2023年东营市东营区政府工作报告

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2023年东营市东营区政府工作报告

2023年1月5日在东营区第十五届人民代表大会第二次会议上

东营区区长   燕雪英

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是区第十五届人民政府履职的开局之年。一年来，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察东营重要指示要求，认真落实市委、市政府和区委决策部署，深入实施黄河重大国家战略，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持“四个高”和“两个高于”，创新实干、事争一流，“石油科技之城、活力宜居之地、教育满意之区、吕剧文化之乡”建设取得突破性进展，位列全国综合实力百强区第90位、全国投资潜力百强区第63位。

一、锻长补短、聚势赋能，发展能级显著增强。一是经济运行企稳向好。面对复杂严峻的国际国内形势，创新实行“11533”工作法，出台区级政策清单43条、财源建设49条和促进汽车、住房消费等系列政策，组合式推进减税降费34.8亿元，兑现政策奖励资金3.2亿元，全力保运行稳大盘，经济运行在平稳中显韧性、在蓄势中增胜势。预计2022年，全区生产总值同比增长6.5%左右；一般公共预算收入实现38.7亿元，完成调整预算目标；固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长10%、11%、3%左右；金融机构本外币存贷款余额较年初增长235.2亿元，不良贷款率降至较低水平。二是产业发展提质增效。聚力发展链条经济，围绕九大产业链，实施57个产业项目，着力推进产业基础高级化、产业链条现代化，我区入选省高质量发展进步县、省工业十强县。聚力倍增基础优势，东营高新区在省级开发区中率先完成核准面积调整，利丰石油装备及油田特种专用车制造、海科新源10万吨碳酸乙烯酯等16个项目竣工投产，石油钻采装备产业集群入选国家中小企业特色产业集群，高端石油装备产业集群入选省战略性新兴产业集群；化工产业园区顺利完成边界调整并以全市最好成绩通过省级考核，亿科高端树脂新材料产业园开工建设，海科化工顺利实现项目高端化替代。聚力实施数字赋能，新建省级工业互联网平台2个，打造省级数字经济园区1个，智能工厂、数字化车间达到14家，争创省级“现代优势产业集群+人工智能”试点示范项目5个，数字产业增加值占比及增速均位居各县区第一位。三是科技创新动能强劲。新增高新技术企业54家、国家科技型中小企业285家，规上工业企业研发机构覆盖率达到74%,高新技术产业产值占比提高到43%；威飞海洋研发的我国首个浅水水下生产系统成功投产，海科新源入选国家级制造业单项冠军企业，天东制药、嘉扬精密等7家企业获评国家专精特新“小巨人”企业；胜利大学生创业园被认定为国家级科技企业孵化器。组建人才发展集团，分类制定人才“政策包”，引进高层次人才82人，入选国家级人才工程和泰山产业领军人才8人。

二、高点谋划、聚力攻坚，西城重塑破局起势。着眼西城建设最急需、人民群众最期待的问题，全面推开片区更新，一体推进学校、医院、公园、完整社区建设和产业导入，系统提升西城的经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，赋予城市更新全新内涵。

一是城市工作理念系统化重塑。抢抓国土空间规划编制机遇，科学研判城市空间发展趋势，高标准完成“三区三线”划定，西城控制性详细规划形成初步成果。深化顶层设计，制定出台推动高品质现代化城市建设的意见，确定“北拓、中优、南扩”城市空间布局和“一年有突破、三年大变样、五年塑新态”的目标，构建起西城高质量发展的“四梁八柱”。

二是城市更新模式创新化突破。聚焦“三区一村”改造，片区化、圈层式推进14大重点城市片区更新，加快构建各具特色、功能互补的城市片区布局。创新“规划引领、成片开发、政策统一、油地协同”模式，编制《城市更新专项规划大纲》，制定《城市更新补偿安置实施意见》，一把尺子量到底、一套政策管全区。开展城市更新突破年行动，东辛片区成功入选省级城市更新试点片区；油田中心医院片区棚户区改造顺利实施，示范带动商行小区完成自主更新改造；科教园片区一次性拆迁面积4700余亩，首次实现城中村“先拆旧后建新”。现河片区、新区北部片区建设全面展开，拉开了高品质现代化新西城建设的序幕。

