2023年互助土族自治县政府工作报告

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2023年互助土族自治县政府工作报告

——2023年2月24日在互助土族自治县第十八届人民代表大会第三次会议上

县 长 王国栋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是全县经济发展极具特殊、极具挑战、极为不易的一年。面对疫情反复冲击、灾害多发频发和超预期困难挑战，我们在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，聚力打造“五张名片”，加快建设“五个示范区”，经济运行在攻坚克难中恢复向好，发展基础在奋勇争先中不断增强，民生福祉在真抓实干中持续增进，获得29项国家和省级荣誉。完成地区生产总值125.87亿元；地方一般预算收入3.56亿元；固定资产投资35.83亿元，增长6.9%；全体居民人均可支配收入22371元，增长5.5%；农村居民人均可支配收入14795元，增长6.1%。互助在全市经济发展中的地位愈发重要。

过去的一年，我们众志成城、迎难而上，应急处突有力有效。面对严峻复杂的疫情防控形势，始终坚持人民至上、生命至上，广大医护人员、公安干警、党员干部和志愿者挺身而出，与群众一道奋战在疫情防控第一线，因时因势调整完善防控措施，累计投入抗疫资金2995.45万元，倾心做好保通保畅和返乡人员服务，最大限度减小疫情对经济社会和群众生活的影响，以最小代价换取了疫情防控的最大胜利。面对百年未遇的汛情和历史罕见的自然灾害，建立完善县乡村三级责任网格，启动“叫应叫醒”机制，各级干部夜以继日守堤坝、排隐患、转群众、保安全。特别是“9·01”红崖山体滑坡灾害发生后，在省市的坚强领导和社会各界的大力支持下，众志成城抢险救灾，3名干部职工因公殉职，以干部的无私奉献和责任担当守护了群众生命财产安全。迅速启动恢复重建，谋划争取灾后重建项目资金5.62亿元，到位3.48亿元，县第三中学等16项灾后重建项目有序推进，体现了灾后重建互助速度。在大战大考中凝聚了团结一心、克难奋进的互助力量，展现了知重负重、愿为敢为的互助担当。

过去的一年，我们深耕产业、聚力创新，“五张名片”全面打响。“彩虹故乡”展现新风貌。加快全域旅游发展，全面推出土族民俗、生态观光、红色研学、激情冰雪等精品旅游线路，打造了“福地东沟”“灵净东和”等一乡一品文旅品牌，南门峡被评为全国乡村旅游重点镇，青稞酒文化旅游节、彩虹冰雪文化节、丹麻花儿会等活动越办越好，“彩虹故乡”品牌越叫越响。全年累计接待游客292.4万人次，实现旅游收入14.5亿元。“七彩农业”结出新硕果。始终坚守耕地保护红线，整治“非粮化”、复耕撂荒地4.3万亩，“九个一批”复耕撂荒地经验在全省推广。实施品牌强农、科技助农、质量兴农行动，“七彩农业”8大类商标成功注册，实施化肥农药减量增效40万亩，菜薹、“供港”蔬菜、羊肚菌、草莓等优势作物产销两旺，96万亩农作物喜获丰收，农牧业总产值连续3年突破40亿元。我县成功入选全省绿色有机农畜产品输出地先行示范县，成为全省唯一全国休闲农业重点县。“土族盘绣”绣出新品牌。一体推进土族盘绣保护传承和创新发展，大力推行“企业+基地+工坊+农户”生产经营模式，引龙头、建基地、育人才、强品牌，创建省级文旅产业双创基地2个，盘绣产品销售额达2870万元，增长10.5%，金盘绣、素隆姑公司被评为全国非遗工坊典型案例，土族盘绣亮相第五届进博会，成功入选全国首批“千行百品就业行”劳务品牌。“互助家政”开拓新市场。全面实施家政产业发展六大工程，加快推进校企协同、产教融合，现代家政实训基地建成投运，开启了集团化发展模式，高标准承办了全省家政行业技能大赛暨首届家政论坛，规范了家政行业，促进了高质量就业，家政从业人员达1.5万人，劳务收入达4.2亿元。家政劳务品牌荣获第五届“中国创翼”创新大赛创翼之星奖。“青稞美酒”酿出新产业。坚持绿色有机发展方向，加强科技研发攻关，培育青稞多产融合新业态，深入开展打假保牌行动，金泉等5条青稞酒生产线搬迁项目基本建成，青稞产业园投产运行，青稞麦片、饼干等6条生产线试产顺利，青稞酒产值达7亿元，青稞面膜项目荣获2022年中国食品工业协会科学技术奖，青稞酒特色小镇入选省级创建名单，互助青稞酒国家地理标志产品保护示范区获批筹建。互助产业发展的思路更加明晰，特色更加鲜明，根基更加牢固。

