2023年边坝县政府工作报告

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2023年边坝县政府工作报告

2023年3月7日在边坝县第十三届人民代表大会第三次会议上

边坝县人民政府县长 王泽培

 

各位代表：

现在，我代表边坝县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，这一年举世瞩目的党的二十大胜利召开，擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角，全党全国各族人民欢欣鼓舞，边坝儿女踔厉奋发、众志成城，在县委的坚强领导下，坚定落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，有效应对维护稳定、疫情防控、经济发展“三重考验”，较好完成县委经济工作会和县十三届人大二次会议确定的目标任务，全面建设社会主义现代化绿色新边坝新征程迈出坚实步伐。

这一年，我们稳扎稳打，步步为营，社会大局持续稳定。以迎接服务、宣传贯彻党的二十大为主线，高效统筹发展和安全，反分裂斗争持续深入，平安边坝、法治边坝建设持续深化，治安整治“百日行动”卓有成效，安全生产有力有序，全年命案零发生，安全生产零事故、零死亡。创成民族团结进步示范单位51个，宗教界“三个意识”教育深入开展，中华民族共同体意识进一步铸牢，为党的二十大胜利召开，营造了和谐稳定的社会环境。

这一年，我们攻坚克难，逆势勇进，经济发展持续向好。全面落实稳经济“38条”政策和“30条”接续措施，为各类市场主体和困难群众减免退补资金2047.58万元，市场主体数量不减反增，较年初增长277家，发展到1806家，增量与总量创造边坝历史之最。经济发展稳中有进，全县地方生产总值完成156060万元，同比增长3.7%；社会消费品零售总额完成33850.3万元；一般公共预算收入完成6449万元，同比增长8%；完成固定资产同比增长11.9%。预计，城乡居民人均可支配收入分别完成44133元、16955元，同比分别增长10%、15.5%，主要经济指标增速位居全市前列。

这一年，我们优化布局，协调发展，基础设施持续完善。投资15.74亿元实施基建项目110个，16个包保项目加快推进，夏贡拉山隧道如期贯通，金岭、加贡两乡顶风冒雪翻越夏贡拉山成为了历史；新（续）建农村公路项目10个，新增里程98.32公里。完成普玉一村防洪堤工程、农村饮水安全巩固提升工程、农田水渠维修工程建设，工程受益401户2473人。顺利完成紫霞水电站实物指标调查成果公示、确认，移民集中安置点选址确认等工作。建成“数字乡村”示范点5个，新增5G基站6个、4G基站2个，新增互联网光纤接入端口2413个。

这一年，我们聚焦三农，强本节用，乡村面貌日新月异。将符合条件的91户503人全部纳入监测范围，助力监测对象稳定消除返贫致贫风险。投资2.22亿元，实施乡村振兴项目21个。完成农房质量提升1128户，改造户厕945户，率先在全市完成年度改造任务，人畜分离率达到52.09%，农牧区人居环境更加宜居。完成高标准农田建设1.3万亩，农作物产量达4450.08万斤，同比增长0.16%；肉、奶产量及牲畜综合出栏率稳步增长，科技进步对农村经济增长贡献率达到45%，边坝县被评为“全国第七批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”，“全国科技管理系统先进集体”，被确定为全区农牧业生产托管服务试点单位。

这一年，我们攻坚破壁，靶向发力，产业效益日渐凸显。按照“三个一批”工作要求，巩固产业项目67个、做大做强18个、转产止损5个，全面推进产业提质增效，农牧民群众通过产业项目分红、发放工资等形式累计增收3448.58万元，通过种植业项目累计增产增收5288.41万元，带动就业3131人。完成边坝县全域旅游发展总体规划、三色湖景区总体规划的编制，全年接待游客5万余人，旅游带动收入658万余元。国务院副总理胡春华在边坝考察调研时对边坝县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作给予了充分肯定。区党委书记王君正对边坝县扶持壮大藏红麦加工厂的做法和成效给予了高度评价。

这一年，我们涵养生态，向绿而行，绿色边坝日增成色。全年种植树苗36万株，草原种草改良2万亩。实现草畜平衡5732户34951人，实现草畜平衡面积374.62万亩，兑现草奖资金1094.46万元，兑现生态岗位资金11198人3919.3万元。完成生态文明示范县创建规划和报告申报工作。第二轮中央生态环保督导迎检工作顺利完成，实现生态环境问题零举报。

