2023年瓜州县政府工作报告

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2023年瓜州县政府工作报告

2023年1月7日在瓜州县第十九届人民代表大会第二次会议上

县长  曾柠豪

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2022年工作回顾

 

2022年，是瓜州发展历程中极不平凡、极为艰难的一年，也是承压前行、难中求成的一年。一年来，面对宏观经济下行压力加大、疫情多轮冲击等不利影响和复杂局面，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入实施“生态立县、工业强县、人才兴县”战略，高效统筹疫情防控和经济社会发展，着力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，交出了一份好于预期、难能可贵的发展成绩单。预计全年，实现地区生产总值128亿元、增长5.4%；固定资产投资152亿元、增长19%，在高基数的基础上保持了两位数增长；社会消费品零售总额43.8亿元、增长8.2%；一般公共预算收入5.3亿元、增长40%；财政总收入15.2亿元、增长47.4%，实现了两年接近翻一番的历史性突破；财政总支出31亿元、增长31.2%，支出规模首次突破30亿元大关；城乡居民人均可支配收入分别达到40720元、23190元，增长7.3%、8.5%，较好完成了县十九届人大一次会议确定的目标任务。

一、全力以赴抓项目、夯基础，发展动能更加强劲。实行专班化推进、清单化管理、常态化调度，全年开工建设各类项目198个，全省重大项目集中开工仪式酒泉分会场两次在瓜州举办。常乐电厂二期、柳红铁路等23个省市列重大项目完成年度计划，榆林河水库清淤、柳沟危废处理二期、城市饮用第二水源等项目建成投用，投资200亿元的宝丰多晶硅项目从签约到开工仅用时30天，全国首个全钒液流储能全产业链项目破土动工，刷新了百亿级项目落地的“瓜州速度”。全面推行“链长制”招商，制定产业链招商图谱，组建7个产业链招商组、3个驻点招商组和14个政策咨询组，精心谋划重点招商项目134个，91批次400余名客商来瓜考察，对接洽谈项目283个，引进项目103个，落实到位资金120亿元，招商成效排名全市前列。建立定期赴省市汇报对接机制，争取到位资金29.5亿元，同比增加6.6亿元、增长23.1%。全面落实稳住经济一揽子政策和接续措施，精准滴灌市场主体，帮助企业对接订单3.7亿元，办理留抵退税8亿元，返还稳岗资金660万元，新增普惠小微贷款10亿元，存贷款余额首次实现“双过百”，兑现促进经济发展激励政策资金3670万元，新增市场主体2155户，为稳住经济基本盘提供了有力支撑。

二、精准施策优结构、提品质，乡村振兴步伐加速。持续巩固脱贫攻坚成果，不断完善防返贫动态监测和帮扶机制，精准帮扶36户监测户、340户低收入家庭，脱贫户人均可支配收入达到14554元、增长13.5%。扛稳粮食安全政治责任，增储轮换储备粮7200吨，超额完成11万亩粮食种植任务。整合涉农资金1.5亿元，实施产业培育、基础配套等项目181个，全力打造高端蜜瓜、绿色枸杞、生态牛羊三个10亿级特色产业集群。与省农科院开展院地合作，蜜瓜产业技术研究院挂牌成立。新建钢架大棚1940亩，改造老旧日光温室889座，成功创建省级蜜瓜产业园，西湖村入选全国乡村特色产业超亿元村。双塔枸杞示范园农残快检、冷链仓储中心建成投用，“瓜州枸杞”入选全国“名特优新”农产品名录，品牌价值达31.7亿元。推广机采棉7万亩，特色产业面积突破80万亩，成功入选全国主要农作物生产全程机械化示范县。建成千头肉牛养殖园区5个、专业村组17个，牛羊饲养量达到146万头只。新培育国家和省级龙头企业、合作社19家。推行“土地托管”模式，规模经营面积18.6万亩，村级集体经济平均收入达到8.5万元。乡村建设有序推进，34个“多规合一”实用性村庄规划编制完成，改造提升农房1236户，新改建村组道路118公里，14万亩高标准农田加快建设。建立环境综合整治“红黑榜”机制，创建乡村治理示范村13个，农业农村焕发生机。预计完成第一产业增加值21亿元，增长6.8%。