过去的一年，我们精心守护、科学治理，生态底色更加靓丽。绿色发展不断厚植。严格落实“能耗双控”措施，高标准实施荣鑫利节能减排、长源硅业产品升级等技改项目10项，扎实推进产业绿色化进程，全市首个屋顶分布式光伏发电项目开工建设，全省首笔碳指标期权、跨境碳资产现货业务在零碳经济服务中心完成交易。污染治理成效显著。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，各类环保督察反馈问题按期销号，祁连山南麓互助片区生态环境整治工作通过省级验收。实施农作物秸杆综合利用项目，治理水土流失46.5平方公里，主要河流出境断面水质达标率为100%，县城空气优良率达95.7%，居全市首位。生态保护更加有力。统筹推进山水林田湖草系统治理，严格落实河长制，各级河长巡河成为常态，河道“四乱”得到有效治理。高位推动林长制工作，大众集团捐赠1700万元造林6000亩，开创全省社会捐资绿化工作先河，义务植树156万株、国土绿化17.3万亩，河湟绿谷基本形成。县林草局被评为全国绿化先进集体，北山林场入选首批全国科普教育基地。生态文明、绿色低碳成为互助发展主旋律，土乡大地呈现出一幅山清水秀的怡人画卷。

过去的一年，我们内外兼修、建管并重，城乡面貌持续改善。城市更新步伐加快。正式启用“三区三线”划定成果，科学编制国土空间规划和塘川双树等35个村庄规划，城乡规划体系更趋完善。佑宁文化体育公园、第二生活垃圾填埋场、升阁巷等项目开工建设，改造老旧小区20个、棚户区204套，紫荆公馆等16个房产项目完成投资16.8亿元。乡村面貌大为改观。“净美互助”行动全面启动，打造特色节点景观10处，实施园林绿化11.8万平方米，差异化打造乡村振兴试点村14个、高原美丽乡村28个、“一村一品”园林村13个，改造农村卫生厕所4500座，改善农牧民居住条件4000户。城市管理更为精细。全面推行城市网格管理，精准划定26个片区72个网格。全国文明城市创建工作有序推进，“红色物业”社区治理示范工程扎实开展，35个小区实行物业星级管理，划定街道停车泊位1714个，城市服务功能明显增强。互助城市更精致、乡村更美丽，城乡融合高质量发展迈入了新阶段。

过去的一年，我们抢抓机遇、改革创新，发展活力不断增强。营商环境更加优化。持续深化“放管服”改革，梳理公布行政许可、涉企收费等事项329项，386个政务服务事项进驻服务大厅，推行“互联网+政务服务”，76项政务服务实现“跨省通办”，行政事项网上可办率达97%，标准化规范化便利化政务服务走在全省前列。市场活力逐步释放。全面落实助企纾困政策，办理留抵退税9875万元，减免企业所得税2.2亿元，缓缴社保费480万元，发放企业贷款35.9亿元。为17家企业争取中小企业发展、节能减排等专项资金2216万元，培育规上企业3家、中小微企业60家，新增市场主体1951家，增长12.8%。项目建设加速推进。大力推行以商招商、云端招商，“青洽会”成功签约项目3项，总投资达20.8亿元。完善“领导包联、专班推进、六张清单”项目工作机制，松多水库下闸蓄水，宁互高速全线通车，柏木峡水库等30项重点项目高效推进。强化“政银企”精准对接，办理助企纾困贷款5.3亿元，完成融资74.5亿元。互助正成为投资兴业的热土、创新创业的沃土、成就梦想的乐土。

