2023年西安市长安区政府工作报告

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2023年西安市长安区政府工作报告

——2023年2月12日在西安市长安区第十九届人民代表大会第二次会议上

西安市长安区人民政府代区长张 军

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是长安很不寻常、很不平凡的一年。一年来，面对各类风险挑战交织叠加的严峻形势，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，围绕区第四次党代会确立的加快建设西部强区奋斗目标，经济发展质效更好、改革开放动能更足、科技创新活力更大、文化建设成效更佳、共同富裕成果更多、生态环境品质更优的预期目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力以赴战疫情、稳经济、惠民生、保平安，强力推进全市九个方面重点工作，加快建设西部强区取得显著成绩！全年地区生产总值完成1418.28亿元、增长7.5%，增速排名全市第2；先后荣获全国创新百强区、中国西部百强区等30余项荣誉称号，全省“三夏”工作现场推进会、全省乡村振兴典型案例发布会等20余个现场会在我区召开。

这一年，我们综合施策稳经济。专班推进抓调度促落实，精准打好助企纾困组合拳。为企业减轻税费负担8.72亿元，兑现奖补资金3554.23万元。全方位、高效率强化项目服务保障，13个市级、91个区级重点项目全面开工，分别完成年计划投资的119.98%、100.55%，长安十小等27个项目竣工投用，在全市重点项目观摩中综合得分位居产业结构多元区第2。

这一年，我们多向发力强产业。启动实施“五上”企业倍增计划，全年新增“五上”企业21家，工业园区签约引进企业58家。粮食生产再获丰收，产量达到14.26万吨；“长安花卉”、秦岭花世界等4个企业品牌获省级农产品区域公用品牌，花卉生产面积、种类数量、经济效益位居全市第1。大力发展乡村休闲游，初步形成以抱龙村等为代表的民宿产业集群，上王村、关中民俗艺术博物院等景区入选全国乡村旅游精品线路，长安唐村入选陕西万亿级文旅产业重点项目。

这一年，我们创新发展增动力。实施打造秦创原长安窗口等“六个一”工程，秦创原长安创新中心提升改造完成，中油北斗西北区域总部、美的陕西销售总部等入驻运营。举办5场大学城产学研协同创新活动，44家企业通过高新技术企业认定，72家企业入库科技型中小企业，北方天穹信息技术有限公司被认定为省级瞪羚企业。制定发布《长安区行政许可事项清单》，完成9项营商环境自主改革，推动55项高频事项“全市通办”，与10个省29个区（县）实现2459项政务服务事项“跨区通办”，新登记各类市场主体12852户，同比增长12.9%，经济发展动能充分激发。

这一年，我们城乡融合促发展。获批启用“三区三线”划定成果，划定城镇开发边界86.1261平方公里。城市基础设施建设提质加速，居安路顺利打通，长兴南路等3条道路雨污分流改造全面完成，外环高速长安段正式通车，建成天然气管网15公里、热力管网5.5公里、自来水管网5.3公里、电力管沟6.3公里、5G基站526座，新增绿化面积22万平方米、口袋公园9个，330千伏滈河变并网投用。农村人居环境更美更优，7个村获评全省“美丽宜居”示范村，数量排名全省第2；太乙宫街道市级美丽村庄示范片区考核排名全市第1，五台街道2个案例入选全市第二批乡村振兴十大案例，长安大道荣获“第二届全国美丽乡村路”。

这一年，我们系统治理优环境。用心守护大美秦岭，完成保护区勘界立标和4条峪口峪道综合治理，狠抓“五乱”等突出问题整治，初步构建起“空天地人”全方位智慧化管控格局。“引汉济渭”二期工程加快推进，市第九污水处理厂提标改造完成，建设农村污水处理站3座，皂河治理入选中央生态环保督察整改成效典型案例。全市城市清洁行动暨生活垃圾分类工作现场推进会在我区召开，省级垃圾分类示范区考核排名全省第2。