三是城市建设管理一体化提升。把“公园城市”理念融入城市更新建设，让利于民、增绿于城，体育公园、东辛公园、供应公园、燕青公园建成开园，因地制宜建设街头游园，新增绿化面积81.5万平方米，绿色成为城市最温暖的底色。着眼于提升主干道、打通断头路、畅通微循环，37条城市道路全部建成通车，城市通达能力显著增强。实施市政管网设施整体提升工程，新建改造供热、燃气、雨污管网263公里、雨污泵站36座，城区集中供热覆盖率达到97%，20年以上超期服役燃气管网实现清零。打造完整社区5个，获评省城市社区“15分钟生活圈”标准化试点、省城乡基层治理实验区。深入开展城市环境整治集中攻坚年行动，拆除违法建筑641处、53万平方米，顺利通过全国文明城市测评。践行垃圾分类“新时尚”，建成全市体量最大、功能最全、模式最新的垃圾分类综合运营中心，垃圾收运处体系覆盖率、无害化处理率均达100%。坚持“新城建”与“新基建”有机融合，建设城市运管服平台，建成城市综合管理“大数据指挥舱”，构建起全域城市运行管理“一张图”，实现城市运行管理“一网统管”。

四是城市经济业态规模化集聚。坚持以城聚产、以产兴城，统筹做好“退城入园”、产业导入培育文章，推动街区经济、商圈经济、楼宇经济、文旅经济协同发展。启用“智慧楼宇”服务平台，新引进特来电智慧充电网等投资过亿元的楼宇项目7个，税收过千万元的楼宇达到13栋。加快推进广利河流域文旅发展配套项目，提升海通路美食街、万达万恋街等特色街区，形成以商圈为主的城市商业中心，以特色街区为主的区域商业中心，以“一刻钟生活圈”为主的社区商业中心布局。文汇·慢生活街区入选全国非遗旅游街区，黄河·燕香里街区入选第二批省级夜间文化和旅游消费集聚区，我区获评山东省现代流通十强县。

三、锐意改革、扩大开放，发展活力不断增强。坚持改革与发展深度融合、高效联动，162项重点改革任务扎实推进，3项国家级试点通过评估验收，50余项制度成果在全国全省复制推广。国企改革取得阶段性成果，整合组建三个一级集团公司，综合竞争力显著增强。对外开放多维拓展，石油装备产业出口额同比增长62.8%，精细化工、精密铸造行业出口额占比达到一半以上；实现原油进口608万吨，全区进出口总额实现286亿元，增长43.7%。拓宽用好对外开放平台通道，启动石油装备品牌海外推广行动，成功举办第十五届中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会，荣获2022年度中国会展行业先锋大奖。优化招商引资优惠政策，引进500强企业13家，到位外来投资120亿元，实际利用外资1.03亿美元。深化“放管服”改革，新增全生命周期“一件事”73个、跨域通办合作地区324个，“一窗受理、一网通办、一次办好”政务服务事项达到1050个，在全市率先打造“税e办”“医保移动支付”等应用场景，企业开办流程压缩至1个环节、半个工作日。

四、补齐短板、优先发展，乡村振兴统筹推进。扛牢保障粮食安全、盐碱地综合利用的重大使命，筛选适配盐碱化土壤的大豆、玉米品种57个，建成高标准农田27万亩，粮食年产量达到2.65亿斤，实现“十九连丰”。出台加快现代农业发展的若干政策，新型农业经营主体发展到510家，“三品一标”农产品达到122个，我区获批创建国家农业现代化示范区、省级现代农业产业园，获评全国统防统治整建制推进县。扎实推进乡村建设行动，新建提升“四好农村路”33.4公里，修建水工建筑物280座，圆满完成“龙居湾”市级沿黄乡村振兴示范片区创建任务。开展农村人居环境整治五年提升行动，无害化卫生厕所普及率提高到94.2%，村居污水处理设施覆盖率达53.8%，农村黑臭水体提前实现动态清零，美丽庭院、文明村镇建设走在全市前列。实施职业农民职称评审扩容提质行动，新评定初级以上职称55人，分层分类培训农村电商人才、高素质农民185人。农业政策性保险实现主要农作物全覆盖，在全市率先开展“三资”清管，村集体经济收入10万元以上村达到95.5%。

五、双向拓展、深度合作，油地融合全面突破。2022年，油地双方牢记习近平总书记嘱托，共担历史大任，共建美好家园，油地融合走深走实、全面突破。坚定扛牢服务油田使命担当，建立常态化联系服务机制，27名区级领导、72个部门单位联系服务91家油田单位，在全市首推75名油地干部双向挂职。全力做好服务保障工作，东营原油库和输油站提前两个月投产运营，建成国内首个“碳中和油库”；国内第三个国家级页岩油示范区—胜利济阳页岩油国家级示范区揭牌成立，CCUS全产业链示范基地、现河牛庄页岩油开发等重大项目建设稳步推进；油地联合开发地热资源取得重大突破，首批采矿权互不影响协议签订。深化科技共享共用，全国油气勘探开发技术公共创新基地开工建设，推荐油田成功申报省市级创新平台5家。胜利油田在东营区区域全年投资总规模达62亿元，在产业链企业落地发展、城市基础设施建设、市政管网隐患治理、专业技术人才服务等方面给予我们大力支持。特别是面对新冠疫情，油田和高校闻疫而动，组织支援力量上万人次，与全区人民一道筑起了抗击疫情、护佑生命的钢铁长城，生动诠释了油地校各方同呼吸、共命运、心连心的情感认同和使命担当。