过去的一年，我们心牵群众、兜牢底线，民生福祉更加殷实。财政用于民生支出达38.7亿元，占一般公共预算支出的85%。千方百计拓宽群众就业渠道，创新开展“金秋助农”“暖冬惠民”行动，完成职业技能培训4848人次，发放创业贷款215万元，城镇新增就业1797人，转移劳动力10.53万人次，实现劳务收入8.3亿元。教育事业长足发展，义务教育“双减”持续推进，巩固率达99.03%；普通高中优质均衡发展，高考一段上线率达75%，连续三年稳居全市前列，21名考生进入全省前200名，再创历史新高。学前教育、职业教育、特殊教育协调发展。医疗卫生更加惠民，持续深化现代医院管理制度改革，县医院感染科建成投用，加定、松多卫生院改建项目基本完工，县乡村医疗资源配置更加均衡，就医环境持续改善，县内就诊率达95.74%。我县成功创建全国基层中医药工作示范县。文体事业蓬勃发展，举办文化惠民演出100余场次，互助健儿在省运会及全民健身大会取得优异成绩，土族轮子秋入选2022中华体育文化优秀项目，我县被评为全国运动健身模范县。积极推进全民参保计划，重点人群参保率达100%。发放各类社会救助资金2.45亿元，惠及群众6.5万人。五峰纳家等7个农村幸福院建成投用。高效办理住宅小区不动产登记1.58万户，在全市率先实现商品住宅“交房即交证”和破产重整房产项目不动产登记办理。深入实施乡村振兴八大行动，投入财政衔接资金2.2亿元，实施特色产业、基础设施等项目66项，因户制宜帮扶25户86名监测对象消除风险。我县被评为国家乡村振兴重点工作成效明显激励县，入选2022年全国首批100个国家乡村振兴示范县。互助社会保障更暖心、公共服务更贴心、群众生活更安心，书写了新时代民生事业“幸福答卷”。

过去的一年，我们守土尽责、防范风险，社会大局持续稳定。坚持依法治教，广泛开展民族团结进步“十进”活动，中华民族共同体意识不断增强，呈现了民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。县中医院被命名为全国民族团结进步示范单位。深入开展国家食品安全示范城市创建工作，食品风险监测合格率达100%。扎实推进“八五”普法，大力推广“法治小喇叭”等宣传模式，社会治理水平显著提升。率先在全市建成“一站式”矛调中心，全面推行“12337”矛调模式，高效调处矛盾纠纷160件，挽回经济损失1355万元，信访工作呈现“四下降一好转”良好态势。盘活财政存量资金5.44亿元，化解政府性债务6.08亿元，政府债务风险总体安全可控。扎实开展安全生产大检查大整治专项行动，事故起数、死亡人数实现“双下降”。始终保持打击各类违法犯罪高压态势，常态化推进扫黑除恶斗争，县公安局被评为“全国公安机关执法示范单位”，威远镇派出所被评为“全国优秀公安基层单位”。今天的互助，民族团结、社会和谐、人民幸福。

过去的一年，我们始终坚持党的领导，坚决贯彻落实上级党委政府和县委的决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。全面推进依法行政，坚持科学民主决策，发布政府信息8.35万条，群众关切得到及时回应。扎实推进政府系统作风建设，修订完善政府工作规则，认真践行“一线工作法”，推动干部作风转变，干事效率和治理能力得到提升。严格落实中央八项规定精神，强化审计监督，坚持政府过紧日子，“三公”经费压减17.46%。

