿色有机农畜产品输出地样板区上谋新篇。围绕主导优势产业，合理使用州级财政支农资金1000万元，做好做足品种培育、品质提升、品牌打造和标准化生产文章，做大做强高原“天路飘香”区域公用品牌，着力构建草畜肥循环、种养加结合、产供销一体的农牧业全产业链。加快打造贵德、兴海省级现代农业产业园，建成千头万只牦牛藏羊标准化生产基地39个、草畜配套生态牧场13个，新培育绿色有机农畜产品10个，进一步提升绿色有机农畜产品供给能力。全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，健全种粮农民受益保障机制、落实耕地地力保护补贴政策，投资8800万元新改建高标准农田3.9万亩，粮油播种面积稳定在80万亩以上。着力强化现代农牧业科技支撑，壮大牦牛、藏羊、青稞、油菜、饲草和冷水鱼、枸杞等特色产业，不断提升科技进步对农牧业增长的贡献率。

在国际生态旅游目的地先行区上出新绩。紧扣全省“一芯一环多带”旅游发展格局，聚焦国际生态旅游目的地青海湖示范区创建目标，做好全省首届生态旅游发展大会服务保障工作，加快环湖南岸6处景观点提档升级，持续强化旅游乱象整治，规范周边旅游经营活动，提升旅游服务水平，用实际行动守护好青海旅游的“金字招牌”。稳步推进贵德“清清黄河”、龙羊峡两个5A级景区创评工作，实施好总投资1.9亿元的共和游客服务中心、贵德尕让关加民宿、同德巴沟乡村旅游基础设施等13项新续建项目，加大拉脊山、宗日遗址、恰恰湾等景区景点宣传推介力度，培育发展生态观光、高原康养、冰雪旅游，加快构建全域全季全时旅游发展新格局。加强非遗项目系统保护传承，加快黄河、长城国家文化公园海南段建设，充分挖掘黄河文化、宗日文化等特色资源，健全完善文化产业和市场体系，为繁荣发展海南文化事业和文化产业提供坚强保障。以推动文体旅深度融合发展为目标，提升1000万元州级生态旅游发展补助资金使用效益，积极扶持民族歌舞演艺、民俗活动观赏等特色文旅产业，大力开发服饰、藏绣、石雕等文创产品。分时段、分区域谋划全年各类节庆活动，举办好全州第七届少数民族运动会、第二届“乡村振兴杯”超级射箭赛、青海足协“冠军杯”足球赛及环湖地区赛马、民歌比赛、农牧民运动会等特色文体旅活动，确保季季有主题、月月有亮点、周周有活动、处处开盛花。

在青藏高原大数据云计算产业聚集区上启新程。推动泛共和盆地清洁能源和大数据产业融合发展，加快实施百度海南数据标注基地项目，推动创智科技海南超算暨云计算数据中心、上海世联行海南绿色算力中心等项目落地，用好用活州财政安排的4000万元大数据产业发展资金，进一步改善园区硬件、完善园区功能、丰富园区业态。发挥西宁国家级互联网骨干直连点覆盖的高速算力时延圈优势，围绕新基建、云计算、人工智能等领域，瞄准关键核心技术、重点配套企业和科研院所，开展上门招商、精准招商，引“源头活水”，促“开花结果”，努力让更多大数据产业引得来、留得下、发展好。

各位代表，产业兴则人民富。我们一定把发展经济的着力点放在实体经济上，改造提升传统产业、加快发展新兴产业、谋篇布局未来产业，让产业发展更有看头、实体经济更有奔头、人民生活更有盼头！

（三）把深挖潜力作为关键举措，在增强经济发展动能上注入新活力。充分发挥有效投资关键作用和消费基础性作用，形成投资和消费相互促进的良性循环，努力增强经济发展支撑力和牵引力。

在谋划争取项目上出实招。精准对接国家政策导向和省级资金投向，依托西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、支持涉藏地区经济社会发展、对口支援和东西部协作等国家重大战略，立足海南发展实际，以生态环保、重大基础设施、新型城镇化、特色产业等领域为重点，加大跑厅局要项目力度，积极争取中央预算内投资和地方政府专项债券资金，研究谋划投资规模大、产业关联度高、带动能力强的各类项目500项左右，年内争取落实项目130项以上、总投资90亿元以上。