六、坚守底线、防范风险，发展底板持续加固。坚持以快制快、以变应变，成功应对“9.30”“10.22”“11.21”等多起新冠肺炎疫情。顺应疫情形势变化，动态调整优化疫情防控措施，对重点人群提供分级分类健康服务，全区共设置发热诊室55间，日最大接诊能力4400人次，改造1000张床位的亚定点医院一处，辖区医院总床位数达到4098张，加大重症医疗资源储备，设置重症和监护床位118张，多方采购药品、抗原等防护物资，最大限度满足群众就医用药需求。牢固树立安全发展理念，扎实开展“除隐患、保安全”等系列综合整治行动，对全区846家重点企业实施分级分类差异化管理，选派638人次驻点监督，生产安全事故起数下降30%。系统抓好生态环境保护治理，启动新一轮生态环保和“四减四增”三年行动计划，全域建设无废城市；扎实推进“两清零一提标”工程，完成2316个混流点改造，疏浚新建雨污管线422公里，PM2.5年均值、空气优良率均达到历史最优。高标准实施市域社会治理现代化试点，深入推进重复信访和信访积案攻坚，常态化开展扫黑除恶斗争，圆满完成重大安保维稳任务，全区社会大局和谐稳定。

七、牢记初心、为民富民，民生事业全面进步。12件民生实事全面完成目标任务。开发城乡公益性岗位2139个，城镇新增就业10231人，医疗保险补助标准提高30元，九类困难群众救助保障标准提高10%。教育满意之区全面起势，新建标准化幼儿园6所，实施胜利二小、胜利五十八中等5所中小学改扩新建，完成胜利一小、胜利三十四中等3所中小学拆除重建，行知实验学校实现民转公并建成启用，提升31所中小学幼儿园办学条件，在全市唯一获评山东省首批全环境育人实验区。区域医疗高地加速崛起，实施总投资10.8亿元的医疗机构服务能力提升项目，建设区人民医院外科病房楼二期、区中心医院门诊病房楼、区妇幼保健院综合服务楼、区中医院医技综合楼，完成新区医院一期改造提升。吕剧文化之乡建设扎实推进，发布品牌标识，健全完善人才培养机制，与时俱进推出《情归》《华八情》等一批精品剧目，“吕剧进校园”走进中国教育电视台新闻直播频道。加快融媒改革，实施“融媒+”项目，融媒事业发展迈出新步伐。创新建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，列支养老服务专项补助资金，增加养老服务有效供给，我区获评“全省首批示范性居家社区养老服务网络示范区”。人口计生、慈善救助、未成年人保护、国防动员、退役军人事务、工青妇、残疾人、红十字、档案、党史、人民防空等事业健康发展，民族宗教、机关事务、双拥、外事侨务、统计、对台等工作取得新成绩。

八、转变作风、提升效能，政府自身建设全面加强。始终坚持把党的全面领导和党的建设贯穿政府自身建设全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。大力弘扬“严真细实快”工作作风，积极倡树“创新实干、事争一流”鲜明导向，全面落实区委决策部署，持续加强法治政府建设。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议103件、政协委员提案183件，答复满意率100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。统筹督查增效和基层减负，不断改进文风会风，持续压减“三公”经费。始终坚持人民至上，不断深入基层、倾听民情、纾解民困、情暖民心，凝聚起了战胜挑战、奋勇前进的强大合力。

各位代表，事非经过不知难，过去的一年，面对疫情冲击、经济下行、转型阵痛等各种超预期因素的叠加冲击，全区上下众志成城，克难奋进，顶住了压力，经受了考验，进一步增强了从容应对风险挑战的精神动力和能力本领；人间万事出艰辛，工作中我们始终保持战略定力，正视矛盾不回避，越是艰难越向前，打赢了一场又一场硬仗，解决了一个又一个难题，干成了一件又一件事关全局和长远的大事要事，站上了新的更高起点。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区委的正确领导、科学决策，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于全区人民的同舟共济、奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心支持东营区发展的社会各界人士，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战：需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”仍然较大，稳增长的基础尚不牢固，企业困难仍然较多，财政收支矛盾突出；大项目、好项目的支撑作用不够明显，产业链、供应链的稳定性和竞争力有待进一步提高；生态环境仍需持续改善，民生领域还有不少短板；政府工作人员的服务意识和工作能力、工作效率还要进一步增强等。对此，我们将制定针对性措施，努力加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面学习贯彻党的二十大精神的开局之年，是深入贯彻落实习近平总书记视察东营重要指示要求、加快高水平现代化强区建设的关键一年。我们要始终保持昂扬的精神状态和务实的工作作风，干在实处、走在前列。干就真干，对每一项工作说了算、定了干，下真功、用实招、求实效，不达目的不罢休，不获全胜不收兵。干就先干，对上级和区委作出的决策、安排的工作、推进的项目，不等不靠、先干起来，在干中探索路径，在干中解决难题，在干中积累经验，在干中抢占先机。干就快干，始终保持坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，推动各项工作快布局、快落实，以持续不断的攻势积累胜势、塑成优势。干就干好，牢固树立“创新实干、事争一流”的鲜明导向，跳起摸高、争先进位，力争各项工作在全市争第一、在全省树标杆、在全国有位次。

