2023年曲靖市马龙区政府工作报告

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2023年曲靖市马龙区政府工作报告

2023年1月4日在曲靖市马龙区第二届人民代表大会第三次会议上

曲靖市马龙区人民政府区长  玉燕叫

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、凝心聚力、务实笃行，经济社会保持平稳健康发展

刚刚过去的2022年，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。一年来，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会、党的二十大及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要求，以奋进新征程推动新跨越三年行动为总抓手，紧密团结依靠广大干部群众，逆势而上、攻坚克难，较好地完成了全年目标任务。2022年，预计实现地区生产总值127亿元，同比增10.5%；规模以上固定资产投资157.5亿元，同比增13.5%；规模以上工业增加值37.84亿元，同比增27%；一般公共预算收入同口径8.86亿元，同比增21%；社会消费品零售总额23.1亿元，同比增7%；城镇常住居民人均可支配收入42170元，同比增3%；农村常住居民人均可支配收入16140元，同比增8%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）抓项目、稳增长，综合实力显著提升

坚持发展第一要务，加压奋进、埋头苦干，有力应对各类风险挑战，经济保持稳中向好发展态势。

经济运行稳中有进。认真落实稳增长一揽子政策措施，克服疫情冲击、投资放缓等多重不利因素影响，预计GDP增速排名全省第4位、连续3年进入全省前十，总量排名全省第78位，跃升4个位次。争取到位中央和省、市预算内资金15.52亿元、专项债券资金8.93亿元，争取纳入政策性开发性金融工具、中长期贷款等政策支持储备项目28个11.39亿元。办理留抵退税5.38亿元，惠及企业151户。个体工商户净增2628户、企业净增893户、“四上”企业净增30户，实现外贸进出口额3351万美元。

项目建设推进有力。“大招商”机制更加健全，选优配强招商组，制定6项产业招商扶持办法，深入开展填空、点对点精准招商，新签约项目33个，协议总投资175.26亿元，其中10亿元以上项目4个，世界500强企业1户，高新技术企业5户。土地要素保障有力，处置批而未供和闲置土地1061.15亩，供地3251.98亩。重点项目双向选择推进机制成效明显，通泉风电场、呈钢260万吨钢铁转型升级项目建成投产，曲靖医专马龙校区、马过河乡村振兴文旅融合示范园等项目开工，呈钢铁路专用线、500千伏西山输变电工程等项目有序推进。

（二）抓产业、调结构，发展支撑更加有力

紧扣高质量发展主题，坚持三产联动，支撑有力的现代产业体系更加完善。

工业经济提速增量。马龙工业园区纳入曲靖高新区集聚发展，园区总体规划和环评获批，建成园区道路5公里，新认定国家高新技术企业4户、科技型中小企业4户。英迈尔、鑫辉等企业纳规升规，规模以上工业企业达53户。预计实现规模以上工业总产值268亿元，同比增5.5%。红桥片区，建成标准厂房5.5万平方米，引进国药集团、云盟共创等重点企业，晓康科技、兴亮包装等项目建成投产，园区综合服务中心、九洲医疗标准厂房等项目加快建设，医疗服务中心、幼儿园等项目开工。鸡头村片区，物流加工贸易一体化园区快速推进，已落地恒毅炭素、马龙智慧物流港等项目，原煤机厂、春雨磷肥等企业低效用地得到有效盘活。通泉片区，桂源新型建材、常友风力发电机舱罩等项目建成投产，高能耗、低产出企业“腾笼换鸟”有序推进。

现代农业提质增效。坚决扛牢粮食安全政治责任，划定永久基本农田55.81万亩，建成高标准农田3.23万亩。粮食播种面积和产量分别达45.85万亩、10.45万吨，秋后作物种植37.14万亩。烤烟生产实现新突破，产值、税收双增长。马龙作为第三次全国土壤普查云南省5个试点县之一，率先完成普查工作。标准化能繁母牛养殖场、滇艺花卉等项目加快推进，月望北美冬青种植初见成效，生猪和肉牛出栏分别达62.5万头、4.9万头，规模化养殖率分别达64.19%、45%，苹果和鲜切花产量稳步提升。新申报龙头企业省级2家、市级3家，认证“三品一标”产品9个。双友、蓝铭、爱必达、英茂入选“绿色云品”名录。