这一年，我们持之以恒惠民生。新增城镇就业9160人，发放创业担保贷款3296.5万元。完成长安十小新建及11所学校幼儿园改扩建提升项目，创建市级“名校+”3个。建立区级医院帮建街道卫生院、村卫生室机制，推动优质医疗资源下沉。完成34个养老服务机构建设及提升改造工作，创建9个省级试点托育机构，城乡居民医保参保率稳定在95%以上。电影《柳青》入选全国精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，全国首家考古博物馆——陕西考古博物馆在长安建成开放。在全市首届社区运动会上，我区参赛人数和团队总积分均位居全市第1。完成8个历史遗留“办证难”问题项目不动产首次登记。全国首个住宅专项维修资金支付宝小程序成功上线。10大类27项惠民实事全面完成，兑现了对长安人民的庄严承诺。

这一年，我们居安思危守底线。因时因势优化调整疫情防控措施，全力守护人民群众生命安全和身体健康，科学精准处置做法受到国务院联防联控机制指导组肯定。围绕自建房、燃气安全、建筑施工、道路交通、消防安全等重点领域开展排查整治，生产安全事故起数、死亡人数大幅下降，食品安全工作获得全市A级等次，全省国省道交通秩序管理精细化提升现场推进会在我区召开。强化社会治安管理，有效遏制涉电信网络和养老诈骗等违法犯罪，健全金融风险防范化解机制，稳妥处置延期交房问题，社会大局保持和谐稳定。我区顺利通过全省双拥模范城届中考评，民族宗教、妇女儿童、审计、统计、气象、残疾人、供销社等工作也取得了新进步。

过去这一年，我们高度重视自身建设，大力弘扬伟大建党精神，推动党史学习教育常态化、长效化，党风廉政建设和反腐败工作纵深推进。法治政府建设成效明显，“八五”普法工作不断深入，自觉接受区人大及其常委会监督和政协民主监督，办理人大代表建议174件、政协委员提案319件，办结率、回访率、满意率均为100%。深入开展作风建设专项行动，坚决治理机关效能、基层负担、营商环境等方面突出问题，大力纠治形式主义、官僚主义，弘扬“勤快严实精细廉”作风，推动政府作风效能不断提升。

各位代表！回顾过去这一年，形势跌宕起伏、工作难中求成、成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是全区人民踔厉奋发、团结奋斗的结果，也是各有关方面关心支持的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻区部队官兵和公安干警、消防救援队伍，向驻区高校、科研院所和企事业单位，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

当前，全区基础设施建设正加速推进，地铁、雨污分流等工程建设同步施工，给广大市民出行带来了诸多不便。在此，对大家的理解、包容和支持表示感谢！我们将优化工序、加快建设，早日还路于民。

各位代表，在总结工作的同时，我们必须高度重视经济社会发展和政府工作中存在的问题和不足，集中力量解决工业发展、产业结构、城市建管、招商引资等方面的短板弱项，重拳整治不作为、慢作为、乱作为等消极现象，牢固树立真抓实干、狠抓落实的鲜明导向，在加快建设西部强区新征程上担当作为！

二、2023年工作总体要求和预期目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进中国式现代化长安实践的破题之年，也是加快建设西部强区的关键之年，做好全年工作意义重大。我区作为西安建设国家中心城市、综合性国家科学中心和秦创原科技创新示范带的重要一极，经济社会发展的战略机遇与政策利好叠加，虽然经济恢复基础尚不牢固，但支撑高质量发展的有利条件更多。只要我们坚定信心、保持定力，充分发挥比较优势，强化系统观念、守正创新，就一定能拥有更为广阔的发展空间，在新时代新征程上展现新气象新作为，谱写长安高质量发展新篇章。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，以全省“三个年”活动为牵引，聚焦全市八个方面重点工作，按照区委四届四次全会部署要求，把高质量发展作为首要任务，把扬优势强弱项作为主攻方向，把以人民为中心作为根本遵循，在统筹中突出重点，在厚积中实现突破，推动经济整体好转、社会安定和谐、人民幸福安康，加快建设西部强区。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入持续稳定增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

