2023年罗平县政府工作报告

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2023年罗平县政府工作报告

2023年1月4日在罗平县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长 王玮

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、奋发有为，2022年经济社会发展取得显著成效

2022年是党的二十大胜利召开之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，深入贯彻市委市政府罗平现场办公会精神，大力实施奋进新征程推动新跨越三年行动，“三个定位”建设取得新成效，经济发展实现新突破，社会民生取得新进步，高质量发展迈出坚实步伐。预计完成地区生产总值337.05亿元、增长8.5%，规模以上工业增加值60.17亿元、增长18%，固定资产投资165.8亿元、增长17%，社会消费品零售总额137.9亿元、增长9%，地方一般公共预算收入11亿元、同口径增长34.3%，经济发展呈现韧性强、潜力大、活力足的良好态势。

（一）毫不动摇统筹发展和安全。全力防风险、保安全、护稳定、促发展，实现发展不失速、底线不失守、风险不失控。全力打赢疫情防控阻击战歼灭战。毫不放松抓好常态化疫情防控工作，坚决果断处置局部突发疫情，以最快速度、最短时间、最小代价，取得了最好的结果，输入性疫情全部“动态清零”，守住了不发生规模性疫情的底线。全力推动经济高质量发展。建立常态化项目推进机制，新开工项目210个、总投资260亿元，申报2023年地方政府专项债券31个，债券资金需求121.4亿元。落实减税降费政策，减税降费及退税缓税缓费3.56亿元、惠及市场主体10.04万户次。发放普惠型小微企业贷款19.98亿元，增长29.25%。实施市场主体倍增行动，净增市场主体10206户、增长25.84%，其中，净增企业1710户、“四上”企业32户，分别增长38.99%、32%。完成民营经济增加值121.45亿元、增长9.1%。全力确保社会安全稳定。安全生产专项整治三年行动圆满收官，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降18.18%、9.09%、50%，现行命案下降75%，八类主要刑事案件发案数下降3.12%，消防警情、死亡人数、受伤人数分别下降3.96%、50%、100%，信访总量下降16.8%，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。强化债务风险管控，大力整治“一非三贷”金融乱象，守住了不发生系统性金融风险的底线。

（二）坚定不移推进产业强县建设。坚持旅游和工业双轮驱动，加快产业转型升级，产业发展势头良好。现代农业加快发展。变“种庄稼”为“种风景”，传统农业向休闲农业加速转型。建成高标准农田5.15万亩，入库补充耕地1.1万亩，垦造水田2300亩，粮食实现稳定增产。培育农业产业化龙头企业6户，新增“三品一标”农产品8个，创成云南“一县一业”蔬菜产业特色县。出栏生猪124.12万头，规模化养殖率达64.5%，实现畜牧业产值50.3亿元、增长16.28%。收购烟叶54.72万担，实现产值9.32亿元、税收2.05亿元，罗雄烟区产业综合体入选国家试点。中华香水莲试种成功，打造“第二朵花”未来可期，一二三产融合发展前景美好。新型工业取得突破。鼎泰食品、千业小黄姜、一红叶黄素浸膏等项目建成投产，富锌油脂、福双中药饮品等项目有序推进，生物资源加工产业加速崛起，农产品加工业产值与农业总产值比提高到2.3:1。总投资27亿元的水晶产业园开工建设，水晶产业集群发展初见端倪。煤矿“五化”建设整体推进，建成投产煤矿4对。全域旅游多点开花。旅游招商取得重大突破，先后引进喜马拉雅、伟光汇通、喜林苑等一批知名企业落户，景区提质改造、鲁布革布依风情小镇、花海马拉松赛道、国家地质公园等文旅项目加快推进，建成花海酒店集群2个、精品民宿208个，相石阶景区创成国家4A级旅游景区，云上维古景区创成国家3A级旅游景区，农文体旅加速融合发展，全年接待游客765万人次，实现旅游综合收入63亿元，入选2022年全国县域旅游发展潜力百佳县。

