2024年晋中市政府工作报告

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2024年晋中市政府工作报告

2月27日，在晋中市第五届人民代表大会第四次会议上

晋中市人民政府市长  刘星

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，锚定“156”战略举措，团结带领全市人民群众顶压奋进、克难前行，高质量发展扎实推进，经济运行回升向好，各项指标稳中有进，社会大局和谐稳定，中国式现代化晋中实践迈出坚实步伐。一年来，我们主要做了以下工作。

（一）持续优化产业结构，转型升级蹄疾步稳。全市地区生产总值同比增长4%，三次产业比重调整为7.6：53.5：38.9，一产和三产占经济总量比重分别提升0.2和2个百分点，制造业增加值占工业比重提升2.2个百分点，产业结构更加优化。“特”“优”农业扩量增质。全市粮食总产超过30亿斤，平均亩产810斤，总产、单产均创历史新高，寿阳景尚示范区玉米单产达2540斤、全省最高。突出晋中国家农高区引领，实施“22510”行动，山西农业科技成果转移转化平台揭牌运行，8大类9个品种种子随神舟16号飞船完成太空诱变搭载实验。打造农产品精深加工八大产业集群，获批“全国名特优新”品牌6个，全市农业龙头企业实现营收204亿元，增长33%、排全省第3位。150余种晋中特优农产品在北京新发地成功推介。继太谷之后，寿阳又获批创建国家级农业现代化示范区，数量全省最多。新型工业化加速推进。制造业增加值增长8.3%，对工业增长贡献率达到39.1%。8个新兴产业链成为工业经济增长的主动力，牵引非煤工业产值突破1600亿元，战略性新兴产业增加值增长7.3%，安泰、尚太成为全省第二批重点产业链“链主”。晋中产甲醇重卡在市内形成千辆应用规模，建成完备的甲醇加注体系，“醇车一体化”应用场景示范引领，“醇、车、站、运、捕”全链条生态加速构建。甲醇经济示范区五年发展规划重磅发布，甲醇汽车成为晋中先进制造业鲜明标识。梯次培育省、市、县三级专业镇，榆次纺机液压入选第二批省级专业镇，全市省级专业镇达到4个、全省最多，授牌榆社医药包材等6个市级专业镇，省市专业镇全年产值308.9亿元、增长10.1%。全市累计建成5G基站8885个。晋中开发区工业互联网转型促进中心成为全省首批三个区域性省级中心之一。三产服务业复苏增长。全市社会消费品零售总额完成684.5亿元，增长4.5%。奥莱晋中店接待客流超1200万人次、增长40%，营收超30亿元，居全国奥莱门店前五。13个“夜经济”集聚区入驻经营主体1088个。快递业务量完成3.45亿件、增长48.7%。全市A级景区增加到43家，接待游客1383万人次，达到疫情前的1.1倍，平遥古城持续上榜全国5A级景区百强榜前十，介休入选2023年全国县域旅游综合实力百强县，榆次、介休荣获首批省级全域旅游示范区，《又见平遥》文化产业园印象新街成为国家级旅游休闲街区。央视《中国民歌盛典》《非遗里的中国》分别在左权、灵石拍摄，晋中文创产品首进央视春晚。《太行奶娘》《烽火家书》《战地黄花》唱响红色文化主旋律。晋剧表演艺术家郑芳芳荣获中国戏剧梅花奖，我市时隔20年再次迎回“梅花”，晋中文旅知名度显著提升！

（二）持续强化政策撬动，发展动能强劲有力。创新方式抓招商。出台招商引资优惠政策和市场化委托招商奖励办法，组建工作专班常驻长三角地区蹲点对接洽谈，市县领导干部带头走出去、引进来，构建开放大招商格局，全年招引项目183个，总投资1325亿元、完成省定任务的116%。全力以赴攻项目。坚持“四全工作法”，发挥项目指挥部、工作专班等机制作用，强化要素保障，优化调度服务，推动总投资2073.1亿元的146个重点项目加快建设，省级重点项目完成投资213.7亿元、完成率115%；积极争取上级各类资金，128.5亿元国省资金和地方政府债券资金落实落地，带动全年完成固定资产投资689.1亿元。与全省同步开展四次开发区“三个一批”活动，项目开工率、投产率、达效率均排全省前列。千方百计增活力。精准落实助企纾困政策，为企业减免税费82.2亿元、增长25.8%，为130户企业周转应急资金57.6亿元，为1.4万余户企业提供担保合作资金30.2亿元。全市经营主体数量达到44.5万户，增长5.8%；梯次推动“个转企”191户、新增“小升规”93户，数量均居全省前列，规上工业企业总数达到1154户、全省最多；新增“晋兴板”挂牌企业21户、累计达到102户，提前两年完成“十四五”目标。介休凯嘉、金泉和平遥煤化3户企业进入“百亿企业俱乐部”、个数实现翻番。11户企业上榜全国能源企业500强，17户企业上榜全省民企百强，均为全省最多。

