2023年寿阳县政府工作报告

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2023年寿阳县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2022年工作回顾

过去的一年，面对严峻复杂的宏观形势、疫情灾情的多重挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，紧紧围绕先行区排头兵战略目标，全面落实“一二三十”战略部署，攻坚克难、砥砺奋进，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项工作任务，以实干实绩向全县人民交上了一份合格答卷。

一年来，我们坚持系统观念、高效统筹，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，推动经济实力实现新跃升。全年地区生产总值首次跨越二百亿大关，完成229.5亿元，增长6.6%，高于全市1.4个百分点；人均GDP达到11.6万元，全市排名第2。规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入保持两位数增速，分别增长11.3%、13.6%、10.4%。社会消费品零售总额增幅排全市第4；城乡居民收入分别增长5.5%、5.9%，县域经济实力进一步增强。

一年来，我们坚持跳起摸高、争先进位，依托百个项目、百项争创“双百工程”，推动高质量发展取得新突破。全年百个重点项目全部开复工，年度完工49个，完成固投55.2亿元；争取中央预算内资金项目、政府专债项目12个、资金近10亿元，是2021年的2倍多；招商引资签约率、新开工项目投资额分别排全市第二、第三，经开区六项考核指标全部超额完成任务，连续两年位列全省优秀等次；相继争创各级各类品牌荣誉60项，734条基层工作经验被中央、省级主要媒体刊发推广。

一年来，我们坚持放大格局、主动作为，融入中部城市群和太晋一体化战略，推动“三件大事”形成新优势。太晋一体化寿阳（平头）融合区上升到晋中市“4+12”战略层面，挤进省级规划盘子，被太原、晋中共同定位为太晋一体化“飞地经济”新高地；景尚农业现代化示范区加快建设，科创中心、科技小院、水肥一体化系统建成运行，形成10项有机旱作“寿阳标准”，玉米亩产创全省最高纪录；全国智能化矿井示范县建设加快实施，新元矿以全省第一的成绩通过全国智能化示范矿井验收，13个矿40个智能采掘工作面建成投用，全省首个市级煤机协会落地寿阳，奥泰智能煤机走在全省煤机制造的前列。

一年来，我们坚持改革引领、创新驱动，通过优化营商环境、用足用活政策助企纾困，推动转型发展积蓄新动能。打造“三无”“三可”营商环境，项目全生命周期审批时限压减一半以上；向开发区和乡镇赋权215项，全市率先开通“7×24小时”自助服务，村级代办实现全覆盖；顶格落实减税降费政策，出台4个稳经济一揽子措施，累计减降税费7.8亿元，近4000家企业从中得到实惠；促进市场主体倍增，新登记市场主体同比增长215.9%；开展服务民营企业“以月答卷”活动，100项企业诉求全部解决或明确途径，以企业出题、政府答卷的形式解决问题、助企发展。

一年来，我们坚持生态优先、治污增绿，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推动生态建设和绿色发展打开新局面。全力打好“蓝天、碧水、净土、增绿”四场攻坚战，散煤清零和清洁取暖改造加快实施，政企联动对307国道开展常态化环境综合整治，空气质量综合指数全省排名首次进入前100；全面落实“河湖长制”，开展“碍洪”问题专项整治，5个考核断面全部达标；持续推进化肥农药减量和秸秆能源化利用，测土配方和秸秆还田率达到90％以上；完成国土绿化22万亩，推进石太高铁沿线生态廊道建设加快实施，森林覆盖率提升2个百分点。

一年来，我们坚持民生为先、强基固本，树牢“以人民为中心”的发展思想，推动民生事业不断取得新进步。全年民生投入占财政支出80%以上，12件民生实事全部兑现。民生建设成效显著，滨河水厂实现供水，石门河大桥顺利通车，人民医院分步投运，滨河小学建成招生，体育馆正式运营，方山重新开园，文化公园、学府公园免费开放，新建政府免费停车场35个、停车位1229个，新增便民市场2处、摊位236个，建成7条乡镇通、50条村村通道路，总长220公里。民生福祉不断增强，新增就业岗位10617个，提供创业担保贷款1407万元；社保参保率全部超额完成任务；城乡低保特困、临时救助、残疾人补贴、孤儿、事实无人抚养儿童保障等补助标准全部应提尽提、应保尽保；高考一本达线率超过全省11.2个百分点，全市文科状元花落寿阳；开展群众文艺活动1500多场次，成功举办方山避暑旅游节，接待游客近5万人次。社会大局安全稳定，严格落实安全生产“十五条”硬措施，狠抓隐患大排查、大整治；圆满完成冬奥会、冬残奥会、党的二十大等重点时段维稳安保任务，社会大局始终保持安全稳定，荣获省级平安县殊荣。

一年来，我们坚持人民至上、生命至上，果断有力处置疫情灾情，尽心竭力保障群众身体健康和生命财产安全。面对突如其来的“7·9”雹灾，筹集各类资金4100万元，组织补栽补种1.2万亩；仅芥菜一项就为1600户受灾群众补收480万元，实现了大灾之年收入不减的难得局面。面对多轮疫情持续冲击，坚决落实国家二十条、新十条部署要求，因时因势调整优化防控举措，强化医疗资源配置，广大党员干部闻令而动、连续作战，医护人员白衣执甲、逆行出征，社会各界凝心聚力、众志成城，广大群众守望相助、理解包容，成功战胜了三年疫情，最大限度守护了群众的身体健康和生命安全。