过去的一年，我们统筹兼顾，工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、工商联、残联、红十字会等事业取得新进步，统计、气象、供销、档案、志史、公积金、国防动员、人民防空等工作迈上新台阶。

各位代表！回顾过去的一年，全县上下戮力同心、真抓实干，在逆境中勇毅前行，压力下拼搏奋进，困难前奋勇争先，成绩的取得极为不易，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省市深切关怀和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县广大干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，人大代表、政协委员，老同志、老干部，各民主党派、工商联、人民团体、宗教界和无党派人士，武警官兵、消防指战员、民兵预备役；向冲锋一线的广大医务工作者、公安干警、社区工作者、志愿者，以及无锡市新吴区、驻县各单位和所有关心支持参与互助发展的各界朋友表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。我们必须清醒地认识到，当前全县经济社会发展仍面临诸多困难和挑战：经济发展质量不高、发展基础短板明显、民生保障还有差距、财政收支矛盾加剧、干部作风仍需加强，等等。对此，我们一定高度重视，直面问题，切实拿出实招硬招加以解决，决不辜负全县人民的重托和期望。

二、2023年主要目标和重点工作

今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，是推进现代化新互助建设的重要一年，抓好今年的经济工作责任非常重大、意义非常深远。按照县委部署，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察青海和对青海工作的重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面对标中央经济工作会议、中央农村工作会议、省第十四次党代会、省委十四届三次全会和市第三次党代会、市委三届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统思维、守正创新，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦打造生态文明高地、建设产业“四地”，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全力打好灾后重建攻坚战、乡村振兴持久战、生态环境保卫战“三场战役”，深入实施种业振兴、城市更新、精准招商、暖企惠民“四项行动”，持续擦亮彩虹故乡、七彩农业、土族盘绣、青稞美酒、互助家政“五张名片”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，推进生态保护和高质量发展，实现质的有效提升和量的合理增长，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章贡献互助力量。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长5%左右，力争更好结果；规模以上工业增加值同比增长8.5%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；居民人均可支配收入与经济保持同步增长；城镇新增就业1700人以上，农村劳动力转移就业10万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内；全县空气质量优良天数比例保持在92%以上，大通河出境断面水质保持在Ⅱ类以上，塘川河、红崖子沟河、哈拉直沟河出境断面水质保持在Ⅲ类以上，节能降碳减排控制在国家规定目标以内；粮食总产量保持在13万吨以上。

围绕上述目标要求，重点做好七个方面工作：

（一）坚定不移扩内需、稳增长，持续增强高质量发展支撑力。牢牢把握“稳中求进”这一总基调，抢抓国家扩内需战略机遇，抓项目稳投资增动能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

千方百计抓项目稳投资。紧盯投资热点，高质量谋划包装项目，积极争取中央、省级专项资金支持，力争专项资金增长10%以上。全力打好灾后重建攻坚战，高标准推进红崖灾后恢复重建项目。开展项目推进年活动，大力推行项目包联制，强化要素保障，重点破解项目用地、资金筹措等难题，加快柏木峡水库等重点项目建设，撬动民间资本参与项目建设，保持重点领域投资增长。

千方百计挖潜力促消费。开展消费恢复提振行动，大力培育假日经济、集会经济、冰雪经济等新增长极，促进居民消费持续恢复，推动文旅、商贸、餐饮、住宿等行业持续回暖。大力发展数字经济，加快电子商务进农村试点县建设，扩大县乡村三级物流覆盖面，全年电子商务交易额突破2亿元，农特产品电商销售额增长10%以上。

千方百计抓招商引资金。深入实施“精准招商”行动，健全项目“领导包抓、专班推进、跟踪服务”推进机制，依托“青洽会”、东西部协作等平台，聚焦现代农业、绿色工业、新能源等重点领域，定向招引“双碳产业”、农产品精深加工等企业落地互助，提高签约项目开工率、资金到位率，签约资金20亿元以上，项目开工率80%以上。