做好2023年政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，系统推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，锚定“走在前、开新局”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价重点工作，有效防范化解重大风险，聚焦城市主题，深化油地校融合，推进创新发展，聚力打造石油科技之城、活力宜居之地、教育满意之区、吕剧文化之乡，努力开创高水平现代化强区建设新局面。

2023年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，居民人均可支配收入增长6%左右，城镇新增就业8000人以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，全面完成市级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

一、以更大力度推动经济持续向好

扩容挖潜促消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，持续开展住房、新能源汽车、养老服务等消费扩容提质计划，策划贯穿全年的系列促消费活动。系统改造提升社区便民消费服务中心、标准化社区商业中心等各类综合服务设施，年内打造5个“一刻钟便民生活圈”，以消费便利推动消费振兴。应用大数据赋能万达万恋街、商河路商业街等省市特色商业街区，打造智慧商圈。制定电商产业发展规划，发挥中国直播产业创新基地等电商平台龙头带动作用，加快寄递物流体系建设，畅通农产品进城和消费品下乡双向通道，充分激发消费潜力。

狠抓项目扩投资。瞄准国家政策导向、投资方向，全力实施总投资897.7亿元的222个重点项目，争取政策性开发性金融工具支持，积极申报省市重点、中央预算内和政府专项债券，让更多项目纳入上级“盘子”。统筹推进链条招商、专业招商、资本招商、以商招商，年内到位资金130亿元以上，实际利用外资1.2亿美元以上。

促稳提质强外贸。支持神驰、万通用足原油进口指标配额，鼓励海科、科瑞、嘉扬精密等企业开展关键设备和核心零部件、日用消费品等大宗商品进出口，不断优化进出口结构。精心举办第十六届中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会，开展石油装备品牌境外推广行动，助推企业开拓国际市场。指导企业用好中欧班列线路，推动更多“东营区造”走进“一带一路”和RCEP市场，年内实现进出口160亿元以上。聚焦欧美日韩等重点地区、制造业等重点领域，扩大境外投资，提高外资利用质量。

二、以更大力度加快新旧动能转换

全方位推动企业创新升级。实施科技企业梯次培育计划，年内发展国家专精特新“小巨人”企业5家以上，省级创新型中小企业、专精特新、单项冠军、瞪羚企业40家以上。深化“双百工程”，重点抓好总投资23.2亿元的26个技改项目建设，对30家企业实施智能化升级改造。支持企业联合高校院所、上下游企业共建技术创新平台，开展核心技术攻关，年内新增省级以上研发机构3家，实施省级以上科技研发项目6个，规上工业企业研发机构覆盖率达到90%以上，技术合同成交额增长20%以上。

特色化推动产业发展壮大。把经济发展的重心放在实体经济上，发力主攻链条经济，加快建设现代化产业体系。高端装备产业，坚持升级和延伸并重，抓好胜利泵业高新采油装备制造基地、智慧油服产业基地等项目建设，打造创新活跃、结构优化、规模领先的高端石油装备产业制造基地和服务高地。抓好科瑞二氧化碳捕集封存高端装备制造及资源化综合应用、科美分布式燃气动力装备研发生产等项目建设，不断丰富提升装备制造产业的内涵品质。高端化工产业，实施化工产业绿色转型集中突破行动，重点抓好总投资153亿元的亿科高端树脂新材料产业园、神驰新智汇材料产业园、年产4万吨化学剂产业化基地等22个重点项目建设，在化工产业结构重塑、蝶变升级上迈出决定性步伐。数字经济产业，抢抓数字经济发展机遇，推动5G、大数据、工业互联网和实体经济深度融合，支持胜利石油工程公司石油工程MRO、海科产运销一体化等工业互联网平台做大做强；深入实施制造业数字化转型行动，培育智能工厂、数字化车间试点5个以上，打造“晨星工厂”1家以上。与市智慧（东营）大数据公司、油田信息化服务中心共同黄河三角洲算力中心，积极争取字节跳动审核中心落地，引领数字化城市融合发展，系统塑造数字经济新优势。新能源产业，全力服务保障石化总厂光伏发电电解水制氢示范工程，助力油田建设中石化最大的绿电制氢示范项目，打造中石化东部区域绿氢供应基地；加快高新区新能源产业园、汉德氢能源装备制造产业园建设，推动氢能源产业集聚式发展，高端装备制造业链条化延伸；实施新能源设备充换电储能、东营区智慧充电网等项目，谋划布局新能源发电上网、储能电站、新型电力系统建设，不断提升新能源本地消纳、并网接入、对外输送能力。生物医药产业，支持天东制药加强生物制品研发生产，建设抗凝血药物生产基地，加快泰诚疫苗生物反应及储液转运容器生产、睿英个人防护安全用品制造等新项目建设，开辟医疗器械新领域，加快培育生物医药产业集群。医养健康产业，加快推进鲁辰综合养老服务中心、德康宁医养结合服务中心以及镇街区域性养老服务中心等项目建设，引导养老机构开展全托、日托、居家等综合照护服务，加快构建多层次医养健康产业体系，争创全省医养结合高质量发展创新引领区。