一年来，我们坚持刀刃向内、自我革命，全面加强作风建设，推动政府效能实现新提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行13710工作制度，制定出台365抓落实机制，扎实开展督察督办和问题整改，累计推动自然资源、生态环保、清洁取暖、医疗救助等方面督察整改事项17项，全部完成整改或按进度加快推进。大力弘扬伟大建党精神，坚持实干为先，出台政府党组“讲规矩、重执行、提效率、抓落实”十项措施，完善县政府工作规范和议事规则，印发重大行政决策程序实施办法，政府执行力和落实力进一步增强。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，代表建议、委员提案办复率100%，基本满意率100%；深入开展法治政府建设，公职律师全程参与政府决策，审核文件协议77件，办理案件7件，提供专业法律意见333条，有效提升了政府科学决策效能和依法行政水平。

与此同时，民族、宗教、外事、侨务、档案、史志、气象等工作取得新进展，妇女、儿童、老龄、计生、红十字等事业又有新进步，双拥、国防、退役军人事务等工作扎实推进。

一年的工作实践，我们深切体会到，加强政府工作、回应群众关切、推进事业发展：必须把坚持党的全面领导作为最根本的遵循，引领高质量发展乘风破浪、行稳致远；必须把解放思想、改革开放作为最重要的前提，打开思想禁锢，融入广阔市场；必须把优化营商环境作为最有效的竞争力，打造投资洼地、广聚天下资源；必须把拼搏实干作为最坚决的行动，埋头躬耕、破难奋进；必须把增进民生福祉作为最执着的追求，关切群众急难愁盼，实现发展成果共享；必须把忠诚干净担当作为最鲜亮的本色，做无愧于历史、无愧于时代的人民公仆！

各位代表！回顾过去的一年，形势严峻复杂，工作难中求成，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻地企业和广大企业家，向驻地部队官兵、消防指战员，向所有关心、支持和参与寿阳改革发展事业的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更需正视困难和问题。当前国际形势动荡不安，贸易摩擦加剧；国内经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大；我县经济结构性矛盾仍然突出，三次产业占比不尽合理，市场消费的拉动作用不强，新旧动能转换任务艰巨；招商引资的实际成效还有差距，项目包装和内培外引发力不够；新增市场主体质量不优，“四上”企业数量少、增速缓，行业增量不平衡；城乡环境基础设施尚有短板，城市管理和公共服务的精细化程度有待提升；安全生产和环境保护压力仍然较大，防风险、抓落实的能力还有不足。对这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决，努力把政府工作做得更好，全力推动高质量发展行稳致远。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”承上启下的关键之年，更是踏上全面建设社会主义现代化国家新征程的启航之年，做好今年工作责任重大、意义深远。习近平总书记在全国两会期间发表了一系列重要讲话，系统阐述了高质量发展的深刻内涵和实践要求，为我们做好各项工作提供了根本遵循。省委深入分析了事关高质量发展大计的“12个重大问题”，赋予晋中“五个发挥更大作用”重大使命。市委提出建设全省高质量发展先行区战略目标，明确要求寿阳要在山西中部城市群高质量发展中争当排头兵，在资源型经济转型上争当排头兵，在有机旱作农业发展上争当排头兵，在优化营商环境上争当排头兵，在提升基层治理能力上争当排头兵，努力建设更高标准的开放寿阳、更高水平的改革寿阳、更高质量的转型寿阳。今年市政府工作报告9次提到寿阳，将七元煤矿、青银二广高速连接线、新能源汇集站、“公转铁”等纳入市重点项目盘子，明确在创建全国5G智能化矿井示范县、奥泰智能煤机制造、平头融合区和“飞地经济”示范区等方面给予寿阳大力支持。“建设三个寿阳”“争当五个排头兵”和市政府的各项部署，是市委、市政府交给寿阳的重大战略任务，是持续推动高质量发展的重大战略举措，是实现人民对美好生活向往的重大战略支撑，我们将对标对表，不折不扣抓好落实，切实以“走在前、挑大梁、当排头”的勇气和担当，推动寿阳高质量发展再上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议和全国两会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，紧扣全省“两个基本实现”奋斗目标和全市建设高质量发展先行区战略目标，围绕市委提出的“建设三个寿阳”“争当五个排头兵”工作要求，锚定“争当发展排头兵、建设幸福新寿阳”目标，落实“一二三十”战略部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，推进高质量发展、高效能治理、高品质生活，书写寿阳践行新时代中国特色社会主义新篇章。

今年经济社会发展主要预期性指标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长10.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售额增长7%，一般公共预算收入增长7.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。高质量发展指标不低于去年水平，约束性指标全部完成任务。

综合分析，实现预期目标必须承压负重、跳起摸高，虽然有困难、有挑战，但更有基础、有机遇、有信心。基础在于，我们拥有得天独厚的发展条件，交通区位、农业生产、自然生态、工业基础、资源禀赋等优势明显，经济发展底盘稳、韧性强、潜力足，多年积累的发展势能正集中释放，长期向好的发展趋势不会改变。机遇在于，习近平总书记在山西考察调研时提出“蹚出资源型经济转型发展新路”“发展有机旱作农业”等重要指示，省委、省政府提出建设中部城市群、太晋一体化等重大发展战略，太原、晋中两个市级层面共同推动平头融合区打造“飞地经济”示范区，我们有多层叠加的政策红利和承接产业布局的多重利好。信心在于，我们对建设一个什么样的寿阳、怎样建设寿阳有着清晰的认识和把握，东山领跑、全市一流、全省排头成为一种价值追求和工作习惯，广大干部谋振兴抓发展的能力和热情更加激扬，引才、聚才、用才氛围日益浓厚，奠定了全县上下干好当下、赢得未来的强大底气。

