2023年灵丘县政府工作报告

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2023年灵丘县政府工作报告

2023年4月27日在灵丘县第十七届人民代表大会第四次会议上

灵丘县人民政府县长   张  磊

各位代表：

现在，我代表灵丘县第十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是灵丘经济社会发展极为艰难、极不平凡的一年。在县委坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，攻坚克难、承压奋进，有效应对疫情影响等多重超预期因素冲击，圆满完成县十七届人大三次会议确定的目标任务，以争先进位、富民强县新作为开创县域高质量发展新局面。全县地区生产总值完成73.13亿元，同比增长4.5%；一般公共预算收入完成2.53亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到35246元、11514元，同比增长5.9%、7.4%。

一年来，主要做了以下工作：

（一）铆足干劲优服务、强保障，经济发展稳中有进。克服疫情不利影响，多措并举稳定增长，经济发展总体平稳、持续向好。经济基础不断加固。固定资产投资完成77.28亿元，超额完成年初预定目标，总量排名全市第四；农业投资超目标2.02亿元，增速排名全市第一。批发、住宿、餐饮业企稳回升，社会消费品零售总额完成39.3亿元，增速排名全市第二。项目建设持续发力。坚持“196”项目指挥和推进体系，持续开展招商引资、项目建设，及时研究解决审批、用地、融资等方面问题，全年实施重点项目100个，总投资246.68亿元，投资完成率100.2%，57个项目投产投用。实施省重点项目5个，完成投资24.06亿元，投资完成率116.29%。要素保障全面强化。持续打造“三无”“三可”营商环境，办理留抵退税2.07亿元，惠及企业103家；发放金融信贷4.7亿元，覆盖企业210家；市场主体净增4113户，“四上企业”净增15户。争取到专项债资金3.36亿元，保障重大项目落地实施。消费提振成效明显。开展促消费系列活动，发放电子消费券90万元、“爱心消费券”552.85万元，限额以上消费品零售总额同比增长14.08%。商品房销售面积27.46万平米，同比增长23.6%，增速排名全市第三。服务业增加值完成40.49亿元，同比增长9.7%。

（二）持之以恒调结构、蓄势能，产业转型后劲增强。以高质量发展为目标，以转型发展为路径，以打造省级经济技术开发区为平台，以招商引资为牵引，全力构建“442”产业体系，推动产业量质齐升。新兴产业发展壮大。秦源150兆瓦光伏+10%储能项目、欣盛新能26兆瓦分散式风电项目加快推进，抽水蓄能、电化学储能加速布局。秦淮数据23万台服务器上线运行，京东集团华北智能算力数据中心一期主体工程全部完工。平型关机场具备起降条件，通航产业蓄势待发。新能源装机容量达到74.3万千瓦，年发电量15.7亿千瓦时，同比增长27.7%。大数据产业增加值占地区生产总值比重上升至8%。成功创建车河、花塔、觉山寺3个国家3A级景区，唐河大峡谷省级旅游度假区被评为“山西省文旅康养示范区”，灵丘被评为“中国文旅融合创新典范县”“中国最美乡村旅游目的地”。第九届车河国际有机农业论坛成功举办，小寨“村晚”在国家公共文化云平台精彩上演，“京西福地、山水灵丘”文旅品牌持续唱响。传统产业改造升级。12家富锰渣公司完成集群整治，矿业经济升级改造步伐加快。豪洋建材公司固废资源化利用、喜越建材公司煤矸石利用、鑫宇节能陶瓷纤维制造等项目顺利投产，固废综合利用重点实验室山西石工研发生产基地开工建立。园区设施不断完善。完善水、电、路、网基础设施，经济技术发展园区入驻企业达到46家，主营业务收入46.3亿元，省级经济技术开发区申报工作顺利推进。招商引资成效显著。确立八大产业“链长制”招商组，“一链一策”精准招商，全年新签约项目20个，落地开工16个，建成投产4个。招商引资项目资金到位率395.6%，全市排名第二；新开工项目计划投资完成率228.1%，全市排名第二。

