2023年海南藏族自治州政府工作报告

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2023年海南藏族自治州政府工作报告

——2023年3月1日在海南藏族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上

州 长 尕玛朋措

　　各位代表：

　　现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　过去一年，是我州发展史上极不平凡、极其艰难、极具考验的一年。面对内外部环境错综复杂、风险挑战明显上升、多轮疫情持续冲击的严峻形势，在省委省政府和州委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对青海工作的重大要求，全面落实省州第十四次党代会精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，与全州各族人民一道，在应对挑战中迎难而上，在抵御风险中顶压前行，以坚毅果敢的勇气和坚韧不拔的决心，攻克了一个个难关，打赢了一场场硬仗，全州各项事业取得新进展，实现了新一届政府工作良好开局。

　　一年来，我们怀“赤诚之心”迎盛会，深刻领悟党的二十大精神伟力，感恩奋进新征程。坚决把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把践行“两个维护”作为最高政治原则，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，统一思想、统一意志、统一行动，政府工作的时代性、规律性、创造性不断彰显。

　　一年来，我们立“必胜之志”战疫情，精准打赢多轮疫情防控歼灭战，创造积累新经验。面对三年来最为严峻复杂的疫情防控形势，坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，全面落实“二十条”“新十条”优化措施，尽锐出战、精准制胜，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。在全省疫情最为吃紧时期，我们积极向西宁、海东和海西等地捐赠抗疫物资、派遣医疗队伍，驰援抗疫一线，贡献了海南“一臂之力”。

　　一年来，我们举“全州之力”抗灾害，众志成城夺取防汛救灾双胜利，淬炼激扬新精神。面对历史罕见的极端天气，建立扁平化一体调度指挥体系，健全“叫醒”“叫应”联动机制，州县合力、上下一心，科学研判、果断处置，最大限度保障了人民群众生命财产安全，充分展现出海南各族儿女坚韧不拔、一往无前、浴火重生的精神和勇气。

　　一年来，我们以“赶考之势”破困局，统筹抓好发展和安全两件大事，奋力探寻新路径。全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚定信心、主动作为，经济社会发展取得较好成绩。实现地区生产总值200.27亿元，增长0.5%;完成固定资产投资210亿元;地方一般公共预算收入18.46亿元，自然口径增长10%，扣除留抵退税因素后增长34.6%;社会消费品零售总额34.3亿元，增长0.9%;城乡居民人均可支配收入达37466元、15634元，分别增长2.6%和7%;居民消费价格涨幅控制在3%以内。在困难前所未有、挑战超乎寻常的情况下，取得这样的成绩，殊为不易，难能可贵，极大提振了全州各族干部群众推动高质量发展和现代化建设的信心和决心。

　　盘点过去一年的工作，我们重点抓了以下七个方面：

　　一是持续保护治理，生态文明建设成效显著。扎实推进国土绿化巩固提升行动，完成义务植树228万株、人工造林18万亩、天然林保护19.6万亩，国土绿化面积达84万亩。尕让河、茫拉河等7项生态修复和小流域治理项目加快推进，完成草原生态修复205万亩，治理沙化土地45.5万亩、水土流失122平方公里。自然保护区、地质公园、森林公园和湿地保护管理全面加强，石藏丹霞国家地质公园、黄河清国家湿地公园、茫曲国家湿地公园保护修复项目进展顺利。全面推行河湖长制、林草长制，常态化开展“清洁海南”、林草“清风”专项行动，公众对生态环境满意度达92%。打好蓝天、碧水、净土保卫战，做好生态保护“加法”和环境污染“减法”，空气质量优良天数比例达97.6%，黄河出境断面水质保持在Ⅱ类以上，地下水水质达到Ⅲ类标准，土壤环境质量保持稳定。中央和省级历次生态环保督察、黄河“体检”等反馈问题整改取得阶段性成效。制定碳达峰实施方案，实施增气减煤、电能和热能替代行动，有序推进零碳能源、零碳建筑和零碳交通等节能降碳技术改造，“双碳”目标任务有效落实。