第三产业提档升级。网络物流产业发展势头强劲，全市首家网络货运平台滇中好运物流正式运营，注册车辆达1.2万台。树川供应链一期项目实现销售额36.5亿元，呈钢加油站、好运通汽车销售中心等项目稳步推进，限额以上批零住餐和规模以上服务企业净增22户，马龙被列为国家县域商业体系建设行动支持县。马龙体校健儿在省运会上斩获5金4银2铜骄人成绩，“竞走之乡”名片更加响亮。创成省级全域旅游示范区，马过河景区创成4A级景区、月望湖景区创成3A级景区。云泉乡村振兴示范园、一派西湖、老角寨、土瓜冲等景区景点持续升温，“相约马龙·有爱必达”特色名片更加靓丽。全年接待游客168.4万人（次），实现旅游综合收入18.04亿元。

（三）抓规划、促融合，城乡面貌不断改善

坚持补短板、强弱项、提品质、增效益，城乡融合发展步伐加快，马龙宜居宜业宜游美誉度显著提高。

城市品质明显提升。“三区三线”划定及国土空间总体规划初步方案编制顺利完成。城区闲置土地得到有效盘活，万璟·中央悦府、政博园开工，盛水湾三期和1246套保障性租赁住房加快建设，金澜·溪谷、万璟·山色时光二期竣工。历史遗留问题小区不动产权登记完成2985户，东郡明珠二标段烂尾楼竣工验收，率先在全市实现烂尾楼整治动态清零。城乡供水一体化有序推进，老黑龙潭调水至城区一期工程建成通水。龙翔路东段建成通车，新（改）建供排水管网18.13公里，城区主次干道装灯率和亮灯率均达100%。“三拆”行动深入推进，建成小游园4个、小绿地7块。“智慧停车”、互联网租赁自行车投入使用。“抓重点破难点扫盲区”十大攻坚行动深入推进，全国文明城市创建成果持续巩固。创新推广“红色物业”管理模式，老旧小区实现物业管理全覆盖。

乡村建设深入开展。村庄规划“马龙经验”在全省推广，42个乡村振兴示范村建设稳步推进，大龙井社区、格里社区获评云南省乡村振兴精品村，22个自然村入列全市美丽村庄。实施乡村振兴项目50个，行政村村集体经济收入均达7万元以上。成功入围“四好农村路”全国示范县创建单位，城乡客运一体化加快推进，累计开通城乡公交线路4条。完成桃园小流域治理和小箐子、大箐2件水库除险加固，瓦窑箐、鲁谷水库完工，黄草坪保护区移民安置工作扎实推进，车马碧水库下闸蓄水、移民搬迁安置成为全国典型示范。

城乡环境持续改善。爱国卫生“7个专项行动”达标考核排名全省第三、全市第一，获省委、省政府通报表扬。马龙河、横山河、小桥河等河道完成综合治理，中心城市生活垃圾焚烧飞灰填埋场渗滤液处理站、餐厨垃圾资源化利用处理系统投入使用，城市生活垃圾分类投放设施覆盖率和无害化处理率均达100%。启动集镇污水管网及污水处理站提质改造工程，集镇污水处理设施实现全覆盖。林长制转变为“林长治”，马鸣乡荣获省级绿美乡镇，沙坡笼、鲁石等20个村（社区）入选省级森林乡村。

（四）抓服务、激活力，改革创新持续深化

坚持以改革的思路和办法破解发展难题，开放步伐不断加大，创新动力更加强劲。

改革工作扎实推进。义务教育“区管校聘”和高中教师聘用制改革深入推进，“双减”工作成为全省义务教育典范，衡水实验中学义务教育“民转公”改革加快推进。城乡居民医疗保障基金按人头打包付费制度全面实施，药品价格明显下降。证照分离改革和区属企业经营业绩考核、薪酬管理办法全面推行，企业发展动力不断增强。农村宅基地联审联管机制稳步实施，乱占耕地建房问题得到有力整治。先行先试盘活鸡头村农村闲置宅基地和工矿废弃地，闲置资源变“废”为宝。非煤矿山信息化平台投入使用，15户非煤矿山企业接入税费监管平台。

营商环境持续优化。政务服务事项办理更加便捷，实现“跨省通办”177项、“省内通办”320项、“扫码办”1504项，一站式受理、一键式办理、一窗办结、一网通办惠及更多企业和群众。公共资源交易实现全程不见面交易，服务企业和项目统筹推进三项制度全面落实，用水、用气、用电报装时间大幅压缩。便民服务站实现行政村全覆盖，区乡村三级政务服务体系更加完善，政务服务好评率保持100%。