三、2023年重点工作

（一）发挥比较优势，在创新引领高质量发展上实现新突破

大力培育创新主体。深度融入西安“双中心”建设，更好地发挥秦创原科技创新示范带作用，将各级支持政策植入工业园区和科创企业，设立产业发展基金，健全科技型中小企业、高新技术企业、上市企业全生命培育链条。储备入库科技型中小企业80家以上，新增高新技术企业40家以上，遴选培育上市后备企业2家以上。

聚力加快平台建设。大力支持驻区高校申报和新建国家级、省级“大学科技园”。加速建设中试研发共享平台、西安科技大市场长安分中心，引进建成5个市级以上众创空间、企业孵化器和技术转移示范机构。持续开展产学研协同创新活动，深度推进科技成果就地转化，提升产业链核心竞争力，就地转化项目10项以上，技术合同成交额达到50亿元以上。

加快实施改革创新。推行“标准地+承诺制”改革，变“项目等地”为“地等项目”，实现“交地即交证、拿地即开工”。实施区属国有公司改革重组，建设AA级以上的国有资本运营公司。深化区属开发区改革，推行管委会+平台公司（产业园区）运行机制，全力支持常宁新区加速发展。

（二）夯实发展基础，在优化营商环境上实现新突破

打造一流营商环境。扎实开展营商环境突破年活动，打造“情同此心、如我在办”的营商环境品牌。加快数字政府建设，深化“互联网+政务服务”，落实15项“一件事一次办”集成改革。开展“市场主体成长计划”和“惠企政策直达快享”专项行动，落实好新的组合式税费支持政策。大力支持民营企业发展，依法保护企业家合法权益，千方百计帮助市场主体解难题、复元气、增活力。严格落实行政许可事项清单管理，制定执法队伍协同执法管理办法，实现市场活力与市场秩序相统一。

强化全程服务保障。健全推进机制，树立“对企业发展有利就是对长安的发展有利”理念，落实重大项目包抓责任制和清单管理制，完善项目管家、并联审批、专班推进、督查通报等工作机制，全力服务项目建设。加强协调服务，紧盯重点项目，及时解决用地、用工、用能、征迁等堵点难点问题，推动洽谈项目尽快落地、前期项目早日开工、在建项目加快推进、竣工项目全面达产，年度储备前期项目50个以上。

加速重点项目建设。扎实开展高质量项目推进年活动，紧盯17个市级、133个区级重点在建项目各环节，抓对接、促开工、抢进度，全力以赴促进签约项目转化成实实在在的投资。加快陕建一建总部、文化体育休闲公园等项目手续办理，实现早开工；全力保障西十高铁、西康高铁、“引汉济渭”二期、210国道、包茂高速改扩建等重大工程建设；加快中粮大悦未来城、安得智联长安产业园、中铁科技产业园等重点项目建设进度，全年计划投资200亿元以上。

（三）扭住关键环节，在补齐工业短板上实现新突破

加快提升工业园区。将园区作为壮大支柱产业、做优新兴产业的主平台，实施跨区域合作，促进产业配套及上下游企业融通发展。聚焦航空航天、半导体及集成电路等重点产业链，打造现代工业园区。围绕园区建设、招商、推广、运营等环节实施专业化管理服务，严把招商门槛，设立准入机制，“帮好、用好、管好”园区。建立“跳代”园区概念，深化与联东集团等国内一流产业园区运营商合作，建设新一代园区。

加快推进“两翼齐飞”。用好新一轮国土空间规划成果，全力加快工业发展。西沣路沿线工业聚集区按照“一区一策”，大力招引发展先进制造和电子信息为主的首位产业，全年引进企业20家以上，形成“西翼”增长极。深入推进雁引路沿线工业聚集区发展，加快产业布局规划编制和基础设施建设，围绕智慧物流、高端装备、汽车制造等产业精准发力，形成“东翼”增长极。加快推进航天二院、汽车芯片等工业项目供地和手续办理，使大项目早日落地建设、尽快形成产能。

加快培育新兴产业。围绕人工智能、大数据、卫星应用等新兴产业，引进和培育企业10家以上。以资本的眼光发现和培育技术、项目、企业及人才，助力科技型企业、战略新兴产业做优做强，加快发展工业设计、软件和信息技术服务业，培育新的经济增长点，提升区域竞争力。