三、凝聚合力延链条、聚集群，工业发展后劲更足。发挥新能源产业引领优势，三峡恒基70万千瓦“光热储能+”、寰泰10万千瓦风电等项目加快推进，恒瑞新“源网荷储一体化”项目列入全省首批试点，能源项目在建装机规模590万千瓦，创历史新高，风电二期二批、风光同场等项目实现并网，全县新能源装机突破1000万千瓦。开展新一轮找矿突破行动，争取资金3620万元，实施地勘基金项目10个、基础地质调查项目8个。推进传统产业“三化”改造和“两高”整治，引导西脉、古堡泉等企业技改创新、延续矿权，三元冶炼、腾飞矿业完成环保设施改造，东巴兔槽子沟铁矿融资重启。工业集中区机构改革全面完成，明乾公司实体运营，“管委会+公司”运行模式更加顺畅。修编完善园区总体规划，“一区三园”功能定位更加清晰，产业布局更趋合理，成功晋升省级开发区。柳沟综合服务区全面建成，搬迁入驻企业15户，消防救援站、危化品停车场、工业污水处理厂建成投用，北大桥和柳园园区供水、道路等项目进展顺利。锐宇、寒谷涧等30个精细化工项目加快建设，松盛、鲁冠等5个项目投入试生产。实施规上工业企业培育计划，新增规上企业14户、达到72户，工业经济增长基础更加牢固。

四、多措并举促融合、挖潜力，第三产业稳中有进。积极融入大敦煌文化旅游经济圈，榆悬路开工建设，七瓜路、马桥路通车运营，内联外通路网更加完善。与敦煌文旅集团达成全域旅游战略合作，锁阳城景区游客接待中心提档升级，“游瓜州”服务平台上线运营，创新推出“主题折扇”“香水魔方”等文创产品。红色研学逐步兴起，承接省内外研学活动50余场次。福禄花田、戈壁雕塑艺术长廊成功创建为3A级景区，提升改造星级酒店3家。“麦积山雕塑论坛·瓜州对话”“玄奘足迹”铁人三项赛等节会赛事圆满举办，戈壁清泉获评甘肃省体育旅游示范基地。城北村成功创建省级乡村旅游示范村，三道沟村获评“中国美丽休闲乡村”，堡子村入选“全国传统村落名录”。持续激发消费活力，投入各类惠企利民补贴1200万元，组织开展“油汽联动”“家电下乡”等促销活动，带动各类消费4亿元。构建县域商业体系，瓜州印象综合购物中心建成投运，县级物流配送中心和3个乡镇商贸中心完成改造升级，县乡村三级电商服务体系日趋完善，交易额增长19%，新增限上商贸企业10户。亿吨级煤炭储运保供基地规划编制完成，吸引新疆广汇、国家能源集团等企业布局建设煤炭储运项目，区位优势加速向经济优势转化。

五、坚持不懈强功能、促提升，环境面貌持续改善。推进城市更新行动，投资6.6亿元，改造城市主框架“四纵五横”市政管网52公里，铺筑市政道路10公里，铺装人行道13万平方米，城市暗疾隐患有效根治。改造老旧小区住宅楼67栋，热源厂完成扩容升级，新汽车站投入运营，架设迎宾大道、南市街等路灯439盏，安装交通信号灯17处。试种法桐、银杏等8个名贵树种，白蜡、刺玫作为“县树”“县花”推广栽植，补植花灌木34万株，城市人均公园绿地面积达到16平方米。开展“一难两乱”专项整治行动，直隶州城、瓜州中学等3处停车场全面建成，事业单位内部停车场免费对外开放，划定停车位1035个，创建物业示范小区5个，城市颜值大幅提升。全面启动“绿色瓜州”三年行动，“零碳城市”、国家生态文明建设示范县创建稳步推进，全省首个草原碳汇项目落地瓜州。坚决扛牢生态环保政治责任，第二轮省级环保督察反馈问题整改扎实推进。深入打好污染防治攻坚战，“河湖长制”“林长制”全面落实，水资源“三条红线”严格执行，“四抓一打通”稳步推进，地表水、地下水水质稳定达标，新增造林面积1500亩，病虫害防治成效显著。全年空气优良率达到83%，主要污染物排放控制在限值以内，生态环境质量持续提升。