（五）抓实事、解难题，民生福祉日益增进

坚持把群众利益放在首要位置，着力解决群众急难愁盼问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

生态环境更加优良。创成省级生态文明建设示范区，整改销号11项环保督察反馈问题，完成16项生态环境突出问题整治，蓝天、碧水、净土保卫战成果丰硕。挥发性有机物治理和工业烟气排放管控到位，城市空气优良率达100%。长江“十年禁渔”、河（湖）长制落实有力，实施黄草坪、沿口、松溪坡水库等水源地环境综合整治，完成5个行政村、35个自然村生活污水治理，黑臭水体实现动态清零，黄草坪水源地水质达地表水Ⅱ类水质标准，国控、省控断面水质达标率均达100%。15家重点涉危险废弃物企业监管有力，建设用地安全利用率达100%。

疫情防控更加精准。防控措施应变有力，交通卡口、网格排查有力有效，信息推送、核查管控精准高效，重点人群、重点场所、重点机构管理规范，集中隔离、核酸筛查、应急处置能力持续提升，高效应对周边地区多轮疫情冲击，外防输入成效明显。全面落实“二十条”和“新十条”，防控措施调整转段平稳有序，未出现危重病例、死亡病例，“保健康、防重症”取得阶段性成果，人民群众生命安全和身体健康得到有力守护。

民生保障更加殷实。马龙职中新校区及三幼、马龙区体育公园等项目快速推进，三小建成招生，中考平均分和优生率均居全市前三，“校园直通车”和各项资助政策惠及更多学生，控辍保学工作走在全市前列。“健康县城”建设有序推进，人民群众多样化健康需求得到有效满足。开发城乡公益性岗位664个，新增城镇就业1910人。干部一对一、点对点结对帮扶人均纯收入万元以下脱贫户，脱贫人口人均纯收入达17377元，同比增15.11%。中心城区马龙城市公益性公墓一期投入使用，王家庄养老服务中心开工。区博物馆完成改造，新增省级非物质文化遗产2项。全国民族团结进步示范区创建工作高位推进，中华民族共同体意识深入人心。气象、地震、史志工作成效明显，统计、保密、档案、老龄工作得到加强，工商联、文联、残联、科协、红十字会和工青妇等群团组织作用充分发挥。

（六）抓统筹、重防治，社会大局安定和谐

坚决贯彻总体国家安全观，大力防治各类风险隐患，持续维护人民群众生命财产安全。

安全生产形势保持稳定。安全生产“十五条”硬措施落实有力，安全生产责任落实到位。组建专常兼备、平战结合的应急救援队伍，突发事件应急处置能力不断增强。常态化开展包片驻企监管，危化生产经营企业本质安全水平持续提升。道路交通安全隐患整治力度不断加大，G56杭瑞高速旧县停车区安全隐患有效消除。深入开展建筑施工领域安全隐患和经营性自建房排查整治，挂牌房屋整治成效明显。全区未发生一般及以上生产安全事故，连续16年未发生较大及以上生产安全事故。

金融风险防范化解有力。严格政府债务限额管理，负债率和债务率均低于预警线，债务水平整体安全可控。严格落实政府债务预算管理，多渠道筹措偿债资金，化解政府债务2.88亿元。金融领域风险防控成效明显，银行业金融机构存贷款余额分别增16.39%、8.16%，不良贷款率下降至1.69%。

公共安全水平大幅提升。市域社会治理现代化试点合格城市创建深入推进，“禁毒示范区”创建工作扎实开展，扫黑除恶斗争常态化进行，群体性事件和命案“零发生”，命案防控质效排名全市第一，王家庄街道获评“云南省扫黄打非先进基层示范点”。国防动员、双拥等工作不断加强，军地历史遗留问题得到根本性解决，创成云南省第十一届双拥模范城。旧县古镇历史遗留问题工程性措施全面完工，原爱泊苹果基地历史遗留问题得到有效化解，信访“三率”位居全市第一。“平安中国示范县”建设成果持续巩固，上半年群众安全感满意度测评位居全省第十四、全市第一，获评全省无命案区、省级先进平安区。

（七）抓作风、提效能，自身建设不断加强

坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，全面加强党的建设，纵深推进作风革命、效能革命，自身建设更加坚强有力。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，政府工作质效不断提高。“我为群众办实事”深入开展，群众获得感、幸福感、安全感、满意度大幅提升。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，主动接受监察监督、审计监督和群众监督。办理代表建议121件、委员提案103件，面商率、办复率、满意率均达100%。