加快壮大工业企业。通过派驻联络员帮扶等方式，确保现有企业产值稳定增长。加大工业企业梯度培育，按照产值分级管理，引导帮助企业爬坡登高，支持长安天然气、南洋迪克、北方天穹、恒宇科技等企业加快发展，全年新增规上工业企业6家以上。

（四）强化拼抢意识，在提升招商引资质效上实现新突破

明确招引任务。全年举办招商引资活动4场以上，签约项目20个以上，总投资超200亿元；引进2个区域总部项目、5个重大产业项目；实际引进内资15亿元以上、实际利用外资5000万美元以上。

优化招引方式。学习“合肥模式”，树立“投行思维”，实施顶格招商引领、头部企业招引、工业园区提升、外资扩充、央企招引、商会联络、校友招商、资源整合八大行动，力促粤浦科技产业园等项目签约落地。

突出招引重点。围绕全区产业发展规划，招引增材制造、电子信息、大数据、云计算、航空航天、研发设计、生物医药等产业项目。紧盯政策导向，最大限度争取中央预算内投资和政府专项债资金，策划包装一批打基础、利长远、增后劲的优质项目。

加强招引保障。树立“服务好现有企业就是最好的招商引资”理念，建立专班服务保障机制，一企一策、一抓到底。持续发挥政金企对接协调机制作用，为企业提供全方位金融服务。出台招商引资优化服务措施和行业优惠政策，对招引的重大项目采取“一事一议”特别扶持办法。构建亲清政商关系，对影响投资环境的人和事，坚决予以追责问责。

（五）全力挖潜升级，在增强现代服务业实力上实现新突破

优化结构。加快推进佳龙·EMC城市广场、中南商业街区等商业综合体建设，推进地铁15号线航天城站TOD项目规划设计等前期准备工作，进一步优化商贸服务业结构布局、拓展消费平台，增强商业发展后劲，打造西安城南新商圈。系统整合区内高校、人才、教育、酒店等资源，探索建设大学城教育培训聚集地。

提升品质。以西安国际消费中心城市建设为契机，推进长百商厦、GOGO街区、悦秀城等传统商业转型升级，加快清水湾温泉度假广场、长安松间等高品质酒店建设，确保锦奥奥迪4S店一季度运营，加强社区无接触配送设施和全区商业体系建设，为市民群众提供更优的消费体验、更全的消费场景，增加区域消费黏度，把百万人口的消费留下来。

复苏消费。推出促消费具体措施，促进汽车、家电等大宗消费快速增长。精准把握季节性和节庆、假日消费热点，组织开展各类特色促销活动；大力发展夜间经济，在韦曲、郭杜、太乙宫街道建设夜间消费聚集区，促进消费市场快速回暖恢复。全年新增规上服务业企业8家以上、限上批零住餐企业20家以上。

（六）坚持以文彰旅，在推进文旅融合上实现新突破

促进文化发展繁荣。完成全区田野文物和古树名木普查，实现6个国保单位智慧化管控全覆盖，确保文物绝对安全。创新实施文化惠民工程，组织演出活动100场次以上；用活用好区内各类博物馆资源，开展非遗进景区、入校园活动，传承历史文化，展现长安魅力；加快区文化中心提升改造，组织开展“书香长安”全民阅读系列活动，创建2个“城市书房”。

支持文旅产业发展。出台加快推进文化产业发展的具体措施，挖掘培育规上文化企业，大力扶持一批龙头骨干型高成长互联网企业，提高文化产业发展质效。持续推进南五台景区4A创建和秦岭野生动物园景区5A创建，发挥区山水文旅公司引领带动作用，重点打造民宿集群和精品项目。办好全国健美锦标赛、全民健身技能大赛等精品赛事，助力西安打造赛事名城。

