2023年易门县政府工作报告

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2023年易门县政府工作报告

县长  何 眉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，在党和国家历史上具有重要意义。党的二十大胜利召开，擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市委、市政府和县委的部署安排，团结带领全县各族人民，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效应对经济下行压力和疫情冲击的严峻考验与挑战，落实落细稳增长、稳市场主体、稳就业、防风险各项政策措施，县域经济总体运行平稳，社会保持和谐稳定。预计完成县内生产总值169.3亿元、增长5.1%，规上工业增加值49.4亿元、增长20%，固定资产投资52.5亿元、下降23.6%，一般公共预算收入4.31亿元、下降36.8%，社会消费品零售总额58.3亿元、下降7%，城镇居民人均可支配收入47235元、增长3.2%，农村居民人均可支配收入19161元、增长7.2%。

（一）经济发展企稳向好

工业发展质效更优。工业发展倍增计划和产业链建链延链补链强链行动深入推进，助企纾困政策措施有效落实，易门产业园区总体规划修编通过市级审查，园区空间布局持续优化，工业项目建设稳步推进，有色稀贵金属、绿色建材、绿色食品加工、生物医药4条产业链培育成效明显。麦子田综合服务区一期项目、公鸡山区块二期生活用水保障工程竣工。莱源科技、成友塑业、凯拓机械等37个项目开工建设，17个工业项目实现“交地即交证、交地即开工”，大椿树水泥智能化工厂、蓝嘉环保、雄塑科技等16个项目有序推进，正维塑业、海川管业、丛山食用菌及果蔬深加工等14个项目竣工投产。工业投资完成20.9亿元、增长48.4%。预计实现工业总产值234.2亿元、增长12.3%。

农业发展基础更稳。以“烟畜菌菜果药”为重点的“6+N”高原特色农业稳步发展，坚决制止耕地“非农化”行为，防止耕地“非粮化”稳定粮食生产，实现粮食产量6378万公斤。农业现代化深入推进，建成高标准农田2.11万亩，新增土地经营权流转14129亩。收购烟叶810.78万公斤、烟农收入3.3亿元，肉蛋奶产量4788万公斤，食用菌产量332万公斤，蔬菜产量1.8亿公斤，特色林果提质增效2万亩，中药材种植面积4155亩。认证有机农产品25个、绿色食品6个、无公害农产品11个，新增省级农业产业化重点龙头企业1户，4户企业入选省“绿色云品”品牌目录。预计实现农业总产值29.6亿元、增长7.2%，农业增加值18.6亿元、增长6.5%。

三产发展潜力更强。全面落实促进消费政策措施，电子商务进农村综合示范项目深入推进，小马国炬现代智慧物流项目有序推进，广聚农业仓储项目建成，10户快递企业入驻易门，成立现代物流协会，物流运输和供应链保持畅通，原材料供给、大宗商品销售总体平稳。“批发零售住宿餐饮”持续提振，文化旅游积极拓展。成功举办第十八届中国（云南）野生食用菌交易会，以重要节点为依托的文旅融合活动有序开展，“一日游”“两日游”旅游消费逐步活跃。全年接待游客185.2万人次，实现旅游收入19.5亿元。预计实现第三产业增加值76.3亿元。

（二）疫情防控科学精准

我们准确把握和落实党中央决策部署和省市县委工作要求，始终坚持人民至上、生命至上，科学有效研判分析，强化政策宣传解读，因时因势动态优化调整防控措施，着力保健康、防重症，保护好人民生命安全和身体健康。全面强化医防设施建设，完成方舱实验室、2个核酸实验室和县紧密型医共体总医院北院区发热门诊及住院部感染科改造，提升医疗救治综合能力。做好重点人群疫苗接种工作，60岁以上人群接种率达92.9%，全县累计接种39.2万剂。积极支援抗疫，先后派出184名医务和警务人员到上海、贵州、景洪、陇川等地支援抗疫，组织300名民兵到瑞丽支援防疫。

（三）发展基础更加坚实

重点项目积极推进。实施“两新一重”建设和城市更新、乡村建设行动，强化目标倒逼、跟踪问效，强力推进项目落地与建设。完成6个增减挂钩项目，新增建设用地指标516.9亩，收储土地531.8亩、供地4669.1亩。项目入库116个，全域现代化水网、小街乡土地综合整治乡村振兴等重点项目开工建设，光伏项目建设取得重大进展。“美丽县城”建设、城山市政基础设施、农村供水保障、农村公路改造等一批重点项目稳步推进，玉楚高速建成通车，174个在建项目竣工89个。获2.1亿元专项债券支持的产业园区基础设施建设一期、老旧小区改造项目进展顺利，策划申报专项债券项目11个、投资62.81亿元、申请额度29.41亿元，申报中央预算内投资项目11个、投资3.29亿元、申请资金1.67亿元。争取再融资债券资金3.98亿元，完成向上争取资金12.6亿元。

市场主体量质齐升。市场主体倍增、龙头企业培育计划深入实施，标准化战略、知识产权保护稳步推进，减税降费、融资便利、援企稳岗等政策措施落实到位，县属国企改革取得实质性进展。全年减免税费3.68亿元、留抵退税1.33亿元，化解拖欠中小企业账款736.9万元，办理各类助企贷款22.97亿元。市场主体净增3629户，新增“四上”企业19户，新增发明专利7件、商标注册132件，培育国家、省级知识产权优势企业3户，新认定高新技术企业5户、省级科技型中小企业7户，列为国家级专精特新“小巨人”企业1户、省级专精特新“小巨人”企业5户、省级专精特新“成长型”企业11户。

