2023年庆城县政府工作报告

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2023年庆城县政府工作报告

2022年12月16日在庆城县第十九届人民代表大会第二次会议上

庆城县人民政府县长　姚振杰

砥砺奋进，攻坚克难，2022年成绩振奋人心

2022年，是庆城发展历史上极不平凡、极不寻常的一年，面对错综复杂的经济形势、反复不定的新冠疫情、百年不遇的暴洪灾害，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民沉着应对、披荆斩棘，顶压前行、倍道而进，干成了一批具有战略性、基础性、全局性的大事要事，办好了一批群众期盼的好事实事，解决了一批制约发展的急事难事，如期完成了县十九届人大一次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们坚持稳中求进、蓄势赋能，守住了经济发展“基本盘”。紧扣经济建设中心，全面贯彻落实稳经济一揽子政策，全县经济稳中有进、稳中向好。预计到年底，生产总值完成109亿元，增长7%。固定资产投资完成60.4亿元，增长13%。社会消费品零售总额完成19.2亿元，增长2.7%。一般公共预算收入完成4.4亿元，增长8%。城乡居民人均可支配收入分别完成38677元、12030元，增长7%、8%。

一年来，我们坚持发展为要、项目为王，跑出了追赶跨越“加速度”。推行“项目资金争取+考核奖惩”“领导包抓+专班推进”工作机制，全年实施500万元以上项目147个，启动停工半停工项目7个。环海检测等26个项目当年落地、当年建成、当年运营。打庆高速顺利推进，西合、东绕城公路开工建设，甜永高速庆城高铁站出入口、陇东区域固废处理中心等项目启动实施，S506、S213全段建成通车，争取转移支付资金、债券资金分别比2021年增加1.3亿元、2.3亿元。

一年来，我们坚持龙头牵引、科技支撑，夯实了产业发展“压舱石”。粮食生产坚持“腾、补、垦、加”多措并举，撂荒地整治、苗林地腾退、高标准农田建设完成年度任务，粮食播种面积52.5万亩、产量11.5万吨。苹果产业加快省级苹果产业园区创建，推广瑞阳、瑞雪新品种4200亩，打造高标准示范园5100亩，产量、产值分别达到22万吨、12亿元，创历史新高。草畜产业引进埃克森牧业、天津奥群等龙头企业，推广安格斯肉牛、澳洲白肉羊等优良品种，规范提升肉羊合作社130个，打造养殖专业乡镇2个、专业村7个。瓜菜和食用菌产业扶持华升种植、鹏宇食用菌等经营主体发展壮大，打造生产基地3处，瓜菜面积达到19.1万亩。文旅产业全面启动岐黄周祖文化旅游区国家5A级景区创建，景观质量报告提交国家文旅部评审，庆州古城国家3A级景区成功创建，永春门、凤城书院等古庆州历史再现工程完成收尾，配套基础设施建成投用。

一年来，我们坚持规划引领、示范带动，筑牢了乡村振兴“硬基础”。成果巩固取得新成效。扎实开展“十聚焦十到位”专项行动，落实“六必访六必查”动态监测预警、“三类户”常态化帮扶、扶贫资产管理工作机制，兑付到户资金8019万元，预计全县已脱贫户人均纯收入达11814元、增长13.8%。乡村振兴取得新突破。整合资金2.88亿元，实施衔接项目74个。高质量建成乡村振兴示范村19个，实施村组硬化道路432公里、安全住房23户、安全饮水654户，新建维修供水管线64.5公里，县域南区供水保障工程完成主体，新建村级文化广场3处，改造农电网243公里、户厕1936户。乡村环境取得新提升。全面落实“林长制”“河（湖）长制”，植树造林6.3万亩，新栽行道树216公里，西川污水处理厂建成调试，马莲河、黑河省考断面水质分别达到Ⅲ类、Ⅱ类，均优于考核目标1个等次。开展“拆危治乱”百日攻坚行动和人居环境集中整治行动，通过拆危房、破围墙、整树畦、清垃圾，打造庆华、庆环、庆合、庆西和乡镇主干道风景线774公里。

一年来，我们坚持招商定向、油气领航，找准了工业强县“突破口”。油气开发稳步推进。全面落实《关于推进精细化服务支持油气资源开发的意见》，全方位支持油田企业扩能上产，预计全年原油、天然气产量分别完成162万吨、3.5亿方。抢抓长庆油田支持庆阳老区高质量发展机遇，制定出台《庆城县深化企地融合推动高质量发展若干措施》，地企融合参与石油伴生气、边远井天然气开发取得突破。招商引资成果丰硕。大力实施招商引资攻坚行动，推行“成效评价+优惠奖励”机制，组建4个招商专班，实行全民招商，实施招引项目63个，到位资金39.6亿元，综合排名居全市第二。园区平台更趋优化。津庆产业园落户驿马工业集中区，探索“管委会+县级平台公司+社会资本”模式，收储土地273亩，基础设施提升工程全面拉开。开展西川油田闲置资产集约高效利用专项行动，移交资产33处，清理僵尸企业8户，整理土地730亩。地方工业发展壮大。大明燃气干气回收等项目开工建设，雪伯特啤酒生产、沃尔森牛肉精深加工、欣盛双桥环保建材等项目建成投产，全年实施工业项目20个，新增规上工业企业2户，地方规上工业增加值同比增长9.6%。