　　二是加快绿色转型，特色产业发展提档升级。农牧业“五优产业”纵深发展，新建千头万只牦牛藏羊标准化养殖基地32个、冷水鱼养殖基地3个、生态牧场12个，组建农牧业合作经济组织185家，创建国家级藏羊产业园1个、特色产业强镇5个，光伏生态牧场示范项目基本建成，共和活畜交易市场和产业融合示范园加快建设。实施“加工强县”和“品牌强州”战略，认定州级农牧业龙头企业10家，打造产业化联合体6个，建成农畜产品初加工点37个，高原“天路飘香”特色农畜产品发展壮大。建成高标准农田4.8万亩、农作物良种生产基地7.5万亩、青稞油菜标准化种植基地8.6万亩，粮油总产量达15.8万吨。面对疫情造成的牛羊活畜交易和肉产品销售渠道不畅等难题，采取“一对一”“点对点”无接触闭环管理等措施，全方位开通活畜交易绿色通道和肉产品销售“直通车”，牲畜出栏量位居全省第一。新能源大基地项目、第二条清洁能源外送通道获国家批准，1040万千瓦新能源建设项目进展顺利，羊曲、玛尔挡水电站及合乐汇集站加快建设，茨哈、多隆、尔多等抽水蓄能电站及黄河上游梯级水电储能工厂等一批重大项目加速实施，新增清洁能源装机容量730万千瓦。大数据产业园超算暨云计算中心项目有序推进，绿色低碳大数据中心+能源一体化项目前期进展顺利，州藏文信息技术研究中心获评全省科研科普基地。贵德明长城保护数字展示、同德尕干景区、兴海大米滩鸡冠岭乡村旅游点等文旅项目稳步推进，全年接待游客近600万人，旅游收入达22亿元。

三是抓实项目投资，基础设施建设蹄疾步稳。始终把抓项目稳投资作为加快经济复苏的有力抓手和关键途径，以有力度的“联合审批破冰”、有速度的“项目前期攻坚”、有温度的“领导包联服务”等创新举措，落实落细保通保畅、纾困解难等政策措施，投资拉动强势推进，为高质量发展注入强劲动能。全年开复工项目570项，共和至海晏、贵德至共和高速项目前期进展顺利，恰沙公路、政和大街改建、惠安黄河市政大桥等一批区域联通、城乡贯通、镇区畅通项目提速建设，新改建农村公路1152公里，同德县获评“四好农村路”全国示范县。哇洪、尕干、马什格羊水库灌区、贵德水系连通及水美乡村、同德团结渠改造等项目加快实施，99项农牧区饮水安全巩固提升工程扎实推进，水利保障能力显著提升。深入实施农网巩固提升工程，新改建电网线路1825公里，有效解决了5669户农牧民群众用电难问题。第七、第八批电信普遍服务试点项目推进有力，建成5G基站588个，农牧区网络提速降费持续深化。

　　四是推进融合发展，城乡面貌得到持续改善。深入推进城镇扩容提质工程，道路桥梁、集中供热、供排水等114项市政建设项目加快实施，新改建市政道路55.9公里、供排水管网47.8公里。常牧、森多高原美丽城镇全面建成，河东、河西高原美丽城镇和15个房地产开发项目，以及1200套城镇棚户区和1036户老旧住宅小区改造项目进展顺利，城镇美化、亮化、绿化、净化工程同步推进，城镇功能品位持续提升。全力实施乡村振兴“八大行动”，扎实开展防返贫动态监测和精准帮扶，消除返贫风险49户193人，落实帮扶措施51户164人。争取乡村振兴有效衔接和东西部协作资金9.19亿元，实施产业振兴、基础设施补短板和人居环境整治等项目245项。23个乡村振兴试点村、30个高原美丽乡村、5500户农牧民居住条件改善和378户抗震改造项目稳步推进。乡村清洁行动全面覆盖，新建农牧区户厕5702座，实施乡村污水处理设施项目9个，农牧区生活垃圾收集转运处置体系覆盖率达95%以上。