在加速推进项目上见实效。继续安排州级财政资金2000万元，开展项目前期攻坚专项行动，推动重点项目土地和规划、立项、环评、施工许可、资金等服务保障工作集约高效办理，年内实施新续建项目509项，计划完成投资210亿元。推进共和机场建设，实施好共和德吉滩互通立交、贵德至同德一级公路、兴海南部三乡公路提升等项目，加快推进惠安市政大桥等重大交通工程，完成10个自然村通硬化路、4个建制村通双车道及2个乡镇通三级公路项目，构筑便捷、高效、立体的综合交通网络，争创全省“四好农村路”示范州。稳步推进“三滩”引水、哈拉河水库等项目前期，开工建设江前、夏囊水库，加快实施尕干、马什格羊水库配套灌区工程，全力抓好黄清河、布哈河、达布江等综合治理工程，有效提升水利保障发展能力。

在释放消费潜力上下实功。以“消费促进年”为主线，发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点，促进假日经济、夜间经济、赛事经济发展。加快县域商业体系建设，举办惠民消费季、电商节等促消费活动，不断提升消费便利度、舒适度、满意度。积极发展现代物流业、现代金融业、电子商务等生产性服务业，培育旅游、文化、托幼、康养、体育、商贸服务等生活性服务业，推进“快递下乡进村”，推动特色农畜产品直播带货，促进市场向好企稳。

各位代表，经济建设是新时代中心工作。我们一定践行“项目为王”的理念，信心百倍攻坚发展之难，底气十足增强奋进之势，在机遇和挑战中牢牢把握发展主动权，在推动全州经济高质量发展上展现更大作为！

（四）把统筹协调作为重要任务，在促进城乡联动发展上步入新阶段。建立健全城乡融合发展体制机制，从全局眼光来从容规划建设管理城乡，让城市生活更舒适美好，让乡村生活更恬静惬意。

打造乡村振兴的新样板。统筹财政衔接资金9亿元以上，实施各类项目250项以上，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，推动产业提质升级，切实把乡村振兴的基础打得更牢。下大气力抓好防返贫动态监测，衔接落实帮扶政策，保证不发生规模性返贫。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，完善农村低保、临时救助等政策，确保农村低收入人口不返贫、不致贫。加大易地扶贫搬迁、水利水电移民搬迁安置群众后续扶持力度，依托组织化劳务输出、农畜产品销售、特色产业发展等增加工资性、经营性收入，促进脱贫人口稳定增收。积极推行“龙头企业+合作社+农牧户+保险”联农带农利益联结机制，因地制宜发展特色种养、农畜产品加工、乡村旅游等富民产业，让群众分享更多产业增值收益。

打造和美乡村的新典范。学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，综合考虑海南农牧区建设和发展实际，既在有机结合上做文章，又在突出特色上下功夫，努力走出一条农牧区生产发展、生活富裕、生态良好的新路子。集中力量补短板、强弱项，加快建设美丽乡村、农牧民居住条件改善工程等项目，持续推动农牧区水电网等基础设施提档升级，统筹抓好“厕所革命”、生活垃圾和污水处理等项目，进一步完善教育、医疗、养老等公共服务设施，深化移风易俗综合治理，努力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，努力把农牧区建设成农牧民群众心有所栖、心有所依的美好家园。

打造靓丽城镇的新标杆。做好州县乡三级国土空间总体规划审查报批工作，加快编制“多规合一”村庄规划，不断提升规划引领水平。全面开展新型城镇化五年行动，立足五县城镇发展定位，深入实施以功能健全、布局合理为核心的城市风貌特色改造、市政基础设施提升、产城融合发展、公共服务配套等行动，全面推进共和市民服务中心、恰卜恰污水处理厂提标扩能、贵德河西山坪台水厂扩建等项目。加快美丽城镇、棚户区和老旧住宅小区改造工程建设进度，完善公园广场、停车场站、休闲健身、城市防涝、雨污分流等公共服务设施，巩固城镇辐射带动和服务保障能力。提升城镇精细化管理水平，广泛开展文明创建活动，推行嵌入式社区服务，提升城镇治理体系和治理能力现代化水平。