（三）持续深化改革创新，内生动力加速释放。聚焦改革赋能。纵深推进能源革命综合改革，累计建成智能化煤矿8座、智能化采掘工作面190余处，寿阳新元矿通过国家首批智能化示范煤矿建设验收，全市煤炭产量达到1.28亿吨、创历史最高，能源保供任务超额完成。4.3米焦炉全部关停。新能源和清洁能源装机占比达到48.3%，能源电力结构进一步优化。国资国企改革不断深化。我市再生水出让方式成为全国首例再生水有偿转让范例。灵石和左权乡镇（街道）综合行政执法改革、榆次完整社区试点改革等全省领先。深化创新驱动。推动市校协同创新发展，与驻市高校合作共建研发、中试基地等创新平台63个，达成合作事项36项，带动全市R&D经费投入强度达到1.06%、排全省第3位；203场博士大讲堂好评如潮，179项科研成果、一批有效发明专利加速落地转化。全市高新技术企业达到339家、连续六年稳居全省第2位，“专精特新”企业达到245家，国家级“小巨人”企业达到12家。提升开放能级。玛钢、碳素、玻璃器皿、光伏电池及组件和特优农产品等优势产品加快走出国门。中鼎物流园中欧（中亚）班列累计开行759列，通达15个国家40多个城市，全年带动货物出口30亿元。中通物流园成为华北地区最大物流集散中心。和邢铁路开通运营，成为“晋煤东运”新通道。

（四）持续推动贯通融合，城乡发展更加协调。太原晋中一体化发展按下快进键。坚持“六个一体化”，加强与太原、省综改区对接沟通，20个重点事项扎实推进，“三纵十横”交通路网中有9条道路实现或即将实现全线贯通，太原太谷跨城公交线路全面开通，两市城际公交线路达11条，100个高频事项跨市通办，医保服务实现一体化。太原榆次太谷城市核加快打造，市城区人口达到95.8万人，加速向百万人口城市迈进。城校融合迈出大步伐。市校联合举办大学生艺术节、青年联谊会等活动，5万多名高校新生开心领到开学“大礼包”；推出A级景区向驻地高校师生免首道门票政策，开通大学城和重点景区旅游直通车，7万多名师生免费游晋中、读历史、品文化；21所高校校园及综合性场馆全部向社会开放、走在全国前列，晋中入选首批省级青年发展型城市试点市，市校双向奔赴步履更加铿锵。城市品质有了新提升。全市新建改造市政道路101公里，完成雨污分流改造104.1公里。正阳污水厂三期试运行，市城区日新增污水处理能力5万吨。市城区新增绿地46.8万平方米，人均绿地面积达到12平方米。城市公园林下绿地陆续向市民开放，百草坡植物园和潇河湿地公园73.5公里园路实现畅游骑行，全民健身“幸福半径”进一步扩大。乡村振兴推进更有力。学习践行“千万工程”经验，“五个振兴”统筹发力，村级集体经济进一步发展壮大。农村人居环境整治专项行动扎实开展，农村生活垃圾收运处置覆盖率达到97.7%，卫生厕所普及率达到80.4%，2000人以上建制镇污水处理设施实现全覆盖，新建“四好农村路”374公里。平遥横坡、昔阳大寨、祁县修善3个村入选全国和美乡村百佳范例、全省仅此3家，“村美业兴民和”的乡村振兴图景徐徐打开!

（五）持续保障改善民生，群众福祉稳步增进。全市财政支出八成以上用于民生，市政府承诺的16件民生实事全部兑现！巩固衔接工作扎实有力。强化防返贫动态监测，产业就业帮扶成效明显，脱贫人口人均纯收入达到14104元、增长16%。在全省率先开展为期百天的巩固衔接问题整改“大比武”，和顺、昔阳在全省巩固衔接工作大比拼活动同台展示中位居全省前列。生态环境质量持续改善。“一泓清水入黄河”51项年度工程完工，全市地表水国考断面全部完成省定水质改善任务，市城区空气质量综合指数、PM2.5浓度同比改善率分别排全省第3位、第1位，新增造林绿化46.8万亩。华北豹种群密度全省最高。左权入选全国第7批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，和顺成功创建为省级生态文明示范县。稳岗就业社保扩面提质。在全省率先实现“公益性零工市场县县全覆盖”，城镇新增就业3.8万人、失业和困难人员再就业1.2万人，均超额完成省定任务。“榆社古建工匠”荣获“全国2023年脱贫地区特色劳务品牌”、全省唯一。社会保障扩面提标、应保尽保。教育健康水平不断提升。新建公办幼儿园9所，完成68所寄宿制学校改造，20万人以上的县（区、市）都有了特殊教育学校，全市城区有需求的中小学“放心午餐”实现全覆盖。医改工作位列全省第一方阵，介休通过全国基层卫生健康综合试验区首轮评审，榆次全国基层中医药工作示范县通过验收。成功举办第六届市运会，我市运动健儿在省运会摘金夺银、创历史最好成绩。晋中国际柔力球交流大会入选中国体育旅游十佳精品赛事，乌金山李宁、九龙和五龙等滑雪场冬季人气火爆，“冷冰雪”正在成为“热经济”。市民家门口的“好学校”“好医院”“好去处”越来越多。一些群众“急难愁盼”身边事有效解决。实施386处农村饮水安全工程，农村寄递物流服务实现全覆盖，高标准推动211个老旧小区改造，累计建成16个城镇社区养老幸福工程、近1000个农村老年人日间照料中心，在全省率先实行政府公共停车场市内外车辆一律免费停车、外地车辆“首违免罚”制度，赢得社会广泛好评。社会大局保持安全稳定。未发生较大及以上事故，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。国家食品安全示范城市创建顺利通过省级验收。信访形势平稳有序，治安防控体系不断升级完善，平安晋中建设迈向更高水平，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