一年来，我们坚持双创并进、建管并举，扮靓了城市风采“展示窗”。围绕打造“银西经济带具有影响力的节点城市”目标，启动国家级卫生县、省级文明县创建行动，开展“一难两乱”专项整治，育才路全段基本贯通，新区民政环路完成硬化，3处停车场建成投用，新增停车位8018个，“街道堵”“停车难”问题得到缓解。凤凰颐境住宅小区落地建设，二号区、三号区、育才路片区老旧小区改造全面完成，北区生态广场、北五里坡商业综合体、5个公厕建成投用，城区供热、供水、排污管网提质改造等一批市政工程启动实施，城市综合承载能力不断提升。财富广场、三角花园、长庆北路等区域经营乱象得到彻底整治，实现了还路于民、还市于民。

一年来，我们坚持共建共享、兴办实事，绘就了幸福民生“美画卷”。聚焦“上学难”问题，庆城、中街、庆华幼儿园新建、改扩建项目启动实施，凤城初中、庆华小学、马岭小学整校搬迁，新增义务教育学位4000个、学前教育学位1500个。高楼初中、赤城小学综合教学楼全面建成，26所乡村学校提升改造，招录招聘教师129名。高考本科进线率77.9%，居全市第一。聚焦“看病难”问题，县人民医院综合能力提升项目全面完成，岐伯中医院方舱实验室建成投用，白马卫生院整体搬迁，招聘基层医护人员77名。聚焦“就业难”问题，设立乡村公益性专岗1893名，新增城镇就业3204人，输转城乡富余劳动力4.5万人（次），实现劳务收入11.9亿元。聚焦“办证难”问题，化解“登记难”遗留问题小区64个，办证2844套，发证率达99.9%，居全市第一。聚焦民生保障，建成庆城县养老综合服务中心，基本医疗、养老保险、高龄津贴实现全覆盖，医疗救助、城乡低保、特困供养提标扩面，发放困难群众救助补助资金1.1亿元。“八五”普法深入推进，民族团结进步示范县创建扎实有效，深化国防动员体制改革稳步实施，安全生产“四项指标”全面下降，信访积案化解工作成效显著，平安庆城建设迈向更高水平。

一年来，我们坚持优化环境、提升效能，展现了政府建设“新气象”。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行中央“八项规定”，严管财政资金和国有资产，办理人大代表建议20件、政协委员提案24件，办结率分别达到85%、91%。深入开展优化营商环境和“两型”机关创建、“千名干部帮千企”行动，推行亮牌服务、持证上岗、群众评价等制度，政务大厅进驻事项由856项增加到958项，提交材料、承诺时限分别压缩55%、86%，为401户企业办理留抵退税、减税免税8883万元。

统计、退役军人、市场监管、科技等工作取得新成效，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字会、民族宗教、气象等事业取得新进步，国防教育、人民防空、后备力量建设等工作得到新加强。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。考验如火，才能淬炼真金。回首过去一年：

最令人感动的是，面对新冠疫情的反复冲击，我们坚持守土有责、人民至上，不断调整优化防控措施，持续改进工作重心策略，最大限度保障和守护人民群众身体健康和生命安全。在这场没有硝烟的战争中，党员干部闻令而动、连续奋战，医务工作者白衣执甲、逆行而上，社区工作者、公安干警和志愿者不惧风险、冲锋在前，人民群众理解支持、守望相助，一场场艰苦顽强的鏖战，一个个逆行出征的身影，一幕幕感人至深的场景，凝聚起万众一心、众志成城的磅礴力量，必将激励我们在新时代、新征程上风雨无阻、勇往直前！

最令人难忘的是，面对百年不遇的“7·15”特大暴洪灾害，全县上下以“汛”为令、向“险”而行，市委、市政府主要领导亲临一线、指挥调度，天津南开区、油田驻庆单位、社会企业以及爱心人士捐款捐物、硬核支持，广大干部、公安干警、消防战士、民兵队伍舍身忘我、涉险救援，河堤上、泥泞中、村组里、群众家，迎战的场景令人刻骨铭心，涉险群众5小时内核查到位，主干道路、电力通讯、城乡供水等设施48小时内全面抢通，3802名群众及时避险转移，灾后重建全面展开，受灾群众生产生活基本恢复，实现了大灾面前“零伤亡”，交出了应对自然灾害“大战大考”的“庆城答卷”。