要实现上述目标，今年我们要在统筹做好各项工作的同时，重点抓好以下八方面工作：

（一）构建现代产业体系，锻造高质量发展内核。

产业是发展的第一关键。我们要以经开区、平头融合区、景尚现代农业园区和智能化煤炭产业基地“三区一基地”为主战场，扬优成势、延链补链、集聚集群，着力构建具有寿阳特色的现代产业体系。

一是打造煤炭全产业链。坚持把煤炭产业作为基本盘，夯实基础、做强支撑。释放煤炭绿色产能，支持新元、平舒2座煤矿扩大产能，年内完成审批；加快于家庄、南燕竹2处空白资源和3处夹缝资源批复，推动平安、麦捷等煤矿增产增效；加快推进七元煤矿建设，力争8月底建成投产；鼓励规模洗煤厂技改提升，推动中心选煤厂加快建设；全县新增煤炭产能1170万吨，达到3070万吨；精煤产量达到1300万吨。延伸拓展产业链条，煤电方面推进冀建投2×35万千瓦低热值煤电项目投产；煤化方面支持潞安寿阳化工发展下游聚酯纤维、工业溶剂等产品；煤层气方面加快国新液化增产改造，推动中联、蓝焰等区块勘探开发，力争日产气量达到12万立方米。

二是推动制造业集群发展。重点围绕“链主”企业发力，打造制造业产业集群。推动强伟纸业做龙头，加快三期项目投产，产品市场份额占比提升到60%以上；引入造纸助剂、玉米淀粉等项目，补好上游链；布局纸质包装、环保用纸等产业，延伸下游链，全力打造百亿级产业集群。推动奥泰煤机拓市场，支持专利开发和智能场景应用，利用煤机协会联动全市液压件市场，打造全省智能制造新亮点；推动精达丰强强合作，引进韩国最大、全球第四的锂电池原液生产企业亿恩科集团，上马年产15万吨碳酸二甲酯项目，建设锂电池电解液产业链；推动甲醇经济发展壮大，新建5个甲醇燃料加注站，完成200辆甲醇重卡改造并投用，积极推广甲醇汽车，培育壮大甲醇市场。推动专业镇建设取得实效，积极推进南燕竹卤肉、朝阳煤机2个专业镇建设，锻造发展长板，积蓄发展后劲，带动市场主体快速增长；推动钢铁回收和钢结构制造产业发展，积极推进启宏废钢项目达产、成城装配万吨钢结构项目投产，支持山西荣泰报废机动车回收项目建设，促进废弃资源综合利用，实现钢铁产业绿色高效发展。

三是培育数字经济新业态。抢抓数字转型战略机遇，布局数字经济倍增计划，形成数字产业增长极。推广煤矿智能化，加快段王、开元、平舒3个煤矿智能化改造，完成26个智能化工作面建设，煤矿智能化比例再提升10个百分点。推动农业数字化，以打通玉米全产业链为依托，完善景尚现代农业科创中心，建设玉米交易、农机服务、标准化生产和农业生产资料四个数字化平台，在去年基础上再新增3000多亩水肥一体化种植，打造以“一中心四平台万亩示范基地”为核心的农业数字化园区。建设数字产业桥头堡，围绕智能制造、大数据、智能服务等智慧新业态，推进交通物流园、路桥云洲交通工业互联网、路桥模板科技等6个项目建设，打造平头融合区数字产业新高地。打响数字经济品牌，筹备举办有机旱作农业、智能化煤矿建设、智能煤机制造3个全国性论坛，积极参与晋阳湖·数字经济发展峰会，创出寿阳数字产业发展的新名片。

（二）推动项目扩量提质，培育高质量发展动能。

项目是发展的第一支撑。我们要围绕先行区排头兵目标，聚焦“双百工程”部署，立足自身优势，用好优惠政策，加强项目对接，强化服务保障，集中精力打造一批块头大、带动强、效益好的重大项目，支撑和引领县域经济高质量发展。

一是加强谋划争资。充分发挥“1+1+N”项目统筹机制优势，抢抓“十四五”规划中期评估窗口期，立足寿阳实际，深研上级政策，积极开展对接，谋划包装储备一批启动快、收益高和打基础、利长远的大项目、好项目，今年要实施110个重点项目，总投资536.1亿元，年度计划投资131.7亿元，力争谋划包装新项目不少于30个，争取各类资金项目投资不少于20亿元。

二是加强招商引资。召开全县招商引资大会和2场以上招商推介会，聚焦产业链招商、以企招商、股权招商等方式，盯住长三角、珠三角、京津冀等发达地区，创新“飞地经济”“总部经济”等合作模式，领导挂帅、专班出征，抢订单、拓市场、引项目、招人才，全年招商引资签约额不少于200亿元，项目开工率、投资率等指标保持全市前三。