跨越式推动园区提档升级。东营高新区，加快国家高新区创建进程，实施总投资49.6亿元的管网、道路、公园等基础设施和实验室、标准厂房等配套建设工程，加快胜机、孚瑞特等新厂区建设和老厂区更新改造，创新胜利科技创新园、科创小镇运营模式，建成投用胜利大学生创业园二期、筑梦之星等载体平台，为进驻企业集聚发展提供充足空间和完善的配套服务。化工产业园区，积极争取扩区发展，超前谋划3.6平方公里扩区空间增量，有序做好土地收储供应。高效推进公共管廊二期、电力迁改、“四横三纵”路网体系建设，开工黄大铁路货场支线，支持西郊铁路货场原油罐区改造，筑牢“千亿”园区发展根基。东营科教园区，强化与油田、高校沟通衔接，年内实施总投资30.2亿元的11个基础设施和公共服务配套项目，完善提升园区功能。发挥东营协同创新研究院要素集聚作用，布局建设高端化工新材料科技创新园，加快山东石油化工学院新校区和国家级“碳谷”等重点项目落地，吸引更多高端人才就业创业，推动更多科技成果转移转化。

三、以更大力度建设高品质现代化城市

锚定打造“舒朗大气、生态宜居”的魅力城区，集中抓好总投资263亿元的83个重点城建项目，推动“人城产”融合共生，不断提升城市核心竞争力。

聚焦片区更新，加快建设品质新西城。高标准编制重点片区城市设计，以高质量规划引领高水平更新、高品质建设。加快推动东辛片区、油田中心医院片区、科教园片区开发建设，有序实施胜利新区、区人民医院、东胜片区更新，以核心吸引物为引领，结合功能定位精准施策，加快构建特色鲜明、优势互补、结构合理的城市片区布局。准确把握城市主题和生态功能定位，高标准建成泮水公园，新建玉山路游园、沂山路带状公园等20处口袋公园游园，实施中心城区绿道建设工程，构建全域公园体系，打造全国公园城市建设先行区、示范区。突出国内顶尖、世界一流标准，依托原油库腾空地块先期启动胜利中央公园建设，镌刻石油印记，赓续城市文脉。集中突破“三区一村”，实施20个老旧小区改造，全力抓好颐园小区、北王屋村等村居社区的安置房建设，打造美丽宜居家园。

聚焦公共优先，加快建设幸福新西城。优化城市交通体系，打通天目山路、太行山路、烟台路等19条“断头路”，完善东辛、科教园、胜利新区等三大片区路网结构，系统谋划西四路综合改造，让城市“血脉”更加畅通高效。加快智慧城市建设，建好用好“城市大脑”，优化提升城市公用设施智慧管理系统，改建智慧停车场10个，建成省级智慧社区12个，推动城市治理数字化转型。巩固生活垃圾分类成果，建设循环经济产业园，提升城乡生活垃圾资源化利用水平。聚力打造安全韧性城市，年内完成177个小区、239个单位的3592个雨污混流点改造，疏浚、新建雨污管线658公里，改造城区36.6公里老旧供水管网，完成4万户超期使用燃气设施更换。持续强化城市环境集中整治，制度化解决乱占、乱堆、乱建、乱摆等城市顽疾，系统化治理“城市病”。谋划建设20处“完整社区”，全要素补齐公共服务短板，建设群众满意的幸福家园。

聚焦产城融合，加快建设活力新西城。坚持以城聚产、以产兴城，着力丰富城市业态，在更高水平上推动城市内涵式发展。以现代服务业和企业区域总部集聚为重点，“一楼一策”精准开展招商推介，年内培育税收过千万元特色楼宇15栋。按照旅游城市标准建设城市，持续完善各类旅游基础设施和服务功能，推动东营潮玩PLUS项目尽快落地，建成启用东营新城吾悦文商旅综合体，聚力打造文旅新城。全力支持油田、高校创新平台在地建设，引进高层次人才100人以上，加快打造黄河三角洲科技策源地和高端人才集聚地。