（三）久久为功促振兴、固成果，“三农”工作基础夯实。坚持示范创建、项目带动，以点带面推进乡村振兴。农业产业提质增效。实施农业“特”“优”战略，大力奖补特色产业，新增苦荞1.5万亩，大青背山羊存栏8.2万只。奥康公司平型关畜产品深加工一体化项目成功申报省级肉牛全产业链建设试点，填补全市空白；智慧肉牛养殖项目一期工程、万鑫水产工业化养鱼项目主体工程建设完工；武灵镇食用菌特色产业示范基地建成投产。新建高标准农田1.5万亩，实施玉米大豆带状复合种植2万亩，粮食产量达到11.3万吨。一产固投完成8.27亿元，全市排名第一；农业产值达到14.23亿元。新增绿色、有机认证品种15个，“农字号”品牌有力打响。农村环境持续改善。持续开展农村人居环境整治，创建省、市美丽宜居和改善农村人居环境示范村23个，下沿河村被评为省级乡村振兴示范村。农民增收渠道稳固。巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好防返贫动态监测帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。稳步推进集体产权制度改革，扎实开展“清化收”专项行动，全面落实强农惠农政策，脱贫人口人均收入达到11015元，增速排名全市第一。

（四）矢志不渝办实事、暖民心，民生福祉保障有力。坚定不移惠民生、办实事，保障社会事业协调发展，人民福祉更加殷实。基础设施更完善。实施青年路、巍山路整修工程，完成新华西街道路管网改造工程，育英街巍山路至迎宾路段具备通车条件。改造老旧小区22个，新增非机动车辆停车点53处，新建公共卫生间7座，改扩建后唐河公园成为群众健身休闲“打卡地”。建设“四好农村路”66.2公里、“长城一号”旅游公路10.8公里。公共服务更优质。灵丘三中公寓楼、城镇小学教辅用房、城镇幼儿园建设项目，东关、西关小学附属幼儿园改扩建项目全部完工；灵丘一中公寓楼、城镇三小建设和城镇四小改扩建项目基本完成。278人达一本分数线，6名学生被清华、北大录取，一本达线率、清北录取率均创历史新高。县医院门诊综合楼、感染性疾病科建设项目主体完工。家庭医生电子签约率达到58.4%，孕前优生健康检查超额完成。完成“送戏下乡”432场、“送影下乡”2973场，文化惠民工程深入推进。社会保障更有力。发放社会救助资金1.23亿元，惠及各类群体3.82万人。发放医疗救助资金1666.56万元，惠及群众4.92万人次。群众就业更充分。实施全民技能培训，做好困难群体、低收入群体就业工作；开展“131”服务，助力重点帮扶对象就业。新增城镇就业3756人，农村劳动力转移就业3716人。

（五）坚定不移防风险、保平安，社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，增强“底线思维”，提升风险防控能力。巩固安全生产防线。构建“14651”工作体系，实行安委办实体化运行，组建应急管理综合行政执法大队，新建森林草原防灭火基地，深入开展隐患排查整治，着力提升本质安全水平。分类处置停用停建尾矿库经验受到国家矿山安全监察局充分肯定。守住生态保护红线。新增人工造林5万亩，完成空中草原生态修复2000亩、矿山生态治理修复698亩、农用地治理修复7300亩；实施“煤改电”3975户，优良天数同比增加24天，改善率全市排名第一。国考、省考断面水质稳定达标。灵丘入选首批省级生态文明建设示范区。筑牢社会安定底线。加大食品药品、公共卫生、劳动保障、城市管理、安全生产、金融服务等重点领域执法力度，防范化解重大风险，平安建设成效显著。常态开展扫黑除恶，实现严重暴力案件“零发案”。加强改进信访工作，灵丘被评为“全国信访工作先进县”。

（六）驰而不息转作风、强担当，政府效能全面提升。对人民负责、受人民监督，加强自身建设、强化依法行政，着力构建人民满意的服务型政府。以政治建设为引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、推进工作，严格执行“第一议题”制度，切实把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，坚决捍卫“两个确立”，坚定践行“两个维护”。以作风建设为抓手。落实全面从严治党主体责任，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真开展审计监督，办理人大代表议案建议108件、政协委员提案122件，实施各类审计项目32个。依法推进政务公开，政府网站发布信息6800余条。以能力建设为保障。运用法治思维和法治方式推进工作，健全完善政府法律顾问制度，实行政府文件法治前置审查，全年出台各类规范性文件17件。认真执行抓落实提高执行力工作机制，用心用情办好民生实事，12345政府服务热线受理群众诉求9575件，办结率100%，群众满意率同比上升6个百分点。