最令人欣慰的是，在财政保障异常困难的情况下，县委、县政府树立和践行“民生至上”的政绩观，更加突出强基利远导向，顶着压力上、迎着困难进，致广大而尽精微、积跬步而至千里，全年新修村组道路是“十三五”期间总里程的78.3%，学校布局调整投入资金1亿元，县域南区、西川供水工程能够让8万群众吃上黄河水，一批停车场、公厕等服务设施建成投用，“三保”得到保障，全年民生领域投入资金占一般公共预算支出的75.8%，民生保障的力度更大、范围更广、程度更高。

最令人鼓舞的是，面对经济下行压力持续加大的空前考验，县委、县政府调整思路、沉着应对，逆势而上、百折不挠，展现出逢山开路、遇水架桥的智慧和勇气。各级干部不讲困难、不谈条件，用“辛苦指数”换取“发展指数”。财政挖潜、贷款清收工作强力推进，闲置资产盘活、遗留问题化解成果丰硕，国有企业改革、投融资模式创新取得重大突破，率先实施了13.4亿元的乡村振兴基础设施及产业一体化PPP项目、6.5亿元的津庆产业园基础设施综合配套基金项目，以铁脚印、硬脊梁、宽肩膀扛起了发展历史重任，以新姿态、新作为、新成效开创了庆城事业新局面。

回首过去一年，复杂形势前所未有、困难重重前所未有、发展压力前所未有，但我们取得的结果比预想的好，先后荣获“平安甘肃建设示范县”“甘肃省食品安全示范城市”“全市抗洪抢险救灾先进集体”等荣誉，药王洞村荣获“中国最美村镇”“国家夜间文化和旅游消费集聚区重点辅导培育对象”“省级文旅振兴乡村样板村”称号，全县上下团结奋进、干事创业的氛围加速形成，庆城的知名度和影响力进一步提升。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持监督的结果，是全县上下团结奋斗、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻庆官兵和驻庆单位，向关心支持参与庆城发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回首过去一年，艰辛的奋斗历程令人难忘。我们深切感受到，干好庆城的事：必须坚持政治引领，紧跟习近平总书记步伐，紧扣党中央节拍，把省委、市委、县委的各项决策部署落实落细，确保各项工作沿着正确的方向前进。必须坚持守正创新，自觉把庆城发展放在国家、省市大局中考虑谋划，坚决跳出区划藩篱、破除思维定势、跨越条块障碍，敢想、敢干、敢担当，最大限度扬优势、补短板、聚资源，走符合自身实际的高质量发展之路。必须坚持民生至上，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持不懈办实事、做好事、解难事，不断增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。必须坚持系统观念，树牢底线思维，着眼问题导向，正确处理危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，切实做到守底线、保稳定、抓关键、促发展。

锚定目标，奋发有为，2023年工作充满希望

2023年，是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。当前，庆城正处于战略机遇叠加期、转型跨越裂变期、特色优势彰显期、风险挑战交织期“四期交汇”的关键时期。我们既要认清面临的复杂环境、严峻形势，也要准确把握重大机遇和自身优势。

从面临挑战看，我们最紧的是发展，县域经济结构不优、一油独大、总量偏小，高质量发展考核处于省市中下游位次，“标兵”渐远，“追兵”渐进，赶超发展压力巨大。最急的是产业，农业层次低、规模小、链条短。地方工业体系不健全、市场竞争力弱，含“绿”量、含“新”量、含“金”量不高。旅游业运营不佳、机制不活，投入与产出不成正比，对县域经济贡献小。最盼的是项目，带动性、引领性的大项目少，特别是产业项目、“链主”项目少，支撑高质量发展的动能不足。最缺的是要素，地方财力匮乏，融资渠道不畅，土地资源紧缺，资金、土地、能耗、技术、人才等制约瓶颈十分突出。最难的是破局，历年贷款还本付息和政府债务化解任务异常繁重，不良资产清收、停工项目启动、“僵尸企业”清理等工作难度大，一些历史遗留问题短期内难以处置化解。

从发展机遇看，国家大力实施新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、支持革命老区振兴发展等重大战略，党的二十大作出了“加大油气资源勘探开发、调整优化能源结构”等战略部署，省委、省政府在庆阳布局建设陇东综合能源化工基地、先进制造基地和文旅康养基地，省市相继出台了一系列支持县域经济高质量发展的政策措施，为我们在政策、项目、资金、人才等方面带来了重大机遇。庆城被确定为全省“以县城为重要载体的城镇化试点示范县”“工业主导型+生态功能型”县份。驿马工业集中区被列为全省做大做强、支持“四强”行动的重点园区之一。“三高一铁”交通优势日益凸显，全县6亿吨石油、318亿方天然气、100万千瓦风电和200万千瓦光伏资源加快开发，能源全面开发格局初步形成。我们有底气、有信心、有能力抓住机遇，更好应对前进路上的风险挑战，让“石油重镇”二次腾飞，让“千年古城”充满活力，让“大美凤城”耀眼夺目！