三是加强服务保障。加快手续办理，对照项目逐个梳理手续，明确牵头领导、责任部门，全程跟办、帮办、代办，以旬推行集中办理日，力争一季度制约项目开工的关键手续全部办完；跟进项目服务，针对企业提出的征拆、融资等诉求，一事一议、专题研究、专班推进，保障项目尽快实施；强化要素保障，梳理编制用地储备库，通过推介会的形式盘活土地资源，继续实施土地综合整治3000亩，提供项目用地2000亩以上。实施蔡庄水库清淤，加快赵金庄供水工程建设，推动黄河干流配水，开工太平水库项目，启动谢家沟水库前期工作，全面保障项目用水需求。

（三）聚焦消费回暖升级，激发高质量发展潜力。

消费是发展的第一引擎。我们要深入贯彻落实国家、省、市促消费系列政策，做大做强服务业“新引擎”，大力提升商贸流通活跃度，增强消费能力，提振消费信心，促进县域经济发展提速。

一是提升服务业能级。深入开展市场主体提升年活动，全年新培育限上企业13家。支持世宇、家家利、春宇、朝阳百货等大型商超扩容提质、升级改造。联合煤炭企业建立服务企业合作体，带动批发零售业营业收入新增3000万元。继续开展促消费系列活动，再发放电子消费券500万元以上。在新开路、博大街开展“夜经济”集聚区试点，打造鼎尚、世宇、春宇等一批重点商圈，不断提升城市“烟火气”。

二是壮大物流业规模。紧抓青银二广高速连接线、太旧高速拓宽改造、昔榆高速工程、307国道南移等路网建设机遇，在平头、南燕竹、七里河等地布局物流产业节点，积极参与中部城市群同京津冀的物流中转分工，推动山西数字化交通产业园产值翻番，启动中储煤炭物流园项目建设，力争用三年时间使交通物流业产值达到25亿元，年均增幅40%以上。

三是推动旅游业复苏。加快景区提质，完成方山景区创A，完善祁寯藻故里、五峰山景区基础设施，支持龙栖湖创新经营方式，形成寿阳山水人文旅游新亮点。推进农旅融合，以香梨小镇、鹿泉小镇、燕州小镇、丽馨庄园等项目和潇河、龙泉河等景观为中心，先行在5个乡镇开展农旅融合试点，打造太原半小时近郊游、亲子游、周末游目的地。创新经营模式，支持旅行社、旅游企业开展线路创新、促销活动，推动与周边景点合作，力争全年旅游收入增长60%以上。

（四）加大改革开放力度，提升高质量发展能级。

改革是发展的第一动力。我们要持续优化营商环境，加快对外开放步伐，深化重点领域改革，实施科技创新、人才引领“双轮驱动”战略，为县域经济发展蓄势赋能。

一是优化营商环境。深入开展营商环境创新提升行动，狠抓营商环境3.0版改革落实，进一步深化“放管服”改革，纵深推进开发区“承诺制+标准地+全代办”改革，推进审批服务流程再造，审批时限再压减20%，跨省通办事项再新增20项以上，全力打造“三无”“三可”一流营商环境。深入实施市场主体倍增工程，选树一批寿阳“城市发展合伙人”，新出台一揽子助企惠企政策措施，继续深化“以月答卷”活动，进一步加大服企力度，强化政策支持，力争全年新增市场主体1万户。扎实开展高标准市场体系建设，全面落实省、市高标准市场体系“1+ N”政策，放宽市场准入，执行负面清单，推进“双随机、一公开”监管常态化，完善“互联网+监管”，着力打造公平有序的市场环境。

二是狠抓重点改革。稳妥推进国资国企改革，有序盘活国有资产存量，年内实现县属国有企业整体划转到县国运公司商业板块，“腾笼换鸟”提升国资运营水平。深化财税制度改革，完善预算“一体化”管理系统，健全财政综合协调保障机制，防范化解政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量，不断增强财政可持续发展能力。做好金融改革化险，按照中央、省、市防范化解金融风险的统一部署，积极引导金融机构加强内控机制建设，规范投资决策流程，提升信贷投放质效，坚决守住不发生金融风险的底线。

三是加强人才建设。通过“五个一批”举措，聚集发展精英，形成人才高地。引进一批，围绕“三件大事”，通过技术攻关、项目合作等方式，至少引进技能人才100名；培育一批，依托有机旱作农业科研创新中心、煤机制造研发中心等科研平台，至少培育高技能领军人才50人；孵化一批，依托路桥智慧交通产业学院、海鑫职业学校等培训机构，奥泰、永丰和15家煤矿企业，培训以产业工人为主的技能型人才10000人次；实训一批，深化与中国农科院、北京林业大学等科研院所开展实训合作，打造10个乡村振兴示范基地；激励一批，建立100万元县政府高技能人才特殊津贴，完善高层次人才落户政策，用好人才公寓，加大奖励力度，形成全社会招才、引才、惜才、爱才的浓厚氛围。

（五）实施乡村振兴战略，筑牢高质量发展根基。

“三农”是发展的第一根基。我们要坚持农业农村优先发展，稳住农业“压舱石”，提升农民收入水平，着力推进乡村全面振兴。

一是加快推进农业现代化。扛牢稳粮保供政治责任，粮食种植面积稳定在80万亩以上，新建高标准农田5万亩，新增全托管面积10万亩，建成全省产粮第一县、全省最大的大豆玉米带状复合种植区。壮大有机旱作农业品牌，按照“核心区—示范区—辐射区”三个梯度，加强与中国农科院、山西农大、神农集团、中化公司等院企合作，全面推广10项有机旱作种植技术，创建国家级农业现代化示范区。着力提升农产品附加值，引进玉米深加工企业，打造全省第一条玉米全产业链，整合豆腐干、猪头肉、小米等地域特色产品优势，创建寿阳农产大品牌，避免同质化竞争，引导企业抱团取暖、合作共赢。