（三）持续用力夯实高质量发展基础。着眼打基础、利长远，增后劲，为高质量发展蓄势赋能。加快完善基础设施。罗八高速公路全线贯通，富罗高速公路、国道G357罗平段改扩建工程前期工作有序推进，美丽公路建设初显成效，完成农村公路升级改造52.7公里、安全生命防护工程100公里，铁路物流产业园加快建设。阿岗水库完工验收，牛街河水库下闸蓄水，城乡供调水一体化工程一期基本建成，湾子水库除险加固工程快速推进，罗师大型灌区规划通过国家评审，建成集中式农村饮水安全工程570件，农村安全供水保障覆盖49.9万人。220千伏中寨变电站开工建设，新建改造电力线路532公里，8对煤矿双回路供电改造走在全市前列。建成5G基站203个。加快园区高质量发展。园区总体规划修编、规划环评通过审查，建成和在建标准化厂房18万平方米，集中供水、供热工程加快推进，2529亩土地征收成片开发方案获批。完成园区规模以上工业增加值35.6亿元、增长7.13%。大力优化营商环境。政务服务事项网上可办率100%，企业开办时间、建筑许可审批时限、不动产登记办理时限分别压缩至0.33个、32.63个、1个工作日以内。深入推进改革创新。国企改革取得重大进展，县开投集团总资产突破100亿元。培育市级以上国家高新技术企业1户、科技型中小企业6户，云南大天种业入选国家种业阵型企业。招商引资成效明显，引进到位资金135.96亿元、增长43.1%，实际利用外资600万美元。

（四）加快推进城乡融合发展。统筹推动新型城镇化和乡村全面振兴，城乡发展日新月异。大力推进新型城镇化建设。国土空间规划方案编制完成，“三区三线”划定成果通过国家批复实施，多依河—鲁布革风景名胜区规划调整获省级评估验收。完成145个行政村、1136个自然村实用性村庄规划编制，“多规合一”不断优化。10条城市路网加快建设，打通罗雄路、西屏街南段，西关街东段、永康路、云贵路南段、九龙大道南段完成提质改造，实施老旧小区改造17个、棚户区改造663户，新建改造污水管网20.5公里，治理城市内涝12处，完成批而未供和闲置土地处置1358亩，5个“烂尾楼”全部复工盘活，主题街区入选第一批省级夜间文化和旅游消费集聚区。全力创建全国文明城市。坚持“创建为民、创建惠民、创建靠民”的理念，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，累计投入创建资金8.28亿元，实施硬件提质、软件提优行动，城市颜值、市民文明素养和社会文明程度大幅提升，顺利通过全国文明城市创建年度测评。扎实推进乡村振兴。大力实施农村居民和脱贫人口持续增收计划，综合运用产业、就业、社保兜底等措施精准帮扶，累计消除返贫致贫风险1452户5081人，风险消除率86.86%，脱贫人口和三类监测对象人均纯收入14742元、增长17.26%，人均纯收入7000元以下脱贫人口全部消除。争取各类衔接资金5882万元、沪滇帮扶资金3720万元，实施帮扶项目106个，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。深入实施乡村建设行动，建成省级乡村振兴精品示范村3个、市级美丽村庄25个、市级“一村一品”示范村5个，油菜花乡村振兴示范园入选全省田园综合体试点，板桥镇“闲置资源+乡村旅游”利益联结模式全省推广。接续实施农村人居环境整治提升行动，完成农村户厕改造4128座，创评三星级自然村117个。

（五）全面加强生态环境保护治理。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，动真碰硬抓生态环境保护治理，生态环境质量持续改善。深入开展环境风险隐患排查整治。严格实施“三线一单”生态环境分区管控，强化生态环境准入管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展。中央和省生态环境保护督察反馈问题扎实整改。深入打好污染防治攻坚战。PM2.5平均浓度下降14.3%，城区空气质量优良率稳定在98%以上。治理水土流失面积39平方公里，九龙河治理工程开工建设，5个国控省控断面、19个河长制断面水质均达到三类以上标准，黑臭水体实现动态清零。加强土壤污染、农业面源污染防治，土壤环境质量保持稳定。深入推进绿色低碳发展。全面开展“绿美罗平”建设，新增营造林5000亩，大洼子、花红、革来等10个村入选云南省第三批省级森林乡村，长底乡获评省级绿美乡镇，小云上村获评省级绿美村庄。