加快文旅深度融合。把秦岭山水、城市公园、花园乡村、体育赛事、都市农业、宗教民俗、乡愁记忆有机结合，策划推出深度游、周末游等精品旅游线路。聚焦传统节日，举办特色节庆文化活动。围绕“吃住行游购娱”六要素和“春赏百花、夏享清风、秋观红叶、冬戏冰雪”四季主题，打造“四季长安”文旅品牌，创新文旅产品供给，构建城市主客共享文旅消费新空间，争创国家全域旅游示范区。

（七）完善功能品质，在提升城市能级上实现新突破

优化城市空间布局。协调山、水、城关系，优化城市空间、用地、产业结构，合理布局城市功能区域，全方位提升要素资源集聚和配置能力。依据“三区三线”划定成果，完成国土空间总体规划和详细规划编制工作，形成城乡保护开发“一张图”。持续推进批而未供和闲置土地处置，以集约用地换取城市发展新空间。有序推进路网建设，统筹实施西沣片区基础设施建设，抓住高速公路、水利、高铁等重大工程建设机遇，提前规划布局，带动区域发展。

加快基础设施建设。加快区公卫中心、养老中心等公共服务设施建设，确保市中医医院南院区建成投用。实施城区缓堵保畅交通优化提升工程，新增停车位1000个以上，协调加快地铁15号线等重点项目建设，确保地铁2号线南延伸段6月底通车试运行。启动子午、引镇水厂建设，完成西长安街雨污分流工程，加快推进长安文化体育休闲公园建设，编制全区综合绿道体系规划，新建2公里绿道、4个城市口袋公园，新增绿地5.5万平方米。统筹推进5G基站、热力、天然气管网、电力管沟和变电站建设，提高城市承载能力。

提升城市治理水平。扎实开展城市清洁行动，加大违建拆除力度，优化市容环境秩序，不断提升城市颜值。依托社会治理信息化平台，进一步整合城管、应急等行业资源，探索推进城市治理“一网统管”。以韦曲街道西韦村为试点，建立城中村网格员专职队伍，加强基层治理。落实城市治理风险清单管理制度，完善城市安全运行管理机制，完善燃气、热力、供水等城市生命线安全监测预警系统，做好城市体检评估，提升安全巡检和隐患治理能力。

（八）推进乡村振兴，在建设和美乡村上实现新突破

做优做强现代都市农业。坚守耕地保护红线和粮食安全底线，持续做好杜曲、砲里等街道高标准农田建设，增加农业科技投入，完成4万亩“吨粮田”建设任务，全年粮食产量稳定在14万吨以上。依托区域资源，加快发展大兆、王莽、杨庄、魏寨等街道特色农业；扶持农业龙头企业，推进农产品深加工，做靓“长安好物”品牌；壮大花卉产业，完善生产、流通、服务体系，举办首届花园大会，花卉年销售额达到20亿元以上；坚持“景区下山、游客入村、增收到户”，打造“A级景区+花园乡村”旅游环线，实现景区和群众增收双赢。

深入推进和美乡村建设。坚持乡村建设为民而建，编制乡建计划，建立乡建项目库，按照5类11型分类标准推动村庄规划建设。聚焦农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重点任务，持续抓好农村人居环境整治，支持鸣犊街道创建省级镇域生活垃圾治理试点镇；有序推进农村道路、供水、天然气等基础设施建设。启动建设滦镇、子午、王曲等街道15个村的秦岭北麓沿线乡村建设示范带。

持续提升农村发展活力。推广长丰农业合作社新托管模式，创建农业社会化服务的长安品牌。深化农村产权制度改革，规范农村集体“三资”管理，建设农村集体资产监管运营服务中心。加快长安唐村·省级农村改革试验区、引镇和太乙宫街道省级乡村振兴示范镇、五台街道市级跟踪指导培育镇建设，以点带面，推动全域乡村振兴。巩固乡村建设成果，全面实施积分制管理，启动“乡建共同体”试点，让和美乡村成为长安靓丽的名片之一。

巩固拓展脱贫攻坚成果。深化防返贫监测帮扶机制落实，坚决守住防止规模性返贫底线；加大农业专项资金“拨改投”力度，做好上级督帮、考核评估反馈问题整改。用情用力做好镇安县对口帮扶工作。开展集体经济“清零消薄”行动，发挥区农村产权交易中心作用，推动闲置集体资产进场交易，激发农村土地活力，打造更多的集体经济亮点村。