二是大力实施乡村建设行动。全面打造宜居宜业和美乡村，让广大农村基本具备现代生活条件。提升西洛北梁集中供水工程，完善南燕竹颉家河集中饮水管网配套工程建设，进一步改善边远村组群众的饮水质量；持续完善“村组通”，打通主干道与沿线村“最后一公里”；加快农村网络、供气工程建设，实现“一带一圈”重点行政村5G网络、天然气输送全覆盖，完成农村户厕改造2000座，行政村垃圾无害化处理率达到90%、垃圾分类达到85%；重点建设10个水美乡村、30个森林乡村、12个文旅乡村，通过治脏、治荒、治乱“三治”行动，开展最佳乡镇、最净村庄、最美庭院“三评”活动，着力打造环境优美、生态优良、地域文化特征明显的寿阳新农村。

三是着力提升农民收入水平。发展新型集体经济，因地制宜发展产业融合、资产租赁、资金收益、文旅康养、生产服务、劳动转移6种经济，探索村村联合、村企联合、村社联合、产业联盟4种形式，推动所有行政村集体收入增长20%、经营性收入全部超过10万元。建好联农带农机制，稳妥推进土地“双层托管”经营，支持种植大户、家庭农场联合组建专业合作社，开展全程托管服务。构建“企业+集体经济组织+农户”联合发展体，推进3家乡村振兴发展公司提质增效，支持有条件乡镇创建市场主体，提升带富致富能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，实行户均1人就业计划和每村1个集体经济项目，确保农民人均可支配收入增幅不低于9%、脱贫人口人均纯收入增幅不低于20%。

（六）聚力生态文明建设，擦亮高质量发展底色。

环境是发展的第一保障。我们要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕“双碳”目标，推动污染防治，开展绿化修复，建设生态寿阳。

一是持续推动绿色低碳转型。认真贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展的部署要求，扎实推动碳达峰、碳中和寿阳行动，做好能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目上马。推动寿阳化工环保工艺改造，完成南娄水泥粉磨项目超低排放改造，坚决严管严控超标排放，守牢绿色发展底线。

二是持续推动环境污染防治。提升大气环境质量，抓好中央环保督察反馈问题整改，加快实施平头、平舒分布式集中供热和热电联产集中供热项目，空气质量退出全省后20位。提升污水处理能力，推动污水处理厂改制提标，对25座农村污水处理站统一托管运维，加快白马河潜流湿地建设，全域地表水水质稳定在Ⅲ类标准以上。提升固废治理效果，重点加强煤矸石综合治理和规范处置，坚决打击环境违法犯罪行为。

三是持续推动生态绿化建设。大力弘扬“雒官精神”，继续开展大规模国土绿化攻坚行动，重点抓好总投资3.2亿元的太行山生态保护和修复、石太高铁沿线生态廊道建设等项目，完成人工造林9.8万亩、退化林修复2万亩、封山育林2.2万亩、人工种草5万亩，确保森林覆盖率再提升1个百分点以上。

（七）统筹城乡一体建设，创优高质量发展环境。

新型城镇化是发展的重要着力点。我们要统筹城乡实际，一体推动规划、基建、管理水平提质提效、上档升级，让城乡群众共享优质新生活。

一是坚持规划先行。县城要拉大城市框架，开发西部新城，加快编制4350亩西部新城控制性规划，围绕加密路网、提升服务、腾退空间、集聚人气四个方面破题，打通黄门街西路，搬迁中储物资库，配套建设学校、幼儿园等公共服务设施，加快推动西部新城蓝图变现实。乡村要坚持特色化、实用化原则，每个乡镇选拔2个以上行政村开展乡村发展整体规划，选好产业路径，建好美丽乡村。

二是加快基础建设。重点聚焦“三带绕城”，让县城增颜值、提品质。“路带”要打通内外绕城双循环，内环北联旧307国道，西抵黄门街西路，南至城市快速路，东接滨阳路、安定街；外环连通实施灵芝故里旅游路、祁寯藻故里旅游路、307国道改线及东西连接线工程；同步连通总投资200亿元的“一路九线三区”，全面优化城乡路网，便捷出行交通。“绿带”要实现环城林带大贯通，完善植物园、灵芝公园、森林公园，新建石板沟湿地公园、司家沟绿地公园。“水带”要打造环城水系景观带，城南提质白马河，城东治理东梁河，城西完善三河汇流，城北打造曹河源头湿地，营造山美水美生态美的城市画卷。

三是完善城市功能。推进国家文明城市、国家园林县城“双城”联创，深化综合行政执法改革，引深“多勤合一”，加强社会化服务考核，提升城市管理水平。抓好总投资4亿元的棚户区和老旧小区改造项目，年内回迁安置楼主体竣工；加快“三馆一院”和市民服务中心建设；再建一批免费停车场、便民服务点，不断满足市民高品质生活需求。