（六）用心用情用力保障和改善民生。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，人民生活品质持续提升。着力稳就业促增收。发放创业担保贷款1.05亿元，城镇新增就业3716人，新增农村劳动力转移就业5336人，预计城镇居民人均可支配收入41880元、增长3%，农村居民人均可支配收入20769元、增长7%。提升教育教学质量。新改扩建幼儿园6所、新增学位3060个，学前教育三年毛入园率提高到88.59%。整合撤并小规模校点59个，“双减”、“双升”全面落实，九年义务教育巩固率达99.62％。新增高中学位8000个，罗平二中、五中实现整合办学，高中阶段毛入学率达92.18％。加强教师队伍建设，教师队伍教书育人能力素质不断提升。推进健康罗平建设。县人民医院精神病专科医院建成投入使用，县中医医院、县妇幼保健院改扩建工程加快建设，县传染病医院开工建设。爱国卫生“7个专项行动”成果持续巩固提升，人民群众的健康幸福指数持续提高。广泛开展全民健身运动，罗平籍运动员杨洪琼在北京第13届冬残奥会上勇夺3金。完善社会保障体系。发放离退休人员养老金3.93亿元、城乡低保特困救助资金1.16亿元，医保报销为患者减负6.72亿元，兜底保障2.6万城乡困难群众基本生活。全国民族团结进步示范县创建、全省全国科普示范县创建通过省级考核验收。应急广播体系全面建成，广播电视公共服务网络标准化建设加快推进。创成市级民主法治示范村（社区）80个，腊庄社区入选全国民主法治示范村（社区）。工会、社会福利、慈善事业全面发展，妇女、儿童、老年人、残疾人、退役军人权益得到有效保障。国防动员、双拥工作取得新进展，统计调查、库区移民、气象地震、史志档案等工作取得新成效。

（七）真抓实干提高政府治理效能。纵深推进全面从严治党，实现对党负责、为民尽责和依法履责有机结合。坚持党建引领。深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，常态化长效化开展党史学习教育，广大干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央和省市县委决策部署。创新“五化三治”党建引领基层治理模式，基层治理水平不断提高。坚持依法行政。积极创建省级法治政府建设示范县，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理建议88件、政协提案109件，自觉接受社会和舆论监督，审计监督、统计监督进一步加强。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，加强对“一把手”和领导班子监督，强化公共资金、公共资产、公共资源监管，扎实开展民生领域问题专项整治。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，大力推进作风革命效能革命，想干事、能干事、干成事的氛围更加浓厚。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是市委市政府坚强领导、关心关怀的结果，是县委带领全县人民团结奋斗的结果，是县人大、县政协监督支持和社会各界大力帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向武警官兵、政法干警、消防救援队伍和驻罗单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量小，综合实力弱；产业层次偏低，工业支撑不足，新兴产业成长不快；市场主体少小弱，营商环境仍需优化；城镇化水平不高，乡村振兴任重道远；财政收支矛盾突出，“三保”压力较大；风险隐患交织叠加，安全发展任务繁重；民生事业、社会治理还有不少短板弱项；少数干部工作劲头不足、工作作风不实、执行能力不强。针对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、勇担使命，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家罗平篇章

党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。我们要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实省委“3815”战略和市委、县委工作部署，在补短板、强弱项、扬优势、保安全上持续下功夫，推动经济社会发展三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，坚持不懈推进全面从严治党向纵深发展，更好担负起履行新使命、谱写新篇章的时代重任。

（二）持续发力补短板。加快补齐产业发展短板，深入实施产业强县战略，全面提升产业能级，建设现代化产业体系。加快补齐基础设施短板，全面提升交通、能源、水利、物流、通信等基础设施整体水平。加快补齐“三农”工作短板，全面推进乡村振兴，建成乡村振兴示范区。加快补齐城镇化短板，推进以人为核心的新型城镇化，全面推动新型城镇化高质量发展。加快补齐基本公共服务短板，实施就业优先战略，健全社会保障、社会救助、公共卫生体系，深入推进健康罗平建设，不断提高人民生活品质。

（三）突出关键强弱项。深化“放管服”、国资国企、财税金融、要素市场化等改革，增强经济社会发展活力。推进高水平对外开放，积极承接产业转移，以大开放促进大发展。强化企业创新主体地位，加快创新平台建设，推进产学研用一体化发展，塑造经济发展新优势。实施教育强县战略，加快义务教育优质均衡发展，强化托幼服务、学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中教育多样化发展，推动职业教育创新发展，引导规范民办教育发展，健全学校家庭社会协同育人机制，培养高素质教师队伍，办好人民满意的教育。实施人才强县战略，精准引才、系统育才、科学用才、用心留才，以高素质人才支撑高质量发展。