（六）持续加强自身建设，治理能力全面提升。政治建设见行见效。自觉把旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作全过程各方面，扎实开展主题教育。全面贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府和市委工作要求，以最坚决的态度、最有力的举措整改违法违规占地问题，杜绝新增此类问题。法治建设有力有为。严格执行重大行政决策程序，修订政府工作规则，发布全省首个行政复议地方标准，依法提请市人大常委会审议电梯安全、城市集中供热2部地方性法规，出台乡镇和街道综合行政执法规定、平遥古城消防安全管理办法2部政府规章。299件人大代表建议、386件政协提案全部办结。平遥、寿阳“法治方式保护利用世界文化遗产”项目入选全省第二批法治政府建设示范项目。效能建设提速提质。电子政务外网实现市县乡三级全覆盖，政务公开工作保持全省前列。全国首创“审检联动”服务，7950个事项实现“一网通办”，市公共资源交易中心荣获全国公共资源交易综合竞争力十佳机构，我市荣膺“2023营商环境创新示范城市”。健全完善抓落实工作机制，国务院“互联网+督查”反馈问题、省政府交办事项办结率100%。清廉建设走深走实。扛牢政府系统全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，践行正确政绩观，带头过“紧日子”，市本级行政事业单位“三公”经费预算较上年下降14.3%。

与此同时，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、港澳台、援疆、审计、统计、档案、史志、文学艺术、社科研究、广播电视、新闻出版、科普、气象、地震、供销、城镇联社等工作取得新进展，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。

各位代表，过去的一年，我们面对大事要事难事叠加的复杂局面、经济下行的严峻考验、改革发展稳定的繁重任务，交出了极为不易、十分厚实的发展答卷。特别是有效应对海河流域60年不遇的极端强降雨，紧急转移避险1.01万人；果断处置63年不遇的低温雨雪冰冻灾害，动员各方力量众志成城防灾解困，尽最大努力守护了父老乡亲的生命财产安全。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府的正确领导、关心厚爱，得益于市委的总揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协的群策群力、监督支持，得益于广大干部群众的团结奋斗、苦干实干。我们每个人都参与其中，每个人都了不起！在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻地人民解放军和武警官兵、公安干警、消防救援队伍人员及国省驻地单位、驻晋中各高校，向各位老领导、老同志和所有关心、支持、参与晋中现代化建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，我市发展不平衡不充分不协调问题依然突出，主要表现为：以科技创新引领现代化产业体系建设步伐不够快，产业链集群耦合度不够紧，一些企业抵御市场风险能力不够强；优质成熟项目储备不多，要素保障压力较大，民间投资信心不足；生态环保任务依然艰巨，安全生产基础还不稳固；民生领域还有不少短板弱项；改革创新谋发展的能力本领、争先创优抓落实的闯劲拼劲与高质量发展的迫切需求不相匹配，等等。对于这些前进中的问题、发展中的烦恼，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是晋中加快高质量发展的重要一年，做好政府工作责任重大、使命光荣。我们深刻认识到，机遇大于挑战，信心重于黄金，尽管当前外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，但我国经济回升向好、长期向好的趋势没有改变，我省转型发展加速、动能持续壮大的形势没有改变，我市比较优势叠加、活力加快释放的态势没有改变。只要我们沿着习近平总书记指明的转型发展康庄大道，保持定力、勇毅前行，只争朝夕、躬身实干，努力以干好工作的确定性应对形势变化的不确定性，就一定能够开创我市高质量发展和现代化建设新局面。

做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央和省委、市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，着力加强科技创新，不断深化全方位转型，大力实施“156”战略举措，以干在实处走在前列的昂扬状态，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、统筹新型城镇化和乡村全面振兴、统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，在全省推动高质量发展中奋勇争先，奋力谱写中国式现代化晋中篇章。

综合考虑各方面因素，今年地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平，城镇新增就业3.2万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。不折不扣完成国家和省下达的约束性指标任务。实现这些目标，需要全市上下锚定高质量发展首要任务，勠力同心、迎难而上，付出艰辛努力。

市委五届七次全会暨市委经济工作会议对今年工作作了全面部署。我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在全面推进各项任务的同时，重点抓好以下工作。

（一）坚定不移强化项目建设，着力扩大有效投资新供给。项目是拉动经济增长的“主引擎”。紧紧围绕项目的质量、数量、体量，突出有效益的投资、强化有效率的要素保障，抢机遇、抢时间、抢进度，跑出项目建设“加速度”。

推动投资效益提升。统筹抓好总投资4667.2亿元的1084个建设项目。持续推进基础设施和市政重点项目，积极推动阳涉铁路开办客运服务，年内昔榆高速通车，加快青银二广高速联络线、武宿机场三期改扩建配套等项目建设；新改建农村公路280公里，新建太行一号旅游公路220公里；加快年度计划投资150.2亿元的61项市城区重点工程建设。全面发力产业项目，铺排实施年度计划投资358.4亿元的456个项目，打造一批高端装备制造、新能源、现代煤化工等产业标杆项目，以高质量项目实现经济效益与社会效益有机统一。强化政策引导支持，放大政府投资带动效应，进一步扩大民间投资。