（八）坚持保障改善民生，彰显高质量发展成果。

民生是发展的第一要义。我们要持续办好民生实事，坚决守好安全底线，不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感，将改革发展的红利更多、更快、更公平地普惠于民。

一是坚持就业优先战略。深入开展“增岗、提能、维权”三项行动。引深“增岗行动”，发挥“零工市场”功能，突出抓好高校毕业生、农民工、困难人员等重点群体就业，确保新增8000个就业岗位。实施万人培训、千人就业工程，探索“线上＋线下”技能培训模式，提升全县劳动力技能水平和就业竞争力。持续构建和谐劳动关系，引导农民工、新业态从业人员等群体参保，扩大失业保险保障范围，将基层快递员等新就业形态劳动者纳入工伤保险参保范围，切实维护劳动者合法权益。

二是办好人民满意教育。启动城中小学、太晋融合区九年一贯制实验学校和2所城区幼儿园建设，同步推进职业中学新建和寿阳五中改建，完成6所乡镇学校改善提升和寿阳一中设施翻新，以教育硬投资全面优化学校布局，大力提升教育实力。统筹推进新高考综合改革，全力做好硬件设施、课程改革、学校管理、教育评价、师资力量等工作；增建5个名师工作室，出台优秀教育人才引进和奖励办法，着力打造一批教学新成果。持续巩固“双减”成效，开展校外培训机构专项治理，确保达标全覆盖。推进职业教育转型发展，大力支持山西交控现代交通产业学院建设，推动与职业中学联合办学，建立教学实训一体化培训基地。

三是全力建设健康寿阳。加快医药卫生体制改革，不断深化与周边大医院的合作，积极开展协作医院、专科联盟和科室托管等工作，把县医疗集团打造成省内知名的特色优势专科医院。扎实开展优质服务基层行活动，80％的乡镇卫生院达国家基本标准。加强村卫生所规范化、标准化管理，充分发挥家庭医生签约服务作用，进一步完善县乡村三级15分钟通达的公共卫生服务网络。

四是持续强化社会兜底。健全完善社会保障体系，严格落实灵活就业人员参保取消户籍限制政策，促进劳动力合理有序流动，确保参保率达95%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续做好“三类户”326户637人的防返贫动态监测，确保稳定脱贫人口社会保险参保率100%。加强部门联动协作，健全社会保障对象人员信息共享机制，确保符合救助条件的应纳尽纳。制定完善“一老一小”整体解决方案，引导社会力量发展养老托育服务，增加普惠服务供给，满足广大人民群众多样化、多层次需求。

五是牢牢守住安全底线。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，构建“实验室+专班+专家+专员+网格”安全监管矩阵，采取人防+技防相结合形式，重点整治煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、消防、城镇燃气、森林防火等领域，实现制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援，确保不发生重特大生产安全事故。积极防范化解风险。坚持“防范为主、打早打小、综合治理、稳妥处置”原则，健全防范化解风险责任体系，持续开展隐患排查整治专项行动，坚决维护社会大局稳定。

各位代表，为确保实事办理的针对性、实效性，前期我们通过媒体向全社会征集了一批关乎群众切身利益的民生实事，经过整理汇总后，提出今年要全力办好的15件民生实事。一是升级改造滨阳路，修缮春圃路、华府路、三运路等背街小巷，对北大街、新开路全段进行规范提升；二是新建城东、城西2所公办托育机构和幼儿园；三是完成城区及干线公路48个路口交通信号设施配套；四是对13个老旧小区进行雨污分流改造；五是建设白马河河岸带净化廊道；六是开展免费职业技能培训3000人次以上；七是对全县在岗村医发放岗位补助每人每月1000元；八是开展送戏下乡80场次以上，送文化下乡500场次以上；九是提高80岁以上老人长寿优待金每人每年100元；十是实施残疾儿童抢救性康复救助范围由0-6岁扩面到0-15岁；十一是为城区10个小区安装300个电动充电桩；十二是开通汽车站到阳泉北高铁站客运专线，优化寿阳至太原、榆次客运线路，实现周边高铁站“一站通达”；十三是实施扶残助学圆梦计划，帮助返乡残疾大学生实现就业；十四是大力支持既有住宅自愿加装电梯；十五是提高城乡低保家庭高龄老年人生活补贴。除了上述共性的民生实事，对于征集到的其他个性事宜，我们将全部移交到有关部门，“一对一”“一事一议”推动解决。

千头万绪的事，说到底是千家万户的事，我们一定要多办实事好事，在件件实事中惠民生，在点点滴滴中暖民心，让人民群众深切感受到党和政府的温暖，让老百姓的日子一天更比一天好。

与此同时，我们要做好国防动员、双拥等工作，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、气象、科普、史志、档案等工作。

三、加强政府自身建设

各位代表！新的一年，县政府将一如既往、慎终如始，激情满怀创业、担当尽责干事、用心用情服务，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）强化政治引领，保持绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，始终把党的政治建设摆在首位，把对党忠诚作为根本要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）强化效能提升，增强落实本领。李强总理在新一届政府记者会上指出，“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法，高手在民间 ”。调查研究和一线办公是抓落实最直接、最有效的方法，我们要深入贯彻落实中央、省、市关于大兴调查研究之风的部署精神，聚焦经济社会重大课题，聚焦人民群众急难愁盼，深入开展调查研究，向基层学习，向群众学习，政府班子带头深入基层一线调研和现场办公，一线解决问题、一线总结经验，一线狠抓落实，不折不扣把中央、省、市和县委的决策部署贯彻好、落实好，当好执行者、行动派、实干家。