（四）深挖潜力扬优势。充分发挥优越的区位、交通优势，大力提升人流、物流、资金流、信息流、技术流汇聚能力，推动罗平从区域小循环向全面融入“大循环、双循环”节点转变。充分发挥文旅、生物、能源、矿产等资源优势，大力发展文化旅游、绿色食品、生物医药、有色金属、绿色能源、现代物流、数字信息产业，全面构建“3+3”现代产业体系，努力将罗平建设成为国家全域旅游示范区、全国重要的生物资源加工基地、全省重要的有色金属加工制造基地和清洁能源基地。

（五）守牢底线保安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，着力提高防范化解重大风险能力，以新安全格局保障新发展格局。坚持以人民安全为宗旨，始终把人民利益和人民安全作为安全工作的最终目的，着力解决人民群众反映强烈的安全问题，保证人民群众安居乐业。坚持以政治安全为根本，深入开展反渗透反颠覆反恐怖反分裂斗争，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚持以经济安全为基础，坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚持以社会安全为保障，加快平安罗平、法治罗平建设。

三、埋头苦干，努力交出高质量跨越式发展优异答卷

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是实施奋进新征程推动新跨越三年行动的关键之年，做好经济社会发展工作意义重大。

今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委十一届三次全会、省委经济工作会议、市委六届三次全会、市委经济工作会议、市委市政府罗平现场办公会和县委十四届五次全会、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入实施奋进新征程推动新跨越三年行动，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动全域旅游示范区、生物资源加工基地、乡村振兴示范区建设取得新成效，为罗平全面建设社会主义现代化开好局起好步。

今年主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长14%以上，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在5%以内。

实现上述目标任务，重点做好以下工作：

（一）持续推动经济稳定增长。发展是第一要务，发展是最大的民生。我们要始终坚持以经济建设为中心，力争地区生产总值突破360亿元，巩固向上向好发展势头。

积极扩大有效投资。千方百计谋项目，抢抓政策机遇，围绕产业发展、乡村振兴、基础设施、民生改善、社会治理等领域，精心谋划储备项目总投资不低于500亿元，年度储备项目投资支撑率达160%以上。深入细致抓前期，加大项目前期工作力度，新开工入库项目总投资不低于300亿元，年度储备项目开工转化率达60%以上。争分夺秒推项目，完善项目包保、专班推进、现场观摩、定期调度等工作机制，推动项目早开工、早竣工，确保完成固定资产投资188亿元以上。

着力强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”，着力提升土地、林地、能耗、环境容量等要素保障能力。强化用地保障，超前申报土地征收成片开发方案，加大批而未供和闲置土地处置力度，积极争取林地定额指标，储备园区用地2000亩以上，补充耕地和垦造水田5600亩以上。强化资金保障，积极争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券资金支持，争取到位中央和省预算内资金1亿元以上，地方政府专项债券资金10亿元以上。强化用电保障，确保水晶产业园220千伏变电站和220千伏中寨变电站建成投入使用、110千伏马街变电站升级改造如期竣工，全面完成煤矿双回路供电改造。

大力培育市场主体。全面落实减税降费、稳岗扩岗、货币信贷等政策，大力提振市场信心，充分激发市场主体活力，巩固壮大实体经济根基。加大对市场主体金融支持力度，普惠型小微贷款余额增长35%以上。深入实施市场主体倍增行动，推动大天种业上市，净增市场主体8951户、净增企业2067户、净增“四上”企业10户。坚持“两个毫不动摇”，支持民营经济在经济社会高质量跨越式发展中做大做强。

充分挖掘消费潜力。加快推进县域商业体系建设，打造特色商圈，争创全国县域商业体系建设示范县。积极培育消费热点，大力发展夜间经济、避暑经济，拓展文旅体、养老服务等消费，争创国家文旅消费试点城市。巩固提升餐饮等传统消费，开展家电下乡和以旧换新，促进罗菜、罗油、罗蜜、罗酒、罗绣品牌化发展。加强市场监管，严厉打击假冒伪劣，营造放心消费环境。

（二）加快建设现代化产业体系。产业是经济之本、发展之基。我们要加快“3+3”产业发展，着力构建现代化产业体系。

加快建设全域旅游示范区。推动旅游产业高质量发展，接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入80亿元以上。大力发展高端旅游住宿，新建成1家五星级酒店、5个花海酒店集群。打造高品质旅游品牌，推进九龙瀑布群国家5A级景区创建，建成金鸡峰丛、螺丝田、国家地质公园、棠梨凹4个国家3A级景区，创成国家全域旅游示范区。深化农文体旅融合发展，高水平举办好花海马拉松赛、油菜花文化旅游节，种植中华香水莲5000亩以上，打造罗平“第二朵花”，逐步实现罗平“四季有花”。