（九）笃定绿色发展，在改善生态环境质量上实现新突破

坚决当好秦岭生态卫士。严格落实秦岭生态环境保护条例和规划，加快实施秦岭北麓山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。优化升级秦岭智慧化监管系统，常态化开展联合执法检查，持续巩固秦岭“五乱”整治成果，对各类违建零容忍。配合做好秦岭国家公园和大熊猫科学公园建设，挖掘秦岭文化，强化保护宣传，守好中华民族祖脉。

坚决打赢污染防治攻坚战。扎实做好中央和省委环保督察反馈问题整改销号和“回头看”。集中开展重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理专项行动，全力改善空气质量。完成秦岭沿线5个行政村污水治理，确保河流断面和集中式饮用水水源地水质100%达标。深化“无废城市”建设，严格执行危险废弃物转移处置申报制度，严厉打击随意倾倒建筑垃圾等行为。加快污泥处理处置中心建设进度，确保4月底点火试运行。

坚决推进绿色低碳发展。全面落实“三线一单”生态环境分区管控。深入研究EOD模式，探索发展生态农业、生态工业和以生态旅游为代表的生态服务业。持续推进公共交通服务，建设慢行交通设施，公务车辆更新采购全部采用新能源汽车，引导低碳出行。加快基础设施绿色低碳建材使用，城镇新建建筑中绿色建筑占比达到60%以上、装配式建筑30%以上。

（十）增进民生福祉，在提高人民生活品质上实现新突破

坚持稳就业促增收。落实落细就业优先政策，引进培育人力资源服务企业，建设就业智慧服务平台，做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇特困家庭等重点群体就业，加强残疾人、零就业家庭等困难群体就业兜底帮扶，新增城镇就业6500人以上。推动创业带动就业，加强技能培训，支持电商从业者、快递小哥等新就业形态，全年发放创业担保贷款2500万元以上。扎实开展欠薪集中整治专项行动，依法保障劳动者权益。持续推进居民收入倍增计划，围绕“强基、扩中、提低、调节”提升收入水平。

统筹发展社会事业。办好人民满意教育，优化调整教育布局，加强农村师资力量，改扩建提升学校27所、新增学位870个，培育新优质学校9所，支持长安一中、二中等学校跃升发展。推进更高水平的健康长安建设，创建全国基层中医药工作示范区，积极推进区医院创建三级医院，加快紧密型医共体建设；实施新冠病毒感染“乙类乙管”，突出做好老弱病残孕等重点群体防治工作，加强疫情防控救治体系和应急能力建设，构建分级分类的医疗救治网络。规范发展多种形式婴幼儿照护服务机构，落实三孩生育配套措施。优化城乡养老服务供给，加快家庭适老化改造和农村互助幸福院建设，构建三级养老服务体系，满足多层次养老需求。

全面加强社会保障。持续加大社会化拥军力度，落实优抚安置政策。开展按疾病诊断相关分组付费改革三年行动，织密困难群众基本医保、大病保险和医疗救助三重医疗保障网。推进蔬菜直通车惠民工程，建成2个蔬菜供应基地、100个小区便民销售亭，缓解“农民卖菜难、居民买菜贵”。分层分类做好各类社会救助，全面构建低收入监测预警机制。关爱农村留守儿童，依法保障妇女、未成年人、残疾人等合法权益。建立完善解决群众急难愁盼问题长效机制，把民生实事办到群众心坎上，建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系。

促进房地产市场健康平稳发展。坚持“房住不炒”定位，进一步优化房地产市场，支持刚性和改善性住房需求，规范发展长租房市场，推动房地产业向新发展模式平稳过渡，全年商品房销售面积50万平方米以上。持续解决历史遗留“办证难”问题，完成22个项目不动产首次登记，打好保交楼攻坚战，确保2个延期交付楼盘顺利交房。实施解决回迁难问题三年行动，加快上塔坡村等9个安置社区建设，确保年底前完成水磨村回迁安置。推进文苑南路等保障性租赁住房项目建设，解决好新市民、青年人等住房问题。