　　五是深化改革开放，发展动力活力显著增强。深化“放管服”改革，扎实推进“一窗通办、一网通办、一事联办、跨省通办”，政务服务事项实现“四级四同”，审批事项网上可办率达90%以上。深入推进“证照分离”改革，全州市场主体、注册资本分别增长2%和31%。稳步推进现代企业管理和内控体系建设，国有资本结构布局进一步优化。持续推进预算一体化改革，新增退税减税降费29.6亿元。供销系统综合改革顺利推进，社有企业公司制、股份制改革步伐加快，管理经营机制进一步理顺。组建招商引资工作专班，落实优化营商环境、引资激励措施等配套政策，累计签约项目31个，签约资金79.6亿元，到位资金21.8亿元。选派科技特派员177名，建成首批科技特派员工作站18个，一批重点领域创新示范项目启动实施。持续拓宽支援领域，深化结对帮扶，落实援建资金3.34亿元，实施各类项目86项。

　　六是增进民生福祉，人民生活水平稳步提升。把更多财力物力投向民生领域，20件民生实事全部兑现，民生支出达126.8亿元，占财政总支出的81.4%。城镇新增就业2055人，城镇登记失业率为2.39%。农牧区劳动力转移就业4.8万人次，实现劳务收入3.4亿元。城北新区九年一贯制学校、河东寄宿制学校、塔秀中心幼儿园等62个教育项目进展顺利，共和县高级中学建成投用，中小学办学条件进一步改善，县域义务教育基本均衡成果不断巩固，“双减”和“五项管理”政策有效落实。州藏医院改扩建项目全面竣工，省级区域医疗中心项目开工建设，建成国家级、省级和省县共建重点特色专科25个，开展免费健康体检33万人，医疗服务能力和质量进一步提升。社会保障水平稳步提高，城乡居民养老保险参保率达99%，基本医疗费用报销比例达60%，发放困难群众各类补助资金3亿元。制定实施“一老一小”解决方案，养老托育服务能力明显提升，各族群众的获得感、幸福感显著增强，正在满怀信心地朝着共同富裕目标奋勇前进。

　　七是坚守底线思维，平安海南建设深入推进。扎实开展“防风险、除隐患、降发案、保平安”专项行动，党的二十大等重大安保维稳任务圆满完成。常态化开展扫黑除恶工作，刑事案件和治安案件明显下降，人民群众安全感和满意度全面提升。基层社会治理成果丰硕，兴海县子科滩派出所荣获全国“枫桥式公安派出所”称号。扎实开展领导干部接访下访活动，一批矛盾纠纷和信访积案得到有效化解。全面贯彻新时代党的治藏方略，广泛开展网络宗教和非传统宗教活动专项整治，一批影响宗教健康传承的突出问题得到有效解决。全面开展安全生产大督查大整治行动，城镇燃气和城乡经营性自建房、道路交通运输及建筑施工安全整治等成效明显，安全生产四项指标连续两年实现“四下降”。健全灾害群策群防、预警预报体系，狠抓汛期等重要时间节点防灾减灾工作，有力保障了各族群众生命财产安全。

　　各位代表，改进作风、提升效能是政府工作的生命线。一年来，我们始终坚持党对政府工作的全面领导，坚决执行党委决策部署，提请州委研究决定重大事项72项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，提请州人大常委会审议事项24项，高质量办理省州人大代表建议182件、政协委员提案172件，办复率达100%。扎实开展“转作风、勇争先”作风建设专项行动，营造了守正创新、干事创业的浓厚氛围。深入推进“八五”普法，加大重点领域立法和执法力度，促进全社会尊法、学法、守法、用法。加快推进法治政府建设，办理行政复议案件15件，行政机关负责人、工作人员出庭应诉率分别达92%和100%。聚焦资金使用、土地审批、政府采购等重点领域，扎实做好常态化“经济体检”，审计监督质效明显提升。严格落实过“紧日子”要求，全州一般性支出压减20%，“三公”经费压减5%。