四、以更大力度实施乡村振兴战略

加快推进农业现代化进程。落实最严格的耕地保护制度，确保耕地面积稳定在28万亩以上，加快金色粮仓农业综合体、粮食绿色高质高效等项目建设，持续扩大大豆玉米带状复合种植，夯实粮食安全根基。开展现代农业延链补链行动，支持蓝海农业、胜大维可得、半球面粉等加工企业，海勤供应链、东营粮库等仓储物流企业做大做强，重点抓好中农北斗数字农批产业园、农产品预制菜冷链物流产业园等项目建设，推动全产业链融合发展，积极创建国家农业现代化示范区、省级现代农业产业园，争创省级乡村振兴示范片区。发挥省健康养殖产业技术研究院和“渤海粮仓科技示范基地”带动作用，加快“智能+”场景应用，培育智慧农业应用主体20家以上，大力提升农业科技水平。

深入实施美丽乡村建设行动。坚持规划引领，编制完成四镇国土空间规划。加快完善农村基础设施，新建、改建农村公路30公里，改造一批农村危桥，实施引调水及水库提升改造工程。抓好农村人居环境整治五年提升行动，畜禽规模养殖场粪污处理设施配建率达到100%，形成种养循环模式；推动农村生活污水治理，加快农村改厕升级；推进城乡既有建筑保温节能改造，市级以上文明村镇达到150个，打造城乡融合发展示范样板。

全力构建高效能增收体系。创新乡村人才培养机制，年内培养产业领军人才和高素质农民220人以上，培育农业科技示范主体200个。实施新型农业经营主体培育行动，着力构建现代农业经营体系，让农民更多分享产业增值收益。巩固农村“三资”清理成果，规范农村产权交易市场，增加农民经营性财产性收入。规范提升村党组织领办合作社，村集体经济收入10万元以上村达100%、50万元以上村达35%以上。严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固脱贫攻坚成果。

五、以更大力度扩大改革开放

改革创新体制机制。围绕“六大专项领域”“十大创新”，广泛谋划具有引领性、系统性、集成性的改革项目，加快破解体制机制障碍。深化要素市场化改革，畅通要素流通平台渠道，提高全要素生产率，提升发展支撑力。深化财政体制改革，着力提升财政收入质量、财政支出效益、债务管理实效和绩效管理水平，增强财政保障能力。完善知识产权质押融资工作机制，不断提升高价值专利的拥有量和增长率。加强社会信用体系建设，严格信用分级分类监管，让守信者处处便利，让失信者寸步难行。

畅通双向开放循环。坚持“走出去”与“引进来”并重，高质量参与“一带一路”建设，深度融入京津冀协同发展、省会经济圈等重大区域发展战略，加强与沿黄城市交流协作，聚力打造双向开放新高地。全力配合推进津潍高铁、东青高速改扩建、G220东深线改建等重大交通基础设施工程，加快推进中心城区综合物流园建设，规划建设黄河三角洲铁路物流园，打造沿黄流域重要物流节点城市，积极争创全国城乡交通运输一体化示范区，助力发展更高水平开放型经济。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，强化企业和个人全生命周期服务，年底前完成全部政务服务事项标准化提升，依申请事项网办率达到95%以上。全力推行“一业一证”“证照分离”等集成改革，不断拓展“跨域通办”“一网通办”范围，加快建设数字政府和无证明城市。完善常态化政银企沟通协商机制，深化全领域、全流程帮办代办服务，加大金融服务实体经济力度，主动为各类市场主体减负纾困，营造尊商爱商浓厚氛围。

六、以更大力度深化油地校融合

以产业共育保障国家能源安全。瞄准油田产能布局和创新方向，引导油田改制企业转型升级，吸引更多油田供应链企业在地发展，全力支持油公司做大做强。加快国家能源集团胜利电厂三期66万千瓦热电联产及配套项目推进，支持胜利发电厂100万吨/年二氧化碳捕集与利用工程建设，推进能源结构低碳化。积极做好东营原油库、输油站运营服务和配套建设，为库区生产创造最优条件。

以科技共享集聚科技优势资源。抓好全国油气勘探开发技术公共创新基地、松山湖先进节能技术和材料研究院等重大载体建设，融合提升区域科技创新能力。争取油田科研机构设备资源纳入油地协同创新平台，鼓励油田申报各类研发平台、推荐申报省级以上科技、人才项目及奖励，助力油田在中石化创新策源地建设中打头阵、作表率。