推动招商引资提质。完善招商工作机制，把招商引资作为“一把手”工程，党政主要领导特别是开发区主任带头出去招商，任务到人、责任压实，聚焦全市新兴产业链，动态完善招商图谱，瞄准行业头部企业，靶向性“双招双引”，全年招引项目签约额力争突破2000亿元。探索产业投资基金招商新模式。实施“晋商回归行动”，鼓励引导在外晋商反哺晋中、回乡创业。紧盯京津冀、长三角、大湾区等地转移产业，超前开展项目承载能力建设，靶向对接承接一批溢出优质产业项目。建立招商项目市县联动服务机制，统筹解决好项目资金、用地、环境容量等关键要素，再储备“标准地”2000亩，加快推进项目落地建设，把招商项目转化成源源不断的发展动能。

推动项目建设提速。围绕能源革命、产业转型、创新发展、生态环保等重点领域，全生命周期抓好项目推进。完善市县领导干部包联重点项目工作机制，打通项目建设堵点难点。组建“县长+开发区主任+分管副县长”项目服务工作小组，重点从统筹协调、项目招商、要素保障等方面构建一体化服务体系，重大项目实行专班专人专职“保姆式”跟踪服务。行业主管部门“一把手”定期在行政审批部门蹲点联动办公，大力整治项目审批“中梗阻”顽疾，3月底前审批权限在市内的新建项目手续全部办结，续建项目力争全部复工。滚动开展“三个一批”活动。实行月通报、月调度、月评比制度，责任化、节点化、目标化推进建设，倒逼项目投资按序时进度保质保量完成，以项目建设冲锋号奏响高质量发展的最强音！

（二）坚定不移发展实体经济，着力做强全方位转型新支撑。聚焦发展新质生产力，稳步摆脱“两个过多依赖”，强化产业链、专业镇、产业园和开发区支撑，以“百千万”转型项目和“十百千”工业企业“双矩阵”为牵引，加快推进新型工业化，提质增效现代服务业，加速新旧动能转换，构建体现晋中特色优势的现代化产业体系。

扎实抓好能源革命综合改革。扛牢能源保供责任，推动和顺吕鑫、灵石鑫源、昔阳北坪3座露天煤矿重组整合，加快和顺泊里煤矿建设进度，推动寿阳七元、灵石灵北2座大型煤矿年底前联合试运转；新建智能化煤矿7座，煤炭先进产能占比达到75%以上。加大横岭区块、榆社武乡区块等煤层气开发利用力度，全市非常规天然气产量达到1.8亿立方米以上，煤矿瓦斯利用量4.5亿立方米左右。推动光伏、风电等新能源项目加快建设，新能源和清洁能源装机达到650万千瓦、占比突破50%。力争抽水蓄能项目取得实质性进展，加快“新能源+储能”协调发展。支持煤电企业制备低碳甲醇，形成本土稳定醇源，推动煤炭由燃料向原料、材料和终端产品转变，为保障能源安全探索晋中路径。

改造升级传统优势产业。强化专业镇“县抓市推动”，丰富产品、提升品质、擦亮品牌，全年省市专业镇主导产业营业收入增长10%以上。省市县三级技改资金打捆帮扶，开展“百企技改”引领示范，加快玛钢、冶金、钢铁等重点行业节能降碳改造，推动玻璃、纺机、液压等传统产业提标扩量。推进焦化行业改造升级，年运行产能达到1600万吨以上，焦炉煤气化产加工利用率力争达到60%。

发展壮大战略性新兴产业。突出产业链“市抓县联动”，加快重点产业补链延链强链，力争新能源汽车、高端装备制造、特钢材料、光伏电池及组件、现代医药、碳基循环、现代食品、绿色节能建材等8个新兴产业链营收加快向1000亿元迈进；支持晋能光伏、广誉远国药、丹源新材料等“链核”企业争当省级“链主”。坚持制造业主攻方向，全力打好“汽车牌”，继续深耕汽车产业链，加快新能源乘用车产能释放，完善甲醇加注体系建设，推动甲醇汽车应用规模向万辆进军，形成规模经济，扩大晋中“甲醇汽车甲天下”影响力；支持中航兰田、大唐房车等骨干企业及上下游配套企业集群发展，协同锻造“甲醇重卡+专用车+矿卡”配套产业链，带动全市制造业增加值增长12%以上。积极支持绿色甲醇制备，推动甲醇经济示范区加速崛起。加快安泰特钢“零碳”产业园建设，加大1860立方米高炉技改力度。做大废弃资源综合利用等新兴产业集群。前瞻布局生命健康、人工智能等未来产业，抢占高质量发展“制高点”。

加快培育数字经济。在晋中开发区选树数字经济试点企业，探索可复制推广经验。推动山西光存信息产业园一期、百信精密电子产业基地上半年投产达效，恒润数字文化产业园年内投用，打造山西交通数字化产业园“数字小镇”。选择10家传统产业企业率先开展数字化改造。加快打造国内首家数字国际文商旅网络影视基地，与字节跳动和央广视讯合作建设短视频创作基地。加快数字基础设施建设，再新建5G基站1300个以上，推动5G网络进企业、进车间、进景区。实施智能制造提升工程，支持中航兰田5G智慧云工厂、华彩包装数字化改造生产线打造“智改数转”标杆。全年两化融合贯标企业突破80户，数字经济规模增长15%左右。