（十一）提升治理效能，在建设平安长安上实现新突破

创新加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进市域社会治理现代化试点，持续打造“全科网格+”社会治理品牌，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽。科学设置和拆分社区，加强社区工作者队伍建设，强化社区经费保障，“五社联动”引导社会力量参与社区服务，建强社区服务阵地。扎实开展物业管理行业突出问题整治。深化拓展“135”交通安全治理新体系，强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，严打各类违法犯罪，建立12345市民热线与网信、信访、公安等部门联动机制，主动回应群众关切，让长安更平安、社会更和谐、群众更满意。

夯实安全生产根基。开展落实企业安全生产主体责任专项行动，健全安全生产监管体系。深入推进道路交通、建筑施工、危化品、校园安全、食品安全等重点行业领域风险隐患排查整治，做好防汛抗旱和森林防火工作。健全应急指挥体系，建设气象监测预警系统和小型消防站，支持消防救援队伍和社会应急力量发展，持续增强应对和处置突发公共事件的能力。

防范化解重大风险。完善政府隐性债务常态化监测与化解机制，坚决遏制增量、化解存量。坚决防范中小金融机构、房地产等领域风险，严厉打击非法金融活动。加强食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。完善地质灾害防治网格化管理体系，科学有效推进防灾减灾救灾，高质量完成全国第一次自然灾害风险普查。依法化解信访积案，保持社会大局和谐稳定。

各位代表！重任在肩、时不我待。面对新征程、新形势、新任务，需要更加注重政府自身建设，提高政府工作效能，努力建设人民满意政府。

建设旗帜鲜明讲政治的政府。坚持把党的政治建设贯穿到政府工作各领域、全过程，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高政府系统谋大局、稳经济、定政策、促改革、抓落实的能力水平。

建设依法履职的法治政府。深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府和法治社会一体化建设，争创全国法治政府建设示范区。强化行政执法监督机制和能力建设，健全行政机关负责人出庭应诉考核通报机制，严格落实行政执法责任制。深化公共法律服务改革，建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督及监察、审计、司法、社会、舆论监督，深入推进政务公开，打造阳光政府。

建设奋发有为的实干政府。始终把求真务实摆在首要位置，坚持实中创新、实中求精、实中争先。扎实开展干部作风能力提升年，让强作风、抓落实、重实效成为政府工作主旋律。完善考评机制，以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展论业绩。落实正向激励和容错纠错机制，营造为担当者担当、让履职者尽责的良好氛围。

建设干净干事的廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任，紧盯权力运行各环节，管好关键人、管住关键事，严肃整治腐败和侵害群众利益问题。严格落实中央八项规定实施细则精神和省、市有关规定，持续纠治形式主义、官僚主义，推动基层减负工作走深走实。坚持政府过紧日子，节用裕民，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢“三保”底线，真正把每一笔钱都用在刀刃上、用来为群众办实事。

各位代表！使命呼唤担当，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，为加快建设西部强区、全面推进中国式现代化长安实践而团结奋斗！

名词注释

1.“五上”企业：规模以上工业企业；限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业；有资质的建筑业企业；房地产开发经营企业；规模以上服务业企业。

2.瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

3.“三区三线”：城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

4.“三个年”：高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年。

5.西安“双中心”：西安综合性科学中心和科技创新中心。

6.“标准地+承诺制”：“标准地”是指土地出让时已经达到和满足建设开工基本条件的工业项目用地；“承诺制”是指把建设项目的“审”和“批”分离，对工业投资项目摘地前“事前审定、书面承诺”，摘地后“限时批复、拿地开工”。

7.TOD模式：以公共交通为导向的开发模式。

8.农村集体“三资”：农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

9.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

10.EOD模式：以生态为导向的开发模式，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

11.“五社联动”：社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织的联动。

12.“135”交通安全治理新体系：区交安委一体统筹，区街村三级联动，常态化教育管理、法制保障、警民共建、信息支撑、隐患排查治理“五项机制”。