加快建设生物资源加工基地。新建高标准农田3万亩，垦造水田2000亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，巩固提升粮食安全保障能力。全力打好“绿色食品牌”，新认证“三品一标”农产品5个以上，新增农业龙头企业4户以上，创成国家农村产业融合发展示范园、省级“一县一业”示范县。深入实施种业振兴行动，发展玉米制种基地3万亩，争创国家制种大县，建成玉米、油菜籽、小黄姜、中华香水莲研发中心。推进畜牧业转型升级，生猪规模化养殖率提高到65%，实现畜牧业产值51亿元以上。力争收购烟叶59.72万担，实现产值10.1亿元、税收2.13亿元。加快发展生物资源精深加工业，推动富锌油脂、益民生猪屠宰、福双中药饮品等项目建成投产，心莲控股莲花碱、生物医药项目开工建设，农产品加工业产值与农业总产值比达2.6:1。

加快发展先进制造业。确保水晶产业园一期建成投产、二期开工建设，积极引进水晶产业上下游产业链项目，推动水晶产业集群发展，做大做强水晶产业。大力发展有色金属下游装备制造业，力争5.5GWh锌储能项目落户、30万吨高碳铬铁合金项目开工建设，推动锌产业链向终端制造延伸。推进煤矿“五化”建设，加快产能释放，力争生产原煤200万吨，实现煤炭产值20亿元。加快建设清洁能源基地，争取规划建设储能电站，推动罗平西风电项目并网发电，力争总装机120万千瓦的抽水蓄能电站、总装机66.5万千瓦光伏项目开工建设。

大力发展数字经济。大力发展半导体材料及智能终端制造，加快建设数字经济产业园。建成大数据中心，整合县融媒体中心资源，探索成立大数据营运管理公司。深化数字政府建设，持续扩大“雪亮工程”覆盖面，全面提升数字化治理能力。加快数字城市和数字乡村建设，推进社会服务数字化，加速生活服务数字消费升级扩面。力争数字经济产业营业收入增长30%以上。

推动园区高质量发展。深入实施园区高质量发展三年行动计划，持续提升园区发展质量，力争创成全国绿色低碳示范园区。加快推进9个总投资15.62亿元的园区基础设施项目建设，完成园区集中供水、供热工程，建成园区道路6条12.55公里、标准化厂房12万平方米，启动低租槽子片区开发建设，全方位提升园区承载能力。探索建设“园中园”、“飞地园”。推进管理体制改革，促进园区精简高效运行。实施园区产值倍增行动，力争实现园区总产值160亿元。

（三）全面深化改革开放创新。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要坚持创新发展和改革开放两轮驱动，为高质量发展注入强劲动能。

纵深推进改革。坚持“政府围着企业转、企业有事马上办”，以更大力度深化“放管服”改革，升级改造政务服务大厅，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，深入落实政务服务“好差评”制度、服务企业“三项制度”，健全落实容缺受理机制，构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造一流营商环境。持续深化国资国企改革，支持县开投集团做大做强，确保主体信用评级达到AA级，有效降低融资成本，实现国有资产保值增值。推进财政体制改革，加快培植财源，积极争取高质量发展转移支付奖补、财源培植奖补、县域经济分类考核奖补资金支持，有序推进补充耕地节余指标交易。优化金融信贷营商环境，提升金融信贷服务的质量和水平，确保存贷款余额分别增长18%、15%以上。深化教育综合改革，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，充分激发教育事业发展活力。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。

全面扩大开放。加快建设省级外贸转型升级基地，努力提高对外贸易水平，促进贸易和产业一体化发展，扩大优势产品出口和原料进口规模，力争外贸进出口总值突破1000万美元。加强与成渝、环渤海、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等经济圈合作，拓展开放空间，积极承接产业转移，争创承接产业转移示范区。加强对外交流合作，积极参加南博会、进博会等国家级展会，举办好油菜花文化旅游节招商推介等活动。