各位代表，提升城乡治理水平，根本在于让人民群众有更充盈的获得感幸福感安全感。我们一定坚持城乡一体化发展，全面推进城乡治理科学化、精细化、智能化，让人民群众生活更便利、更舒心！

（五）把改革开放作为制胜法宝，在优化经济发展环境上谱写新篇章。坚持解放思想、开拓创新，加大重点领域和关键环节改革力度，健全更具活力的体制机制，拓展更为广阔的发展空间。

强化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，建立健全政务服务事项管理和动态调整机制，全力推进政务服务标准化规范化便利化建设，加快电子证照共享互认，推动更多政务服务事项“跨省通办”“一件事一次办”“免证办”“就近办”，更好满足企业和群众办事需求。全面推行市场准入、资质审查、行政许可、项目申报等事项信用承诺制，有效提升社会信用体系建设水平。把1000万元州级中小企业发展资金用到实处，从融资贷款、技术升级、劳动用工等方面加大扶持力度，统筹推进涉企收费“纾困减负”、拖欠民营企业账款专项整治，切实减轻企业负担。深入推进国资国企改革，促进民营经济发展壮大。深化新一轮财税体系改革，开展零基预算三年行动，强化预算绩效结果应用。持续推动财力下沉，兜牢基层“三保”，完善县级基本财力保障机制奖补资金增量和阶段性补助制度。

强化科技创新能力。争取实施可持续发展研发基地项目，挂牌成立海南州可持续发展研究院，举办好高原可持续发展论坛等活动，吸引省内外科研院所、高校和各类创新平台在海南建立智库和成果转化分支机构，为高标准建设国家可持续发展议程创新示范区赋能。积极谋划争取国家和省级科技重大项目及资金支持，落实一批科技含量高、投资体量大、辐射带动强的省级以上重大科技专项。积极探索“政府+企业+人才+项目”新模式，建立清洁能源、大数据、医疗服务、农牧科技领域“院士工作站”“博士服务点”，聚力打造新能源、新材料、新技术孵化基地。

强化对外开放融入。加强跨区域战略协作与经济合作，实现毗邻地区信息、物流、技术互通，着力构建区域经济共同体。坚持“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”，开展“招商引资攻坚年”活动，切实提升营商环境软实力、招商引资落实力。加强与西宁、海东的密切合作，建设“飞地经济”，实现投资、税收等互利共享。精心组织参加“青洽会”、生态博览会、南京消费品博览会等重点节会，认真筹备举办青藏川滇甘交界地区州（市）长第九次联席会议，拓展合作广度和深度，提升交流交往交融水平。

强化帮扶协作质效。深入落实国家对口支援决策部署，进一步完善对口支援工作机制，立足援受双方所需所能，创新受援模式，拓宽受援领域，积极争取智力支援、产业支援、项目支援和数字支援。认真筹备援青干部座谈会，深化结对帮扶关系，重点加强教育、医疗、产业等领域支援合作，提升对口支援工作成效。依托各类合作交流平台，充分发挥1000万元州级人才发展资金作用，持续深化专业人才引育，助力海南高质量发展。

各位代表，有效市场和有为政府相辅相成、相互促进、互为补充。我们一定以更大力度加快破除制约高质量发展的体制机制障碍，拿出真招实招为企业排忧解难，让更多的投资者在海南安心扎根、放心投资、做大做强！

（六）把改善民生作为根本目的，在提升人民幸福指数上实现新跨越。始终把人民放在心中最高位置，在高质量发展中增加民生福祉，扎实推进共同富裕，让现代化新海南建设成果更多更公平惠及全州各族人民。

拓宽就业创业渠道。健全就业公共服务体系，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保州内在建项目使用当地劳动力比例达50%以上、农牧区有组织劳务输出比例达外出务工人员总数的20%以上。做好农民工服务保障，坚决打好根治欠薪攻坚战，持续整治农民工工资专用账户“空挂”问题，坚决守好农民工兄弟的“血汗钱”。