千方百计活市场增动能。落实海东市鼓干劲开新局1+9行动方案要求，搭建企业全生命周期服务体系，实施优质中小企业、个体商户梯度培育工程，落实减税降费和助企纾困政策，扶优培强现有市场主体，积极培育省级专新特优“小巨人”企业，增强发展动能，培育规上企业2家、中小微企业60户、个体商户1800户以上。

（二）坚定不移创特色、树品牌，持续增强“五张名片”引领力。实施品牌引领战略，推动特色旅游、现代农业、绿色工业、劳务经济、文化产业高质高效发展，构建结构更优、品质更好、效益更高的现代化产业体系。

聚力做活全域旅游。抢抓全省国际生态旅游目的地建设机遇，推动“旅游+N”深度融合，瞄准民族民俗、生态观光、民宿体验、温泉康养、红色研学、宗教文化等旅游业态，加快推进青稞酒特色小镇、纳顿风情街二期、北山康养营地等项目建设，倾心设计叫得响的精品旅游线路，主动融入省市旅游大环线。推出土族故土园篝火、灯光秀、微演艺等新项目，加快油嘴湾、卓扎滩、班彦、双树等乡村旅游提升工程，做优“七彩家宴”“北山牦牛宴”等特色饮食品牌，实施“河湟洋芋宴”体验中心，打造一批夜游消费和网红打卡地，真正把“彩虹故乡”建成名副其实的“土族风情城”，实现旅游收入17亿元以上。

聚力做强现代农业。坚决扛起耕地保护和粮食安全重任，持续整治非粮化耕地，推进“小田变大田”，新建高标准农田1.3万亩，确保粮食播种面积和产量稳定。深入实施种业振兴行动，发挥农业示范园区引领作用，加强“互薯”“八眉猪”等种质资源保护，高标准建设油菜、马铃薯、蚕豆3个万亩制繁种基地，繁育草莓等种苗1亿株以上，加快八眉猪育繁场建设，争取全省农作物良种北繁高地核心区落户互助，全力打造高原特色种苗繁育中心。加快产业基地建设，积极申报国家现代农业产业园，实施农产品“四万双百”基地建设工程，打造塘川蔬菜、东山马铃薯等农作物强镇，在台子下二建成高原蔬菜产业园。推动农产品品质提升和品牌培育，筹建互助品牌推广中心，健全农产品标准体系和溯源体系，做优“七彩农业”区域公用品牌，全面提升“土特产”质量，认证绿色有机农畜产品7个以上。以打造绿色有机农畜产品输出地先行示范县为契机，加快运营百德牛羊肉加工项目，主动对接青海新发地、海东万牧公司，推动更多互助优质农畜产品走出西北、走向全国。

聚力做靓土族盘绣。按照“政府主导、企业带动、社会参与、旅游促进、品牌引领”的思路，加强与省工艺美术协会和无锡市的合作，注重盘绣文创产品设计研发，推动盘绣与苏绣等名绣技艺融合、优势互补，建成投用盘绣孵化基地，完善人才培养机制，补齐产业发展短板。做大做强金盘绣、情之缘等企业和工坊，做优做精服饰、箱包、伴手礼等衍生产品，不断延伸产业链、提升价值链，持续扩大“青绣之源·盘绣之乡”影响力，实现销售额3000万元以上，让盘绣成为群众家门口的增收产业。

聚力做优青稞产业。实施青稞酒振兴计划，发挥天佑德青稞酒龙头和行业协会作用，筹建互助青稞酒国家地理标志产品保护示范区，加强青稞产业科技研发和产品创新，推动科研成果转化应用，大力实施青稞原酒陈化老熟技改等项目，尽快投运七彩、久丰等5条青稞酒生产线，力争青稞酒产值达8亿元以上。依托青稞产业园平台，研发青稞食品、养生饮品等产品，大力推广青稞特色菜品和家宴，持续提升青稞产品附加值。办好青稞酒文化节、“青海人喝青稞酒”等推介活动，不断提升“青稞美酒”品牌竞争力，真正把互助建设成为青稞酒都。