各位代表，回首过去一年的奋斗历程，我们扛住了疫情带来的严重冲击，克服了发展面临的诸多困难，海南的发展又迈出了坚实的一步，在特殊考验之年交出了一份不负使命、不负人民的合格答卷。这一年，全州地区生产总值首次突破200亿元大关，预算执行率、三产增加值增速、脱贫群众人均纯收入增速取得了全省第一的可喜成绩，海南州国家可持续发展议程创新示范区获国务院批复，上升为国家战略，成为西北五省唯一的创新示范区。这一年，全州耕地保护和土地节约集约利用工作获国务院表彰奖励，我州及共和、贵南被确定为全省打造绿色有机农畜产品输出地先行示范州、重点示范县和辐射带动县，河卡青稞、龙羊峡三文鱼等6个产品入选全国乡村特色产品和能工巧匠名录，共和被确定为国家草原畜牧业转型试点县和三北工程科学绿化全国试点县。这一年，我们建成了世界最大的首个调相机群，塔拉滩光伏发电园区、龙羊峡水光互补发电站获吉尼斯世界纪录认证，成为全球最大装机容量的光伏发电园区和水光互补发电站。这一年，我们高质量承办了全省第十八届运动会暨第四届全民健身大会，我州代表队取得了总成绩第二的好成绩;龙羊峡工业旅游基地入选全省唯一的国家工业旅游示范基地，贵德河西镇、共和德胜村获评全国乡村旅游重点乡镇、重点村，青海湖南岸生态保护和旅游乱象整治得到省委省政府主要领导充分肯定。这一年，海南及共和、同德被命名为第十批全国民族团结进步示范区，在全省率先实现州县两级创建民族团结进步示范全覆盖。同时，老龄、红十字、国防动员、气象等工作扎实推进，妇女儿童、残疾人权益保障，拥军优抚安置、退役军人服务等工作得到新提升。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府和州委的坚强领导，得益于州人大及其常委会、州政协和社会各界的监督支持，得益于全州各族干部群众的团结拼搏和辛勤付出。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部以及各行各业的劳动者、奋斗者、建设者，向各级人大代表、政协委员，向中央援青单位、江苏省委省政府，向省驻州各单位、各人民团体和无党派人士、离退休老同志，向驻州人民解放军、武警官兵、公安民警、应急救援指战员，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我州经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：生态系统脆弱，承载能力较低，生态保护和建设的任务繁重;产业层级低、链条短，转型升级缓慢，构建现代产业体系任重道远;投资结构单一，重大项目接续不畅，推动高质量发展任务艰巨;城乡基础设施薄弱，公共服务不完善，实现共同富裕的根基还需加固;部分干部创新能力欠缺，新时代为民服务的宗旨意识有待进一步增强。我们将直面困难，正视问题，持续用力加以解决，努力把政府工作做得更好、更实、更贴近群众的心。

　　二、2023年主要目标和重点任务

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是庆祝自治州建政70周年的喜庆之年，做好今年政府工作意义重大、使命光荣。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央经济工作、中央农村工作会议和省委十四届三次、州委十四届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入实施“一优两高”战略，以建设国家可持续发展议程创新示范区为牵引，持续打造生态文明高地，加快建设产业“四地”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，聚力建设“六个海南”，奋力推进泛共和盆地崛起，在创造人民更加幸福美好新生活上不断取得新成就。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长5.7%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入、居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业4.5万人次，居民消费价格涨幅控制在省定目标以内，空气质量优良天数比例保持在96%以上，黄河出境断面水质保持Ⅱ类以上，节能降碳减排控制在省定指标以内，粮食总产量保持在14.5万吨以上。

　　围绕上述目标，我们将着力抓好以下七项重点工作：

　　一要坚定不移推进生态建设，在打造生态文明高地上实现新突破。坚持走生态优先、绿色发展之路，在提升绿水青山“颜值”中做大金山银山“价值”，绘就山川秀美、生态和谐的锦绣画卷。坚决打好污染防治攻坚战。以改善生态环境质量为核心，扎实推进重点城镇大气环境质量治理工程，加强农业面源污染防治，落实水资源监管制度，着力解决城乡污水垃圾、河湖“四乱”、非法占用河湖资源等突出问题，让清秀河湖成为“圣洁海南”的靓丽名片。认真抓好生态修复治理。持续开展国土绿化巩固提升行动，大力实施重点生态保护修复工程，建成营造林75万亩，修复退化草原269万亩，进一步扩大自治州“绿色版图”。推广运用“光伏+”治沙模式，着力打造全省防沙治沙示范州，全力支持共和、同德、兴海创建国家生态文明示范县。加快推进恰卜恰河、茫拉河、巴曲河污染防治与修复，实施好阿尼玛卿山脉水源涵养与草原生态保护修复、共和盆地沙漠化防治等项目。持续强化生态环境监管。全面落实“三线一单”生态环境分区管控要求，严格执行排污许可、环境评价、资源总量管控等制度。深入落实河湖长制、林草长制，扎实推进黄河警示片、黄河“体检”、省级环保例行督察反映问题整改销号工作，持续巩固中央环保督察反馈问题整改成果。加强生物多样性保护，严格落实黄河禁渔、青海湖封湖育鱼政策，确保关键和旗舰物种实现恢复性增长。