营商环境持续优化。实施打造一流营商环境、招大引强行动，推进政务服务标准化规范化便利化。“一把手”带头招商、产业链招商、以商招商对接更加精准。“一对一”“一站式”“一条龙”“个性化”服务更加优质，政府采购、招投标管理、信息归集共享更加规范。投资项目立项至施工审批时限持续压减，政务服务“一门”进驻率、网上可办率100%。县乡村三级受理服务事项57.9万件次、办结率100%，“好差评”评价24.5万人次、好评率100%。策划招商项目17个，签约项目12个、协议投资额60.34亿元，10亿元以上项目3个、亿元以上项目9个。新增外资企业1户。全年预计引进利用市外国内资金86.9亿元、外资1000万美元。

（四）美丽易门魅力凸显

生态环境质量持续改善。深入打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和“7个标志性”战役，大气污染综合治理、扬尘精细化管控、饮用水水源地保护、污水及垃圾治理、土壤污染防治措施有力。完成“三区三线”划定。“林长巡林”“河长清河”“河湖清四乱”行动深入开展，县城环境空气质量优良率99.7%，集中式饮用水、国控省控监测断面水质达标率100%，固体废物、医疗废物得到安全处置。第二轮中央生态环境保护督察反馈13个问题整改按时序推进，省生态环境联合执法检查反馈213个问题完成整改212个，省级督导检查反馈8个问题完成整改7个。大龙口水源径流区、十街“整乡推进”农村环境综合整治项目完工。森林抚育3万亩、低效林改造2万亩、绿化造林2310亩。城乡绿化美化三年行动全面启动，种植乔木15.5万株，新增绿地2413亩。森林草原防灭火实现“零火灾”。

美丽县城建设成效明显。实施县城“双十+”、城市更新行动，智慧城市建设、国家园林县城复查稳步推进，市政基础设施配套全面提速，城市精细化管理与优质服务不断强化，获评省级“美丽县城”。桥头街片区开发全面启动，城山片区开发稳步推进，城市更新改造项目完成15个，贵研大道、易兴路延长线建成通车，水城大街等4条市政道路提升工程如期完成，易兴商场提质改造、补绿增亮等市政配套项目完工，滇中菌乡山水公园城建设蹄疾步稳。在建房地产项目10个，销售商品房7.2万平方米，积极推行“交房即交证”，化解9个小区不动产登记历史遗留问题，房地产市场平稳健康发展。

爱国卫生“7个专项行动”成效显著。持续深入开展爱国卫生“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、管集市、众参与”7个专项行动，巩固国家卫生城市创建成果，努力推动城乡环境大改善、群众面貌大提升、整体形象大改观。把健康县城和健康村镇建设作为重要抓手，把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程。坚持预防为主的方针，深入开展爱国卫生运动，持续推进城乡环境卫生整治行动，促进全民养成文明健康生活方式，实施农村饮水安全巩固提升工程。爱国卫生“7个专项行动”验收达标，省级文明城市复查测评成绩居全省第5。

和美乡村品质稳步提升。农村人居环境整治提升行动持续开展，畜禽粪污整治、厕所革命问题整改扎实开展，秸秆还田等清洁生产措施大力推广，村庄建设与管理迈向规范化。54个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制完成。实施乡村振兴“百千万”工程，启动2个乡村振兴示范乡镇建设，建设精品示范村3个、美丽村庄30个。创建“抓党建促乡村振兴”示范点10个、市级绿美村庄72个。列为省级绿美乡镇1个、绿美村庄2个、森林乡村7个。完成农村饮水安全工程维修养护项目30件，建成铜厂集镇生活垃圾热解站。农村拆临拆违9604宗52.7万平方米，打造“小花园”“小果园”“小菜园”7.7万平方米。

（五）社会大局和谐稳定

安全生产工作责任扛实扛牢。全面实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，安全生产工作有力有序。安全生产专项整治三年行动持续深化，聚焦工贸行业、消防、危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气、非煤矿山、道路交通等重点领域，注重常态化检查与安全隐患整改“闭环管理”，清单化整改安全生产隐患2687条，办理安全生产违法案件23起，133项城市安全发展指标完成121项，排查经营性自建房安全隐患4048栋、挂牌整治38栋，排查农村房屋安全隐患19040户、改造274户。全县安全生产形势总体平稳。

重大风险防范化解卓有成效。基层国家安全人民防线建设持续加强，反邪教、扫黑除恶斗争常态化推进，开展重大事项社会稳定风险评估13项，党的二十大安保维稳任务圆满完成。防范化解金融风险、政府债务风险措施有力。网络舆情监测处置有力，网络政治安全防线不断筑牢。领导干部接访下访、党政领导包案化解工作机制落细落实，受理交办、转办和群众来信来访227件，化解信访积案重案12件。重大风险预警预判和重大决策、重大项目实施、重大活动社会稳定风险评估制度化、常态化。化解到期债务本息7.21亿元，金融机构不良贷款率同比降0.45个百分点，扎实守住不发生系统性风险底线。