全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，按照省委“四强”行动和市委“双轮”驱动、“三化”并进、“四建”支撑总体部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持工业主导地位，坚决守住“两条底线”（保障国家粮食安全、不发生规模性返贫），着力做强“三个平台”（津庆产业园、西川油服产业园、岐黄周祖文化产业园），深入实施“四项行动”（产业振兴、招商突破、基础提升、民生普惠），全力培育“五大产业”（天然气综合利用、油服配套、农产品精深加工、文旅康养、风光电能源开发），不断优化营商环境，涵养政治生态，转变工作作风，奋力谱写新时代新征程庆城高质量发展新篇章。

经济发展的预期目标是：

——生产总值增长6%；

——固定资产投资增长12%；

——规模以上工业增加值增长6%；

——社会消费品零售总额增长6%；

——一般公共财政预算收入增长8%；

——城乡居民人均可支配收入增长6%、8%；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——单位GDP能耗、污染物排放等指标均控制在省市下达计划之内。

围绕实现上述目标，我们将重点做好九方面工作：

（一）聚力“项目提速”扩投资，锻造争先进位引擎

牢固树立“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，以项目工作看实绩、比高下、论英雄。

争取资金抢份额。坚持“眼睛向上盯政策、双手向内抓谋划、两腿向外跑项目、全员出动抓落实”，围绕基础设施补齐短板、产业扩规延链补链、工业平台赋能扩载、民生领域提质强弱、国有资产盘活利用等领域，精心谋划一批具有基础性、关键性、引领性的大项目，全年谋划储备500万元以上项目120个、总投资200亿元以上。实行“领导带头、行业分块、专班负责”多跑，紧盯“投资导向、资金动态、项目前期”细研，看准“对口部门、重点处室、关键人员”常联，全年争取资金增长10%。

项目建设提速度。按照“储备项目抓前期、新建项目抓开工、续建项目抓进度”要求，扎实抓好开工、建设、投产等全过程服务，全力破解用地、用工、审批等关键性难题，加快实施打庆高速、西合公路、东绕城公路、甜永高速庆城高铁站出入口以及县域路网等交通项目，稳步推进县域南区、西川供水水源保障、中小河流治理、坡改梯、淤地坝等水利工程，统筹抓好产业发展、生态环保、社会民生等领域重点项目，全年实施500万元以上项目100个以上，完成固定资产投资67亿元。

强化考评保成效。推行“领导包抓+定期调度+清单管理”机制，设置“比谋划看储备、比争取看落地、比开工看进度、比投资看产出”四条赛道，实行重大项目“红黄绿”亮色预警，落实经费倾斜、职级提升、精神激励和约谈提醒、扣减资金、调整岗位等奖优罚劣措施，一切围着项目转、一切聚焦项目干，切实提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。实施项目全生命周期管理，规范招投标工作，强化建设资金和工程质量监管，力争把每个工程都建成精品工程、放心工程。

（二）聚力“工业强县”蓄动能，打造产业集群高地

坚定实施“工业强县”战略不动摇，改造提升传统产业，引进培育新兴产业，奋力推进新旧动能加速转换、工业经济质效双升。

集约化建园拓园。按照“筑巢、引凤、培育、提升”工作思路，加快规划编制，完善基础配套，实施“腾笼换鸟”，不断提升园区承载能力、创新驱动能力、自我发展能力。驿马工业集中区抢抓津庆产业园建设机遇，健全完善“管委会+县级平台公司+社会资本”运营模式，全力争取天津财政专项资金和产业发展基金，加快推进“七通一平”、标准化厂房等项目，力争收储土地1000亩。西川工业集中区按照“收缩战线、集中布局、集约用地”原则，推动园区土地连片开发、高效利用，新增工业建设用地220亩，加速打造定位准、目标明、布局优、业态好的油服工业园区。坚持工业项目进园区，严把入园标准，确保投资规模，两个园区年内分别落地实施亿元项目5个以上。

集成化支持扶持。深化“千名干部帮千企”行动，落实助企纾困、减税降费、留抵退税等政策，搭建政银企对接平台，支持企业开展技术攻关和产品创新。推动5000吨超高纯环氧树脂生产、年产1万吨可降解包装制品等项目落地，加快陇东区域固废处置中心等项目投产，扶持长庆井下助剂、长荣机械、嘉辉食品等企业释放产能，帮助禹天昊精细化工、华胜达石英砂、智仑高分子等油服企业拓展业务，协调解决中梁宜达、博纳汇等企业气源不足问题。全年认定“专精特新”企业2户，新增规上企业2户，实现规上工业增加值6.1亿元。

集聚化强链补链。抢抓陇东综合能源化工基地建设机遇，持续深化油气开发精细化服务，全方位加快勘探开发进度，争取完成原油、天然气产量178万吨、5.5亿方。坚持用链式思维谋划产业融合发展，建立“链长制+专班制”工作机制，采取“国有企业+社会资本”运作模式，发展石油伴生气回收利用、边远井天然气加工、LNG提氦制氢、化工助剂生产、机械装备制造、风光电能源开发等产业链，每条产业链培育1—2家“链主”企业，让延链培链的成效体现在地方工业发展中，把油气开发的红利和税收留在县域内。