强化招商引资。始终把招商引资作为经济工作的生命线，紧扣“三个定位”精准招商，围绕水晶产业上下游、锌产业上下游、种业上下游、全域旅游补短板开展产业招商，确保引进亿元以上项目不低于8个，10亿元以上项目不低于2个，引进到位资金增长30%以上。全面落实“大招商”机制，变招商部门“单打独斗”为“全员招商”，每个招商工作组新签约项目不少于3个，其中亿元以上项目不少于1个，13个乡镇（街道）引进投资不低于52亿元，9个A类招商责任部门引进投资不低于107亿元，13个B类招商责任部门引进投资不低于38亿元。实行“一项目一领导一专班”，强化招商项目落地服务，新签约项目开工率达到90%以上。

强化创新驱动。加快国家创新型县份建设，着力增强创新驱动发展活力。推进产学研用深度融合，支持企业与高校院所共建研发机构，力争在种业、先进制造、生物医药等领域取得重大科研成果。强化企业创新主体地位，力争培育市级以上国家高新技术企业18家、科技型中小企业5家。加强全民科普工作，创成全国科普示范县。持续优化人才发展环境，加大院士专家团队和急需人才引进力度，继续深化产业工人队伍建设改革。

（四）大力推进新型城镇化和乡村振兴。城镇化和乡村振兴是现代化的必由之路。我们要统筹推进城乡融合发展，着力解决发展不平衡不充分问题，促进城乡居民共享新时代的美好生活。

提高新型城镇化建设质量。以决战决胜、志在必得的决心，铆足干劲、全力冲刺、全民攻坚，下足绣花功夫，着力打造“八大环境”，推动“九大工程”，全力推进全国文明城市创建工作，确保成功创成全国文明城市。加强城市绿化提质改造，积极创建国家生态园林城市，打造国家园林城市升级版，新增城市绿地16.4公顷，城市绿化覆盖率达到43%。推进农业转移人口市民化，力争常住人口城镇化率提高1个百分点。加强城市道路建设，完成文笔路东段等5条城市路网建设，启动云贵路中段、金塘路建设，优化四纵十横主干道服务功能。加快城市更新，改造老旧小区10个、保障性租赁住房200套，新建改造污水管网18公里，基本消除城市污水管网空白区。推动房地产业平稳健康发展。

全面推进乡村振兴。全面落实乡村振兴责任制，坚决扛起全面推进乡村振兴的使命责任。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，统筹做好动态监测、产业帮扶、稳岗就业、社保兜底保障等工作，加强易地搬迁后续帮扶，深化沪滇协作和定点帮扶，完善利益联结机制，促进农民持续增收，基本消除人均纯收入低于1万元的脱贫户和三类监测对象。全面推进乡村振兴示范区建设，创建国家乡村振兴示范村2个，省级乡村振兴示范乡镇1个、精品村3个、美丽村庄40个，市级“一村一品”示范村2个，建设“美丽家园·移民新村”1个。深入实施乡村建设行动，纵深推进农村人居环境整治，着力解决“有新房没新村、有新村没新貌”问题，确保所有自然村通过星级创评。持续推动移风易俗，大力倡导健康向上之风，构建乡村治理新格局。

完善基础设施建设。加快完善交通网，配合抓好富罗高速公路建设，争取国道G357罗平段改扩建工程开工建设，完成农村公路升级改造40公里、农村公路安全生命防护工程80公里，加快推进罗平通用机场前期工作，争取麒师高速公路与富罗高速公路连接线、师丘高速公路与罗八高速公路互联互通工程立项建设。加快完善水网，完成湾子水库除险加固、白腊山东西干渠修复工程，实施洒谷、花红、德沙、江外片区城乡供水一体化工程，力争罗师大型灌区和牛街河水库、龙王庙水库连通工程开工建设。加快完善电网，新建改造电力线路303公里。新建 5G 基站150个以上，实现城区、园区、主要景区5G网络全覆盖。

（五）深入推进生态文明建设。人不负青山，青山定不负人。我们要以更高标准、更严要求加强生态文明建设，让绿色成为罗平发展最动人的色彩。

深入打好污染防治攻坚战。防范化解生态环境风险，持续抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的刚性底线。深入打好蓝天保卫战，持续开展工业废气、道路扬尘、餐饮油烟、建筑工地等领域治理，推进秸秆禁烧及综合利用。深入打好碧水保卫战，深化河（湖）长制，完成九龙河治理工程，启动多依河治理工程，治理水土流失面积12平方公里。深入打好净土保卫战，加强农业面源污染治理和农用地土壤污染防治，严格危险废物管控。