各位代表，过去的一年，我们取得了经济社会平稳健康发展的喜人成绩，这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，更是全区人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民、各位人大代表、政协委员以及社会各界人士，向驻地部队、武警官兵，向广大医务工作者，向所有关心和支持马龙发展的投资者、建设者，向为马龙改革发展作出积极贡献的各级领导和全体同志，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受新冠疫情冲击、经济形势严峻、消费不足等因素影响，预计地区生产总值、规模以上固定资产投资等主要经济指标与区二届人大一次会议确定的目标还有一定差距。同时，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现为：产业结构不优，新兴产业培育壮大还需持续用力；要素资源紧张，推动项目落地大干快上瓶颈较多；财政收支矛盾突出，“三保”压力较大；城乡发展不充分，聚集人气财气优势不够；部分干部创新担当意识不强，一抓到底一干就成的劲头不足。针对以上问题，我们将采取有力措施，切实有效加以解决。

二、锐意进取、真抓实干，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家马龙篇章

中国共产党第二十次全国代表大会科学擘画了未来中国的发展蓝图，作出了全面部署。我们将在学上下真功、在用上见实效，坚决做到习近平总书记有号令、党中央有部署、省市有要求，马龙见行动。全区政府系统各级各部门将按照全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，牢记习近平总书记考察云南殷切嘱托，全面落实省委“3815”战略，结合市委市政府马龙现场办公会精神，深入推进奋进新征程推动新跨越三年行动，努力实现经济社会发展三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，全力确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

（一）讲政治顾大局。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈纵深推进全面从严治党，不断增强政府系统各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，更好担负起履行新使命、谱写新篇章的时代重任。

（二）补短板固根基。补齐产业发展短板，聚焦现代产业发展目标，大力建链补链延链强链，加快建设支撑有力的现代产业体系。补齐基础设施短板，加大项目谋划资金争取力度，全力建设功能完善、体系健全、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系。补齐“三农”工作短板，统筹推进农业农村现代化，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的底线任务，全面推进“五个振兴”，千方百计增加群众收入，让农业有奔头、农村有看头、农民有盼头。补齐新型城镇化短板，突出“强城、兴产、聚人”三大重点，着力建设功能品质俱佳的新型城镇化。补齐基本公共服务短板，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、医疗等实际问题，努力让群众看到更多变化、得到更多实惠。

（三）强弱项破难点。全面深化改革，深入推进国资国企、政务服务、要素保障等重点领域改革，以改革聚活力、为发展添动力。更好统筹当前和长远，深入实施构建开放发展高地三年行动计划，不断完善产业、服务、协作等配套体系，推进经济社会全方位开放。注重创新驱动，以企业为主体、市场为导向，努力构建产学研用一体化的创新发展格局。强化人才支撑，努力办好人民满意教育，打好政策、待遇、考核、激励等组合拳，大力培育引进优秀人才投身马龙社会主义现代化建设事业。夯实基层基础，全面加强基层组织体系、治理队伍、服务能力建设，构建共建共治共享的基层治理格局。

（四）观大势扬优势。充分发挥区位交通优势，推动马龙从区域节点向“大循环、双循环”的重要支点转变，培育壮大现代物流产业。充分发挥要素资源保障优势，推动土地、生态等优势向经济社会发展优势加快转变，不断提高土地亩均效益。充分发挥城乡建设空间优势，主动承接滇中商贸物流、加工制造等产业转移和教育、卫生等功能板块，快速推动新型城镇化，发展壮大城市经济。充分发挥产业发展潜力优势，提升制造业层次水平和市场竞争力。

（五）保安全护和谐。筑牢政治安全屏障，聚焦重点领域，落实防范措施，坚决守住政治、意识形态、网络安全。守牢经济安全底线，坚持稳中求进工作总基调，打好防范化解政府债务风险攻坚战，坚决守住不发生系统性金融风险底线。夯实社会稳定基础，突出抓好基层社会治理、矛盾纠纷排查化解等重点工作，为群众排忧解难，确保社会和谐稳定。充分发挥社会各界组织、人士对促进马龙经济发展和社会大局稳定的重要作用，着力聚人心、化风险、促发展，全力维护安全稳定的发展环境。