（三）聚力“乡村振兴”强基础，增添全面小康成色

坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，加快实现“农业强、农村美、农民富”目标。

粮食生产稳面积提产能。坚决扛起粮食安全“国之大者”政治责任，持续推进撂荒地整治、苗林地腾退、旧庄基复垦，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持“藏粮于地”“藏粮于技”战略，实施高标准农田4万亩，粮食播种面积、产量分别稳定在52万亩、11万吨以上，为“中国饭碗装中国粮”贡献庆城力量。

产业发展稳基础提效益。按照“扩畜、提果、增菜、养菌”的发展思路，推广“三元双向”农业发展模式，实施特色产业示范引领、选优培强、品种改良工程，扩大和牧、犇犇、泽毅肉牛基地养殖规模，规范运营奥群产业园、沃尔森牛肉深加工等“龙头”企业，新增规模养殖户300个、专业村7个，实施老果园改造1万亩、幼园丰产管理2万亩，建成驿马东滩食用菌基地，创建市级以上龙头企业2个、合作社5个，构建“龙头企业牵引、专业合作社跟进、广大农户参与”的农业产业化联合体。

乡村建设稳步伐提品质。推行“乡村振兴示范村+农业产业点+基础设施项目”建设模式，科学编制村庄规划50个，创建4个省级、1个市级、10个县级示范村和2个东西部协作共建村，打造一批有颜值、有内涵、有特色的样板示范村。深入开展农村人居环境整治五年行动，推进基础设施提档升级，加强公共服务设施管理维护，在“美、净、畅、亮、绿”上增色添彩。开展农村文明实践活动，健全治理体系，破除陈规陋习，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。

成果巩固稳政策提质量。夯实“县级统筹、部门协同、乡村主体”责任，持续聚焦“两不愁三保障”，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，深化订单种植、产业托管、股份合作、土地流转等联农带农模式，精准落实教育资助、危房改造、兜底保障等措施，持续跟进产业扶持、就业转移、小额信贷、公益性岗位等政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。

灾后重建稳民心提速度。按照“科学规划、抓主保重、有序推进”的原则，一手抓“资金筹措、项目争取”不松劲，一手抓“建设速度、工程质量”不懈怠，整治地质灾害隐患点28个，加固维修房屋1180户、重建326户，统筹加快交通、水利、教育、卫生、市政、电力、通信等水毁设施维修进度，真正把群众的操心事、揪心事办成民心事、暖心事。

（四）聚力“改革创新”求突破，释放经济发展活力

坚持站在庆阳之“巅”看庆城，以思想之新、改革之勇、创新之力、开发之姿，蹚出一条引领高质量发展的新路径。

走好“开放路”。坚持把招商引资作为推动发展的“第一抓手”，树立“招大引强、招才引智、选商选资”理念，发挥专业团队、园区平台、资源优势、节会媒介作用，引进一批资源节约型、优势互补型、填补空白型的好项目，全年到位资金同比增长10%。聚焦意向项目抓洽谈、洽谈项目促落地，力促天然气提氦、光伏玻璃制造等项目落地，争取东壕商业综合体、民生商贸城改造等项目取得突破。支持庆州集团通过资产入股、技术服务、项目合作等方式，参与资源开发、基础建设、劳务外包、资产运营等生产经营活动，增强“造血”功能，切实提升对县域经济的贡献率。建立庆城籍在外知名人士名录，发展“归雁”经济，促进人才回乡、资金回流、企业回迁。持续深化“津庆协作”，力争在项目合作共建、劳务人才交流、市场营销推广等领域取得更大成果。借助“三高一铁”交通优势，主动融入银西周边城市经济圈，加快把庆城打造成银川向南、西安向北的黄金节点城市。

下好“改革棋”。深化国企改革，促进国有企业守住底线防风险、聚焦主业谋发展、专注经营提效益。深化投融资改革，推广“政府+社会资本”等模式，促进民间投资稳定增长。深化农村综合改革，统筹抓好村集体经济、“三资”管理等改革，探索便民利民“微改革”“微创新”。探索园区“亩均论英雄”综合改革，提升亩均投入、亩均产出、亩均税收。推行“标准地”出让、“拿地即开工”改革试点，助推项目加速落地。

念好“服务经”。坚持把优化营商环境作为提振经济的“关键一招”，着力打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的营商环境，让企业深耕庆城、放心投资、安心经营。提升“跨省通办”“省内通办”等服务水平，推行企业开办、工程建设、项目审批等帮办代办，实行在建项目专班陪跑，做好优化服务的“加法”。减少环节、压缩时限、下放权限、提升效率，推动“最多跑一次”，做好行政审批的“减法”。打好减税降费、资金奖补等政策“组合拳”，严控涉企检查督查、考核评价，做好政策扶持的“乘法”。落实“红黑榜”“好差评”制度，聚焦作风顽疾、堵点痛点，强化督查问效、执纪问责，做好破除障碍的“除法”。