加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草沙系统保护修复，以“既要绿，更要美”为标准，深入实施城乡绿化美化三年行动，统筹推进城市、集镇、乡村、交通沿线、河湖周边、园区、校园、景区等重点区域绿化美化，新增营造林3万亩，创建省级绿美乡镇1个、绿美村庄2个、森林乡村10个以上。落实珠江流域“禁渔要求”，加强生物多样性保护，全面强化生物安全。

大力推动绿色转型发展。培育壮大绿色产业，坚决遏制“两高”项目盲目发展，力争创成国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。深入开展绿色生活创建行动，推动形成绿色低碳的生活方式。落实生态环境保护工作责任规定和生态环境补偿、损害赔偿、资源有偿使用等制度，推进碳排放权等市场化交易，探索林票、碳票、林业碳汇等生态产品价值实现机制。

（六）扎实推动共同富裕。民生无小事，枝叶总关情。我们要心系千家万户，情牵百姓忧乐，着力保障和改善民生，让发展更有温度、民生更有质感。

强化就业优先导向。着力解决好高校毕业生、退役军人等重点群体就业问题，加大农民工和城镇困难人员就业帮扶力度，推进脱贫人口稳岗就业，实现城镇新增就业3600人以上，农村劳动力转移就业稳定在18.85万人以上。提升就业服务质量，开展职业技能培训7200人次以上，培育特色劳务品牌。大力支持外出务工人员返乡创业。严厉打击恶意欠薪，构建和谐劳动关系。

办好人民满意教育。实施教育事业提升三年行动，补齐教育发展短板，全面落实教育投入“两个只增不减”。大力发展普惠性托育服务，推动普惠性幼儿园扩容，新改扩建幼儿园3所，扩大优质公办幼儿园学位供给。促进义务教育优质均衡发展，力争北片区小学和初中开工建设，巩固提升“双减”、“双升”工作，加大“控辍保学”力度，妥善应对“二孩”小学入学高峰。提升普通高中办学水平，打造普通高中教育品牌，力争高考一本上线率达到17%，高考600分以上人数占比达到3%。统筹发展职业教育、特殊教育、民族教育，规范发展民办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。关爱师生心理健康，建设健康校园。

深化健康罗平建设。扎实推进新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施落实落地，全力做好保健康防重症各项工作，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。深化紧密型县域医共体建设，推动县乡医疗机构提质达标晋级，确保县传染病医院和县中医医院、县妇幼保健院改扩建工程建成投入使用。促进中医药传承创新发展，不断满足群众多样化健康需求。规范发展社会办医，加快发展大健康产业，全面构建“医、防、康、护、养”医疗卫生服务体系。落实三孩生育政策。深入实施新的“7个专项行动”，全面开展健康县城建设，确保国家卫生县城通过复审，创成省级健康促进县，积极创建全国基层中医药工作先进县、国家慢性病综合防控示范区。开展心理健康促进行动，加强心理健康教育与服务，提高公众心理健康水平。深入实施全民健身计划，完善全民健身场地设施。

统筹发展社会事业。深化文化惠民工程，全面完成广播电视公共服务网络标准化建设，丰富人民群众精神文化生活。完善“一老一小”服务体系，推进养老公寓项目建设，营造尊老爱幼浓厚氛围。扩大社会保险覆盖面，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，在高危行业领域推行安全生产责任保险。健全社会救助体系，加强残障人士、农村留守儿童、孤寡老人等群体关爱服务，保障妇女儿童合法权益，统筹做好红十字会、慈善事业等工作。做好新时代宗教工作，巩固发展宗教和顺局面。全面推进民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识，创成全国民族团结进步示范县。强化殡葬市场管理，推进城市公益性公墓建设，提高殡葬服务质量。加强统计和统计调查工作，扎实做好第五次全国经济普查。

（七）牢牢守住安全发展底线。促一方发展，保一方平安，是我们的政治责任。我们要坚持底线思维，以“时时放心不下”的责任感，全力守护万家灯火。

全面加强安全生产。压实安全生产“四方责任”，深入推进重点行业领域安全隐患排查整治，努力减少一般事故，杜绝较大及以上生产安全事故，最大限度降低人民群众生命财产损失。突出抓好煤矿安全生产，全面落实包保责任、从业人员准入、举报奖励等制度，强化重大灾害治理，坚决防范煤矿事故发生。加强道路交通安全专项整治，力争道路交通安全事故大幅度下降。深入推进洪涝防治，加强地质灾害治理。巩固提升食品药品安全保障水平，确保食品安全示范城市创建通过国家评估验收。加强基层消防力量建设，打通消防治理““最后一公里””。加强防灾减灾救灾工作，提升防灾减灾救灾能力。