六、千方百计办实事、惠民生，幸福指数不断提高。拓宽引才渠道，引进急需紧缺人才110名，230套人才公寓以及10个乡镇周转房交付使用。落实就业优先政策，发放创业担保贷款5560万元，输转劳动力2.6万人次，新增城镇就业2466人，失业率控制在2.5%以内。优化调整教育布局，张芝小学、张芝幼儿园建成投用，12所学校“扩食堂、改厕所”项目惠及师生，第四中学、双塔中学合并搬迁，“大班额”“择校热”有效破解。校园长岗位绩效工资全面落实，乡村教师每月最高可享受补助1050元。省级特级教师实现“零突破”，成功入选全省体教融合试点县，高考本科上线率达到85.4%，创历年新高。471名大学新生获得燕宝助学金188.4万元。“健康瓜州”稳步推进，县医院纳入省级检验互认医院，三级远程诊断系统实现全覆盖，“两癌”筛查1600余人，65岁以上老人全部免费体检，慢性病申报认证调整优化，医保报销比例持续提高，群众就医负担不断减轻。建成乡镇综合养老服务中心2个，711名老人乐享助餐配餐服务。全市首家公建公营殡仪馆投入运营。精准开展社会救助，城乡低保标准分别提高8%、10%，发放助残、助学、助困等各类救助金4353万元。洮砚雕刻、民歌收录等非遗保护工作成效明显，书香瓜州、网络春晚等文体活动亮点纷呈。租地农民户籍、已售城镇住宅“登记难”、到期燃气表具换装等一批涉及群众切身利益的问题得到妥善解决。自建房安全专项整治成效显著，安全生产“四项指标”全面下降。退役军人优抚政策有效落实，扫黑除恶斗争纵深推进，刑事、治安案件分别下降19.9%、26.6%。获评“平安甘肃建设示范县”“甘肃省食品安全示范城市”“全省民族团结进步示范县”，柳园公安检查站荣获“全国优秀公安基层单位”称号。

七、持之以恒提效能、优环境，自身建设得到加强。党史学习教育常态化长效化扎实推进，党风廉政建设、意识形态“一岗双责”有效落实。深入实施“八五”普法，完成行政复议体制改革，“柔性执法”全面推行，行政执法“三项制度”实现全覆盖。高质量办理人大代表建议和政协委员提案97件，县长信箱和“12345”便民热线反映问题按期办结。深入推进“放管服”改革，单个事项办理时长压缩30%，提供延时服务1052次，政务服务满意率达到99%以上。审计监督持续强化，工程招投标不断规范。数字政府运营指挥中心上线运行，公开政务信息5600余条，政府决策更加透明。荣获2022年国务院“免督查”激励，是全省唯一获此殊荣的县区。工青妇、工商联、融媒体、档案、供销、史志等工作取得了新进步，消防、电力、气象、通信等行业作出了新贡献。

各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水！面对新冠疫情严峻考验，我们全力落实中央和省市决策部署，迅速激活应急机制，建立平战结合网格化防控体系，打赢了疫情防控阻击战。全力以赴保通畅、保民生、保项目，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。选派6批61名医护人员驰援兰州、临夏，为省市疫情防控大局贡献了“瓜州力量”。在这场没有硝烟的战役中，党员干部、医务工作者、公安干警、网格员、志愿者舍小家顾大家，冲锋在前、日夜坚守；广大群众、企业家、社会爱心人士肩并肩心连心，全力支持、共克时艰，用实际行动诠释了伟大的抗疫精神。在此，向守护瓜州人民健康的广大医护人员、防疫工作者，特别是为抗击疫情献出宝贵生命的英雄，致以最崇高的敬意！