（五）聚力“城市提质”优布局，增强服务承载功能

开展“创建国家卫生城市攻坚年”行动，坚持拓展空间与提升品味并举、完善功能与塑造特色并重，加快以县城为载体的新型城镇化建设步伐。

精心规划。以国土空间总体规划为纲领，有序编制专业规划和村庄规划，修订完善省级历史文化名城实施规划，持续优化城市、乡镇、村组空间布局。强化规划执行，下足绣花功夫把城市空间管好用好，让城市彰显品味、体现特色、蕴含情怀。

精致建设。按照“老城提质改造、新区完善功能、北区提升品味”的思路，启动山水凤城二期、鸿昇家园等项目，加快凤凰颐境、云天山水、山水观园等住宅小区建设，推进南北大街、凤城园一区、机关小区住宅等片区老旧小区改造，实施主街道铺油罩面、背街小巷整治、东西环路风貌提升等工程，全面建成育才路、城区垃圾中转站、鹅池洞湾滑坡应急治理等项目，统筹推进天然气管网建设、供热提质改造等工程，完善公园、停车场、公厕等设施，抓好空地绿化和街区美化，同步实施驿马等重点城镇建设，提升城市品位能级。

精细管理。打好“市容市貌”攻坚战，抓好主次干道、小区周边、车站广场等区域环境卫生，整治占道经营、店外经营等经营乱象，引导餐饮服务、蔬菜批发、建材销售“划行规市”。打好“交通秩序”攻坚战，严查乱停乱放、随意掉头、无牌无证、无序通行等违法行为，提升“人车路灯”适配度，切实根治交通“顽疾”。打好“违建清零”攻坚战，扎实做好历史遗留违法违规建筑物处置工作，深化自建房专项整治，出重拳、下狠手拆违治乱，确保违建“消存量、零增长”。打好“物业管理”攻坚战，紧盯小区物业管理混乱、职责不清、漏管失管等问题，支持培育重点物业企业，实行“一区一策”整治提升，建立职责明确、服务高效、管理规范、业主满意的物业管理体系。

（六）聚力“景点建管”促运营，助推文旅产业复苏

大力实施“文旅提质”行动，加快把文化优势、旅游资源转化为经济优势。

5A创建提速。按照“强基础、补短板、提功能、优服务”的思路，全面实施岐黄周祖文化旅游区国家5A级景区配套提升工程，加快基础建设和景点修缮进度，完善智慧系统和引导标识体系，招引一批多层次、个性化、体验式的文旅项目，开发一批度假游、研学游、亲子游等旅游产品，促进景区提档达标。

运营管理破局。加快景区管理体制改革，完善药王洞养生小镇运营机制，引进文旅“龙头”企业，配建服务设施，盘活旅游资源，运营景区景点，科学合理利用永春门、范文正公纪念馆、凤城书院、范仲淹住宅等建筑，抓好薰衣草庄园、庆阳老宅子片区等景点运营，力促陇东分区纪念馆、县博物馆、三八五旅旧址完成装修布展并对外开放，破解“有旅游无产业、有景点无收益”的困局。

宣传推介升温。依托“甘肃人游甘肃”“千车万人游庆城”等平台载体，精心策划“特色旅游季”主题活动，以烹饪赛等食旅活动、登山赛等体旅活动、采摘节等农旅活动、文化寻根等文旅活动、“大美庆城·全民乐购”等促销活动为抓手，通过主流媒体树品牌、社会媒体展形象、新型媒体引流量，深度融入银川、西安、延安等旅游线路，推动庆城从旅游“过境地”向全域旅游“目的地”转变。

（七）聚力“绿色发展”固根本，厚植绿水青山底色

树牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，全力打造天蓝、地绿、水秀的美丽庆城。

筑牢生态屏障。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，加快实施“再造一个子午岭”提质增效、国土绿化试点、储备林建设、水土流失综合治理等生态工程，完成植树造林5万亩，新栽行道树320公里，新建淤地坝6座、维修加固15座，治理水土流失132平方公里。

加强污染防治。守望好一片“蓝天”，打好减煤、控车、抑尘、禁燃、治源“组合拳”，全年空气优良天数比例达到85%以上。涵养好一湾“碧水”，全面落实河（湖）长制，实施马莲河崭山湾至南五里坡段防洪工程、城镇雨污分流改造、镇村生活污水治理等项目，规范运行污水处理厂（站），确保省考、市考断面水质稳定达标。保护好一方“净土”，规范完成老庆化厂、原马岭炼厂污染土壤修复治理，实施粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用等项目，推进农药、化肥、农膜减量增效，提升耕地综合生产能力，努力构建齐抓共管、防治并举、共建共享的良好格局。

推进“两山”转化。落实“碳达峰”“碳中和”要求，探索碳汇资源评估、流转、交易机制，推动生态资源向生态资本转变。压实能耗“双控”责任，坚决遏制“两高”项目变相发展。加快“气化庆城”步伐，引导工业企业技改提升，实施集中供热“煤改电”“煤改气”，优化能源消费结构，推动绿色化转型发展。倡导健康环保生活方式，让绿色低碳成为全社会的行动自觉。