与此同时，国防动员、双拥、妇女儿童、青少年、残疾人等各项工作也取得了新进步。以上是对2022年政府工作的全面总结，敬请各位代表和委员监督。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾2022年，我们聚焦高质量发展，天天不空过，件件踏实做，在爬坡过坎中谋求突破和创新，在应对挑战中彰显责任和担当，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、政协有力监督、大力支持的结果，是团中央和省市帮扶单位倾情帮扶的结果，是广大干部群众、社会各界团结拼搏、辛勤奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻灵部队、武警官兵、政法干警、医护人员，向所有关心、支持、参与灵丘建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

2023年是本届政府依法履职的第三年，认真分析和总结两年来的工作，我们还面临非常多的困难和问题，特别是在经济社会发展、产业结构调整、践行“两山”理论、干部作风能力、信访积案化解等方面，存在的问题还比较突出。今年省委赋予大同“融入京津冀、打造桥头堡”的重大使命，立足新起点，抢抓新机遇，我们的工作面临更多考验和挑战，需要拿出更大的决心、更宽的思路、更足的干劲、更强的勇气、更实的举措，解决问题、推动发展。

二、2023年主要工作

今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年的工作：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，全面落实中央和省委、市委各项决策部署，在县委坚强领导下，扎实推进中国式现代化灵丘实践，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，紧扣市委“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，牢牢把握大同“建设全省对接京津冀协同发展的桥头堡”重大机遇，坚持“134”总体工作思路，树立前沿意识，激活比较优势，围绕京津冀建设更高质量的有机农产品供给区、文旅康养示范区、生态涵养保护区、数据服务聚集地、产业转移承接地，突出做好稳增长、稳物价、稳就业、防风险、保安全、惠民生等各项工作，争当对接融入京津冀协同发展的排头兵，为高质量建设开放灵丘、数字灵丘、有机灵丘、和美灵丘而团结奋斗！

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全力争取更好结果；规上工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%左右；一般公共预算收入增长6%；城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步；农村居民人均可支配收入高于经济增长水平。高标准完成省市下达的各项约束性指标和高质量发展指标。

落实总体要求，做好今年工作，要抢抓机遇、突出重点，按照“工业富县、农业稳县、生态立县、科教兴县、旅游活县”方法路径，加强经济运行调度，加大项目谋划力度，提升群众幸福指数，保障社会安全稳定，以更加积极有为的行动，着力推动灵丘高质量发展全面起势。

（一）更加注重项目建设，增强经济发展动能。充分发挥项目建设的第一支撑作用，全力以赴扩投资、抓项目、稳经济，以高质量的项目引领高质量发展。

系统谋划项目。研究吃透政策动向和资金投向，立足产业基础和比较优势，谋划一批打基础、强功能、利长远的重大项目，加快项目前期办理，力争亿元以上项目动态储备保持在25个以上。更大力度跑部进厅，千方百计争政策、争项目、争资金，全力谋划包装一批拟争取中央预算内、中央转移支付、专项债券、政策性金融工具资金项目，力争更多符合条件的重大项目纳入“十四五”规划中期调整，确保争取上级转移支付资金不低于24亿元、债券资金超3亿元。组建武灵投资集团，一体发挥经建投、文旅、乡村振兴三大平台公司作用，积极争取农发行等政策性金融机构支持。

精准招引项目。坚持招商引资“一号工程”，成立三支招商小分队，驻京津冀专人对接，压实招商责任，形成主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、工作人员具体抓的招商格局。详细编制产业全景图、发展路线图、目标企业图、产业招商图，按图索骥探访项目、跟踪项目，推进项目招引、洽谈、审核、落地流程再造，提升招商的精准度和成功率。坚持全员上阵招商，用好产业链招商、政府招商、情谊招商等12种招商方式，加强与中国农业大学、山西农业大学、中国信通院等知名院校战略合作，推动科研成果转化。加强与秦淮、秦云、京东、中信旅游等头部企业的合作，推动一批重大项目早签约、早投产、早达效，力争签约项目总投资100亿元，落地项目总投资60亿元以上。