平安易门建设成果不断巩固。市域社会治理现代化试点工作深入推进，特殊群体服务管理、命案防控三年攻坚、突出矛盾风险排查化解、打击整治养老诈骗“四个专项行动”扎实有力，帮扶“八类特殊群体”人员1.1万人次，基层社会治理运用“玉溪共治通”办结服务事项2.8万件，通过“大调解”机制调处化解各类矛盾纠纷1627件。健全完善圈层防控和“双快”机制，建设大陆庄智慧检查站，立体化智能化治安防控体系初步建成。梅营社区荣获省社会治理创新示范点，树立共建共治共享新标杆。“一接三即”制度有效落实，71个地灾点隐患监测全面覆盖，气象、消防、防汛抗旱、防震减灾等工作不断强化，应急救援处置能力全面提升。全国民族团结进步示范县创建深入开展，民族团结进步第四轮“十百千万”工程示范县启动，宗教事务得到依法有效管理。全县民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

（六）民生保障力度加强

脱贫攻坚成果巩固拓展。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“四个不摘”帮扶政策和“两不愁三保障”措施接续落实，“一平台三机制”用活用好，脱贫户和“三类”监测对象帮扶实现全覆盖，帮扶对象年人均纯收入高于农村居民4.5个百分点，牢牢守住不发生规模性返贫底线。新型农业经营主体带动脱贫户、“双绑”覆盖率100%。整改“四类”群体住房安全隐患16户，新增转移农村脱贫劳动力441人。投入4149万元完成45个帮扶项目，扶贫项目资产确权移交1229个、原值11.4亿元。村（社区）领办服务公司实现全覆盖，农业市场主体新增207户，村级集体经济总收入1257.5万元，46个村（社区）集体经济收入10万元以上。

社会保障水平不断提升。就业优先政策有效落实，就业创业服务不断优化，重点人群就业渠道有效拓展，发放创业担保贷款9831万元、援企稳岗资金1090万元。劳动者维权、根治欠薪专项整治有力，追回欠薪2580万元。社会保障体系不断健全，养老托幼服务设施建设同步推进，关爱妇女儿童行动计划各项指标达标，居民基本养老保险覆盖13.2万人，基本医疗保险参保15.2万人，发放各类社会救助补助金6246万元。退役军人事务服务与管理全面优化，“双拥”工作稳步推进，落实优抚对象各类补助1554万元，烈士陵园改扩建项目开工建设。

公共服务质量明显提升。集团化办学和“九年一贯制”试点改革启动，“双减”“双升”工作扎实推进，实施校舍建设项目12个，易门一中改扩建工程加快实施、初中部秋季招生，中考成绩连续21年居全市前列，连续四年荣获玉溪市初级中学质量监控综合评价先进县。健康县城、县域紧密型医共体建设和基层中医药服务能力提升工程深入推进，国家药品集中限价采购结算支付政策有效落实，中医院及6个村卫生室改扩建项目有序推进，县紧密型医共体总医院北院区入选全国县级医院综合能力提升“千县工程”。“百千万文化工程”、文化惠民工程稳步实施，建成乡村民族团结广场12个，新华书店综合楼主体工程完工，创作公演大型红色花灯剧《兰之英》，花灯小戏《高脚鸡》荣获省群众文化“彩云奖”。文化遗产保护传承工作持续加强。全民健身活动广泛开展，成功承办省十六运会大众组轮滑比赛。工青妇、工商联、红十字会、计生协、地方志、保密、档案、残联、科协、文联、审计、统计、人防、国防动员等工作扎实有效。

十件惠民实事落地见效。一是龙泉街道中心幼儿园改造项目投入使用，新增学位360个。二是中屯、方屯、曾所3所小学改扩建完成。三是城镇新增就业4685人，新增农村劳动力转移就业3154人。四是2个居家养老服务中心项目建设顺利推进。五是4个老旧小区及易兴路东西片区改造提质项目基本完成。六是新建城市公厕2座、改建1座，建成规模较大自然村公厕19座。七是30户以上自然村61公里通村道路硬化基本完工。八是农村供水保障专项行动项目开工建设13件。九是完成底尼、铜厂基本烟田项目建设。十是易门县标准化新型综合农贸市场建设有序推进。

（七）政府自身建设全面加强

我们深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。民主集中制、“三重一大”集体决策等制度全面落实。作风革命、效能革命深入推进，“两转一强一提”大讨论深入开展，项目工作法、一线工作法、典型引路法和任务项目化、项目清单化、清单具体化得到深入实践，践行“玉溪之变”持续深化。坚决执行县委的各项决策，全面从严治党深入推进。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，尊法学法守法用法本领不断增强。办理人大代表建议189件、政协委员提案123件，满意率100%。

各位代表！过去一年，我们经受住了多重考验与挑战，稳住了经济，社会大局保持和谐稳定。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府和市委市政府及县委正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督的结果，是全县各族人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持易门发展的朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，县域经济总量小、发展不充分的情况仍然存在。主要表现在：一是稳增长压力大。受疫情冲击、出口不畅、大宗商品价格上涨等因素影响，需求收缩、供给冲击、收益预期转弱，对外贸易严重下滑，消费市场恢复缓慢，三产增加值负增长，稳增长、稳投资、稳外贸、稳预期、稳市场主体和保产业链供应链稳定压力增大。二是高质量发展基础薄弱。产业规模小、层次低、链条短，一二三产融合度低，创新能力不强，市场主体实力不强，新旧发展动能接续转换不畅，城乡基础设施建设滞后，民生领域存在短板弱项，以产业发展促乡村振兴模式不优，支撑高质量发展的基础还不牢固。三是财政收支矛盾突出。收入结构不优，财政收支下滑，可用财力与刚性支出矛盾突出，偿债高峰期尚未消退，“三保”压力增加，化解系统性风险压力加大。四是少数干部能力作风有待加强。工作谋划前瞻性不够、重点不聚焦，敢闯敢试、攻坚克难、主动担当的精气神不足，慢作为、低效率、不敢担当等现象不同程度存在。对此，我们必须正视问题，采取有力措施加以解决。