（八）聚力“民生提档”增福祉，提升幸福生活指数

坚持把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，让老百姓多一些稳稳当当的幸福感。

提升教育满意指数。坚持教育优先发展，制定《庆城县推进教育高质量发展的实施意见》，建成庆城、中街、庆华幼儿园并开园招生，研究谋划驿马区域学校布局调整，争取实施庆城中学、驿马中学、贾桥小学基础设施提升项目，持续改善乡村学校食堂、厕所、教师周转宿舍等设施条件。整顿规范校外培训机构，落实义务教育“双减”政策，保证学生休息和运动时间。全面加强师资队伍建设，探索校长公开遴选和聘任制度，加强名学校、名校长、名教师培育，促进义务教育优质均衡、学前教育普及普惠、高中教育整体提升、职业教育特色发展。

提升卫生健康指数。深化“医共体”“医联体”建设，加快县医院介入治疗中心等特色科室建设，谋划争取驿马中心卫生院整体搬迁项目，持续完善乡镇卫生院基础设施，与知名医院合作开展医护骨干交流培训，不断提升医疗服务保障水平。

提升民生幸福指数。抓好城市低收入人群、退役军人、高校毕业生、农民工等重点群体就业创业扶持，推动基本医疗、养老、失业、工伤保险扩面提质，完善社会福利、社会救助、慈善事业制度，落实城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人补贴、孤儿基本生活保障等救助政策，确保兜住底、兜准底、兜好底。

（九）聚力“风险防范”保稳定，巩固平安庆城成效

树牢底线思维和红线意识，坚决防范化解重大风险，让庆城更和谐、社会更安宁、发展更顺利。

严防疫情防控风险。坚决贯彻执行国家“新十条”，动态优化防控措施，紧抓分级分类治疗、居家隔离、疫苗接种、物资保障、宣传引导等关键环节，加强医疗资源储备，加快医疗队伍建设，做好重点人群健康摸底及分类管理，积极回应群众合理诉求，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

严防安全生产风险。时刻绷紧安全生产之弦，压紧压实属地管理、部门监管、企业主体责任，突出抓好道路交通、建筑施工、特种设备、住房安全、食品药品、城镇燃气、校园、危险化学品、森林防灭火等行业领域隐患排查整治，健全完善应急管理体系，加强应急基础设施和救援队伍建设，启动驿马二级消防站项目，不断提升防灾减灾救灾能力。

严防金融领域风险。多措并举化解政府隐形债务，逐步消减存量，坚决遏制增量。推进财源建设，加强综合治税，抓好不良资产清收，坚决打击非法集资、恶意逃废债行为，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。严格财政预算执行和资金绩效管理，压减非刚需、非必需、非急需支出和“三公”经费，花钱必问效、无效必问责，坚决反对重复投资、低效投资。牢固树立过“紧日子”思想，精筹奉公，勤俭节约，确保有限资金用在保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。

严防社会稳定风险。深入开展“八五”普法，常态化推进扫黑除恶斗争，深化矛盾纠纷排查调处，严防“民转刑”案件，下决心化解历史遗留问题。严厉打击“两抢一盗”、网络电信诈骗等侵财类违法犯罪行为，守好老百姓的“钱袋子”。加强门户网站建设和网络安全监管，妥善应对和处置网络舆情。

各位代表，人民群众对美好生活的向往就是人民政府的奋斗目标，我们将紧盯“微小事”、改善“大民生”，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，着力办好10件民生实事：（1）坚持把稳就业摆在首位，发放创业就业贷款5000万元，实施职业技能培训3000人（次）以上，新增城镇就业3000人。（2）加快“四好农村路”建设，新修村组硬化路300公里。（3）招录特岗教师120名，招聘幼儿教师100名。（4）招聘乡镇卫生院救护车专职驾驶员19名。（5）整治提升城区背街小巷8条。（6）实施生态避险搬迁65户。（7）提升城区住宅小区安防设施覆盖率，建成智慧安防小区7个。（8）实施老旧小区改造237户。（9）改造农村户厕1200户。（10）加快“气化城区”“气化乡镇”步伐，年内新通天然气2000户。

知行合一，执行有力，全面加强政府建设

马莲河水奔腾不息，千年古城风鹏正举。肩负庆城赶超发展历史重任，我们将锚定正确方向、扛牢责任使命，一环一扣稳扎稳打、一步一印接续奋斗，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

登高望远“对标干”。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决响应、全面贯彻党的二十大精神，对标中央决策、紧跟省市部署、落实县委要求，把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程、全领域。胸怀“国之大者”，心系庆城发展，用“跳出庆城看庆城、打开山门看世界”的境界和视野，奋力推动经济社会高质量发展，以“一域之光”为“全局添彩”。