只要我们共同捍卫好“海南蓝”、建设好“海南清”、厚植好“海南绿”，就能让海南的天更蓝、山更绿、水更清。

　　二要坚定不移加快绿色转型，在构建现代产业体系上实现新突破。坚持以绿色转型为引领，紧盯“四地”产业发展，不断延伸产业链、拓展供应链、提升价值链，加快构建具有海南特色的现代产业体系。在打造绿色有机农畜产品输出地样板区上谋新篇。依托农牧业“五优产业”和冷水鱼、枸杞等特色产业，围绕品种培育、品质提升、品牌打造和标准化生产，在整合各类涉农资金和产业发展资金的基础上，继续安排州级财政支农资金1000万元撬动金融信贷，建成千头万只牦牛藏羊标准化生产养殖基地47个、生态牧场16个，加快创建贵南县省级现代草产业园。持续推进耕地“非农化”“非粮化”整治，牢牢守住粮食安全底线。深入实施高原种业振兴行动，着力构建“育繁推”一体化种业体系，打造万亩青稞、油菜、饲草标准化生产基地11个，建设高标准农田2.34万亩。实施“品牌强州”战略，积极争创国家级产品优势区，做大做强高原“天路飘香”特色品牌。在打造国家清洁能源产业高地引领区上拓空间。坚持扩容增容和转化输出两手抓，持续推进“源网荷储”一体化建设，继续实施好羊曲、玛尔挡水电站和多隆、龙羊峡等5个抽水蓄能电站及特高压外送基地配套电源、光储一体化实证基地项目。加快建设海南戈壁基地，推进红旗、香加、宗日、沙柳输变电，共和、同德、贵南清洁供暖配套光伏等建设项目。开工建设同德、哇让抽水蓄能电站，扎实做好压缩空气储能、弃电制氢用氢2个“揭榜挂帅”示范项目前期工作，力争第二条特高压外送通道年内开工建设。通过产业负载、省内用电企业直购、三江源清洁供暖、电能替代等措施提高就地消纳比重，全力打造清洁能源汇集、输出、消纳枢纽基地。推进园区增量配电网建设，加快建设零碳电力系统，持续开展全网绿电行动，着力打造电价“洼地”。在打造青藏高原大数据云计算产业聚集区上求突破。加快融入“东数西算”“东数西储”国家战略，积极争取国家和省上支持，强化内引外联合作，着力破解融资、技术、人才等方面瓶颈制约，引进数据服务性企业和算力性企业落户海南。安排州级财政资金4940万元，加快推进大数据产业园二期、三期基础设施和电缆入地项目，着力提升园区综合承载能力。争取建设海南至西宁互联网骨干直连点网络、全国一体化算力网络国家枢纽节点，积极打造数据确权及可信流通平台和信创云平台。通过数字援青、数字招商等形式，拓展新产业、塑造新优势，努力建设数字经济新高地。在打造国际生态旅游目的地先行区上创亮点。深化区域文旅交流合作，推动“青海湖—恰卜恰—光伏园区—龙羊峡—贵德”旅游精品环线融入全省发展格局，联合兄弟市州共同打造一批旅游精品线路。加快黄河文化公园宗日遗址、明长城贵德段国家文化公园基础设施建设，实施贵德古城保护开发、贵南黄河南岸景区、同德瓜什则草原观光露营、兴海赛宗景区等文旅项目，不断提升旅游景区综合承载能力。安排州级财政资金1000万元，扶持做强一批星级酒店和特色农牧家乐。研发设计具有实用、收藏、馈赠价值的特色文创产品，推出一批旅游代言人、网红打卡地和网红旅游品牌。全面落实创建青海湖国家公园管理体制机制改革任务，“疏堵结合”解决环湖南岸旅游市场各类问题，探索走出生态保护、旅游发展与民生改善互促互助互兴的发展新路子。建成全省首个5G数字图书馆，助推“书香海南”建设。办好自治州建政70周年庆祝大会、第六届藏族服饰文化艺术节和第七届民族传统体育运动会等各类节会赛事，引“人气”、聚“商气”、增“名气”，彰显“圣洁海南”独特魅力。在打造全省碳中和先行示范区上赶进度。全面落实碳达峰实施方案，推动能源转型和绿色发展，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系。有效发挥草原、河湖、湿地等固碳作用，全面提升生态系统碳汇增量。统筹衔接能耗和碳排放强度降低目标，扎实推进工业、建筑、交通等领域节能降碳技术改造。加快实施共和“零碳供暖”和贵南、同德、兴海清洁供暖改造工程。积极开展绿色机关、绿色社区、绿色家庭、绿色出行创建行动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