（六）下实功促发展。始终坚持发展第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以新思想新理念审视谋划工作，项目化、清单化、具体化实施奋进新征程推动新跨越三年行动，推动各项工作实现新开局、新提升。深入推进作风革命、效能革命，不断增强大抓产业发展、营商环境、改革创新、绿色发展的能力本领，把马龙建成物流加工贸易一体化发展示范区、产教融合基地、休闲康旅目的地，努力交出马龙高质量跨越发展优异答卷。

各位代表，时代画卷，在砥砺前行中绘就；精彩华章，在接续奋斗中书写。我们必须完整、准确、全面学习贯彻党的二十大精神，凝心聚力、埋头苦干，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家马龙篇章。

三、锚定目标、加压奋进，全力推进高质量跨越发展

2023年，是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年各项工作意义重大。当前，我们面临的困难和挑战仍然不少，经济增长周期性问题与结构性、体制性、突发性问题相交织，需求收缩问题、供给冲击问题，特别是预期转弱问题仍然十分突出。这些困难和问题既是挑战也是机遇，我们要坚定信心、直面挑战、危中求机，紧紧抓住国家“一带一路”、长江经济带、西部大开发、扩大内需等战略机遇，用好用足、落实落细中央、省、市一揽子稳增长政策措施。更为重要的是经过三年疫情的考验，马龙干部群众对加快发展的信心和决心更加坚定，21万马龙人民对美好生活的向往更加强烈，人心思齐、人心思进，这是我们争先进位、跨越赶超最大的底气。面对新机遇、新挑战、新形势、新任务，我们要紧盯目标、迎难而上，全力推动马龙经济社会高质量发展。

今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议、中央农业农村工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，深入落实省委十一届三次全会、省委经济工作会议、省委省政府曲靖现场办公会、市委六届三次全会、市“两会”、市委市政府马龙现场办公会和区委二届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量跨越发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续增强跨越意识、加大跨越力度、保持跨越势头，努力实现“一区两地”建设取得更大成果，马龙高质量跨越发展迈上更高台阶。

2023年经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值同比增10%以上，规模以上固定资产投资同比增12%以上，规模以上工业增加值同比增16%以上，一般公共预算收入自然口径同比增6%以上，社会消费品零售总额同比增12.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

2023年工作的重点任务是：全面落实区委奋进新征程推动新跨越三年行动部署，重点实施“310”工程，以办好10件民生实事增强人民群众获得感，以开展10个专项行动带动整体工作突破，以推进10个重大产业项目促进经济社会发展。

各位代表，今年，我们要重点做好以下工作：

（一）聚焦新任务，以项目建设新支撑推动新跨越

坚持“项目为王”，大抓项目资金争取、招商引资和要素保障，以项目建设加速带动经济社会发展提速。

想方设法争项目增资金。聚焦“一区两地”发展定位，紧盯政策取向、投资导向、资金投向，站位全局谋划储备一批打基础、利长远的好项目、大项目，确保储备项目投资支撑率达120%以上。大力争取上级项目前期经费，加大重点项目前期工作力度，增强项目成熟度和可行性，争取更多项目获得预算内资金、专项债券资金和政策性开发性金融工具支持，确保项目开工转化率达60%以上。实行项目资金争取激励奖惩机制，充分调动全区上下抓项目争资金的积极性，让更多的资金和项目涌向马龙。

千方百计招项目促落地。始终把招商引资作为经济工作的生命线，聚焦“4+2+3”产业布局，锁定目标区域、目标企业精准招商。严格落实“大招商”工作机制，持续优化招商组力量，围绕主导产业和龙头企业，以市场化逻辑、企业家思维，实施一把手招商、产业链招商、专班招商、定向招商，确保新签约项目实现“质”“量”双提升。推行惠企政策“免申即享”，用心用情用力当好企业发展的服务员，提高项目落地成长转化率。

雷厉风行推项目见效益。坚持“要素跟着项目走、资源围着项目配”，全力争取马龙工业园区、马过河集镇及河边村旅游开发2个成片开发方案获批，快速推进城镇规划区成片开发方案，呈钢铁路专用线、医疗器械及应急产业园等重大项目完成农用地征转报批。落实项目统筹推进三项制度，坚持区级领导牵头、专班跟进、行业部门或属地主抓、业主单位主推的项目推进机制，以观摩调度、督查通报、约谈问责等方式，全力加快总投资368.9亿元的279个重点支撑项目建设。