聚力做大劳务经济。以打造全省家政服务标准化试点示范县为契机，规范运营现代家政实训基地，实施“职业技能提升”行动，开展“学历＋技能”培训试点工作，全面推行“订单组织、菜单培训、定向就业”培训模式，努力打造一支家政服务专业化队伍。加快建设互助家政大数据平台，强化供需对接，扩大输出规模，让更多家政人走得出、能就业、稳增收，培养家政从业人员1.7万人以上，实现劳务收入4.7亿元以上，让“互助家政”成为立足土乡、活跃全省、勇闯省外的劳务品牌。

（三）坚定不移抓治理、重保护，持续增强生态文明向心力。始终牢记“国之大者”重大要求，坚决打好生态环境保卫战，协同推进降碳、减污、增绿，让互助的青山常在、绿水长流、空气常新。

实施生态保护工程。主动融入国家公园示范省建设，科学推进国土绿化三年行动，巩固提升祁连山南麓互助片区生态环境整治成果，高质量推进湟水河流域规模化林场建设、塘川东西两山绿化等重大生态工程，扎实开展春秋义务植树，持续抓好城镇街区、单位庭院绿化和乡村园林建设，完成义务植树156万株、国土绿化10万亩以上。

实施污染防治工程。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面落实河长制、林长制，抓好大气、土壤、水体、固体废弃物污染防治，建成投运县城第二生活垃圾填埋场和威远红崖等3个村污水管网，严格落实建筑工地和交通道路等控尘措施，确保主要河流出境断面和水源水质达标，土壤环境质量保持总体稳定，牢牢守住生态环境只能变好不能变坏底线。

实施绿色发展工程。高效运行零碳经济服务中心，全面识别开发县域碳资产，筹建碳达峰、碳中和技术培训基地，加快实施屋顶分布式光伏、牧光互补等清洁能源项目，着力打造高原“碳谷”。大力发展“生态+”产业，有序推进建筑、交通等领域节能降碳，加快铁合金、水泥等行业绿色化改造，让绿色发展、循环利用成为永恒主题。

（四）坚定不移抓改革、促开放，持续增强经济发展新活力。坚持以改革积蓄发展新动力，以开放拓展合作新市场，以创新形成竞争新优势，促进资源要素高效集聚、优化配置，更好融入新发展格局。

抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，巩固“一件事一次办”“跨省通办”成果，推动政务服务向基层下沉，全力打通服务企业群众“最后一公里”。开展“营商环境突破年”行动和第五次全国经济普查，推进“双随机、一公开”监管常态化，聚焦企业发展中的难点、痛点和堵点，推动从解决一个问题向一类问题转变，全力打造一流营商环境。围绕医疗卫生、文化教育等民生领域，开展面向基层和服务对象的“微改革”，让更多群体享受改革红利。

全面扩大对外开放。主动融入“一带一路”倡议，积极开拓对外市场，引导通达油脂、田缘蜜宇2家企业深挖潜力、扩大出口，培育新兴外贸企业1家，外贸进出口总额增长6%以上。持续深化东西部协作，加强产业转移、经贸合作、人才交流、产业园共建等多领域交流合作。大力支持土族民族歌舞赴外演出，举办好青稞酒节、纳顿节等系列活动，积极参加博览会、环湖赛、青洽会等国际展会赛事，加强对外交流传播，展示互助新形象。

大力推进科技创新。坚持“科创+产业”，支持企业科技创新，筹建零碳经济服务中心院士工作站，搭建科技创新平台，企业研发投入、技术合同成交额分别达600万元和700万元以上，认定高新技术企业1家以上。用好科技特派员、“三区”科技人才平台，常态化开展技术培训、人才培养，加快科技成果转化，不断汇集科技创新发展新动能。