　　只要我们把加快产业转型升级作为主攻方向，抢抓机遇，聚力攻坚，创新突破，就能实现更有质量、更有效益的可持续发展。

　　三要坚定不移深挖内需潜力，在增强经济发展动能上实现新突破。把扩大有效投资、促进消费升级、增加财税收入作为“稳”的关键之举、“进”的谋远之策，着力激发投资动能、释放消费潜能、提升收入势能。发挥投资关键作用。持续开展投资攻坚行动，深入推进“审批破冰”，继续安排州级财政专项资金2000万元，扎实开展项目前期工作，加快推进用地、林草、环评等前期手续办理，推动项目尽早落地实施。精准对接国家政策导向和省级资金投向，强化基础类、生态类、产业类项目谋划储备，争取更多重大项目纳入“十四五”规划中期调整。完善投资项目“三个清单”管理制度，落实领导干部包抓重大项目责任制，努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的良好局面。积极争取中央和省级预算内投资、地方政府专项债券资金，加快资金支出，形成更多实物量。提振民间投资信心，鼓励民间资本参与公共服务和基础设施项目建设。全力夯实基础支撑。持续开展“项目建设年”活动，开工建设共和机场，同德至玛沁、贵德至同德高速，贵德至共和二级公路改造等项目，积极构筑便捷、高效、立体的综合交通网络。继续推动“三滩”引水生态综合治理项目前期，加快推进尕干、马什格羊水库配套灌区和同德团结渠改造工程，实施好黄河干流防洪治理、中小河流治理等项目。抓好贵德县水美乡村建设，着力构建“生态河道+湿地+林地+田地”的水系连通体系。促进消费扩面升级。开展县域商业体系建设行动，着力推进县级物流配送中心、农产品收购销售站和乡镇商贸中心建设。推动“批零住餐”企业“升规入库”，培育限上企业10家以上。加快“快递下乡进村”，推动特色农畜产品直播带货，促进消费市场向好企稳。推动财政扩容提效。积极涵养税源财源，依法依规组织财政收入，规范非税收入征收管理。兜牢兜实“三保”底线，确保民生支出占财政总支出的比重稳定在80%以上。深化预算管理制度改革，严格政府债务限额和预算管理，用好用活债务资源，提升财政治理效能。

只要我们坚持“项目为王”，高位谋划，强力推进，干出高效率，跑出加速度，就能让发展的步伐更加坚实、动能更加强劲。

　　四要坚定不移补齐短板弱项，在促进城乡融合发展上实现新突破。紧抓高原美丽城镇示范省建设机遇，深入推进新型城镇化和乡村振兴战略，持续补齐城乡基础设施短板，全力推动城乡区域协调融合发展。聚力打造乡村振兴新样板。以乡村振兴“八大行动”为抓手，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。加大防止返贫动态监测帮扶力度，持续巩固“三保障”和安全饮水成果，更加重视脱贫人口稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加快发展富民产业，做好“土特产”文章，健全“龙头企业+合作社+农牧户+保险”联农带农利益联结机制，让群众分享更多产业增值收益。突出高原风貌，加快推进23个乡村振兴试点村建设，实施30个乡村建设和5000户居住条件改善项目，持续推动农牧区水电网等基础设施提档升级，使脱贫基础更加稳固、成效更可持续。深入实施农牧区人居环境综合整治提升五年行动，扎实推进“厕所革命”、生活垃圾和污水处理项目建设，加强乡村治理，培育乡风文明，让农牧区成为宜居宜业、和和美美的幸福家园。聚力推进新型城镇化建设。完成国土空间总体规划和一张图报批工作。深入实施五县城镇扩容提质工程，推进道路桥梁、地下通道、供排水设施等122个市政建设项目，实施好棚户区和老旧住宅小区改造工程，因地施策促进房地产市场平稳健康发展。完善公园广场、农贸市场、停车场站、休闲健身等公共服务设施，着力做好绿化、美化、亮化、净化工程。加强城镇精细化管理，积极创建全国文明城市、卫生城市和环境保护模范城市，着力提升城镇治理体系和治理能力现代化水平。