这一年，我们以人为本，执政为民，民生福祉更有质感。全年开发就业岗位375个，实现转移就业8575人，完成年度目标的104%，居全市第一；实现劳务增收1亿余元，完成年度目标的141%，居全市第二。教投资金比例从2021年的22%提高到23%，教育质量稳步提升，藏文单科平均成绩蝉联全市第一，其他学科总评成绩全市第二。金岭乡小学入选全国第三批乡村温馨校园建设典型学校，边坝县第二小学荣获西藏自治区“红领巾奖章”四星章，沙丁乡小学命名为第二批西藏非物质文化遗产进校园示范基地。“全民健康送万家”体检工作和HPV疫苗、流感疫苗接种工作推进有力。城乡居民基本医疗保险参保登记率达98.15%，超过国家标准的3个百分点。累计兑现养老金866.75万元；落实基本医疗保险、医疗救助报销361.68万元；落实城乡低保、分散特困人员等弱势群众社会兜底保障资金56407人次3852.49万元。建成边坝县民兵训练中心，复转军人安置、双拥共建工作扎实推进，军政军民关系更加融洽。全力支持工会、青年、妇女、儿童、残联等事业取得新进展。

这一年，我们简政放权，倾情服务，改革事业更有温度。大力推进“放管服”改革。92.72%的行政许可事项实现“全程网办”，100个高频便民服务事项实现“指尖办”，18个事项实现“异地办”。完成招商引资18200万元。国防动员体制改革、预算一体化改革全面推进。编制完成“十四五”对口援藏规划，总投资36510万元。2022年实施援藏项目10项，项目总投资4291万元。完成11乡（镇）1433宗农村集体土地所有权测量登记工作，发证率100%。为县城341户群众办理不动产权证书，占县城群众总户数的85%，得到了自然资源部高度肯定，并列入自然资源部编制的《化解因历史遗留问题导致不动产“登记难”典型案例（第一批）汇编》。

这一年，我们同心战疫，共克时艰，疫情防控更有成效。认真贯彻落实国家、自治区、昌都市防疫要求，因时因势优化防控措施，以最快速度切断疫情传播渠道，以最大力度保供稳价，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我们同舟共济、携手同行。2962名志愿者云集响应、奔赴一线；3000余名党员干部夙兴夜寐、日夜坚守；73家企业、商铺和社会各界人士鼎力相助、施于援手，累计捐赠各类生活及医用物资1万余件，价值约520.92万元，有力确保了疫情防控“乙类乙管”前“零输入、零感染、零风险、零负面”，为全区、全市疫情防控做出了边坝贡献。我们休戚与共、守望相助。牢固树立全区、全市“一盘棋”思想，统筹全县各方面力量，帮助林芝市波密县、那曲市比如县、昌都市丁青县开展核酸检测工作；先后选派34名优秀医务人员、10名优秀民（辅）警支援拉萨市、日喀则市、卡若区、丁青县疫情防控工作，彰显了边坝人的大无畏精神和英雄气概。我们居安思危、常备不懈。面对疫情防控进入新阶段，我们聚焦保健康、防重症，全力做好医疗救治和疫苗接种工作，全力保障药品和医疗物资供应，实现了疫情防控压峰转段、平稳有序，重症患者“零发生、零死亡”。经过艰苦卓绝的努力，我们挺过了抗疫三年来最复杂、最严峻、最艰难的时期，边坝大地迎来了充满希望的“春天”。

各位代表！过去一年，我们致力于全面加强党的建设，持续巩固党史学习教育成果，扎实开展“作风建设年”行动，为群众解决实际困难191件。主动接受人大法律监督、政协民主监督、监委监察监督、社会舆论监督，县政府领导领办人大重点建议、政协重点提案，全年办理人大代表建议153件、政协提案43件，办复率达100%；提请审议地方性规范性文件6件。“三公”经费持续压减。

各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是以习近平同志为核心的党中央把舵领航、特殊关怀的结果，是区党委、政府和市委、市政府关心厚爱、大力支持的结果，是县委坚强领导、统筹推进的结果，是全县各族人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的，离不开对口援边省市企业的倾力援助和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向广大援藏干部，向关心、支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休干部职工，向驻边部队官兵、武警官兵、消防指战员、政法干警，向各人民团体和社会各界朋友，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，边坝经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济增长内生动力还不足，财政收支矛盾依旧突出；县域综合实力整体还不强，农村发展基础仍然比较薄弱；产业基础能力和竞争力有待进一步提高；民生领域还有不少短板，就业、教育、医疗、托育、养老、住房等公共服务与群众期盼还有差距；少数干部本领不强、作风不实、担当不够的问题仍然存在。对此，我们必须采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2023年总体要求

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照区党委十届三次全会、市委二届八次全会和县委十届四次全会部署，区党委、市委经济工作会议要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“四件大事”“四个确保”，聚力“四个创建、四个走在前列”，聚焦县委“八大发展战略”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续深化“六稳”“六保”工作，全力盘活存量、引入增量、提高质量、做大总量，有效防范化解重大风险，着力推动高质量发展，把边坝打造成昌都农产品主产区、国家生态文明建设示范县，为全面建设社会主义现代化绿色新边坝而不懈奋斗。