（五）坚定不移强基础、促协调，持续增强城乡发展承载力。扎实推进城市更新行动，坚决打好乡村振兴持久战，下足“绣花”功夫，补齐城乡短板弱项，促进城乡互补、协调发展、共同繁荣。

建设宜居宜业的新型城市。严格落实“三区三线”划定成果，统筹生产、生活、生态布局，着力提升城市服务功能，实施深沟片区200户棚户区及气象路、彩虹大道排水管网等改造工程，实施14个老旧小区改造项目，稳妥推进中房文昌苑等11个房产项目。建成开放佑宁文化体育公园，实施安定河绿化工程，打造特色鲜明的城市风貌。全面升级智慧城管平台，强化城市网格管理，扎实开展市容市貌治理专项行动，有序推进城市亮化、美化提档升级，聚力创建全国县级文明城市，不断提升城市管理精细化水平，让城市既有颜值、更有品质。

建设乡愁浓郁的和美乡村。扎实推进乡村振兴“八大行动”，严格落实防返贫动态监测帮扶机制，实现脱贫人口、边缘易致贫人口就业1.8万人以上，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加快实施经济效益好、带动能力强、产业链条长的项目，推动乡村振兴产业提质增效，投入产业资金1.5亿元以上。继续做好“四好农村路”省级示范县创建工作，进一步细化落实“路长制”，升级改造农村公路300公里。差异化打造省级乡村振兴试点村7个、高原美丽乡村31个、园林村16个，实施居住条件改善2000户、燃气进村入户3000户，改造农村户厕1000户，维修人饮管道56公里以上。扎实开展净美互助“一千双百”评选工程，持续推进农村环境整治提升五年行动，全力建设乡愁浓郁、特色鲜明的和美乡村。

构建城乡融合的发展格局。深入推进以人为核心的新型城镇化，立足城镇功能定位，充分发挥集镇连接城乡的节点作用，差异化打造“福地东沟”“蔬果台子”“薯香西山”等“一乡一品”特色品牌，建立农畜产品农超对接、产销一体的城乡联结机制，统筹完善集镇生活居住、教育卫生、集贸市场等配套功能，加快县乡村三级物流一体化发展，开工建设威林威边和丹高公路，加快建设东沟美丽城镇，推动水电气路网等一体化布局和共建共享，促进城乡公共服务均等化。

（六）坚定不移惠民生、顺期盼，持续增强民生福祉保障力。树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，真正把民生实事办到群众的心坎上。

促进就业创业更加充分。坚持就业优先，实施就业提质增效行动，扎实做好职业技能培训，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，完成职业技能培训4800人以上，为劳动力创造更多就业岗位。深化东西部劳务协作，大力推进校企合作，推动农民工向产业工转化，扩大劳动力转移规模，促进劳动力稳定就业。

促进教育发展更高质量。全面落实立德树人根本任务，大力推进“大思政课”建设，扎实推进高考综合改革，深入推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育协同发展，着力提升教育教学质量。加快育才小学、东锡友好幼儿园建设，完成互助三中灾后重建项目主体工程，夯实教育发展基础。统筹城乡教育布局，稳步推进教学点撤并，全面提升乡村教育水平，全力办好人民满意教育。

促进医疗卫生更好惠民。严格执行新冠病毒感染“乙类乙管”要求，加快重点人群疫苗接种，完善疾病预防控制体系，最大程度保障人民生命安全和身体健康。深入开展爱国卫生运动，全力做好全国卫生县城复审，提高群众健康意识。抓好县医院高质量发展试点工作。推动中藏医药创新传承发展，加快县中医院三级乙等医院创建，争取实施高原康养基地、沙塘川卫生院、高寨社区医院等项目。大力发展“互联网+医疗”服务，提升医疗服务信息化水平，强化医技人才下沉，促进基层医疗服务能力提升。