二、2023年工作计划

2023年，是全面贯彻党的二十大精神、落实“十四五”规划承前启后的关键之年，是推动易门高质量跨越式发展的机遇期。我们要树牢遵循意识、执行意识、效率意识，把扩内需、促消费、稳增长放在更加突出的位置，知难而进、迎难而上，大力弘扬“玉溪精神”，深入践行“玉溪之变”，奋力推动中央决策部署和省市县委工作要求落地见效。

2023年工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面加强党的领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕打造“一区两城”，全力以赴补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结，奋力推进新时代易门社会主义现代化建设。

今年经济社会发展目标建议为：县内生产总值增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，一般公共预算收入增长20%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

（一）聚焦产业发展，全力促进经济增长。把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕构建“3+5”现代产业体系，做好第五次全国经济普查，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全力巩固提升优势产业，积极培引新业态，千方百计构建新引擎，全力以赴稳住经济增长。

坚持工业经济主导不动摇。抢抓全市打造10个重点产业链政策机遇，落实工业振兴行动、工业发展倍增计划、园区提质增效行动，持续加快产业园区开发与基础设施配套，落实国家助企纾困政策，强化以龙头企业为“链主”的精准招商，抓实产业链的建链延链补链强链工作，支持企业走“专精特新”之路，鼓励企业开展资源循环综合利用和建设绿色工厂、智能工厂，推动产业集群发展和工业经济做大做强。完成有色稀贵金属新材料、绿色建材、绿色食品与生物医药3个产业发展规划，依法依规处置低效企业，提高土地利用率。启动产业园区基础设施二期项目建设，加快大椿树水泥老厂区开发，启动梅营区块土地开发前期工作，拓展产业园区发展空间。建成同潮科技、腾塑科技、铮松新型材料等20个以上工业项目，加快云南海塑新材料、云南泽霖节水科技、云南铜业阳极铜精炼和铜资源回收利用、贵研资源贵金属综合利用二期等16个重点项目建设，力促典集水泥、3万吨磷酸铁锂、底尼光伏等7个项目开工。力争实现工业总产值增长17%以上。

坚持农业优先发展不动摇。围绕“6+N”高原特色现代农业产业体系建设，用工业化理念抓农业，加快农业现代化三年行动落实，实施新型农业经营主体培育工程，大力发展设施农业、订单农业，加大农业科技的投入与推广，提高作物复种指数和单产，推进农村一二三产业融合发展。强化耕地保护，适度推广旱稻种植，稳定粮食播种面积，产粮6300万公斤以上，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，守牢耕地和永久基本农田红线，筑牢粮食安全底线。做实烤烟前作调整，调优种植品种，种植雪茄烟300亩，确保种植面积、烟叶保量提质，烟农持续增收。鼓励粮菜套种，适度扩大蔬菜种植，保障“菜篮子”产品供给。做好重大动物疫病防控，引导畜禽标准化规模养殖，稳定生猪生产，力争实现畜牧业产值增长7.1%以上。持续打造“一县一业”“一乡一特”“一村一品”乡村特色产业，一体推进红河谷—绿汁江流域热区产业经济带建设，支持发展生态农业，鼓励农作物、食用菌制种和林下种植及食用菌仿生栽培，加大食用菌栽培推广，新增保育促繁野生菌2万亩、人工栽培食用菌500亩、低效林果提质增效2000亩以上。积极建设云菌产业示范区。力争农业总产值增长7%以上。

坚持消费市场培育不动摇。深化供给侧结构性改革，落实扩大内需战略规划纲要，落细服务业提升行动，深挖服务业增长潜力，以消费复苏促第三产业增长。用活国家提振消费政策，积极引导工农贸分离，鼓励企业依法拓展国内外消费市场和举办各类促销活动，助推大宗商品、住房消费和对外贸易增长。加大特色街区、特色餐饮的创建与宣传，支持批零住餐服务业规范发展，推动消费升级和传统服务业恢复增长。创新金融服务，支持普惠绿色、数字科技等金融发展。推进服务业数字化，加快电子商务进农村综合示范项目建设，支持快递物流业升级和服务进农村，完善县乡村三级物流服务网体系。依托资源禀赋，积极谋划马头山区域旅游资源开发，持续完善旅游线路、景区景点服务设施配套，加快智慧景区和国家A级以上景区创建，加大国家工业遗产“易门铜矿”保护活化利用，打造最美国家工业遗产小镇，推动全域旅游发展。坚持文旅、农旅融合，做好旅游产品推介和文旅企业帮扶，加大旅游名镇名村打造，支持特色民宿、高品质酒店和精品“森林人家”“农家乐”发展，财盛酒店建成运营，启动野生菌美食文化街建设，开展迤栖冲、万宝厂、阿姑田园综合体创建，办好“二月二”戏会、野生食用菌交易会和“一乡一特”乡村民俗、农耕文化活动，拓宽旅游消费市场，推动消费复苏。力争实现第三产业增加值增长4%以上。

（二）聚焦项目建设，全力增强高质量发展后劲。把推动高质量发展的切入点放在项目建设上，围绕国家政策导向、支持重点和县域经济发展薄弱环节，营造公平竞争的市场环境，强化要素保障，精准谋划项目、争取项目、招引项目，全面加快市场主体培育，想方设法促投资增长。