各位代表，面对前所未有的困难挑战，我们积极应对、主动作为，解决了许多难题，办成了一些大事。实践证明，任何挑战都阻挡不了瓜州加快发展的铿锵步伐，任何困难都动摇不了瓜州人民创造美好生活的坚定信心。这些成绩的取得，归功于市委市政府和县委统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协有力监督、鼎力支持，饱含着广大干部群众的心血和汗水，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向为瓜州经济社会高质量发展做出积极贡献的广大干部群众、各界人士表示衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县最大的实际是发展不平衡不充分，最大的现实是经济体量不大、产业结构不优、发展质量不高、思想解放不够。比如，地区生产总值仅占全市的七分之一，与兄弟县市区相比还有差距；农产品精深加工能力不足，品牌影响力不大；工业产业链条短，传统企业转型升级缓慢，新兴产业尚未形成有效支撑，现代服务业发展相对滞后；园区基础设施还需不断完善，缺少大的龙头企业，稳定增长韧性不足；教育、卫生、科技人才结构性短缺，公共服务与群众期盼还有一定差距；政府系统部分干部思想观念保守，小进则安、小成即满，专业素质与新时代新要求还不相适应。这些问题，我们将用发展的思路和办法加以解决，绝不辜负全县人民的期望。

 

2023年工作安排

 

2023年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。从发展机遇来看，国家深入推进“一带一路”“双碳”等重大战略，省委省政府构建“一核三带”发展新格局，作出“四强”行动决策部署，市委市政府提出了“1246”发展思路。县委坚持在发展大局中审视瓜州，不断深化对县情的把握，着眼固根基、强优势、补短板，把“人才兴县”上升为推动高质量发展的战略，与“生态立县”“工业强县”一体推进，发展思路更加清晰，发展重点更加明确，已经在广大干部群众中形成广泛共识并转化为一致行动，为我们借势发力壮大县域经济提供了战略遵循，指明了发展路径。从自身条件来看，新能源装机再上规模，工业集中区提档升级，为新能源新材料、绿色高载能、煤炭清洁利用、精细化工等产业发展提供了广阔空间。作为全省“西气东输”能源通道、“出疆入甘”交通枢纽、“疆煤东运”重要节点，为枢纽经济、通道经济发展蓄势赋能，将促进人流、物流、资金流汇聚涌流。全县干部历经脱贫攻坚、疫情防控等大战大考，锤炼了作风，提升了本领，我们完全有条件、有基础、有能力在新时代新征程上实现新的更大突破。

县政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕高质量发展这一主题，树牢实干导向，更好统筹疫情防控和经济社会发展，主动融入省委省政府“一核三带”发展新格局，认真落实市委市政府“1246”部署，以县十六届二次党代会精神为统揽，解放思想，担当实干，锐意创新，勇毅前行，坚定不移实施“生态立县、工业强县、人才兴县”战略，推动资源优势转换为发展动能，打造县域经济新的增长极，全力推进经济强百姓富生态美的魅力新瓜州建设，为酒泉建设区域中心城市展现瓜州担当。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，工业增加值增长11%以上，固定资产投资增长17%以上，一般公共预算收入增长20%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入均增长8%以上，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在市定目标以内。围绕上述目标，重点做好七个方面工作：

一、狠抓项目建设，夯实经济发展硬支撑。把加快项目建设作为推动高质量发展的第一抓手，全力抓时效求质效，以更多有效投资拉动经济持续增长。

高质量谋划争取。主动对接国家、省市发展战略和投资导向，瞄准“两新一重”、产业发展、社会民生等重点领域，精准谋划包装项目，编制滚动投资计划，储备亿元项目100个以上，项目储备库动态保持在500亿元以上。加大赴省市汇报对接力度，做深做细前期工作，力争更多项目进入省市“盘子”，争取各类资金30亿元以上。

大力度推动建设。严格落实重大项目领导包抓、督查通报、清单管理等机制，强化项目跟踪服务，全力推动项目早开工、早投产、早见效。推行“标准地”出让改革，实现项目拿地即开工。实施宝丰新能源、丝路文化数字展示中心等123个重点项目，确保寰泰装备制造、体育馆等53个续建项目建成投用，力争新开工项目70个以上，固定资产投资达到180亿元。