高效推进项目。实施重点项目108个，总投资376.6亿元，年度计划投资85.6亿元；其中亿元以上投资项目39个，申报省市级重点项目19个。启动水神堂、城头会泉域水源置换工程，加快国道336改线、抽水蓄能等重大项目前期，科学组织施工，合理安排工程时序，确保秦淮、京东、秦云等48个产业类项目年内完成投资51.7亿元，育英街、新农村路等31个基础设施类项目年内完成投资11.8亿元。落实“四全工作法”，坚持项目建设月通报、季拉练、年考核，推动形成更多投资实物量。

（二）更加注重产业培育，构建现代产业体系。坚持发展实体经济不动摇，持续深化产业转型，全力构筑多元支撑、不断融合的产业发展新格局。

提档升级传统产业。加快建设京津冀产业转移承接平台，力争制造业增加值占规上工业增加值比重上升1.7个百分点，规上工业战新产业增加值增速达到7%，工业增加值占GDP比重达到31%。推动金属材料产业集约发展。强化非煤矿山转型升级，促进富锰渣冶炼产业集群向优发展，重启巍山银锰矿区矿产资源整合，推动恒鑫源矿业150万吨铁矿投产达效，变资源优势为产业优势。推动建筑材料产业加快发展。抢抓全市建设国家级大宗固废综合利用基地的有利契机，推动豪洋公司固废利用、砂浆生产项目投产达效，推动石工、鑫合等公司固废利用项目落地，组建珍珠岩新材料产业园，打造服务京津冀的新型建材基地。推动生物医药产业倍增发展。加快库邦生物医药年产280吨医药原料药、医药中间体生产及科研基地项目建设，确保早日投产达效。

发展壮大新兴产业。推动数据产业全产业链发展。抢抓大同打造“东数西算”国家算力枢纽节点城市重大机遇，推动秦淮数据7期、8期和京东数据1期投产达效，新增投用高性能服务器2.1万台，为抖音、京东商城、京东物流等头部企业提供实时算力保障，力争年内营利性服务产业营业收入达到36亿元，纳税达到1亿元。加快秦云超级能源综合体项目建设进度，启动京东数据2期建设项目，积极引入数据采集、标注、计算处理等软件与服务外包企业，吸引服务器、交换机、存储设备等制造企业入驻，打造环首都数字产业聚集地。积极申报大数据产业省级专业镇。推动能源产业源网荷储一体化发展。抢抓全市风光储及源网荷储一体化发展试点，从能源供给和消费出发，重点推动秦源公司150兆瓦光伏+10%储能项目、华能公司整县50兆瓦屋顶分布式光伏项目年内并网发电，启动大数据园区220千伏变电站项目，争取总投资80亿元的抽水蓄能电站项目列入国家抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年），争取承接“大怀线”特高压输电工程配套基地项目，全力构建“源网荷储一体化”能源体系，力争新能源总装机容量达到1000兆瓦左右。推动通航产业创新发展。紧抓低空航线开放以及国家、省、市通航发展战略机遇，围绕平型关通航机场运输业务和临空产业发展，与航天三院合作建设无人机中试基地，加快灵丘机场与北岳机场互通，谋划布局飞行培训、通航维修、航空救援、航空物流、航空体验等项目，发展通航产业。

全域发展文旅产业。持续提升国家全域旅游示范区建设水平，启动车河酒店建设项目，加快十里沿河、巍山居、水乡小院等民宿建设，推动平型关大捷4A级景区、唐河大峡谷省级旅游度假区提质升级，开展北泉、桃花溶洞、空中大草原3A级景区创建，加强旅游与文化、体育、乡村、民俗等要素融合，举办平型关文化旅游节、农民运动会、插秧节、芍药节、荷花节等传统节会活动，创新“山水北泉”“平型关记忆”“龙渠沟的老百姓”等实景演出，全力打造面向京津冀、辐射周边地区的农林文旅康融合示范区。