以人才共用激活创新创业活力。深化双向挂职、“揭榜挂帅”成果，年内选派“双向挂职”干部80名，推动油田高层次人才到企上岗突破20人。用好人才“金桥工程”，健全“油城人才e家”服务体系，为各类人才创新创业赋能。全力支持中国石油大学（华东）研究生院扩大生源，完善山东石油化工学院周边配套，创新校企合作、人才订单培养等机制，吸引更多毕业生在地就业创业。

以社会共治凝聚人文情感认同。协同推进矿区资源优化整合，盘活利用闲置低效土地，为城市发展拓出更大空间。整合优化公共资源，共建老年大学，支持区内企业与油田单位建立劳务协作关系。积极做好低保特困人员和残疾人等公共服务承接，健全油田退休党员党组织关系常态化移交机制，完善移交社区运行机制，以高效能治理促进高质量融合。深化油区治安综合治理、油地警务联调联战，全面建设平安油区，持续巩固“一盘棋、一家人、一条心”的良好局面。

七、以更大力度推进绿色低碳发展

筑牢生态保护屏障。坚持水、林、田、湖、草、湿地一体化保护和系统治理，扎实推进退塘还河、退耕还湿、退田还滩。坚决贯彻“四水四定”原则，严格实施计划用水，积极推进黄河水资源超载治理，提升水安全保障能力。编制湿地保护与修复方案，实施湿地生态修复工程，促进生态系统加快修复、永续循环。严格落实森林湿地长制，让每一片森林湿地都有“贴心管家”。

提升污染防治水平。实施总投资6.8亿元的21个水气土废治理项目，全面开展中央、省生态环境保护督察、审计反馈问题“回头看”，积极创建国家生态文明建设示范区。突出抓好空气异味源排查整治，加强细颗粒物和臭氧协同治理，PM2.5平均浓度控制在每立方米35微克以下，空气优良率达到73%以上。聚焦改善城市水环境，推进广利河、五六干合排等重点河道生态治理，提前一年完成“两清零一提标”目标，确保市控以上河流实现稳定达标。深入开展“无废城市”创建，全面提升危险废物规范化管理水平，严厉打击倾倒、填埋等违法犯罪行为，确保危险废物环境风险管控到位。

加快降碳节能进程。“一业一策”推动产业绿色化高端化发展，稳步推进能耗“双控”向碳排放“双控”转变，淘汰落后产能，实现降碳提质并举。探索建立油地能耗等要素共享和交易机制，争取更多减量替代源。依托现有森林、湿地资源，积极探索生态产品价值实现机制，推出一批在全国、黄河流域可复制、可推广的“东营区方案”。深入实施绿色低碳全民行动，大力倡导绿色消费，推广绿色节能产品，营造绿色低碳生活新风尚。

八、以更大力度守牢一排底线

科学精准防控疫情。落实新冠病毒感染“乙类乙管”总体方案，健全药品供应保障体系，加强药品试剂情况监测，畅通流通供应渠道，抓好科学用药指导和质量监管，保障群众用药便捷、安全。全力做好医疗救治工作，落实分级分类诊疗措施，高效推进老年人、重点人群疫苗接种，全力以赴保健康、防重症，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。

抓牢抓实安全生产。巩固安全生产专项整治三年行动成果，突出危化品、燃气、消防等重点行业领域，加大隐患排查力度，提升行业监管水平。落实“八抓二十项”创新举措，夯实全员安全生产责任体系，构建安全生产分级分类监管模式，坚决防范和遏制各类事故。加强全区一体化综合指挥和事故隐患直报信息化建设，全面提升风险隐患感知、监测、预警、处置、评估能力。坚持打非治违与行刑衔接相结合，对“四闲场所”和重点区域实行24小时管控，确保安全生产形势稳定。

持续优化金融生态。广泛宣传推介重点项目，创新“应用场景+白名单”融资模式，大力发展链主企业为核心的供应链金融，提高企业融资可得性。加快推动企业对接资本市场，年内争取海科新源上市尽快批复，胜利监理实现北交所上市，天东制药报山东证监局辅导。突出抓好重点企业风险化解，提前关注逾期企业贷款动态信息，严防新增不良贷款。加强非法集资风险排查整治，严厉打击各类金融违法行为。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入实施“区域社会治理现代化”三年行动计划，不断提高基层治理现代化水平。深化“访调对接”，不断完善优势互补、主体多样的“三级四联五统筹”多元解纷新模式，积极争创全国信访工作示范区。依法管理民族宗教事务。强化社会治安防控体系建设，深化新一轮禁毒人民战争，推动扫黑除恶常态化，坚决防范和打击各类违法犯罪，建设更高水平的平安东营区。

九、以更大力度保障改善民生

全力稳就业促增收。实施就业优先政策，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工、困难群众等群体就业，高标准打造东营市城乡公益性岗位扩容提质行动示范区。实施收入倍增行动，多渠道增加居民经营性财产性收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序和财富积累机制，促进共同富裕。