（三）强化法治思维，主动接受监督。严格落实政府议事规则和工作机制，严格执行重大行政决策流程和落实要求，严格规范公正文明执法，坚持用法治理念、法治思维和法治方式推动工作，统筹推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督、审计监督、舆论监督和社会各方面监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案，努力把各方面的意见建议转化为推动发展的务实举措，确保政府决策科学化、民主化、法治化。

（四）强化作风建设，筑牢廉政底线。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定和实施细则，持续深化纠治“四风”，持续推进基层减负，切实以作风之变引领发展之变。坚持政府过“紧日子”的思想，进一步优化预算结构，提高财政资金使用绩效，让有限的钱花在刀刃上。坚持用制度管权管人管事，强化规则、程序、标准意识。持续开展政府系统作风集中整治，进一步强化服务理念，永葆清正廉洁、务实担当的政府形象。

各位代表！宏伟蓝图催人奋进，征程再启未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在县委的坚强领导下，解放思想、真抓实干、踔厉奋发、砥砺前行，为争当发展排头兵、建设幸福新寿阳而努力奋斗！

名 词 注 释

1.“一二三十”:“一”是争当全省全方位推动高质量发展先行区排头兵；“二”是实施“双百”工程，即推进百个重点项目建设、实施百项特色争创行动；“三”是办好三件大事，即建设太晋一体化寿阳（平头）融合发展区、建设全国5G智能化矿井示范县、创建国家农业现代化示范区；“十”是接续推进县城提质、交通会战、水利建设、绿化行动、环保翻身、教育优化、就业培训、健康寿阳、社会兜底、乡村振兴新的“十大攻坚”。

2.“4+12”：“4”，指市级层面的4项重点工作，即打造以晋商文化为载体的知名旅游目的地、国家级甲醇经济示范区、以山西智创谷为重点的城市核建设、数字赋能产业转型4项重点工作。“12”，指县级层面的12项核心工作，支持榆次千亩智慧仓储物流园区建设，大力发展现代物流业，打造全市高端商贸物流基地；支持太谷依托晋中国家农高区，全力建设全国乡村振兴示范县，实施一批旗舰型农业产业项目，为全市乡村振兴作示范、为城市核建设添光彩；支持祁县高质量打造玻璃器皿专业镇，推动“祁县玻璃器皿”和“中国玻璃器皿之都”区域公共品牌运营升级；支持平遥树立国际视野，推动历史文化遗产保护、优秀传统文化传承与文化产业发展，为晋商文化发扬光大、晋中文旅产业发展、建设国际知名文化旅游目的地蹚新路；支持介休建设绿色特钢零碳循环产业园，打造全国线材制品基地、全国三大紧固件制造基地，实现钢铁产业向价值链中高端迈进；支持灵石建设811万吨绿色焦化产业基地，推进焦化项目升级改造，打造现代煤化工产业集群；支持寿阳重点推进太晋一体化平头融合发展区建设，大力发展智能煤机、智能装备制造、大数据等产业，打造强伟纸业成为国内规模最大的单品种造纸旗舰企业，构筑太晋一体化发展“桥头堡”；支持昔阳全力创建省级文物保护利用示范区，加力推进山西尚太四期项目落地见效，打造全国最大负极材料生产基地；支持和顺全力推进华阳集团泊里煤矿建设，将5G理念融入矿山建设，全面提升矿井智能化水平；支持左权以省级文旅开发区引领产业转型，重点推进太行百里画廊、北方国际写生基地、桐峪1941等文旅项目建设，打造太行旅游板块高地；支持榆社加快建设郭家山抽水蓄能电站，实现集抽水蓄能、风力、光伏发电等为一体，探索现代绿色清洁能源发展新路径；支持晋中开发区高标准建设工业互联网数字化转型促进中心（液压产业）平台，利用工业互联网赋能液压相关产业数字化转型高质量发展，力争申报成功国家级的平台中心，为全市数字化转型做示范。

3.“飞地经济”：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

4.“三无”“三可”:打造无差别、无障碍、无后顾之忧,可预期、可信赖、可发展的营商环境。

5.安全生产“十五条”硬措施：2022年4月，国务院安委会梳理相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取的有效措施，制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施。即国务院安委会印发《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》的通知，部署发动各方面力量全力抓好安全防范工作。

6.“13710”工作制度:为进一步完善抓落实工作机制，省政府建立“13710”工作制度，实现了重大决策、重要部署的建档立卡、实时跟进、动态跟踪、催办督办和省、市、省直部门的互联互通，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

7.“365”抓落实机制:为进一步提升抓落实重执行能力，县政府出台365抓落实工作矩阵，“三项机制”协同履责，就是建立清单管理、专班落实、协调调度机制。“六个流程”闭环督责，就是按照“谁分管、谁负责，谁立项、谁督办”的原则，通过立项、交办、承办、督办、优化、办结六个流程，完善督查督办机制，形成督查工作闭环。“五级对效”奖惩考责，就是县督查委员会按照落实好、较好、基本落实、落实不力、较差5个等级，对工作落实结果进行考核排名，奖优罚劣。