全方位招商引资。聚焦新能源装备、硅材料、精细化工、农产品精深加工等产业链，深入开展“链长制”精准招商，全力推进以商招商、驻点招商，不断提升招商引资成效。完善招商引资优惠政策，加大延链补链强链项目扶持力度，力促换电重卡、智能光伏支架等意向性项目签约落地，引进亿元项目30个以上，力争到位资金增长15%以上。“内育外引”壮大建筑业，协助中铁二十一局、甘肃五建、协合风电等企业完成资质迁移和入库工作，争取新增入库建筑企业5家以上。

二、突出工业主导，跑出集群延链加速度。全面推进“强工业”行动，深入实施“工业强县”战略，围绕打造四大百亿级产业集群，加速培育优势产业，助推工业经济绿色转型。新培育规上企业10户以上，力争达到80户以上。

壮大能源发电产业。抢抓河西特大型新能源基地建设机遇，启动建设常乐电厂5、6号机组，确保常乐电厂二期、恒瑞新“源网荷储一体化”项目建成投运，新增电力装机600万千瓦。持续优化电网结构，加快桥湾、张芝330千伏升压站建设进度，推动第三座750千伏变电站纳入省级电网规划，进一步拓宽新能源电力外送通道。支持高能耗企业绿电替代、扩大产能，发展新能源制氢产业，促进电力就地消纳。

壮大新材料及装备制造产业。以高端化发展为目标，推动三新硅业、恒瑞新等硅材料企业延长产业链条。打造标志性、引领性装备制造业集群，力争宝丰多晶硅项目一期投产、二期开工，加快寰泰、聚得隆等储能装备项目进度，鼓励酒钢长城、新能钢构等企业发展光伏支架、集装箱等相关产业，新投产装备制造、新材料企业5家以上，加快“原材料”大县向“新材料”强县转变。

壮大现代化工产业。加大化工园区道路、供排水等基础设施投入，加快柳沟智慧园区、常乐智慧电厂项目建设进度。进一步提升园区发展能级，积极推进废盐综合利用制氯项目落地，引入大型煤化工和“三酸两碱”基础化工项目，推动丰禾、景宏等原药项目开工建设，骐鹏、晶蓝等项目建成试生产，力争投产化工项目达到15个以上。

壮大资源综合利用产业。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项整治行动，加大矿产资源勘查开发力度，争取更多地勘基金、地质调查项目，为优势产业发展提供资源支撑。稳步推进资源综合利用产业转型升级，支持腾飞、宝海等矿产品加工企业扩规延链，促进磊鑫、鑫港等采选企业技改创新。全力推动柳沟、柳园工业园区与马鬃山经开区联动发展，实现优势互补、互利共赢，提高矿产资源精深加工水平。

三、坚持农业优先，开创乡村振兴新局面。启动国家现代农业示范区创建，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建设宜居宜业和美乡村。

巩固提升脱贫成果。用好防返贫大数据监测平台，加强动态预警监测，开展“三类户”精准帮扶。深入推进“雨露计划+”就业促进行动，健全联农富农带农机制，支持村级集体经济发展壮大，开展全程托管、入股分红等多种经营模式，新建6兆瓦村级光伏电站，严格规范扶贫资产运营管理，让群众共享更多红利。

做强特色产业集群。聚力打造高新循环农业示范园区，完善园区水电路等基础配套。支持双塔枸杞产业综合示范园扩规升级，枸杞种植面积保持在12万亩以上。新建钢架大棚3000亩，种植蜜瓜6万亩。推广机采棉10万亩以上，打造国家优质机采棉生产基地。建设花卉、玉米、棉花三大万亩制种基地。粮食播种面积稳定在11万亩以上。发挥龙头企业带动示范作用，支持运祥16万头生猪屠宰项目尽快投产，鼓励丝路追梦、德品金麦等企业扩大养殖规模，引资建设万头肉牛养殖园区，牛羊饲养量达到150万头只。

实施品牌兴农行动。深入推进全国农民合作社质量提升整县试点工作，新培育省级以上农业新型经营主体15户。打响区域公用品牌，统一包装策划营销，健全质量溯源体系，创建“甘味”农产品5个。启动国家级棉花试验站建设，申报“瓜州棉花”地理标志认证。新增“三品一标”面积10万亩，提升“瓜”字号农产品市场占有率。布局建设精深加工、仓储冷链设施，为农产品保供、错峰优价上市筑牢基础。