加快发展优质教育。高规格筹办全州教育高质量发展大会，推动解决制约发展的体制机制问题，努力办好人民满意的教育。实施好共和县中学改扩建、兴海县九年一贯制学校等基础设施项目，持续改善办学条件。深入开展学前教育普及普惠攻坚行动，巩固义务教育优质均衡基础，推动职业教育融合创新。州县财政共同安排资金2亿元左右，州财政单独安排教育高质量发展补助资金1000万元，改善幼儿教师和后勤管理人员工资待遇、保障学前教育专项经费，为促进教育事业高质量发展补齐短板。

全面建设健康海南。加大三明医改经验推广力度，建成投运省级区域医疗中心，推广贵南“互联网+医疗”区域智慧医疗模式，不断推动公立医院高质量发展。大力整合医疗医保政策资金，实施城乡居民就近免费健康体检和“两病”医疗保障工作，深入开展国家卫生城市创建工作，更加有针对性地做好爱国卫生运动，推广普及健康知识，培养全民健康素养，提升全民健康水平。安排州级人才引进资金1000万元，有计划分层次引进紧缺专业技术人才，保障自治州医疗卫生事业高质量发展。开展好疾病预防控制能力提升三年行动，积极创建贵南、同德省级慢性病综合防控示范区，推进各类疾控机构标准化建设，全方位提升疾病预防控制能力。做强中藏医优势专科，推动中藏医保健、康复特色诊疗技术临床应用，加快基层医疗机构“旗舰中藏医馆”“中藏医阁”建设，争创全国中藏医药传承创新发展试验区。

持续兜牢民生底线。紧盯社保扩面、待遇发放、基金支付等关键环节，加大政策落实力度，积极构建多层次、多支柱的社会保障体系。优化补充医疗保险和大病保险，提高重特大疾病保障水平，夯实医疗救助托底保障功能。完善最低生活保障制度，加强困难群众基本生活救助，做好退役军人和其他优抚对象服务保障工作。强化“一老一小”服务体系建设，提升养老托育服务供给能力。

各位代表，民之所望，政之所向。人民群众是我们最大的靠山，为人民谋福祉是我们最大的心愿。今年，我们坚持尽力而为、量力而行，计划安排资金67亿元，继续实施20项民生实事项目，一定把惠民生的事办实在、暖民心的事办细致、顺民意的事办牢靠，让45万海南人民的日子越过越红火！

（七）把深化治理作为坚强保障，在巩固社会大好局面上迈出新步伐。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化风险意识、树牢底线思维，创新治理理念、提升治理能力，着力营造更加和谐稳定、安全有序的发展环境。

筑牢安全责任防线。切实抓好生态安全、地质灾害、公共卫生、安全生产、政府债务等领域的风险防范化解工作，坚决防止系统性、行业性风险；积极推行食品药品、交通运输、危化物品等重点领域安全生产清单制管理，落实落细森林草原防灭火、地质灾害防治等领域的人防物防技防措施，加强防灾减灾救灾体系建设，坚决保障人民群众生命财产安全。

守住社会稳定底线。深化平安海南建设，巩固共建共治共享成效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展“扫黑除恶”，重拳打击电信诈骗、侵害妇女儿童残疾人权益等各类违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。积极创建全国禁毒示范城市，提升毒品治理体系和治理能力现代化水平。持续加强和改进信访工作，切实将矛盾解决在萌芽状态、化解在基层一线。

夯实团结奋进根基。认真贯彻党的民族政策，强化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，深入推进民族团结进步创建活动，探索创建“全国铸牢中华民族共同体意识示范州”。坚持我国宗教中国化方向，持续深化“一寺一策”依法规范管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。颁布实施新修订的《海南藏族自治州藏传佛教事务条例》，不断提高宗教工作法治化水平。切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，支持国防和驻军部队现代化建设，构建高质量国防动员体系，深化全民国防教育和“双拥”共建，巩固提升军政军民团结良好氛围。

各位代表，安全稳定事关千家万户，宁可百日紧，不可一日松。我们一定坚持人民至上、生命至上，以时时放心不下的责任感，向最难处攻坚，向最严处发力，让发展更安全、社会更安定、人民更安宁！

（八）把自身建设作为核心环节，在提升政府执政能力上展现新作为。坚持刀刃向内、自我革新，忠诚履职、担当实干，改进作风、提升效能，努力建设人民满意的政府。

着力推进服务政府建设。全面总结运用学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，健全常态化、长效化学习机制，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移走群众路线，密切联系群众，想群众之所急，干群众之所盼，解群众之所忧，努力提升服务群众的能力水平。