2023年工作的主要预期目标是:地方生产总值增长10%以上，固定资产投资增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10.5%、14.5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇调查失业率控制在3%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。

各位代表！起航新征程，我们有党的二十大精神为统领，有区党委十届历次全会和市委二届历次全会精神为遵循，有县委十届历次全会精神为指南，更有全县4万余各族干部群众作为坚强后盾。我们满怀豪情、信心百倍。我们要始终坚持中国共产党的全面领导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，护航“边坝号”航船一路高歌猛进，驶向更加广阔的未来；我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持走中国特色社会主义道路，不断实现人民日益增长的美好生活需要，书写好中华民族伟大复兴边坝篇章；我们要始终胸怀“两个大局”，坚持“三个赋予一个有利于”，抓好“四件大事”，突出“四个确保”，投身“三区一高地”创建，答好新时代更加出彩的答卷；我们要坚定落实新时代党的治藏方略，坚决反对分裂，维护祖国统一、加强民族团结，团结带领全县各族人民紧跟习近平总书记和党中央的步伐，奋进新征程，建功新时代；我们要始终保持全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上的清醒和坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，矢志不渝、笃行不怠，绝不辜负党和人民寄予的重托。

三、2023 年工作安排

做好今年工作，首要任务是推进经济社会高质量发展，要全力以赴保稳定、拼经济、强党建、转作风、抓落实，重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持项目引领，狠抓有效投资，加快补齐基础设施短板。坚持把项目建设作为积蓄发展动能、增强发展后劲的重要手段。以“投资落实年”行动为抓手，加快推进夏贡拉山隧道附属设施建设，确保年内达到安全出行条件。加快实施边坝县G558线岔口至马秀乡宗琼村公路工程，加贡乡集中供水工程，金岭乡35千伏输变电工程，边坝县气象站等重点项目建设，不断开创高质量发展新局面。实施好电信普遍服务(八批、九批)项目，提升国省道沿线通信覆盖率，推动4G信号向20户以上自然村延伸，启动低频5G“打底网”建设，确保年内实现乡（镇）一级5G信号全覆盖。

（二）坚持提质增效，狠抓产业融合，加快构建现代产业体系。坚持把产业发展的重点放在促进实体经济高质量发展上。统筹发展优势主导产业，加快推进林麝、黑山羊、藏红麦等特色产业提质增效；加快推进青稞、牦牛等生物育种，确保青稞良种、牲畜良种覆盖率分别达到92%、33%以上，青稞播种面积稳定在3.47万亩以上、产量稳定在2100万斤以上，牦牛存栏达到12.2万头以上。年内新增农牧民专业合作社3家以上。加快推进霞曲河紫霞水电站项目进度。坚持以文塑旅、以旅彰文,力争自然景观、红色资源、历史文化挖掘整理项目落地。围绕市委打造南线线路，茶马公路规划等工作部署，加快三色湖旅游景区、热玉大峡谷旅游景区、茶马古道沿线旅游基础设施建设，加快云上净土大酒店建设进度，逐步提升旅游接待能力。创新“旅游+”“+旅游”方式，努力拓展旅游产业链，力争年内完成旅游接待8万人次，旅游收入突破1000万元。

（三）坚持城乡统筹，狠抓三农工作，加快乡村全面振兴步伐。坚持把加快城乡协调发展，解决“三农”问题作为推动城乡融合发展的关键。深入实施区域协调发展战略，按期保质保量完成国土空间总体规划编制。大力推进以人为核心、以县城为重要载体的城镇化建设，加快边坝县城区供水提质增效项目，推进县城、乡(镇)生活污水、垃圾无害化处理设施和马秀乡、拉孜乡供氧试点项目建设，逐步完善城乡服务功能。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好脱贫地区产业发展、稳岗就业、低收入群体常态化帮扶、易地搬迁后续帮扶等工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快编制“多规合一”实用性村庄规划，年内完成农房质量提升404户，力争建成7个美丽宜居村庄，改造户厕1300座，农村畜禽粪污、秸秆综合利用率和农膜回收率分别保持在92%、95%、87%以上。全面落实粮食安全和耕地保护责任，确保粮食播种面积稳定在4.25万亩、产量稳定在2400万斤以上。严守耕地红线，新建和改造高标准农田1.36万亩。扎实做好第三次全国土壤普查工作。