坚持主抓重点项目建设不动摇。坚定“大抓项目”“抓大项目”的工作理念，落细“五个一”项目推进机制，细化工作措施，逐一攻破项目策划、落地、建设中的难点堵点，以大项目建设推动大发展。精研国家、省市政策，细梳“十四五”规划，做好向上精准对接，全力谋划、争取一批事关民生福祉和长远发展的重大项目进入国家及省市项目库。健全完善土地开发与整治资金投入机制，实施土地整治项目11个，力争收储、供应土地各1000亩以上。健全重大项目、重点项目建设清单，实行目标倒逼、清单化销号管理，优化“交地即交证、交地即开工”服务模式，促进前期项目转开工、开工项目快推进、推进项目早竣工，争取入库项目120个以上。主动协调易晋高速路开工建设。积极推进全域现代化水网、滇中引水二期易门配套工程、马头光伏等项目建设。全面完成泽泉管业、汇宝果蔬、农村供水保障专项行动等项目建设。加快新型基础设施建设，继续实施4G基站补盲、5G基站扩面、宽带普及提速和天然气管网延伸入户等工程。

坚持市场主体提质增效不动摇。把市场主体培育作为一项基础性、全局性、关键性工作来抓，坚持一二三产业一起上、大中小企业一起抓，引进与培育并举、存量与增量并重，继续实施市场主体倍增五年计划、龙头企业培育计划、招大引强专项行动，推动市场主体实现质的有效提升和量的合理增长。深化“证照分离”改革，全面落实“非禁即入”“准入准营”，支持市场主体联合重组和关联体组建企业联盟，加大关键环节、空白领域市场主体培引，联动提高市场主体准入和退出审批效率，助推市场主体多起来、强起来。持续落实减税降费等助企纾困政策和招商引资扶持政策，全力清理中小企业欠款，助推企业稳产复产达产，让市场主体活起来、大起来。完善“四上”企业动态管理、常态扶持、梯次培育、长效帮扶机制，加大标准化战略实施和知识产权保护，实施高新技术企业“三倍增”行动和科技初创企业“育苗”计划，支持中小微企业走“专精特新”发展之路，鼓励“个转企”“小升规”“新纳规”，力争“四上”企业净增10户以上。

坚持争创一流营商环境不动摇。树牢“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务意识和“马上就办、最快办成”的效率意识，继续实施打造一流营商环境三年行动计划，强化政务服务联动和精准招商，不断提升投资环境、市场环境、创新环境、政务环境、法治环境、人文环境，打响“易门效率”“易门服务”“易门诚信”营商环境新品牌。健全领导干部挂钩联系企业及常态化走访企业服务机制，完善优化营商环境工作联席会议和政务服务平台评价制度，深入推进“放管服”改革，扎实开展政务服务“[url=]三化[/url]”提升、“三进市场主体”活动，全面落实政务服务权责清单、企业诉求服务清单，大力推行“一条龙、远程化、个性化、定制化”帮办代办服务，推动营商环境进入全省一流行列。聚焦产业链精准招商，落细“一把手”招商机制，完善重点产业链长负责和项目联审制度，选优配强招商队伍和驻企服务小分队，做好产业谋划、项目策划和招商推介，加强与发达地区、大企业大集团合作，强化以园招商、以商招商，力争引进亿元以上项目8个，引进利用市外国内资金增长10%。

坚持增收节支强保障不动摇。把千方百计抓收入作为增强县级财政保障能力的重要抓手，坚持增收与节支并重，深化县乡财政体制改革，用足缓解县级财政困难和提高乡镇基本公共服务能力等政策，落实财政增收工作方案，兜牢“保运转”底线。坚持组织收入原则，强化组织领导，建立健全组织收入、定期联席会议和数据信息共享机制，细化工作措施，优化税费征管流程，加大综合治税力度，做到应收尽收。深化“要素跟着项目走”，发挥政府资金和专项债券引导作用，助推产业项目早投产、早达产，培植新税源。拓展国有企业改革，“一宗一方案”全面清理盘活国有资产、国有资源、存量资金、存量资产，实现资源、资产、资金效益最大化。围绕国家财政政策和货币政策，紧扣转移支付和支持扶持重点，做足前期研究与汇报对接，最大限度争取项目与资金。树牢“过紧日子”的思想，严格执行预算激励约束机制，优化支出结构，精打细算压减一般性支出，提高资金使用效率，兜牢“三保”底线。力争完成向上争取资金12亿元以上。

（三）聚焦生态文明建设，全力提升美丽易门品质。把人与自然和谐共生作为生态文明建设出发点和落脚点，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学统筹产业发展、城乡建设、污染治理、生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，不断建靓建美易门。

筑牢生态环境保护屏障。实行最严格的生态环境保护制度，落实生态保护补偿机制，倡导绿色消费，推动发展方式绿色转型，实现可持续发展。落实全面节约战略和碳达峰行动，实行排污许可制，完善碳排放统计核算制度，鼓励节能降碳先进技术应用和各类废弃物综合循环利用，加强大气污染物协同控制、水资源与水生态治理、重金属污染源头防控和固体垃圾及医疗废弃物无害化处置，持续推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，强化国控省控断面水质监测与问题整改，完成岔河水库饮用水水源地治理与保护工程，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。以生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，认真落实河（湖）长、林长、路长制，强化森林资源管护、珍稀野生动植物保护、外来物种侵害防治、林草火情防控与生态修复，深入开展河湖“清四乱”专项行动和美丽河湖创建活动，持续推进城乡绿化美化三年行动，实施军哨矿等26座历史遗留矿山生态修复，森林抚育3万亩、乡村绿化造林0.3万亩、种植乔木8.9万株。