（三）更加注重强基固本，全面推进乡村振兴。把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。

发展现代特色农业。实施“稳粮保供”行动，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，改造提升高标准农田1万亩、坡改梯4066亩；实施玉米大豆复合种植2万亩，发展有机旱作农业3万亩，确保粮食产量稳定在1.14亿公斤以上。扶持龙头企业，加大政策支持力度，推动佳农牧业、万鑫水产、舜唐百川等县域龙头企业做大做强。发展主导产业，以龙头企业为引领，探索实施“党支部领办合作社”“企业+合作社+农户”模式，不断扩大肉牛、肉羊、渔业等养殖规模，推进奥康屠宰和智慧养牛项目投产达效，全面推开农业生产社会化服务，完成土地托管10万亩，不断提升农业效益。壮大特优产业，做好“土特产”文章，扶持荞森、荞之源、田脊梁等企业优化产品。聚焦林下经济，壮大林药、林菌、林禽规模，促进一二三产融合发展。

巩固脱贫攻坚成果。落实防返贫动态监测和常态化帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全水平。实施好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目，产业类项目占比达到60%以上。加大易地搬迁后续扶持力度，统筹用好乡村公益性岗位，做好劳务输出、以工代赈、技能培训工作，促进脱贫劳动力就近稳定就业，确保收入实现“两个高于”目标。健全帮扶项目联农带农机制，带动更多群众增收获益。加强扶贫项目资产后续监管，确保项目资产稳定运转。

实施乡村建设行动。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，统筹抓好“厕所革命”、生活垃圾和污水治理，完成农村户厕改建2749户。建设长城一号旅游公路82.27公里，改造县乡公路60.35公里，实施自然村通硬化路8.13公里，补齐基础设施短板。深化抓党建促基层治理能力提升专项行动，加强农村基层组织和乡风文明建设，加快健全共治共建共享乡村治理体系。

深化农村领域改革。巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索新型农村集体经济发展路径，因地制宜发展产业融合、资产租赁、资金收益等模式，增加农民财产性收入。健全农村集体资产监管体系，管好农村“三资”责任田。积极开展农村集体经营性建设用地入市试点工作，促进农村土地资源合理流动、优化配置。

（四）更加注重建管结合，推动城乡协调发展。持续巩固“省级文明县城”创建成果，对照“省级园林县城”申报标准，统筹生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐城乡建设短板，科学有序推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。

强化规划引领。坚持多规合一，统筹推进城镇开发边界内详细规划和产业布局、城市地下管线、综合交通运输体系等专项规划编制工作，完成乡镇国土空间规划和22个实用性村庄规划编制，科学布局城乡生产生活生态空间。以武灵镇为核心、东河南镇和落水河乡为两翼，促进产业人口集聚，加快城镇化建设进程。支持上寨镇打造县域副中心，带动南山片区发展。

突出项目支撑。以“3311”工程为牵引，不断完善城市功能，全力打通育英街、贯通迎宾路、改造新农村路，打造沙河、泽水河、塌涧河三条景观带，新建工人文化宫，实施唐河公园南区改造工程，形成“五横七纵”路网结构，更好满足群众出行、文化生活和休闲娱乐等方面需求。完成15个老旧小区改造，推进北环星城、盛世闲庭、华瑞御花园等房地产工程。实施唐河城乡供水一体化项目，通过市场化运作，实现城乡高质量供水。

强化精细管理。扎实开展交通秩序、市容市貌集中整治，加大背街小巷、集贸市场、城乡结合部常态化管护力度，推动城市管理标准化、精细化。常态开展“清违治乱”，严打违法占地、违法建设等行为。践行社会主义核心价值观，发挥新时代文明实践中心及站所作用，深入开展志愿服务。