健全社会保障体系。实施社会保障扩面提标行动，落实好社会保险费“降、缓”等系列社保惠企政策和长期护理保险制度，推动基本养老、基本医疗等各类保险“应保尽保”。完善政府救助与慈善救助有效衔接机制，多渠道保障困难群众生活。不断优化退役军人服务保障体系，争创全国双拥模范城“九连冠”。支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，确保房地产市场平稳发展。积极发展老龄、残疾人、红十字、慈善和社会福利事业，做好未成年人保护工作，加快青年发展友好型县域建设。

办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略不动摇，加快胜利十一中、青山小学等6所学校建设，年内扩增学位8500个；升级改造区二中、区实验学校等13所中小学、幼儿园教育教学设施，打造一批全省领先的示范性、引领性智慧校园，努力提高学前教育普惠率、公办率，积极创建全国义务教育优质均衡发展区。全力服务在地高中、高校开拓发展，推动职业教育与产业发展深度融合，规范民办教育发展，加强教师队伍建设，切实把各类教育资源布局好、优势发挥好，全力打造“全市第一、省内一流、全国知名”的教育满意之区。

提升卫生健康水平。持续推动优质医疗资源扩容，加快医疗机构服务能力提升项目建设，推动2个康养中心落地。完善公共卫生体系，创新医防协同、医防融合机制，做细做实家庭医生签约服务，提高防病治病和健康管理能力。深化医药卫生体制改革，建成中医适宜技术推广中心，社区卫生服务中心和镇卫生院设置中医馆，打造中医药综合改革示范区。广泛开展爱国卫生运动，抓好国家卫生城复审。深入开展健康城市创建，完善全民健身公共服务体系，办好东营区第十三届全民健身运动会，全力推进健康东营区建设。

丰富精神文化生活。深入挖掘石油文化、吕剧文化、红色文化等文化价值和时代内涵，加大华八井、渤海区抗战烈士祠等文化遗产保护力度，高标准建设吕剧艺术中心、吕剧文化特色街区，加快推动吕剧文化名镇建设，争创省级吕剧文化生态保护实验区。守正创新、加强引导，建强主流舆论阵地，让“正能量”实现“大流量”。实施文化惠民工程，优化提升9处村居综合文化服务中心，建设9个文化馆、图书分馆和城市书房，开展文化活动3000场，满足人民群众对美好生活新期待。

聚力办好民生实事。投资21.5亿元，聚力办好“四关爱、四提升、四优化”12件民生实事，包括关爱困难群体、关爱妇女儿童、关爱老年人、关爱失独家庭，提升教育办学条件、提升群众文化生活、提升全民健身服务水平、提升医疗服务水平，优化居住环境、优化基础设施配套、优化便民服务、优化生命财产保障服务等项目。《关于东营区2022年民生实事完成情况和2023年候选项目情况的报告》已印发大会，请一并审议。我们将切实履行好对人民群众的庄严承诺，加力加速抓好落实，用心用情办好实事，让人民群众获得更多实惠、拥有更多温暖、共享更多幸福！

全面加强政府自身建设

各位代表，行者方致远，奋斗路正长。我们将始终坚持“三个务必”，知责于心、担责于身、履责于行，努力建设人民满意政府。

一、旗帜鲜明讲政治。始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域各方面各环节，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉对标党的二十大作出的战略部署，谋深谋实谋细推进工作的方法路径和办法举措，确保党的二十大精神在东营区落地生根、开花结果。坚决贯彻落实市委、市政府工作安排和区委工作要求，在践行“国之大者”中体现政治担当和政治忠诚。

二、崇尚法治树正气。深入贯彻习近平法治思想，全面落实重大行政决策程序制度，充分发挥政府法律顾问作用，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。依法接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受监察、审计、舆论监督，推进政务公开规范化、常态化。践行全过程人民民主，畅通参与政策制定渠道，让政府决策充分体现人民群众愿望。

三、为民服务强担当。始终把为民造福作为最大政绩，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。时刻保持本领恐慌的危机感、补课充电的紧迫感，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野,持续提升服务市场主体和人民群众的能力。把抓落实作为政府工作的生命线，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，以“钉钉子”精神、下“绣花功夫”，把工作落实落地落到位。注重发挥全社会的积极性，大力营造干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围，激发经济社会发展的内生动力。

四、敬畏法纪守底线。坚决贯彻全面从严治党战略方针，筑牢公共资金、公共资源、公共资产和公共工程管理等重点领域的制度防线，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，重点纠治形式主义、官僚主义，让基层有更多时间干工作抓落实。严控“三公”经费，强化财政预算约束，把有限的资金用到发展紧要处、民生急需时，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。

各位代表!团结凝聚力量，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难，戮力同心、勇毅前行，为全面建设高水平现代化强区而团结奋斗！