加快美丽县城提质扩容。围绕建设滇中菌乡山水公园城，落实主体功能区、新型城镇化战略，深入推进县城“双十+”行动，完成县乡两级国土空间规划编制，优化生态、生产、生活空间。加快桥头街片区开发、老旧小区提质改造、房地产项目开发，规范商品房预售、存量房交易，推进“交房即交证”，增强就业吸纳和人口承载能力，推动农业转移人口市民化。严格管控城市建筑风貌，完善供水供电供气、绿化美化亮化、数字交通、防洪排涝、雨污分流、城市公厕、充电桩、停车场、环卫等市政配套设施，积极谋划城中村改造，抓实自建房安全隐患排查整治，实施城市更新项目11个，打造韧性城市、智慧城市。落细街长制，创新城市精细化管理与服务，强化综合执法、不文明行为曝光和典型宣传引领协调联动，着力整治占道经营、车辆乱停，扎实开展国家园林县城复审、国家卫生县城提标升级工作，积极争创省级绿美城市。

打造宜居宜业美丽乡村。围绕城乡融合和农业农村优先发展，坚持示范引领与“比学赶超”，全面推动“多规合一”实用性村庄规划落地，完成县乡国土空间规划，扎实推进数字乡村、“四好农村路”建设和农村公路“巩固提升”工程，继续开展农村人居环境整治提升五年行动和农村危房整治及拆临拆违工作，健全村庄保洁和长效管护机制，强化空心村整治、农村面源污染治理和畜禽粪污资源化利用，实施农村“一水两污”项目，建设自然村公厕16座，建成小街集镇生活垃圾热解站，促进宜居宜业和美乡村提质。紧扣乡村振兴，深化农村土地和集体林权制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，健全助农增收利益联结机制，保障进城落户农民合法土地权益，鼓励土地经营权依法自愿有偿转让和农业适度规模经营，打造7个乡村振兴示范点，拓展农民增收致富渠道。落细脱贫人口帮扶政策，加大产业、就业帮扶力度，实施帮扶项目30个以上，抓实“沪滇”协作项目，增强脱贫群众内生发展动力。深入推进农村集体经济强村工程，育强农村新型经营主体，壮大集体经济，力争50个以上村集体经济收入达10万元以上。

（四）聚焦安全发展，全力维护社会和谐稳定。把总体国家安全作为推动经济社会发展的前提和基础，以人民安全为宗旨、政治安全为根本、经济安全为基础、科技文化社会安全为保障，强化重大风险防范化解、应急救援处置、县域社会治理现代化等能力建设，确保社会大局和谐稳定。

增强公共卫生处置能力。聚焦“保健康、防重症”，强化组织领导、责任落实和培训指导，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，做到科学防治、精准施策。强化个人健康第一责任人意识，做好重点人群健康调查和分类分级服务，加快第二剂次加强免疫接种。强化疫情监测与应对，落实学校、养老服务等重点机构防控措施，落细农村居民到户到人健康管理服务。强化医疗保障，加强药品、试剂、医疗设备保供，实施分级分类医疗救治，畅通省市县三级转诊机制，最大程度保护人民生命安全和身体健康。创新医防协同、医防融合机制，加强各类重大传染性疾病监测，完善突发公共卫生事件应急预案，着力补齐应急医疗设施和人才培引短板，提升公共卫生应急处置和防控救治能力。

强化重大风险防范化解。围绕国家政治安全、意识形态安全，完善风险监测预警、安全保障和专项协调指挥体系，全面加强国家安全教育，筑牢基层国家安全人民防线。紧扣重大决策、重点领域、重大项目、重大活动，健全应急管理、风险评估制度，细化应对处置措施，确保粮食、能源、资源、网络信息、产业链供应链安全和物价稳定。强化债务监管，引导企业诚信经营，支持金融机构依法处置化解不良贷款。注重源头防范，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法金融活动。规范政府融资行为，多渠道筹资化解存量债务。坚决守住不发生系统性风险的底线。

提升平安易门建设成果。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急管理机制，统筹城乡公共安全，压实安全生产责任，健全安全风险双重预防机制，完善安全生产、自然灾害、重大突发公共事件处置预案，深入开展餐饮质量安全提升、药品安全专项整治、校园安全防范能力提升三年行动，强化安全生产风险隐患专项整治、道路交通安全综合整治、食品药品安全监管，落细“一接三即”工作制度，清单化、闭环式整改安全领域突出风险隐患。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全共建共治共享的社会治理制度，抓实“大调解”工作机制，加强人民信访工作和个人信息保护，壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，推动基层社会治理网格化管理长效化，积极创建“无毒示范县”、省级“枫桥式公安派出所”。继续开展“四个”专项行动，常态化推进扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪活动。依法管理民族宗教事务，争创全国民族团结进步示范县。

（五）聚焦民生改善，全力提升群众获得感幸福感。把着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为保障和改善民生的重要手段，坚持多措并举、尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，全力解决好人民群众急难愁盼问题，促进共同富裕，提升人民生活品质。