大力发展现代服务业。实施现代物流能力提升工程，全市域构建数据互通、全链融合的综合物流体系，多环节降低物流成本。促进生产性服务业融合发展，培育发展研发设计、检验检测、技术咨询、高端商务、租赁外包等产业，促进先进制造业与现代服务业一体化融合发展。支持符合条件的企业扩大股权融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。提高乡村e镇运营效率，构建“产业+电商+配套”生态。提升家政服务、养老托育、健身休闲等生活性服务业品质，培育个性化定制化服务业态。

（三）坚定不移实施“双融双创”，着力塑造创新发展新优势。以建设青年发展友好型城市为载体，以“双融双创”为抓手，加快市校协同创新发展，全力打造服务高质量发展的“创新谷”。

全面引深城校融合。探索建立开放校园协同共管机制，完善各高校周边停车场等配套设施，让校园体验、文化浸润成为市民出行新风尚。举办大学生艺术节、科技节、运动会、专题演唱会、文创大赛和校地青年联谊交友、高校校友招商引才等活动，让校地交流更加频繁密切。与驻地高校合作共建大学城文化活动中心，在各高校周边布局高端文化消费业态，凝练具有青年气质的城市符号，加快把大学城打造成晋中城市“打卡地”“风景线”和“会客厅”，让来自全国各地的30余万名青年大学生真正融入晋中、爱上晋中、留在晋中，让晋中成为全省最有青春活力、文化品位和现代气息的城市。

大力推动产学融合。坚持政校企一体联动，打通校地干部双向挂职通道，推动企校人员双向兼职，鼓励以引企进校、引校进企、校企一体化等方式，支持省市专业镇与高校共建产业学院或生产性实训基地。支持“链主”“链核”企业与高职院校合作，联合行业组织、科研机构、上下游企业，合作共建一批产教融合联合体，加快培养技能人才，全面提升创新能力。

持续深化联盟创新。立足高校学科专业优势和我市产业发展实际，聚焦能源革命和绿色低碳产业、“特”“优”农业、文旅融合、生命健康产业及民生事业5个领域，全面开展市校企深度对接，引导支持我市企业与驻地高校合作共建创新联合体、产业研究院，培育更多创新型市场主体。组织千人千场“博士大讲堂”，开展高校科技成果转化对接活动，推动与各高校合作共建一批创新基地、技术应用促进中心等。健全科技创新激励政策，搭建政校银企合作平台，发出“揭榜挂帅”榜单项目，推动高校更多科技成果走出实验室、走上生产线、走向大市场。强化企业创新主体地位，晋中开发区和高校所在地县（区、市）加快实施支持和服务企业创新发展优惠政策，推动规上工业企业研发经费投入增长11.5%左右。实施高新技术企业倍增计划，力争总数达到350家。

积极开展创业孵化。进一步出台并落实好支持高校师生创业就业、留才用才优惠政策，推动校企校地合作共建一批大学生创业示范基地、创业孵化园和众创空间，引导鼓励高校师生在晋中创新创业、注册公司。深挖行政事业单位和国企民企潜力资源，建设一批“青年人才驿站”，提供更多实习实训岗位，加快把晋中打造成高校实习实训和创新创业首选地。

各位代表，大学因城市而兴，城市因大学而盛。我们要久久为功、持续发力，坚定不移打好“大学牌”，点燃创新“强引擎”，生动演绎城市和大学美美与共的精彩华章，努力让“晋中是座大学城”成为我市最鲜明的城市品格！

（四）坚定不移深化改革开放，着力激发高质量发展新动力。坚持以改革增动力、以开放添活力、以环境强引力，持续为高质量发展培育新优势、集聚新动能。

深化开发区改革发展。加快释放开发区“三化三制”改革活力。突出市场化、专业化导向，支持社会资本、产业基金和相关市场主体参与开发区建设，提升“管委会+公司”管运分离运营效能；支持与先进地区开发区开展跨园区合作，拓展国际化市场。切实落实好开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制等机制，强化内部绩效管理考核，打造专业化干部队伍。完善开发区功能配套，不断优化开发区生产、生活、生态空间布局，加快推进产城融合。每个开发区做大1—2个优势主导产业，力争工业类开发区规上工业增加值增长15%。

提升对外开放水平。培育发展外贸主体，做强碳素、纺机液压、光伏组件、玻璃器皿、植物硬胶囊、特优农产品等优势出口产业，巩固扩大外贸基本盘。积极争取晋中开发区和晋中国家农高区纳入全省申报自贸试验区盘子。发挥“一带一路”中小企业特色产业合作区、中欧（中亚）班列常态化运行等优势，推动更多晋中特色产品进入国际市场。

打造一流营商环境。聚焦市场化法治化国际化目标，对照营商环境评价体系，完善政务服务事项首问负责制和全程跟踪问效制。组建市县营商环境局。深化审批制度改革，实行建设项目审批专班负责机制，市县政府分管领导牵头主抓，为重大项目提供代办服务；大力推进“高效办成一件事”和“综合窗口”改革，进一步精简审批流程，做到一次性告知、一条龙服务、一站式办结，提高综合服务效率。提升“一网通办”服务能力，推动自助政务服务覆盖所有街道和70%的乡镇。设立“办不成事”反映窗口，着力解决影响和破坏营商环境问题。