　　只要我们坚持城乡一体化发展，以城带乡、以乡促城，就能让生态美、城乡美、人文美成为海南最动人的风景。

　　五要坚定不移深化改革开放，在加快创新驱动发展上实现新突破。把解放思想、改革创新作为“破局”的先导和抓手，以思想之新、改革之勇、创新之力引领发展之变。持续推进重点领域改革。坚持尊商、重商、爱商、亲商理念，强化服务意识，改进服务措施，提升办事效率，全力打造市场化、法治化、便民化营商环境。进一步深化“放管服”改革，强化数字政府建设和一体化政务服务平台应用，持续推进“互联网+政务服务”事项跨省通办和“一件事一次办”，提升企业和个人办事的便利度、满意感。州级财政安排中小企业发展资金2900万元，从融资贷款、技术升级、劳动用工等方面加大扶持力度，帮助企业渡过难关、提升效益、发展壮大。认真做好第五次全国经济普查，摸清二三产业家底，全面准确反映海南经济发展的新进展。持续提升科技创新能力。紧扣江河源头保护和高质量发展，全面启动海南州国家可持续发展议程创新示范区建设。推广光伏生态牧场在改善生态、群众增收等方面的典型做法，积极探索更多先进经验，形成一系列可复制、可推广的新模式，更好助力创新示范区建设。积极谋划争取国家和省级科技重大项目和资金支持，持续开展生态环保、清洁能源、生态农牧业等领域关键技术攻关。争取省级科技专项资金1000万元，大力推进“三型”企业和科技平台建设，培育科技创新平台3个以上，建立州级科技示范基地5家以上。持续扩大对外开放融入。支持龙羊峡民泽、青海倍力甘、青海湖肉业等外贸企业扩大进出口规模，推动进出口额实现稳定增长。积极参加“青洽会”“一带一路”国际食品展、南京消费品博览会、“广交会”等重点节会，拓展合作广度和深度，提升经贸领域交流交往交融水平，让海南开放发展的大门越开越大、开放发展的步伐越走越实。持续推进对口支援工作。立足援受双方所需所能，创新合作机制，拓宽合作领域，深化合作交流，积极争取智力支援、产业支援、项目支援和数字支援，切实增强对口支援工作的契合度和长效性。加大招商引资、园区建设、能源开发、特色产品和产业对接力度，持续巩固对口支援工作成果。

　　只要我们坚决破除陈旧观念和惯性思维，敢闯敢试、敢想敢干，就能开创经济社会高质量发展的新局面。

　　六要坚定不移增进民生福祉，在改善人民生活品质上实现新突破。坚持“江山就是人民、人民就是江山”的理念，尽心竭力办好民生实事、解决民生难题，让群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。积极推动创业就业。全面落实援企稳岗政策，紧盯高校毕业生、退役军人、就业困难群众等重点群体，推动产业、企业、创业、就业联动，拓展就业渠道，加大就业服务，实现新增城镇就业2000人以上。持续完善创业融资机制，简化创业担保贷款手续，激发创业动力活力，实现创业带动就业。促进教育均衡发展。合理配置教育资源，不断优化学校布局，年内新建和改扩建各类学校38所，进一步补齐硬件短板，改善办学条件。实施中职“双优”计划，加快高职院校筹建步伐，推进学前教育普及普惠攻坚行动，适度增加城区学位供给，逐步缩小区域、城乡、校际差距。不断深化中高考招生制度和民族教育改革，扎实做好教育对口支援工作，全面提升各级各类学校办学质量和水平，不断开创海南教育事业高质量发展新局面。提高人民健康水平。深化“健康青海、幸福海南”行动，加快省级区域医疗中心建设，全面推进公立医院高质量发展。深入开展爱国卫生运动，大力实施健康知识普及行动，提高群众健康意识。开展新一轮包虫病和地方病防治行动，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。实施基层中藏医馆能力提升工程，加强中藏医重点特色专科建设，积极创建共和、同德全国中藏医药工作示范县，共和、贵德、兴海省级慢性病综合防控示范区。有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，保障好群众就医用药和防疫用品需求，健全基层疫情防控体系。兜牢民生保障底线。全面推进社保、医保参保扩面，实现法定人群全覆盖。加快推进医保支付方式改革，让医保基金发挥最大效用。加强养老托育服务体系建设，不断提升服务供给能力。落实退役军人及其他优抚对象优待政策，用心做好留守老人、留守儿童、散居孤儿以及残疾人等特殊群体关爱服务，加强困难群众救助保障工作。