（二）紧扣新定位，以产业培育新成效推动新跨越

坚持把现代产业体系建设作为关键抓手，努力提升产业链供应链韧性和安全水平，全力推动经济实现质的有效提升和量的快速增长。

高起点打造物流加工贸易一体化发展示范区。坚持“仓储先行”，用好5.03亿元的专项债券资金，加快标准化厂房及配套设施建设。以物流加工贸易一体化园区为核心，大力推广使用运八网络货运平台，加快建设呈钢铁路专用线，引入重点物流企业落户马龙，构建线上大数据、线下大通道、运行有实体的物流产业格局。积极申报国家示范物流园区、国家级骨干冷链物流基地和生产服务型物流枢纽。坚持“加工支撑”，以高端化、绿色化、智能化为发展方向，加快建设“四个百亿级”现代产业体系，新纳规升规工业企业10户。着力发展硅光伏及新能源配套产业，努力引进一批硅光伏及新能源企业落户马龙，加快推进天创8万吨硅粉废物综合利用、恒毅炭素、通泉北风电场等项目。着力发展医疗器械及应急产业，加快建设国药医疗器械及大健康产业园、云盟共创等项目，扩大生产规模，提升市场竞争力。着力做大做强现代钢铁产业，发挥呈钢260万吨钢铁产能带动优势，研发生产高端产品，拉长产业链条。着力发展智能化高端化五金产业，延伸建筑五金、智能家居等产业链，推动新能源无人机及高原飞行、鑫凯特铸造等项目落地，打造涵盖数控智能装备研发、设计、加工的全产业链。坚持“贸易融通”，加快建设呈钢酒店餐饮超市、新能源汽车配送物流等项目，推进县域商业体系建设、贸易市场主体培育，持续壮大市场主体规模，申报保税物流中心，全力建设省级外贸转型基地，不断扩大贸易总量。

高水平打造产教融合基地。突出规划引领和现状管控，做好城市和职教园区控制性规划衔接。主动谋划项目建设用地、配套设施、管理运营等工作，积极争取省级职教园区落地建设。推动云南农职院实训基地加快建设，主动对接争取更多职业院校落户马龙，开启校地合作新局面。统筹产业建设需求和职业院校发展需要，引导职业院校围绕“产业链”设置“专业链”，发展订单培养、定向培养等校企合作模式，实现产教城融合发展。

高质量打造休闲康旅目的地。巩固提升省级全域旅游示范区创建成果，创新发展“旅游+”“康养+”等新业态，推动全域旅游迭代升级。加快马过河乡村振兴文旅融合示范园、一派西湖、云水记忆旅游度假区等建设，力争红石壵园景区创成3A级景区、月望湖景区创成4A级景区，新打造精品旅游线路2条以上。稳步推进车马碧水库、香炉山、张安屯梯田景观等旅游资源开发，改造提升一批特色村寨，谋划推进半山酒店、等级民宿建设。加快马龙区体育公园、旧县全民健身中心建设，打造国家高水平后备人才训练基地，积极承办各类赛事活动，不断擦亮“竞走之乡”特色名片。抢抓滇中大健康产业示范区建设机遇，建设龙湖东岸医康养示范社区，发挥高原湖泊、森林资源、特色美食等优势，打造集体育运动、健康饮食、生态疗养于一体的休闲康旅目的地。

（三）抢抓新机遇，以城市发展新突破推动新跨越

坚持建管并重，着力拓空间、强功能，加快建设承载发展的高品质宜居宜业城市。

高规格优化城市布局。聚焦发展定位，完成全区国土空间规划、中心城区控制性详细规划和城市设计编制，以高水平规划引领城市高质量发展。以曲靖医专马龙校区、云南机电职业技术学院等项目为突破口，加大省级职教园区和龙湖片区开发力度，建设高品质城市新片区。实施城市路网建设和连接工程，建成龙东路南段、云龙北路、龙海路、金叶路，谋划推进龙翔路东延长线、龙溪路东段等城市道路，不断织密“内联外畅互通”的城市路网，拓展城市发展空间。

高品质提升城市功能。加快政博园、万璟·中央悦府等房地产项目建设，保持房地产业平稳健康发展。新建保障性租赁住房300套，推进老旧小区改造，全面稳妥化解商品房不动产登记历史遗留问题，有效保障群众合理住房需求。快速推进城镇生活垃圾分类收集及处置一体化、德泽水库调水工程（马龙段）、供电线路改造和充电桩建设，持续建设城市公厕、小游园、小绿地，谋划推进城市内涝防治和滨河北路污水管网工程，不断提升城市功能品质。加快马龙区职校新校区及三幼新建、幼儿园改扩建、三小改造，确保9月份投入使用。快速推进区中医医院改扩建、通泉街道社区卫生服务中心综合楼项目。持续抓好潘马路、马家坝、盛家田等城市节点改造，巩固好全国文明城市创建成果。