撸起袖子“加油干”。始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，认真落实“四敢”要求，做到定则必干、干则必成、成则必优。坚持把调查研究作为谋事之基、成事之道，问政于民、问计于民、问需于民，摸真情、讲真话、出真招，让“民之所望”真正成为“政之所向”。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，面对困难不讲条件、执行决策不打折扣、落实要求不搞变通，一以贯之、一鼓作气、一抓到底，力求把各项工作干准干实干好。坚持把督查问效作为保证执行力的准则要求，推行“目标任务+考核评价+奖优罚劣”机制，强化政府督查督办，严明失职问责问效，坚决克服“慵懒散”、革除“等靠要”、立起“风向标”，让“躺平式干部”躺不住、“混日子干部”没市场。

严谨有序“依法干”。深学笃用习近平法治思想，带头尊法、学法、守法、用法，完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估机制，持续提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，全面加强司法监督、审计监督，让权力在阳光下运行。

恪守规矩“清廉干”。扛牢全面从严治党政治责任，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央“八项规定”和省市、县委有关要求，织密扎牢法纪的“篱笆”和制度的“笼子”。严格执行重大项目风险评估和招投标管理制度，强化工程建设、项目审批、土地出让、产权交易等领域风险管控，切实管好钱、用好权，坚决整治侵害群众利益的腐败和作风问题，持续涵养风清气正的政治生态。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪。任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不断增强“拼”的精神、“干”的劲头、“成”的意识、“优”的自觉，用赤诚与奉献、实干与担当，在庆城迈向新时代新征程上干出新业绩、谱写新篇章！

附注：

名  词  注  释

1. “古庆州历史再现”工程：为实现古城保护与开发利用，对北至农发行、南至嘉会门、西含南街生活市场、东至古城墙，逐步恢复重建庆阳府署、凤城书院、范仲淹住宅、永春门、范文正公祠等工程。

2. 十聚焦：聚焦监测帮扶确保不发生返贫和新的致贫，聚焦“两个高于”促进脱贫群众收入持续较快增长，聚焦“三保障”和饮水安全巩固提升保障水平，聚焦脱贫地区发展提高联农带农实效，聚焦稳岗就业做到外出务工数量和收入稳中有增，聚焦重点帮扶县和搬迁安置区补短板强弱项，聚焦乡村建设不断改善生产生活条件，聚焦乡村治理提升群众获得感和满意度，聚焦社会帮扶深化提升工作实效，聚焦资金绩效确保规范安全高效使用。

3. 十到位：思想认识到位、组织领导到位、政策落实到位、资金管理到位、督查督导到位、风险排查到位、干部培训到位、问题整改到位、作风建设到位、典型宣传到位。

4. 六必访：指大病重病患者家庭必访、负担较重的慢性病患者家庭必访、重度残疾人家庭必访、留守老人妇女儿童必访、单亲家庭和失能老年人口必访、遭遇重大变故和自然灾害的家庭必访。

5. 六必查：指农村低保和特困供养对象必查、有病人住院的家庭必查、供养高中和大中专学生的家庭必查、残疾人家庭必查、突发意外家庭必查、有投诉举报情况的必查。

6. 三类户：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

7. 林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

8. 河（湖）长制：按照“分级负责”原则，由各级党政主要负责人担任河（湖）长，负责辖区内河流、湖泊环境治理与保护的管理制度。

9. 省考断面：指甘肃省对地表水设置的考核断面，是环保部门对于地表水环境监测的一种形式。

10. 僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营的企业。

11. 一难两乱：指停车难、收费乱、管理乱。

12. 安全生产“四项指标”：指事故次数、死亡人数、重伤人数、经济损失考核指标。

13. “两型”机关：指服务型和效能型机关。

14. 链主：是“链长制”的部分组成，产业链发展过程中由市场自发形成，大多数是所在领域的龙头企业。

15. 三高一铁：指甜永高速、青兰高速、打庆高速和银西高铁。

16. “三元双向”农业发展模式：指种植业、养殖业、菌业废弃物在三个产业之间双向转化利用的循环农业模式。

17. 两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

18. 津庆产业园：指为推动天津市与庆阳革命老区深化战略合作，双方在产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、资源共享等方面，合作共建津庆产业园。该产业园落户驿马工业集中区。

19. 七通一平：指基本建设中前期工作的道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整等基础建设。

20. 专精特新：指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。

21. 标准地：指在国土空间规划确定的城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目用地先行完成区域评价、设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

22. 再造一个子午岭：从2014年开始，全市每年完成苗林结合培育100万亩，用7年时间完成宜林荒山造林700万亩，接近子午岭在全市境内的面积。

23. 碳达峰：指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。

24. 碳中和：指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。

25. 双减：指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

26. 医共体：将一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系，共同完成或实现医疗资源配置优化、病人合理科学就医、临床基础研究、医学人才培养等工作。

27. 医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

28. 两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃三类多发性侵财案件。

29. 四好农村路：指把农村公路建设好、管好、护好、运营好。

30. 四敢：指干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。