着力推进法治政府建设。坚决执行州委决策部署，自觉接受州人大法律监督、工作监督和州政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化审计监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，持续推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。加快全国法治政府建设示范地区创建步伐，深入推进“八五”普法，强化公共法律服务，完善政府法律顾问制度，规范重大行政决策程序，全面提高依宪施政、依法行政水平。

着力推进效能政府建设。大力倡导敢于负责、勇于创新的实干精神，不唱高调、不图虚名、不做虚功，求真务实，真抓实干，做到工作务实、过程扎实、数据真实。持续防范和纠治形式主义、官僚主义，不开没有实际意义的会议，不发没有实质性内容的文件，不搞不解决问题的调研，不干脱离实际的项目。倾听群众心声，了解社情民意，时刻把人民群众“想的事”变成政府“干的事”，把政府“在干的事”变成人民群众“支持的事”。

着力推进廉洁政府建设。把全面从严治党贯穿于政府工作和自身建设全过程，认真贯彻执行中央“八项规定”及其实施细则精神，严格落实省纪委“十严禁”和州委“十条要求”，驰而不息纠“四风”、转作风、树新风，纵深推进“三不腐”。突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，健全完善权力集中、资金密集、资源富集领域监管机制，从源头上扎紧笼子、规范权力运行。强化预算刚性约束，严控一般性支出，习惯过“紧日子”，坚决压减不必要的支出，把有限的资金用在发展上、用在老百姓身上。

各位代表，人民政府为人民。我们一定牢记政府前面的“人民”二字，坚持求真务实，大兴调查研究，以奋发有为的精神状态抓好落实，努力创造经得起历史、实践和人民检验的新业绩。

各位代表，时代赋予我们使命和任务，担当赋予我们勇气和力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委的坚强领导下，把推进中国式现代化作为最大的政治，踔厉奋发、勇毅前行，知重负重、敢为善为，以“想干事”的激情、“敢干事”的气魄、“能干事”的水平和“干成事”的决心，奋力开创自治州高质量发展的新局面！

《政府工作报告》名词解释

〔按出现先后顺序排列〕

1.“绿水青山就是金山银山”实践创新基地：“绿水青山就是金山银山”是习近平总书记2005年8月在浙江安吉县考察时提出的科学诊断，是习近平生态文明思想的核心要义。“绿水青山就是金山银山”实践创新基地是生态环境部推出的将“两山论”理论升格为实践创新的平台，其典型性、代表性和可推广性已成为践行“两山”理念的标杆样板。

2.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。

3.义务教育“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

4.教育“五项管理”：作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理、体质管理。

5.“三个最大”省情定位：习近平总书记2016年8月考察青海时明确了青海“三个最大”省情定位，即青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。

6.“三个更加重要”战略地位：习近平总书记2021年6月考察青海时指出，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，青海的生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要。

7.五个必须：必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理、必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力、必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力、必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动、必须把推进中国式现代化作为最大的政治。

8.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

9.“两高一低”项目：高耗能、高排放、低水平项目。

10.互联网骨干直连点：国家级互联网骨干直联点，作为国家重要通信枢纽，主要用于汇聚和疏通区域乃至全国网间通信流量，是我国互联网网间互联架构的顶层关键环节。

11.算力时延：是指在计算过程中，从开始执行命令或任务到获取计算结果所需的时间长度。

12.三滩：塔拉滩、切吉滩、木格滩。

13.“千村示范、万村整治”工程：是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策部署，自2003年全面实施以来，造就了万千美丽乡村，并于2018年9月被联合国授予“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。

14.多规合一：指在各级政府的一级事权下，对各种不同类型的规划进行有效的衔接和整合。

15.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

16.基层“三保”：保基本民生、保工资、保运转支出。

17.飞地经济：指一种区域经济发展模式，其特点在于打破了原有的行政区划限制，允许相互独立但经济发展水平不同的行政地域之间进行跨区域的合作与开发。

18.“一老一小”服务：“一老”是指养老服务；“一小”是指婴幼儿照护服务。

19.枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。

20.三不腐：不敢腐、不能腐、不想腐。