只要我们坚定不移关注民生、保障民生、改善民生，大力发展民生事业，就能让老百姓的生活更有品质、更加美好。

　　七要坚定不移深化基层治理，在维护社会和谐稳定上实现新突破。更好统筹发展与安全，强化风险意识、树牢底线思维，创新治理理念、提升治理能力，有效防范化解各类风险挑战，营造更加和谐稳定、安全有序的发展环境。促进民族团结进步。认真贯彻执行党的民族政策，加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，深入实施各民族交往交流交融“十项行动”，努力打造民族团结进步升级版。坚持我国宗教中国化方向，持续整治宗教领域突出问题，坚决抵制宗教极端思想渗透，积极引导宗教与社会主义社会相适应，不断提高宗教场所社会化、法治化管理水平。维护社会和谐稳定。完善信访制度，畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查化解，依法及时解决群众合理诉求。大力推进平安海南建设，提升共建共治共享成效。聚焦建成法治国家、法治政府、法治社会目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，执行好“两个规划、两个纲要”海南方案。持续推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。筑牢公共安全防线。落实安全生产责任制，持续开展安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全防灾减灾抗灾救灾体系，强化道路、气象、地质、地震服务，抓好防汛抗旱、森林草原防火等重点工作，着力构建抵御自然灾害的牢固防线。严格食品药品全链条全周期监管，让群众饮食更放心、用药更安全。

　　只要我们坚决贯彻总体国家安全观，强化底线思维，增强风险意识，创新社会治理，就能不断拓宽建设“平安海南”的新路径。

　　各位代表，党的二十大对做好新时期政府工作提出了更高要求，现代化建设新征程赋予政府工作更大的政治责任。我们将大力弘扬伟大建党精神，牢记和践行“三个务必”，努力打造人民满意的服务型政府。着力打造政治过硬政府。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全完善习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央、省州委重大决策部署贯彻落实机制，坚决做到“习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有要求、州委有安排、政府见行动”。着力打造守法诚信政府。全面践行习近平法治思想，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，全力加强法治政府建设。严格落实重大行政决策程序制度，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。主动接受人大法律监督、政协民主监督，进一步强化审计、财政、统计监督和社会舆论监督。坚持政务信息及时、全面、准确公开，增强政府公信力和执行力。着力打造作风务实政府。坚决贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则和省州委具体措施，坚决反对形式主义和官僚主义，坚决整治“六个一切”行为。深入开展“转作风、强本领、重实干、勇担当”专项行动，不断增强知责于心、担责于身、履责于行的使命感，持续营造站在前、冲在前、干在前的浓厚氛围。着力打造清正廉洁政府。持之以恒推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加大国有资产、行政审批、工程建设等关键领域监管力度，加强重大政策执行、资源环境、民生事业等重点领域审计监督。严格厉行节约，严控“三公”经费，压减一般性支出，以政府的“紧日子”换取市场主体的“稳日子”和人民群众的“好日子”。

　　各位代表，空谈误国，实干兴邦。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实省委省政府和州委决策部署，以踔厉奋发的精神状态、笃行不怠的拼搏精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，以实干实绩实效推动党的二十大精神在海南落地见效，奋力谱写全面建设社会主义现代化新海南的绚丽篇章!

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