（四）坚持共建共享，狠抓民生改善，加快推进社会事业发展。坚定践行以人民为中心的发展思想，把为人民谋幸福作为根本使命。大力实施就业优先战略。年内完成农牧民技能培训1120人，新增就业375人，开发就业岗位589个，完成富余劳动力转移就业9900人，完成劳务增收8000万元。努力办好人民满意教育。巩固师德师风专项教育整治成果、控辍保学成果，加强国家通用语言文字教育教学。加快推进全县高海拔学校供暖工程，教投资金比例再增加2个百分点，达到25%。加快健康边坝建设。深入实施健康边坝“三大工程”，认真落实自治区生育新规，持续推进“两降一升”，深化“三医”改革，开展优质服务基层行活动，确保乡（镇）卫生院标准化建设基本达标率超过50%。厚植文化底蕴。推出更多兼具“艺术气息”和“乡土味道”的优秀作品。兜实社保底线。承接落实好自治区“21项民生实事”，织密织牢社会保障网络。抓牢疫情防控。全面落实“乙类乙管”各项政策措施，全力保健康、防重症。

（五）坚持生态优先，狠抓环境治理，加快创建生态文明高地。坚定贯彻落实习近平生态文明思想，树牢和践行“两山”理念。深入推进河湖长制、林长制。扎实开展国土绿化行动，实施造林600亩。编制完成炯拉措国家湿地公园保护利用规划。扎实抓好森林草原防灭火。深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治。积极开展县、乡(镇)、村(居)生态文明建设示范创建。持续打好污染防治攻坚战。积极实施水源保护区清理整治专项行动和江河源保护“三大行动九大工程”，持续打好“七大标志性战役”。严守“三线一单”，严格实施环境保护“一票否决”制，保持“两高”企业和项目零引进、零审批。依法严厉打击破坏生态环境的违法违规行为。探索发展生态经济、绿色产业。全面落实生态补偿政策；引导和组织群众通过参与生态项目建设、务工就业等方式增加收入。

（六）坚持深化改革，优化营商环境，加快激发经济发展潜能。坚持用好改革开放“关键一招”，持续推进“放管服”改革。在政策允许范围内最大限度优化营商环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。大力支持中小微企业发展，当好服务企业的“店小二”，做到有求必应、无事不扰。坚持“放水活鱼”破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。立足边坝原生净土资源，充分发挥对口援藏省市企业优势，“借力发展”扩大招商引资，使边坝成为企业来边投资兴业的热土。严格行政权力和公共服务事项清单管理，推动更多事项“一网通办”“全区通办”“跨省通办”。深入推进政务公开，政务服务“好差评”制度，不断提高政务服务便捷度和满意度。

（七）坚持维稳主线，狠抓社会治理，全力夯实社会稳定基础。坚持把维护稳定作为最大的责任、最大的任务、最大的价值。坚决贯彻“命案攻坚年”要求，创新和加强基层社会治理，切实将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。全面落实国防动员体制改革任务，加强国防动员和后备力量建设，强化军民融合、拥军支前、国防教育等工作。落实军地互提需求、互办实事“双清单”制度，推进军地结对共建。实施退役军人服务中心（站）能力提升行动，做好退役军人安置就业和优抚保障。立足“全灾种、大应急”，全力推进应急指挥机构能力和现代化建设，严格落实“三管三必须”要求，压紧压实安全生产工作责任，强化应急演练，提升安全防范能力。紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，有形有感有效开展民族团结进步宣传教育和示范县创建，不断增进“五个认同”。夯实藏传佛教中国化基础。坚持依法管理宗教事务，扎实开展“三个意识”教育，坚持“管肚子”更要“管脑子”，持续提升寺庙管理和公共服务水平，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

（八）坚持党的领导，狠抓政治建设，不断巩固执政为民根基。始终坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的全过程各方面，把忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为政治建设的根本任务，狠抓“党建提升年”行动，不断提高“政治三力”，推动区党委、市委决策部署和县委工作要求落地见效。要善于观大势、谋全局，时刻关注区党委、政府，市委、市政府和县委在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，把边坝经济社会发展放到全市、全区，乃至全国发展大局中来思考、研究、推动，不断提高自身分析问题、解决问题的能力，更好服务边坝经济社会高质量发展。

（九）坚持自我革命，狠抓廉政建设，奋力打造善治有为政府。始终坚持“两个永远在路上”的清醒和坚定，以伟大自我革命助推“作风建设年”行动走深走实。持续加强学习型政府建设。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前及今后一个时期的重要政治任务，深入开展“学习二十大，‘政府是什么，干什么，怎么干’学习实践活动”，不断提高广大党员干部运用党的最新理论成果分析解决实际问题的能力和水平。持续加强法治政府建设。深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。持续加强廉洁政府建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，进一步精文简会，减轻基层负担，构建“亲”“清”新型政商关系。持续加强节约型政府建设。坚持政府过紧日子，勤俭办一切事，大力压减一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表！道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧跟区党委、政府，市委、市政府的坚实步伐，在县委的坚强领导下，自信自强，勇毅前行，在艰难险阻中逆流而上， 于海雨天风中破浪前行，续写边坝长治久安和高质量发展更加出彩的绚丽篇章！