坚持教育优先发展。深化教育领域综合改革，落实立德树人根本任务，办好公平、健康、人民满意的教育。实施教育质量提升行动计划，深化集团化办学和“九年一贯制”试点改革，完善学校管理和教育评价体系，健全学校家庭社会协同育人机制和控辍保学长效机制，深入推进教师“县管校聘”、“校长职级制”、中小学思想政治教育一体化建设，加强师德师风建设和技能素养提升，强化教育教学精细化管理，巩固拓展“双减”“双升”成果。优化县域教育资源配置，深化与云南师范大学合作办学，推进职中与云铜技校联合办学，加大县城及周边校园基础设施建设，实施方屯中学改扩建等4个教育类建设项目和职中办学条件达标工程，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育扩容提质、职业教育特色发展。

推动社会事业协调发展。完善按要素分配政策制度，落实中等收入群体扩大行动计划和农村居民、脱贫人口持续增收三年行动，依法保障居民财产性收入，支持有意愿有能力的法人和个人积极参与公益慈善事业。落实财政科技经费分配使用机制，加强知识产权保护，深入推进“兴易英才”“易门工匠”培养计划，加大科技领军人才和创新团队柔性培引，支持产学研深度融合，鼓励企业建设科创中心，开展关键技术攻坚和使用新技术新工艺，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。坚定文化自信，实施公民道德建设、文化惠民、“百千万文化”工程，加大文物和文化遗产保护，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，鼓励精品文艺、文学创作，常态化开展全民阅读、科普等素质提升活动。落细健康中国行动，倡导文明健康生活方式，深入推进爱国卫生运动，创建5个省级卫生乡镇，广泛开展全民健身和体育赛事活动，争创省级健康县城。

提升公共服务能力水平。坚持就业优先，落细国家稳岗就业政策，健全农村劳动力转移就业服务体系，深入推进职业技能提升和根治欠薪专项行动，鼓励创业带动就业、就地就近就业，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，力争城镇登记失业率控制在5%以内。落实优化生育政策及配套支持措施，健全婴幼儿照护服务体系，促进人口长期均衡发展。深化社会保障领域改革，推进基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险扩面增效，做好个人养老金制度先行先试工作，强化各类社保基金监管与支付，维护好退休、参保人员的既得利益。深化医药卫生体制改革，确保公立医院的公益性，规范民营医院发展，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，提升县域紧密型医共体、基层中医药服务能力。健全分层分类的社会救助体系，完善残疾人社会保障制度和服务体系，关心关爱残疾人和农村留守妇女、儿童、老年人，鼓励发展普惠型养老托育服务，做好困难群体社会兜底帮扶与保障。做好国防教育、国防动员、拥军优属、退役军人服务保障工作，加快易门烈士陵园改扩建。

扎实办好十件惠民实事。一是完成易门一中改扩建（一期）项目建设，新增学位600个。二是硬化30户以上自然村通村道路45公里。三是组织农村实用技能培训1500人次以上。四是建成高标准农田2万亩以上。五是建成婴幼儿照护中心，配置托位380个。六是完成50户特殊困难老年人家庭适老化改造。七是建设电能烤房535座。八是建成城山公园。九是实施土地整治6000亩以上，持续改善群众生产条件。十是建成县城生活垃圾焚烧处理厂。

三、全面加强自身建设，努力建设人民满意政府

把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为县人民政府工作的出发点和落脚点，始终树牢以人民为中心的发展思想，始终坚持立党为公、执政为民理念，用实际行动践行责任与担当，努力建设人民满意的服务型政府。

强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，深入贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实在思想上认同核心、政治上维护核心、组织上服从核心、行动上跟随核心，确保政治立场、政治方向、政治原则、政治道路始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，从讲政治的高度凝聚起干事创业的强大精神动力，把党的领导贯穿到政府推进经济社会发展工作的全过程、各方面。

强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，大力弘扬社会主义法治精神，切实增强法治观念，严格按照法定权限和程序履行政府职能，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。落实“一规划两方案”，强化法治宣传教育，强化文明执法，加快法治政府建设示范创建，全力引导全县人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

强化能力建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，勇于自我革命，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全力提升战略眼光、专业水平。树立结果导向和底线思维，注重在学习研究状态下开展工作，补专业短板、扫经验盲区，全面增强求知善谋、统筹谋划能力。树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，充分发挥“关键少数”正向带动效应，让“马上就办、真抓实干”成为习惯，让“定必干、干必成、成必优”成为常态，持续推动“玉溪之变”取得实效。

强化作风建设。坚持人民至上，把“全心全意为人民服务”内化于心、外化于行，坚决维护好最广大人民群众的根本利益。大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先”的玉溪精神，广泛运用“两转一强一提”大讨论成果，激发干事创业新活力，营造让干部敢为、企业敢干、群众敢首创的新氛围。大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，全面施行任务项目化、项目清单化、清单具体化，着力整治文山会海、过度留痕，形成转作风、下基层、抓落实的强大合力。以“时时放心不下”的责任感和舍我其谁的使命感，坚决破除“守摊子”“等靠要”等现象，着力解决人民群众的急难愁盼问题。

强化廉政建设。坚持严的基调、严的措施、严的氛围不动摇，切实扛起全面从严治党政治责任，深入推进新时代党风廉政建设、意识形态工作向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严守廉洁从政各项规定，持续深化纠治“四风”，坚决纠治形式主义、官僚主义。坚持源头治理，持续抓好重点领域和关键环节廉政风险防控，不断完善不敢腐不能腐不想腐的预防体系，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，全力营造风清气正、干事创业的良好发展环境。

各位代表，同志们！行则将至，做则必成。坚持就是胜利，团结就是胜利。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，脚踏实地、埋头苦干，奋力推进新时代易门社会主义现代化建设！