（五）更加注重生态建设，持续推进绿色转型。不断提升国家级生态文明建设示范区建设水平，一体推进治山治水治气治城，守牢绿水青山，铺就发展底色。

精细开展治污减排。深入落实工业减排、扬尘治理、面源整治和重点区域精细化管控各项措施，持续提升环境质量。有序推进乡镇空气自动监测站建设，完善空气质量预警体系。实施污水处理厂增建调节池工程，补齐城镇生活污水收集处理短板。完成上、下北泉农村生活污水治理工程，实施上寨镇、东河南镇生活污水处理设施建设项目。持续开展“散乱污”企业排查整治行动，坚决遏制“两高一低”项目发展，加速淘汰低效落后产能。

科学开展国土绿化。以扩绿、补绿、护绿为原则，持续向灌木林地、疏林地、未成林地以及县城、村庄、道路等区域拓展绿化空间。实施环京津冀生态安全屏障建设工程，人工造林1.5万亩，封山育林3万亩。实施草原生态修复治理0.57万亩，森林抚育0.7万亩。

统筹开展生态修复。加强重点流域水环境治理，重点开展唐河流域生态修复，完成城头会泉域保护二期工程、大东河治理二期工程、南水芦断面水质提升湿地工程，实施赵北河东峪上游段小流域综合治理工程。加强历史遗留矿山生态修复，探索实施“生态修复+废弃资源利用+产业融合”模式，鼓励社会资本参与矿山修复。

（六）更加注重民生改善，提高人民生活品质。坚持财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，步步为营、稳扎稳打，解决好岗位、学位、床位、车位等现实问题，加快补齐民生短板。

实施就业优先政策。坚持“就业是最大的民生”，开展“春风行动暨就业援助月”等各类专项招聘活动，建设公益性零工市场，开发公益性岗位，大力实施以工代赈，落实小微企业吸纳就业补助政策，促进高校毕业生、退伍军人、农民工等重点群体充分就业，新增城镇就业3400人，农村劳动力转移就业2800人。

办好人民满意教育。持续加大教育投入，不断优化资源布局，促进教育高质量发展。拿出不低于1000万元专项经费，对教育教学进行表彰奖励。推动城镇三小、四小、二中分校年内投入使用，加快五小、五中建设进度，优化教育资源配置，全面消除“择校热”“大班额”。建设五幼、六幼，强化学前教育保障力度。建设少年体校，促进学生“德智体美劳”全面发展。启动职教中心建设前期工作，着力提升职业教育和技能培训水平。

加快建设健康灵丘。提升基层医疗能力，启动县第二人民医院（上寨卫生院）建设前期工作。深化医药卫生体制改革，推动公立医院高质量发展，更好满足群众健康需求。试点推进乡镇卫生院中医馆建设，促进中医事业传承创新发展。完善健康服务体系，加强65岁以上老人健康服务。落实优生优育政策，办好婚前检查、孕前检查、产前筛查、新生儿疾病筛查等民生实事。持续开展爱国卫生运动，加大城乡环境整治力度，对照“国家卫生县城”创建体系，研究启动“国家卫生县城”创建前期工作。

繁荣发展文体事业。大力开展文化惠民工程，举办“大地欢歌”乡村文化活动年、第十六届平型关文化旅游节，完成“送戏下乡”200场次。提升文化遗产保护传承利用水平，支持创建“罗罗腔”剧种传承发展公司，让优秀传统文化焕发新活力。开展全民健身行动，举办第六届农民运动会，做好十六届省运会三项赛事承办工作。

健全社会保障体系。落实城乡居民补充养老保险政策，做到应参尽参、应保尽保。落实各项社会救助政策，确保特殊困难群体应扶尽扶。加强社会救助、大病救助、低保、特困供养等工作，加大对孤儿、农村留守老人、残疾人等特殊群体关爱保护力度，让他们生活无忧。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。依法保障农民工工资按时足额支付。深入推进农村“颐养工程”，试点实施社区幸福养老工程，让老人老有所依、老有所乐。

提高社会治理效能。做好重大决策风险评估，保障决策事项顺利实施。做实领导干部接访和包案化解机制，弘扬新时代“枫桥经验”，加大矛盾排查调解力度，推动社会矛盾纠纷多元预防调处解决。常态化推进扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，守好老百姓的“钱袋子”。加强食品药品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。扎实推进“同安”系列专项行动和“云盾”系列固本工程，构建立体化、信息化治安防控新格局。