支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，大力弘扬晋商精神和企业家精神，支持民营企业平等参与重大工程、重点产业链供应链等建设，保障民营企业依法公平参与市场竞争。建立规范化机制化政企沟通渠道，实打实帮助企业解决发展挡手难题，对民营企业投资的重大项目，开辟绿色通道，做到特事特办。开展经营主体提升年活动，支持东方希望铝业、强伟纸业、海纳实业等一批潜力企业向“百亿企业俱乐部”迈进，同步培育更多“专精特新”“小巨人”和“独角兽”企业。实施企业上市倍增计划，扩大“晋兴板”企业和上市后备企业阵容。我们要以更加充沛的“阳光雨露”，让各类经营主体茁壮成长，让企业家朋友在晋中安心经营、放心投资、专心发展！

（五）坚定不移做大“文旅+”产业，着力焕发消费复苏增长新活力。牢记习近平总书记“敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态”殷殷嘱托，用好晋中国家级文化生态保护区、国家全域旅游示范区、国家公共文化服务体系示范区三块“国字号”招牌，推动“旅游+文创”“旅游+文博”“旅游+康养”等深度融合发展，努力打造国际知名文化旅游目的地，把文旅产业打造成战略性支柱产业和民生幸福产业。

提质培优文旅资源。实施百公里晋商文化圈百科全书“双百”工程，持续叫响“古城大院古韵·晋商故里晋中”文旅品牌，不断扩大晋中文旅的辨识度、知名度和美誉度。完成平遥古城等A级景区基础设施提升改造，加快王家大院创建5A景区、乔家大院复牌5A，推动平遥国际电影展“由展升节”，把富有晋中特色的晋商文化、古风服饰、非遗体验、文创产品等元素植入旅游景区景点，重塑古城大院明清中华文化业态。提升国家级文化生态保护区建设水平，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，扎实开展文物普查，推动麻田八路军总部纪念馆、石拐会议纪念馆等革命文物集中连片保护利用，让更多历史遗存焕发生机活力、绽放时代光彩。

拓展丰富消费场景。全力把市城区打造成山西中部城市群“游购娱”新地标，提档升级榆次老城、常家庄园、百草坡植物园、潇河湿地公园、乌金山国家森林公园等景区景点；做大奥莱和未来无限城大型商业综合体，举办国际时装周、消费嘉年华等活动；建设全省最大的室内运动减压综合体项目，大力发展冰雪运动，加快打造省城及周边城市休闲度假“后花园”“购物圈”“运动场”。做大全域生态康养产业，充分发挥百里太行中段、百里汾河廊带资源禀赋优势，用好榆次寿阳古村落群、太谷孟母养生园、祁县昌源河、平遥天鹭湖、介休绵山、灵石石膏山、榆社云竹湖、左权北方国际写生基地、和顺南天池、昔阳崇家岭等生态康养资源，积极布局一批特色康养项目，大力发展温泉康养、森林康养、中医药康养等特色产品，擦亮晋中特色康养品牌。积极发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，大力培育智能家居、体育文娱和节庆、会展经济等新的消费增长点，形成一批特色夜经济圈和一刻钟便民生活圈，推进住宿餐饮提质升级。

提升运营服务水平。推进重点景区管理运营体制改革，引进战略合作主体提档运营绵山景区。开展旅游服务提升行动，优化交通路网、停车场、旅游厕所等配套设施，推动景区充电桩全覆盖，在平遥规划建设精品酒店；升级景区景点智慧服务，培育一批“网红”旅游博主，举办“百名优秀讲解员大赛”，培养更多“金牌讲解员”，提升晋中文旅整体形象。建立旅游业发展指标体系，健全以游客为中心的旅游产品服务质量标准和评价制度。

各位代表，晋中历史悠久、文化厚重、风光秀美，文旅产业发展潜力无限。我们将围绕打好“文旅牌”，做好“文旅+”产业文章，打造旅游热点门户城市，让广大游客在置身古城大院中感悟历史文化底蕴，在徜徉太行山水间领略自然风光旖旎，在休闲乐游乐逛中感受晋中独特魅力！

（六）坚定不移推动城乡融合，着力拓展区域协调发展新空间。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进城乡深度融合、双向赋能、共同繁荣。

加快推进太原晋中一体化发展。着力打好“城市牌”，坚持“六个一体化”，加快基础设施互联互通，打通龙湖大街与太原化章街，加快太旧高速拓宽改造和太太路快速化改造，打造太原向省综改区、榆次区、国家农高区、云竹湖度假区的城市核“中轴线”，支持寿阳建设城市群重要节点。加强产业布局协同耦合，与太原联动发展“飞地经济”，谋划实施一批合作项目。围绕公共服务共建共享，推动教育、医疗、就业等更多事项跨区域通办。持续实施城市更新行动，加快建设猫儿岭公园，打造一批口袋公园和小微绿地，加快推进供水供热供气能力扩容提质，年内所有县（区、市）全部投用数字城管平台，以“绣花功夫”提升城市能级品质。

加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。大力发展县域经济，培育壮大2—3个县域特色优势主导产业，提升产业规模和发展质效。加快发展劳动密集型产业，吸纳更多群众就地就业。统筹推进县城产业配套、市政公用、公共服务等设施建设，规范物业管理服务，开展社区嵌入式服务设施建设，推进生活垃圾分类，补齐地下管网短板，增强县城综合承载力和治理能力。推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、资源要素向乡村流动，进一步畅通农产品进城、工业品下乡渠道，形成城乡融合发展新格局。