高效益强化城市经营。不断强管理优服务，以服务聚人气汇商气。加快数字马龙建设，建设5G基站100座、通信铁塔210座，建成“智慧城管”指挥中心。高水平规划省级职教园区产业功能业态，布局餐饮、娱乐、购物、酒店等配套服务，建设集教育、文化、科技、体育、居住、旅游于一体的现代化城市新片区，打造城市经济新的增长极。持续打造马龙美食街、九曲文河文旅商业街、龙泉夜市等消费聚集区，丰富城市经济业态，努力走出一条以城育产、以产兴城的市场化经营道路。

（四）对标新要求，以乡村振兴新进展推动新跨越

巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化发展步伐，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。依托“政府救助平台”，建立“政府找、找政府、线上网络化、线下网格化”双向协同监测体系，持续巩固提升“三保障”及饮水安全成果，综合运用帮扶措施，实现因户施策、应扶尽扶、有序退出、动态清零。大胆探索发展乡村特色产业，用好用活产业“双绑”利益联结机制，落实烤烟种植扶持、新型经营主体带贫奖补等政策，加大脱贫劳动力技能培训和转移就业力度，千方百计拓宽增收渠道，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，让脱贫群众生活更有保障、更加幸福。

加快建设宜居宜业和美乡村。严格乡村规划和国土空间建设管控，规范农村宅基地和建房管理，坚决遏制农村乱占耕地建房。加快马过河老集镇改造二期、王家庄后海·御龙湾新区二期建设，推进集镇污水管网及管理提质改造工程，努力建设有特色、有产业、能带动的小集镇。加快张安屯上亩旗“美丽家园·移民新村”建设，启动马鸣大地打村地质灾害点避让搬迁项目，实施农房抗震改造100户。加快建设云泉乡村振兴示范园、大龙井现代农业示范园，持续推进42个乡村振兴示范村、1个乡村振兴示范乡镇建设，新建精品示范村3个、美丽村庄24个。加大通村道路、生命安全防护工程、危桥改造力度，有序推进农村供水保障专项行动，深入实施农村“两污”治理和厕所革命，提高乡村基础设施完备度、人居环境舒适度。

大力发展高原特色现代农业。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力推进农田水利基础设施建设，新建高标准农田2万亩以上。稳定粮食播种面积、烤烟种植面积，保持粮食产量和烤烟产值税收稳定增长。持续壮大高原特色主导产业，聚焦“一牛一果一花”，狠抓存量提质改造，加快建设乡村振兴肉牛产业示范园、永生花产业园等项目，力争生猪和肉牛出栏分别达65万头、5.2万头，规模化养殖率分别达65%、50%以上，蔬菜、水果、花卉等种植面积保持在18.7万亩以上。大力培育新型农业经营主体，新增“绿色食品牌”基地2个、“三品一标”产品5个、市级以上龙头企业2户以上。不断延伸产业链条，加快建设魔芋精粉、傣密农副产品加工等项目，力争农产品加工业产值与农业总产值比达2.6:1。

（五）注入新动能，以改革开放新活力推动新跨越

坚持向改革要红利、向开放要活力、向创新要动力，以更有力的改革破难题、更周到的服务优环境，不断汇聚发展的源头活水。

聚焦关键抓改革。全力推动滇东公司子公司混合所有制改革、存量企业股权划转，加快经营性国有资产集中统一监管、主体评级提升，提高国企市场化经营、资本化运作、专业化管理和可持续发展能力。推行“党工委（管委会）+事业单位+企业”管理模式，提高园区投融建管运水平。巩固提升“区管校聘”、高中教师聘用制改革成果，深化医药卫生体制改革，完成婚俗改革示范点建设，持续巩固殡葬改革成果。有力推进小型水库物业化管理试点，提高小型水库管理质量。加大农村闲置宅基地盘活力度，探索推进集体经营性建设用地入市。