持续强化乡村治理。全面落实“5155”乡村建设示范行动，新建农房600户，风貌改造400户，新建高标准农田12万亩，铺筑农村道路50公里，建设农田防护林25公里、绿色通道40公里、村镇绿化400亩，打造省级乡村建设示范村7个。加快创建全国“四好农村路”示范县，积极争取列入全国水系连通及水美乡村建设试点县。规范村级组织机构牌子和证明事项，健全村规民约。系统推进集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，让农村资源活起来。

四、推动多元融合，打造第三产业增长极。以文化旅游产业为突破口，带动商贸流通、新兴服务等领域互促互融、共同发展。

加快发展文旅产业。启动国家全域旅游示范区创建，完善提升旅游六要素。加快七瓜路交旅融合、榆悬路、双石路二期项目建设进度，实施锁阳城遗址文保项目，新建大型户外雕塑2座，加速构建一体化旅游大景区。探索发展工业旅游，谋划建设新能源博览园。积极发展乡村旅游，建成红色美丽村庄2个。高质量筹办张芝文化艺术节、玄奘之路戈壁挑战赛，完成首部大型情景话剧《西路军魂》排演。与敦煌研究院、敦煌文旅集团深度合作，促进瓜州敦煌旅游市场互通，实现游客快进慢游，力争旅游综合收入达到50亿元以上。

加快发展商贸物流产业。深度参与酒泉陆港型国家物流枢纽建设，依托交通节点优势，谋划建设服务全省、辐射西北的物流中转枢纽。加快实施广汇物流园、馨逸物流园、桥湾公铁物流港等煤炭储运项目，打造西部亿吨级煤炭储运保供基地，提高煤炭储备和能源安全保障能力。加大县域商业体系建设，激活“三市四街”商圈，依托电子商务进农村综合示范项目，建成县级物流快递共配中心，力争电商交易额增长20%以上。紧盯消费热点和假日节点，持续开展各类促消费活动，引导限上商贸流通企业开展连锁经营、上门配送等业务，培育限上商贸企业8家以上。

加快发展现代服务业。引导和鼓励社会资本，围绕现代农业、能源化工、康养医疗等重点领域，大力发展现代服务业。引进废旧风机回收利用、新能源运维、危化品运输等生产性服务企业，推动生产性服务业向价值链中高端延伸。壮大租赁、维修、家政等生活性服务业，加强标准化品牌化建设，增加有效服务供给。培育规上服务业企业3家以上。

五、加快绿色发展，共建生态宜居美家园。坚定不移实施“生态立县”战略，全面推进“绿色瓜州”三年行动，深入开展国家卫生县城、全国文明城市“两城”同创，让城市更有颜值、更加温暖。

完善城市功能。抢抓以县城为重要载体的城镇化建设机遇，接续开展城市更新行动。改造公园街、祁连街等市政管网60公里，同步实施道路硬化、街景美化和路灯亮化工程。新建生态停车场5个，新增停车位230个，架设新能源汽车充电桩12个，配套建设小游园、小广场、小绿地。启动柳沟至县城天然气管网及门站、城市污水处理厂扩容等项目，加快保障性安居工程建设，改造老旧小区住宅楼6栋，建成租赁住房1307套，不断提高城市承载力。

创新管理机制。强化规划刚性约束，从严查处违法违规建设行为。启动智慧城市建设，加大“智慧交通”“数字城管”应用，建成城市综合管理服务平台。推行“大城管”“大绿化”“大环卫”联动模式，整治车辆乱停、摊点乱摆等“顽疾”。开展物业综合改革试点，打造物业示范小区5个。全方位加强供热供气服务管理，持续提升城市精细化管理水平。

坚守生态红线。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气污染联防联控联治。建设节水型社会，严格落实“四水四定”原则，以“河湖长制”“林长制”为抓手，扎实做好林草资源管理，加快实施尾水湿地、生态林、城东千亩生态治理二期等项目，严控农业面源污染，有效管控土壤环境风险。从严整改生态环境问题，积极创建绿色企业、机关、学校，倡导绿色消费、低碳出行，共建共享绿色发展成果。