8.“四上”企业:指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

9.“12个重大问题”:关于转型发展，关于能源革命综合改革试点，关于煤炭增产保供与煤炭产业可持续发展，关于经济工作的要件和重点，关于打基础利长远的大事要事，关于粮食生产和提高农业效益，关于做好水的大文章，关于加强环境综合治理，关于推进以县城为重要载体的城镇化建设，关于强化教育、科技和人才支撑，关于更好发挥太原、大同在全省高质量发展中的引领带动作用，关于进一步全面深化改革开放。

    10.“五个发挥更大作用”:一要全力推动经济运行整体好转，在全省高质量发展大局中发挥更大作用。二要做大做强特色优势产业，在中部地区先进制造业基地建设中发挥更大作用。三要传承弘扬优秀历史文化，在国际知名文化旅游目的地建设中发挥更大作用。四要统筹推进城乡融合发展，在山西中部城市群建设中发挥更大作用。五要全面加强生态环境保护，在黄河流域生态保护和高质量发展中发挥更大作用。

11.“建设三个寿阳”“争当五个排头兵”：努力建设更高标准的开放寿阳、更高水平的改革寿阳、更高质量的转型寿阳；一要在山西中部城市群高质量发展中争当排头兵。二要在资源型经济转型上争当排头兵。三要在有机旱作农业发展上争当排头兵。四要在优化营商环境上争当排头兵。五要在提升基层治理能力上争当排头兵。

12.“公转铁”:调整运输量从公路向铁路转移，是打赢蓝天保卫战的重要战略性举措。

13.“两个基本实现”：2030年基本实现转型，2035年基本实现现代化。

14.“1+1+N项目统筹机制”：成立项目总指挥部，由县委、政府主要领导任双总指挥长，总体协调推进全县重点项目。落实包保领导总负责制，包保县领导对所包保的重点项目“一包到底”，对项目前期手续办理、要素保障、项目开复工、固定资产投资、竣工投产全流程监管；人大、政协副职在项目推进中遇到难点堵点，会同政府副县长参与协办。建立责任单位（乡镇）牵头主抓的联席工作机制，由责任单位成立专班推进，明确各成员职责分工，重点围绕项目开复工、入统入库等方面任务开展工作。形成重点项目总指挥部牵头抓总，总指挥部办公室组织协调，包保县领导推进，各乡（镇）、经开区、县直各有关部门各负其责的工作格局。

15.“总部经济”：指一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部——制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

16.“营商环境3.0版改革”：我省最新推出的营商环境3.0版改革是省政府印发的《山西省营商环境创新提升行动方案》，是我省优化营商环境的又一重要纲领性文件，对我省促进市场主体倍增、更多激发市场活力、全方位推动高质量发展发挥重要作用。

17.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

18.“承诺制+标准地+全代办”：“承诺制”，指对企业投资项目，实施政府统一服务、企业信用承诺、监管有效约束，对企业承诺事项，政府不再事前审批的办理模式；“标准地”，指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地；“全代办”，指对招商引资项目以及符合国家产业政策及规划的各类项目，无偿提供从立项到施工许可证发放的所有行政审批事项等内容的领办代办服务。

19.“城市发展合伙人”：我县举办优化营商环境暨首批“城市发展合伙人”赋能大会，对15家企业授予首批寿阳“城市发展合伙人”荣誉称号。

20.“以月答卷”:为进一步畅通民营企业意见建议反馈渠道，建立了服务民营企业“以月答卷”工作机制，每月向民营企业收集十件反映问题交县委、县政府办理，每月“答题”解决一次，进一步优化营商环境，激发企业发展动力。

21.“1+ N政策”：指市场主体倍增“1+N”支持政策，“1”是山西省委、省政府制定出台的《关于实施市场主体倍增工程的意见》。“N”是若干个配套政策，其中包含1个专项配套政策，即《关于强化市场主体倍增要素保障服务支撑的若干措施》；围绕支持新型农业市场主体发展、制造业市场主体倍增、支持个体工商户倍增、保持城市“烟火气”、发展乡村e镇、支持“双创”等方面，制定实施8个分行业专项政策。

22.“双随机、一公开”:即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会[url=]公开[/url]。

23.“一带一圈”：“一带”是打造平头-平舒-南燕竹-朝阳-西洛-景尚为先行区的乡村振兴示范廊带；“一圈”是打造以县城为中心，以主干道为网络、辐射十个出县口、联通所有乡镇政府所在村、1000人以上重点村的乡村振兴提质圈。

24.“[url=]碳达峰[/url]”“[url=]碳中和[/url]”：碳达峰与[url=]碳中和[/url]，简称“[url=]双碳[/url]” ，中国力争2030年前二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去，2060年前实现碳中和。

25.能耗“双控”：控制能源消费强度和能源消费总量。

26.“两高”项目：指高耗能、高排放的项目。

27.“雒官精神”:我县雒家店村雒官依靠一家之力，五世传承，坚持不懈，栽树不止，绿化成林，使方山成为恩泽生灵、惠及百姓的一方风水宝地，形成了现今赓续的“雒官精神”。

28.“一路九线三区”：“一路”是010铁路南移；“九线”包含青银二广高速太原连接线、307国道改线及3条连接线、青银太旧高速拓宽改建及2条连接线、307国道至快速路连接线等9条线路；“三区”是指白家庄、高家坡、东河三个高速服务区。

29.“三馆一院”：美术馆、图书馆、文化馆及大剧院。

30.“双减”:在我国教育领域中指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

31.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

32.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。