（七）更加注重安全生产，夯实安全发展根基。坚持“五不为过”，做到“五个必须”，加强安全监管和风险隐患排查治理，牢牢守住安全发展底线。

加强应急管理体系建设。深化安全生产“14651”工作机制，配齐配强安全监管执法专业人员，加强基层消防等应急力量建设。推进企业标准化创建，实施智慧应急体系建设项目，加强非煤矿山安全生产监测和尾矿库在线监测预警，完善自然灾害预警响应衔接联动机制，严格落实企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作要求，着力提升本质安全水平。针对性开展应急演练，提高应急队伍实战应变能力。

加强重点领域风险防范。推进非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、道路运输、住建、城镇燃气、消防、文旅、森林草原防火、特种设备等重点领域安全专项整治，从细管控安全风险，从实消除事故隐患。加强对新产业、新业态、新模式等行业领域监管力度，全面开展整治，不留死角盲区。

加强安全生产宣传教育。以开展安全宣传“五进”活动为抓手，持续推进安全生产进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，深入普及《安全生产法》，加大安全生产法律法规宣传力度，树牢安全生产理念，不断提升群众防范风险的意识和能力。

加强安全生产责任落实。全面落实党政领导干部安全生产责任制有关规定，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，加大督查力度，通过常抓不懈、长管长严，推动安全生产领导责任、部门监管责任、乡镇属地责任、企业主体责任和全员安全生产责任落实到位，做到知责于心、担责于身、履责于行，确保安全生产形势稳定有序。

（八）更加注重改革创新，不断激发动力活力。紧盯县域发展的重点问题，深化创新驱动，提升改革质效，聚集发展新动能，打开发展新空间。

抓好开发区建设工作。加快推动大数据产业园路网、水厂、消防站、变电站、污水处理站、垃圾处理站建设，完善园区基础设施。推进建设标准化厂房，增强项目吸引力。推进巍山工业园“五通一平”工程，建设供水厂，提升园区承载能力。推进巍山工业园环评。建成省级经济技术开发区，滚动开展“三个一批”活动，深化“承诺制+标准地+全代办”改革，把开发区打造成项目乐土、发展高地。

抓实国企改革工作。持续巩固国企改革三年行动成果，对完成破产终结裁定企业，有效处置资产、妥善安置职工；对存续企业，做好资产清查，通过战略性重组和专业化整合，优化国有经济布局。加强董事会、监事会组织机构建设，保证经理层依法履职，建立现代企业制度。坚持“双向进入、交叉任职”，健全完善企业基层党组织，推动党建工作与生产经营深度融合。

抓牢民营企业发展。坚决落实“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，坚决打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，构建“亲”“清”政商关系。在项目用地、贷款融资、税收优惠、环境容量、人才引进、科技创新等方面，给予民营企业大力扶持，减轻民营企业各类负担。鼓励引导矿山企业向上下游产业链延伸，向农业、文旅业、仓储物流业转型，支持民营经济发展壮大。大力实施市场主体倍增工程，力争在业市场主体突破2万户，年内净增“四上”企业14户以上，培育“规改股”企业2家。建立孵化培育机制，加快培育专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业和高新技术企业。

抓细行政审批制度改革工作。全面优化营商环境，按照“三无”“三可”“五有套餐”要求，推行“一业一证”改革，推动“水电气热网”公共服务事项进大厅。推进13项“全生命周期”政务服务事项“一件事一次办”，推行全科无差别受理，委托乡镇便民服务中心办理个体户营业执照和食品小经营店备案两个高频事项，全面提升政务服务水平。

三、全面加强政府自身建设

面对发展新形势、群众新期待，我们将紧紧围绕建设人民满意政府，强化党建引领，牢记“三个务必”，发扬“四千”精神，研究问题强本领，攻坚克难惠民生，协作配合抓落实，全面提升政府治理能力水平。

加强政治建设。开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以实际行动践行对党的绝对忠诚。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，全面落实上级决策部署，做到县委有安排、政府有行动、落实有力度。落实意识形态责任制，守牢政府系统意识形态阵地。