六、聚焦创新驱动，提升富民强县软实力。深入实施“强科技”行动和“人才兴县”战略，优化科技创新、人才引培、营商环境机制，激发经济高质量发展内生动力。

培育壮大科技企业。实施科技企业倍增计划，积极申报各类创新平台，全力创建省级高新技术产业开发区和农业科技示范园区。深化与中国农科院、上海电力设计院、省农科院等科研院所合作关系，鼓励企业引进先进生产技术，新增高新技术企业4家以上，科技型中小企业达到28家以上，“专精特新”企业实现零突破。

加大人才引培力度。实施“匠心瓜州”人才倍增行动，拓宽人才引进渠道，采取高校招录、政企联聘等方式，引进急需紧缺人才50名以上。整合技能培训项目资金，精准培养产业工人300名，开展企业劳动力技能培训3000人次。加大住房、医疗等保障政策倾斜，足额发放奖励补贴，全力解决人才后顾之忧。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快“无证明城市”建设，深入推行告知承诺、容缺受理等服务模式，对重大项目、民生工程开通“绿色通道”，设立“企业家接待日”，切实为企业排忧解难。制定“小升规”“个转企”激励措施，专员服务企业，做到惠企政策“不来即享”，新增市场主体2000户以上。全力做好第五次全国经济普查。加快社会信用体系建设，用好“信易贷”平台，助推企业融资降本增效。

七、注重普惠共享，增进人民群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，让发展更有温度、幸福更有触感。

强化社会保障。全面落实就业创业政策，发放创业担保贷款5000万元，新增城镇就业2200人，劳务输转2.6万人次，开发城镇公益性岗位600个，支持110名高校毕业生到基层就业。深化双拥共建，做好退役军人服务保障。积极推进全民参保，养老、医疗保险参保率保持在97%以上。扎实开展“一老一小”关爱关护，建成综合养老服务中心2个，出台鼓励三孩生育方案，新增托幼所2家、托位100个以上，不断提升社会保障水平。

完善公共服务。办好人民满意教育，新建二中宿舍楼及教师周转房、维修一幼保教楼，实岗培训300名教师，力争高考一本上线率和“双一流”名校录取人数实现新突破。推动县医院三级乙等医院创建工作，完成门诊综合大楼搬迁，启用柳沟园区卫生院，新建社区卫生服务中心，谋划建设东片乡镇医疗卫生服务中心，提升医疗救治水平，全力保障群众身体健康和生命安全。实施文化资源共享、数字图书馆推广等文化惠民项目，完善农村乡镇“七室一场”基础设施，开展农民运动会、文化下乡、戏剧展演等文体活动，丰富群众精神文化生活。

维护社会稳定。推动常态化扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪行为。加大信访矛盾纠纷化解力度，开展各类安全隐患排查整治。全面落实食品安全包保责任制，推进国家食品安全示范城市创建。深化建筑工地、道路交通、消防安全等重点领域治理，争创全国平安建设先进县。

 

持续加强政府自身建设

 

各位代表！为政之要，重在落实。面对新任务、新要求，必须勤勉敬业、奋发有为，切实提高行政效能，全力推动瓜州经济社会高质量发展。

坚决做到对党忠诚。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，推动党的决策部署在瓜州落地生根、开花结果。

坚决做到依法行政。健全合法性审查、社会风险评估等机制，完善法律顾问、专家咨询等科学决策程序，健全事前评估和事后评价制度。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，主动与县政协协商重大事项，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受审计、统计和社会监督，在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作。

坚决做到勤政高效。建设学习型政府，推进思想大解放，破除思维定势、工作惯性，提升政府系统干部抓经济、谋发展的能力。全面执行政府权责清单，始终知责于心、担责于身、履责于行，扫除“佛系作风”，拒当“躺平干部”。加强对重点工作、重大项目和民生实事的督查落实，严格考核奖惩，以目标倒逼进度，形成完整闭环。完善数字政府数据平台，推动资源整合共享。树立“全市争第一、全省争上游”的工作导向，争创更多全市标杆、全省样板、全国亮点。