加快推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，开展“百乡千村”治理行动，打造30个示范村、300个治理村，加快建设各美其美的宜居宜业和美乡村。落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建和改造提升高标准农田13.37万亩，确保粮食产量保持在31.1亿斤以上。打好“农高牌”，深化晋中国家农高区管理运营体制改革，强化农业科技创新引领带动，大力发展有机旱作农业、乡村特色优势产业、高效节水农业，全市龙头企业营业收入达到300亿元以上。深入实施种业振兴行动。发展壮大村级集体经济。持续用力抓好巩固衔接工作，强化防返贫动态监测，做实产业就业帮扶，促进脱贫人口增收，坚决守好防止规模性返贫底线。

（七）坚定不移改善生态环境，着力绘就美丽晋中新画卷。大力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，协同推进降碳减污扩绿增长，厚植高质量发展绿色本底。

共同守护蓝天碧水净土。深度攻坚秋冬季大气污染、夏季臭氧、散煤清零、柴油货车、扬尘污染，完成汾河谷地11.4万户散煤清零任务，全市PM2.5浓度持续下降，优良天数同比增加，空气质量综合指数全省排名前移，平遥、介休SO2下降20%，平遥、太谷PM2.5下降10%。有序推进19项“一泓清水入黄河”年度工程，强化入河排污口、污水处理设施和收集管网治理提升，确保汾河王庄桥南、太榆退东贾断面达Ⅲ类，全市地表水断面劣Ⅴ类清零。完成164个历史遗留废弃矿山生态修复任务，加强农业面源污染综合防治，受污染耕地和污染地块安全利用率保持“两个百分之百”。

全面提升绿水青山成色。聚焦“一山一河”，河（湖）长、林长、田长“三长”联动，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。完成榆次涂河、昌源河祁县段、榆社云竹湖、左权柳林河、寿阳白马河5条“幸福河湖”创建。完成林草综合治理34万亩以上，左权、昔阳力争创成国家森林城市，强化5个省级自然保护区和7个国家级森林公园、湿地公园分级保护，加强生物多样性保护，筑牢黄河中游和京津冀生态安全屏障。

加快推进绿色低碳发展。完善能耗总量和强度调控，加强节能预警管控，严控“两高一低”项目和企业不合理用能，保持全社会煤炭消费负增长，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变。加快配套充电基础设施建设，充电桩桩车比达到1:7。推动形成绿色低碳生产生活方式，积极创建节约型社会，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。

（八）坚定不移增进民生福祉，着力满足人民群众高品质生活新期待。坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，兜住兜准兜好民生底线，在发展中保障和改善民生。

促进就业增收，让群众更宽裕。更加突出就业优先导向，抓好高校毕业生、农民工、脱贫户和监测户劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业，发挥就业信息平台和零工市场作用，依托企业、职技院校大力实施订单式、项目制培训，技能人才占从业人员的比例达到33.5%。打造更多晋中特色劳务品牌。做好困难家庭人员就业兜底帮扶，实现零就业家庭动态清零。多渠道增加城乡居民收入。

建设教育强市，让群众更满意。加快推进县域义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠创建工作，每个县（区、市）至少办好1所优质公办高中，规范民办教育发展。加快山西师大附校建设和乌金山中学、经纬中学改扩建，确保秋季开学如期投用。深化职业教育产教融合发展，提高晋中职业技术学院与晋中卫校、艺校、体校一体化办学水平。推动中国手球学校、山西警官职业学院落地建设，支持山西省工业与信息技术学校加快搬迁入驻新校区。

增进健康福祉，让群众更舒心。实施强医工程，加强人才培养和内涵建设，下力把市第一人民医院、市中医院打造成为省内知名、市内示范的高水平医院。持续提升基层医院服务能力，推动一批县级人民医院达到三级医院水平。深化县域医疗卫生一体化改革，试点开展医保基金按人头打包付费，深入实施乡村医疗卫生固本强基行动。加强重点传染病防控和重大慢性病防治，完善疾病预防控制体系。建设中医药强市，支持创建国家级中医药工作示范县和医养结合示范县。推广一号管三天、出入院一站式、一网通支付等便民举措。办好国际柔力球大赛，积极承办系列赛事；广泛开展全民健身运动，举办马拉松、越野赛、徒步赛、拉力赛等体育活动，积极打造本土体育品牌。

巩固社会保障，让群众更幸福。积极推进社会保险参保扩面，上调城乡居民养老金最低标准，强化基本医疗、社会救助、社会福利、优抚安置、失业保险等保障，提高城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人等特困群体救助供养标准。发展银发经济。落实生育支持政策，完善普惠托育服务体系，11个县（区、市）公办示范性托育机构6月底前全部投入运营。