大兴调查研究。大力弘扬求真务实、真抓实干作风，围绕“12+N”重点课题，坚持“一线工作法”，深入田间地头、企业厂矿、项目工地，向群众学习，拜群众为师，扎实开展调查研究，全面掌握实际情况，把群众的关注点作为改进工作、优化服务的着力点，为百姓谋发展、办实事、解难题。

强化依法行政。深入贯彻习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度，加强府院联动、府检联动，确保行政于法有据。主动接受人大及其常委会监督，自觉接受政协监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。深入开展行政执法能力提升年专项行动，提高依法行政能力。坚持依法统计、依法治统。做好第五次经济普查。深入开展“八五”普法。

打造廉洁政府。始终保持“两个永远在路上”的清醒，深化政府系统党风廉政建设。发挥审计监督作用，强化公共投资、国资国企等重点领域和医保、救助等民生资金监管力度，持续整治群众身边不正之风。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，让铁纪铁规成为内在自觉。

各位代表，实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，笃定信心、埋头苦干、勇毅前行，奋力开启灵丘经济社会高质量发展新征程！

名 词 解 释

1、“134”总体工作思路：“1”就是真抓实干、转型发展，全力打造面向京津冀的“三区两地”、更高质量建设宜居宜业宜游山水特色城镇“一个主目标”；“3”就是抓党建、抓产业、抓基础“三个主抓手”；“4”就是构建产业现代化、发展开放化、县域一体化、城乡生态化“四个新格局”。

2、“196”项目指挥和推进体系：“1”即成立灵丘县招商引资项目建设指挥部；“9”即指挥部办公室下设综合协调、项目谋划、招商引资、审批服务、项目推进、重大项目管理、统计分析、目标考核和监督检查工作组；“6”即设立工业、农业、文旅、能源、基础设施、社会民生行业专班。

3、四全工作法：全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位推动，提升项目建设质效。

4、“三无三可”营商环境：“无差别、无障碍、无后顾之忧”和“可预期、可信赖、可发展”的营商环境。

5、“五有套餐”目标要求：办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷服务，跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧账”的稳定预期。

6、12种招商方式：产业链招商、专业镇招商、开发区招商、政府招商、中介招商、人才招商、成果转化招商、基金招商、政策招商、情谊招商、会展赛事招商、网络招商。

7、“一业一证”改革：指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。

8、“442”产业体系：“4”即做大做强材料工业、制造铸造、医药食品、仓储物流四个传统产业，加快技改和延链、补链、强链，拓宽做优资源综合利用和精深加工；“4”即培育壮大数字服务、新能源、通用航空、教育培训四个新兴产业；“2”即做实做优文旅康养、特色现代农业两个民生产业。

9、“131”服务：提供1次职业指导、3个适合的岗位信息、1个培训项目。

10、“14651”工作机制：“1”就是树牢一个“安全发展”理念，全方位统筹发展和安全；“4”就是构建四大体系，全方位提高本质安全水平；“6”就是深化六项措施，全方位推进安全综合管理；“5”就是压实五大责任，全方位扣紧安全责任链条；“1”就是建设一支队伍，全方位强化安全监管力量。

11、两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

12、“五横七纵”路网：“五横”指平型关大街、育英街、新华街、振华街、南环路，“七纵”指巍山路、新农村路、迎宾路、新建路、沙河槽路、文兴路、武灵大道。

13、“两个高于”目标：脱贫人口和脱贫地区农民收入增速高于全省农民收入增速。

14、“两高一低”项目：“两高”是高耗能、高排放项目，“一低”是低水平项目。

15、“三个一批”活动：项目集中签约一批、开工一批、投产一批。

16、安全生产工作“五不为过”“五个必须”：思想认识再怎么重视也不为过，必须把安全生产这根弦绷得紧之又紧；工作举措再怎么强化也不为过，必须把各行业领域安全生产抓得实之又实；制度执行再怎么严格也不为过，必须把制度刚性约束树得硬之又硬；督查检查再怎么细致也不为过，必须把风险防范化解做得细之又细；责任链条再怎么严密也不为过，必须把领导责任、监管责任、主体责任、全员责任压得严之又严。

17、三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

18、“四千”精神：走遍千山万水、想尽千方百计、说尽千言万语、吃尽千辛万苦。