坚决做到清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神。突出抓好重点领域、重点岗位廉政风险防控，加强公共资金、国有资产、国有资源监管。强化财政预算管理，严控“三公”经费和一般性支出，将厉行勤俭节约落到实处，集中财力办大事，把有限的资源、资金用到老百姓最急盼的地方，以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、勇毅前行，努力在建设经济强百姓富生态美的魅力新瓜州征程中迈出更大步伐，为酒泉建设区域中心城市展现瓜州担当作为！

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》名词解释

（以报告出现次序排列）

 

1.“链长制”招商：指围绕农林种植及精深加工、农畜养殖及精深加工、新能源及装备制造、硅产业及矿产品加工、精细化工及化工新材料、商贸流通、文化旅游7条产业链开展招商，每个产业链由一名县级领导担任链长，各牵头单位、责任单位、招商顾问、挂职专职招商人员参加的招商机制。

2.留抵退税：指“增值税留抵税额退税优惠”，是对现在还不能抵扣、将来才能抵扣的“进项”增值税，予以提前全额退还。

3.源网荷储一体化：指电源、电网、负荷、储能整体解决方案的运营模式。

4.“三化”改造和“两高”整治：“三化”改造指对传统产业进行高端化、智能化、绿色化改造；“两高”整治指对高耗能、高排放企业进行整治。

5.一区三园：一区指瓜州工业集中区，三园指北大桥现代高载能产业园、柳沟煤化工产业园、柳园循环经济产业园。

6.一难两乱：指停车难、收费乱、管理乱。

7.“绿色瓜州”三年行动：指自2022年起，利用三年时间，全力开展环境污染治理、绿色产业培育、农村人居环境整治提升、绿色城市建设、植绿护绿、体制机制创新、生态理念培育“七大行动”，推动县域经济社会绿色高质量发展。

8.零碳城市：指最大限度地减少温室气体排放的环保型城市，也可称“生态城市”。

9.草原碳汇：指草原植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少其在大气中的浓度。

10.水资源“三条红线”：指用水总量红线、用水效率红线、水功能区限制纳污红线。

11.四抓一打通：指水利重点工作抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好现有水资源。

12.安全生产“四项指标”：指安全生产事故次数、死亡人数、重伤人数、经济损失。

13.柔性执法：指行政执法主体在执法中运用指导、建议、提醒、劝告等非强制性手段依法实施的一种行政行为。

14.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

15.“一核三带”发展新格局：指省第十四次党代会提出的建设以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时核心经济圈，建设河西走廊经济带、陇东南经济带、黄河上游生态功能带。

16.“四强”行动：指强科技、强工业、强省会、强县域。

17.“1246”：指市委市政府提出立足建设区域中心城市这一定位，坚持“两极联动”发展格局，加快建设以肃州为主体的区域中心经济增长极和以敦煌为主体的文化旅游经济增长极，大力实施“生态立市、工业强市、文化兴市、乡村振兴”四大战略；全力推动创建全国生态文明先行示范区、新能源产业示范区、文化旅游融合发展示范区、戈壁生态农业示范区、丝路节点物流枢纽示范区、民族团结进步示范区。

18.两新一重：指新型基础设施、新型城镇化，交通、水利等重大工程。

19.“标准地”出让：指在国土空间规划确定的城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目用地先行完成区域评价、设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

20.四大百亿级产业集群：指新能源发电、新材料及装备制造、现代化工、资源综合利用四大百亿级产业集群。

21.三酸两碱：指工业上常用的硝酸、硫酸、盐酸以及烧碱、纯碱。

22.三类户：指脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

23.“5155”乡村建设示范行动：指2022年甘肃省委一号文件提出的：“接续推进5个省级示范市（州）、10个省级示范县（市、区）创建任务，建成50个省级示范乡（镇）、新建500个省级示范村”。

24.旅游六要素：指吃、住、行、游、购、娱。

25.三市四街：指瓜州市场、元通市场、新洲里市场，张芝文化步行街、锦绣步行街、元通步行街、渊泉金街。

26.四水四定：指以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

27.七室一场：指音乐室、书画室、舞蹈室、图书阅览室、棋牌室、科技实验室、计算机室、体育运动场。

28.食品安全包保责任制：指实行食品安全责任清单制、任务清单制、督查清单制，建立责任与任务承诺书制度。