附件

名词解释

一般公共预算收入：指以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

交地即交证：指已出让的国有或集体土地，在交付土地的同时向土地受让人颁发不动产权证书。

交地即开工：指已出让的国有或集体土地，按照容缺受理的原则，在交付土地的同时已完成规划及施工许可，达到开工建设条件。

增减挂钩：指依据国土空间规划，将若干拟整理复垦为耕地的建设用地地块、拟用于城镇建设的地块等共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

政府专项债券：指地方政府针对土地储备、收费公路等有一定收益的公益性事业发展举债发行的债券，债券的发行要对应相应的政府性基金项目，筹集资金安排的支出纳入政府性基金预算管理，本金通过对应的政府性基金或专项收入偿还。

留抵退税：是增值税留抵税额退税优惠的简称，是对现在还不能抵扣、留着将来才能抵扣的“进项”增值税，予以提前全额退还。

三区：指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。其中：城镇空间指以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间；农业空间指以农业生产、农村生活为主的功能空间；生态空间指以提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。

三线：指为落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，对应农业空间、生态空间、城镇空间划定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

交房即交证：指商品房建设项目在交付房屋的同时颁发不动产权证书。

地方政府债务：指地方政府行使政治、经济、社会管理职能，提供公共服务形成的债务，是地方政府及其所属机构因提供担保、回购等信用支持而直接借入、拖欠或形成的债务。包括直接借入、拖欠形成的直接债务和提供担保、回购等信用支持形成的担保债务。

大调解机制：指通过完善县委领导、政府负责、多调共治、多向联动的调解工作机制，推动人民调解、行政调解、律师调解、仲裁调解、司法调解等全面发挥作用，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，为人民群众提供便利高效的解纷公共服务。

圈层防控：是“三圈两站一面”防控体系的简称，“三圈两站一面”即环昆管控圈、环市防控圈、环县封控圈，智慧检查站及普通检查站，街面巡逻防控警力。

四个不摘：指脱贫攻坚取得胜利后，不摘责任，工作力度不减；不摘政策，脱贫政策不断；不摘帮扶，工作队伍不撤；不摘监管，返贫监测不松。

两不愁三保障：两不愁指不愁吃、不愁穿；三保障指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

一平台三机制：一平台指建立政府救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；三机制指建立稳定的利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制，实现产业帮扶、村集体经济、培训就业全覆盖。

三类监测对象：指纳入系统监测的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

双绑：指促进增收的一种利益联结机制，即有产业发展条件的脱贫户绑定合作社等新型经营主体，通过发展产业、就地转移就业、土地流转、帮助销售农特产品等四种途径带贫益贫；采取合作社等新型经营主体绑定龙头企业的产业发展模式，解决市场竞争力不强、抗风险能力弱的问题。

双减：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

双升：提升课后服务质量，提升学校教育教学质量。

紧密型医共体：是县乡村医疗服务一体化管理的新型医疗卫生组织与服务实现形式，是以县级具备条件的公立医院为牵头单位，整合县域内医疗卫生服务资源，按照“一个中心、两个重点、三级联动、四个提升、五权下放、六个不变、七项任务、八个统一”总体思路，深度整合县域医疗服务资源，有效融合公共卫生资源，实现管理、服务、责任、利益、发展共同体，实现管理统一、服务同质、责任共担、利益共享。

医共体总医院：是承接易门县紧密型医共体建设功能及改革任务，享有各公立医疗卫生机构院区、分院的管理、经营、人事调配、收入分配、总医院副职推荐及各分院副院长任命等自主管理权。发挥县域医疗中心作用，利用人才、技术、管理等资源优势，做好县乡一体化管理，全面提升各分院基本医疗、公共卫生等服务能力和水平。各乡镇分院做好乡村一体化管理，全面提升辖区村卫生室基本医疗、公共卫生等服务能力和水平。

“3+5”现代产业体系：指3个百亿级产业和5个十亿级产业。3个百亿级产业是有色金属、绿色建材、高原特色现代农业。5个十亿级产业是旅游产业、生物医药（中成药、医用品）、现代物流业、建筑及房地产业、新能源。

证照分离改革：是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进改革。

非禁即入：依据中共中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部《市场准入负面清单》，除负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

准入准营：指申请人在获得营业执照的同时，按行政审批机关告知的内容作出承诺，即可当场取得清单内的许可证件。

政务服务三化：指政务服务标准化、规范化、便利化。政务服务标准化指政务服务事项标准化、政务服务事项实施清单标准化、健全政务服务标准体系。政务服务规范化指规范审批服务、规范政务服务场所办事服务、规范网上办事服务、规范政务服务线上线下融合发展、规范开展政务服务评估评价。政务服务便利化指推进政务服务事项集成化办理、推广“免证办”服务、推动更多政务服务事项“就近办”、推动更多政务服务事项“网上办、掌上办”、推行告知承诺制和容缺受理服务模式、提升智慧化精准化个性化服务水平、提供更多便利服务。

三进市场主体活动：指开展政策宣传进市场主体、政策服务进市场主体、政策兑现进市场主体活动。

转移支付：指货币资金、商品、服务或金融资产的所有权由一方向另一方的无偿转移。转移的对象可以是现金，也可以是实物。财政转移支付主要是指财政资源在各级政府间的无偿转移，包括横向转移和纵向转移。财政转移支付通常可以分为无条件的财政转移支付和有条件的财政转移支付两种。

国土空间规划：指国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

枫桥经验：始于枫桥，源自公安。指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“经验”。

新时代枫桥经验：指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。