促进文化事业更加繁荣。坚持以文化自信自强为主线，一体推进文化遗产保护、文学艺术创作、文化产业发展，持续挖掘土族系列文化，策划推出土族特色音乐剧等文艺精品。办好传统社火展演、花儿会、冰雪文化旅游节等活动。扎实推进长城文化公园建设，加快博物馆展陈开馆。广泛开展全民健身运动，办好环城赛、农牧民篮球赛等群众性体育赛事，打造民族传统体育品牌，构建更高水平的全民健身公共服务体系，提升全民运动健身模范县特色品质和内涵。

促进社会保障更有温度。健全新型养老服务体系，完善城乡养老服务基础设施，全力守护“一老一小”幸福。规范公租房运营管理，加大清查力度，加强动态管理，保障群众住房需求。强化住宅专项维修资金监管，全力推进“红色物业”创建，持续提升群众对物业服务的满意度。维护妇女、未成年人、残疾人合法权益，做好社会福利和慈善工作。全面落实分层分类社会救助保障体系，特殊困难群体实现“应保尽保、应救尽救”。持续扩大社会保险覆盖范围，织密扎牢困难群众保障网络，努力提高群众幸福指数。

（七）坚定不移常治理、守底线，持续增强守护安定协同力。坚持统筹发展和安全，以共建共治共享为导向，深化社会化治理，高标准推进平安互助建设，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁。

筑牢民族团结基石。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的宗教方针，坚持宗教中国化方向，开展“民族团结进步+”融合发展行动，深入开展民族团结进步月等活动，打造“社区石榴籽家园”服务平台，巩固全国民族团结进步示范县创建成果，推动“三个离不开”“五个认同”思想更加深入人心。

防范化解重大风险。全面贯彻国家安全生产“十五条”硬措施，扎实推进重点领域安全生产专项治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全“群防+技防+智防”自然灾害监测预警体系，加强应急物资储备和应急队伍建设，逐步提升基层应急救援处置能力。深入实施食品安全“十大行动”，完成国家食品安全示范城市创建任务，全力守护群众“舌尖上的安全”。坚决遏制政府隐性债务增量，着力化解存量，确保不发生系统性区域性债务风险。

提升社会治理效能。加快推进“五治”融合，开展城乡社区规范化、标准化建设，推动社会治理重心下移。纵深推进“八五”普法，健全公共法律服务体系。加大农民工工资清欠力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善领导包案制度，提高“一站式”矛调中心运行效率，全力创建全国信访工作示范县。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，我们将一如既往支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织发挥更大作用，推动档案、志史、国防动员、人民防空等工作再展新风采。

三、加强政府自身建设

各位代表，初心如磐，使命在肩。面对新形势、新任务，我们将永葆初心、牢记使命，持续推进政府治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

坚持绝对忠诚，始终把政治建设放在首位。旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，将党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，确保党中央和省市县委重大决策部署落地见效。

坚持依法行政，始终把法治思维融入发展。扎实开展普法教育，推进多层次多领域依法治理。坚持依法科学民主决策，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制，严格依法行使权力，推进政府信息公开，自觉接受人大、政协以及社会监督，认真办好代表建议、委员提案。

坚持高效履职，始终把真抓实干作为关键。坚持问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为群众排忧解难。坚持敢字为先、干字当头，大兴求真务实、真抓实干之风，大力践行“一线工作法”，以钉钉子精神一抓到底、善作善成。强化创先争优意识，营造比学赶超氛围，全力做到事争一流、唯旗是夺。

坚持清正廉洁，始终把规矩意识挺在前面。大力整治隐形“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义。盯紧工程建设、土地出让、项目审批等重点领域和重点岗位，强化监管、规范用权，始终保持反腐高压态势，构建亲清政商关系，打造清正廉洁政府。

各位代表！长风浩荡启新程，重任千钧唯担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在市委市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写互助高质量发展新篇章！