深化平安罗平建设。加强党建引领基层治理，提高基层治理能力。强化社会治安防控，常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进禁毒防艾人民战争，严厉打击违法犯罪，持续提升人民群众安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾多元化解机制，及时解决群众合理诉求，确保信访总量下降10%以上。加强全民国防教育，做好军人军属、退役军人优待工作，深化双拥共建工作。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织和社会组织更好发挥作用。

积极防范化解风险。全面落实总体国家安全观，坚定捍卫国家政治安全，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。支持国防和军队建设，抓好国防动员、人民防空等工作。全面落实意识形态工作责任制，确保意识形态领域绝对安全。防范化解财政金融风险，积极稳妥化解存量政府性债务，降低银行业金融机构不良贷款比率。深入开展“一非三贷”、养老诈骗等专项整治。

（八）全面加强政府自身建设。走好新的赶考之路，对政府工作提出了更高要求。我们要坚持党的全面领导，牢记使命责任、勇于担当作为，努力建设人民满意的服务型政府。

加强政治建设。弘扬伟大建党精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，让忠诚成为全县广大干部最鲜明的政治品格，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央决策部署和省市县委工作要求。

坚持人民至上。牢记江山就是人民、人民就是江山，坚持以人民为中心的发展思想，始终把群众关切的“小事”作为政府工作的“大事”，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”、政府“干的事”变成群众“满意的事”，持续增进民生福祉，让人民群众的生活芝麻开花节节高、一年更比一年好。

坚持依法行政。坚持法治罗平、法治政府、法治社会一体建设，推进重大行政决策程序科学化、民主化、法治化，创成省级法治政府建设示范县。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，支持监察和司法监督，加强审计和统计监督，自觉接受社会和舆论监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

狠抓工作落实。深入推进作风革命效能革命，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化推进工作，当好罗平高质量跨越式发展的“施工队”。大力精简会议和文件，为基层松绑减负，让干部轻装上阵、主抓落实。

建设清廉政府。认真履行党风廉政建设主体责任，切实加强对“一把手”和领导班子监督，深入整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。严控“三公”经费和一般性支出，以政府的紧日子换取人民群众的好日子。

各位代表！新征程是充满光荣和梦想的远征！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，为开创新时代罗平社会主义现代化建设新局面作出新的更大贡献！

名 词 解 释

1.“三个定位”：全域旅游示范区、生物资源加工基地、乡村振兴示范区。

2.“四上”企业：规模以上工业、资质等级建筑业、限额以上批零住餐业、国家重点服务业等规模以上企业的统称。

3.八类主要刑事案件：故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪。

4.“一非三贷”：非法集资、套路贷、校园贷、非法高利放贷。

5.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

6.煤矿“五化”：机械化、自动化、信息化、智能化、标准化。

7.“三区三线”：生态、农业、城镇三类空间，城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

8.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

9.“两高”项目：高耗能、高排放项目。

10.“双减”、“双升”：减轻义务教育阶段学生作业负担，减轻学生校外培训负担；提升教育教学质量，提升课后服务质量。

11.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

12.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

13.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

14.“园中园”：以开发区主导产业或鼓励发展的产业为主，集中成片开发打造的具有一定规模和特色的专业化产业园区。

15.“飞地园”：打破行政区划限制，通过税收分成等合作机制，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、区域协调、可持续发展经济模式的园区。

16.服务企业“三项制度”：投资项目代办、企业联络员、涉企检查报审制度。

17.“八大环境”：廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境。

18.“九大工程”：基础设施完善提升工程、交通秩序综合整治工程、市容环境改善提升工程、社区（小区）综合治理工程、市场管理秩序优化工程、窗口服务环境提升工程、校园及周边治理工程、城乡接合部治理工程、市民文明素质提升工程。

19.“两个只增不减”：一般公共预算教育支出逐年只增不减，在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

20.新的“7个专项行动”：绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康。

21.安全生产“四方责任”：属地、部门、单位、个人责任。