各位代表，民之所盼、政之所向，老百姓的事情是最重要的事情。今年我们要集中精力办好15件群众可感可及的民生实事：一是实现“一老一幼”普惠补贴全覆盖，为80周岁及以上老年人发放高龄津贴，对执行政府指导价的托育机构进行补助；二是实施城乡养老和老年助餐幸福工程，新建改造5个城镇社区养老工程、8个农村区域养老服务中心，改造370个农村老年人日间照料中心，完成5583户特殊困难老年人家庭适老化改造，对80周岁及以上低保家庭老年人补贴餐费；三是推动就业社保服务覆盖所有社区和行政村；四是开展个体工商户保险保障工程；五是免费送戏下乡进村1030场；六是开展农村供水工程维修养护162处，受益19.9万人；七是推进惠残扶助圆梦工程；八是对2000名上消化道癌高风险人群开展内镜检查；九是帮助既有住宅自愿加装电梯；十是实施免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程；十一是保障多孩家庭子女同时段在同一所公办幼儿园就读，让家长接送孩子不再“两头跑”；十二是科学规划建设一批“家门口”“楼底下”的便民市场或便民经营点；十三是加快市城区城市智慧路灯节能改造；十四是实施市城区小街巷老旧排水管网及路面维修改造工程；十五是新改造一批城镇老旧小区。我们就是要把群众期盼的事变成政府要办的事，尽最大努力、下更大功夫，干一件、成一件，让339万晋中人民群众的生活更加幸福美好！

（九）坚定不移守牢安全底线，着力开创平安晋中建设新局面。坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，更好统筹发展和安全，保持警钟长鸣，坚持防治并举，以高水平安全护航高质量发展。

坚决有力保障安全生产。严格执行市县政府领导包保煤矿、非煤地下矿山和尾矿库安全生产责任制，从严落实监管部门“三管三必须”和企业主体“五到位”的压力传导机制。加强安全风险分级管控和隐患排查治理，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，抓好消防、交通、住建等重点领域专项整治。试点开展煤矿安全生产“放心县（区）”创建、每个煤矿办矿主体建成1个以上“放心矿”，46座矿井完成国家和省标准化验收。切实保障基层安全监管力量和投入。着力提高防灾减灾救灾能力，加强地质灾害监测预警、森林草原防火和极端天气应对等工作。

狠下功夫防范化解风险。加强对地方金融机构的监测预警，严厉打击非法金融活动。强化政府债务管理，坚决守住不发生系统性风险的底线。认真抓好政府系统意识形态工作。积极稳妥化解房地产风险，做好保交楼工作，加强在建项目预售资金监管。保持打击私挖滥采、非法采矿、非法占地的高压态势。

全力以赴维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，领导干部常态化开展下访接访，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制。加强国防动员和后备力量建设，扎实做好新时代双拥工作，规范完善退役军人服务保障体系。严厉打击各类违法犯罪活动，加大食品药品监管力度，全力创建国家食品安全示范城市，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

同时，大力支持工、青、妇等群团组织更好发挥作用，全面发展老龄、儿童、残疾人和红十字等事业。持续做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、广播电视、新闻出版、文学艺术、审计、统计、科普、社科、史志、档案、气象、地震、援疆等工作。

三、全面提升政府治理现代化水平

人民满意是政府工作的最高追求。我们将进一步提升政府治理能力和服务水平，全力打造人民满意的服务型政府。

坚决做到政治忠诚。始终把党的政治建设摆在首位，持续巩固拓展主题教育成果，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格执行“第一议题”制度和政治要件闭环落实机制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，牢记“国之大者”，践行正确政绩观，不折不扣落实中央及省委、市委决策部署，把对党忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中。

坚决做到依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，认真执行重大决策程序规定。自觉接受党内监督，主动接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和各方面监督。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。积极推动重点领域立法工作，构建市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。严格落实政府系统机构改革任务。高质量完成第五次经济普查。做好政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。

坚决做到务实担当。把抓落实作为最鲜明的导向，坚持“干”字当头，树牢交账意识，用好高质量发展考核的“指挥棒”和“红绿灯”，全面推行工作项目化、项目清单化，让不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实成为工作常态。不断提升政府工作规范化水平，加快数字政府建设。持续改进作风，下决心减少不必要的会议，下顽力精简文件，全力为基层干部释放抓落实的精力。坚持“四下基层”，大兴调查研究，在基层一线提升发现问题、解决问题、推动工作的能力本领，当好执行者、行动派、实干家，以政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

坚决做到高效干事。统筹好“时、度、效”，起而行之、奋发进取，最大限度提升政府工作效能。增强只争朝夕的紧迫感，立说立行、紧抓快办，夙夜在公、日有精进，做到今日事今日毕，该做的事一往无前地做。鼓足志在必得的精气神，面对矛盾困难挑战敢于较真碰硬，主动迎难而上，全力打好发展攻坚战。锤炼善作善成的硬功夫，定下来的事就坚决有力地干、想方设法地干、不折不扣地干，持续开展“双百双创”工作，抬高标杆、争先进位，努力创造一流业绩。

坚决做到清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治各类隐形变异“四风”问题。持续加强国资国企、能源资源、基建工程、公共资源交易等重点领域监管，强化关键岗位廉政风险防控，更好发挥审计监督、统计监督职能作用。我们要真正习惯过“紧日子”，进一步压减非刚性、非重点、非急需支出，盘活用好国有资产，兜牢基层“三保”底线，把有限的资金用在发展上、用在老百姓身上。

各位代表！时代赋予重托，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚定信心、勇毅前行，担当奋进、攻坚克难，着力推动高质量发展，不断深化全方位转型，奋力谱写中国式现代化晋中篇章，以优异成绩迎接新中国成立75周年！