聚集优势抓开放。鼓励企业与科研机构加强合作，围绕“产业链”攻坚“创新链”，推进技术、产品、品牌、业态创新，实现创新成果向产业成果快速转化。主动服务和融入国家、省重大发展战略，抢抓滇中城市群、曲靖副中心城市建设机遇，努力提升马龙在“大循环、双循环”中的嵌入度，推进高水平对外开放，构建开放型经济格局，提升贸易规模、质量和效益，确保外贸进出口总额稳定增长。

聚力重点抓服务。加快推进政务服务标准化规范化便利化智能化建设，不断优化事项办理清单，打造运行规范标准、办事便捷高效的政务服务环境，持续保持100%好评率。深入推进“双随机、一公开”监督检查常态化，构建亲清新型政商关系。坚持“两个毫不动摇”，深入推进“放管服”改革，认真落实服务企业“三项制度”，做到“政府围着企业转、企业有事马上办”，实现市场主体、企业、“四上”企业分别同比增18.3%、36.17%、18.07%以上。

（六）顺应新期待，以民生改善新答卷推动新跨越

坚持在发展中保障和改善民生，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

倾心提升群众幸福指数。深入推进“双减”工作，提质改造“一村一幼”11所、中小学5所，确保义务教育优质均衡发展通过国家评估验收；积极探索教学管理新模式，着力提升高中教育质量。推动健康县城建设，完善中西医服务体系，提升医疗卫生服务保障水平。深入实施职业技能提升行动，加大转移就业、岗位开发、欠薪治理力度，努力实现更高质量的就业。马龙图书馆争创国家二级图书馆，积极创作文艺作品，繁荣发展文艺事业。加快马鸣、马过河等4个养老服务中心建设，落实各类兜底保障政策，让困难群体生活更有保障、社会民生事业更有温度。加强气象、地震、史志、统计、保密、档案、老龄等工作，充分发挥工商联、文联、残联、科协、红十字会和工青妇等群团组织服务经济社会发展的重要作用。

倾力创建生态文明城市。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成6个环保督察反馈问题整改销号、3个突出生态环境问题整治。深入推进长江“十年禁渔”、河（湖）长制、农业面源污染和农村污水治理，加强水生态、水土流失、石漠化、历史遗留矿山修复治理。加大黄草坪、松溪坡水库等水源地保护力度，扎实做好马龙河、西河等5条河道治理和水生态修复，保持黑臭水体动态清零，不断提升空气、水、土壤环境质量。全力创成国家生态文明示范区，不断擦亮马龙绿色发展底色。

倾注厚植绿色发展优势。全力推进城乡绿化美化三年行动，系统推进绿美城市、绿美乡村等七个专项工作，不断补绿增绿复绿造绿。深入实施林长制，更新改造低效林，加快元宝枫储备林建设，实施草原生态修复、有害生物防治3.3万亩，抓好生物多样性保护，提升生态系统碳汇能力。有效防治建筑施工粉尘、道路交通扬尘，着力推进重点行业挥发性有机物治理，钢铁行业绿色化、清洁化改造，降低主要污染物排放总量。推广使用新能源和节能型设备，倡导绿色低碳生活，推进资源全面节约和循环利用。

（七）应对新挑战，以平安建设新高度推动新跨越

坚持把安全稳定作为最重要的政治任务，增强忧患意识、树牢底线思维，着力防风险、保安全、护稳定。

提高风险防范能力。坚决捍卫国家政治安全，严密防范打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。持续提升医疗救治、药品供应能力，精准做好重点人群管理服务，着力“保健康、防重症”，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。严格落实财政金融风险处置党政主要领导负责制，有力防范化解金融和政府债务风险。全力支持国防和军队建设，推进国防动员体系建设，加快建设铁路专线、国防教育基地，巩固军政军民团结的良好局面。

提标安全生产水平。始终把责任落实作为安全生产工作的关键抓手，常态化排查治理危化工贸、道路交通、燃气、建筑施工、食品药品等行业领域风险隐患。用好非煤矿山信息化监管平台，从严监管企业安全生产。加快建设应急物资储备库，不断完善应急救援力量、运行体制机制，提高防灾减灾救灾和急难险重突发事件处置能力，全力减少一般事故，杜绝较大及以上事故。

提升社会治理效能。铸牢中华民族共同体意识，争创全国民族团结进步示范区。深入实施“八五”普法，加快建设“智慧矫正中心”，健全公共法律服务体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化推进扫黑除恶斗争，巩固“无毒区”创建成果。强化意识形态领域风险防治，防范打击暴力恐怖、新型网络犯罪等违法犯罪行为。完善社会治理体系，健全社会治理制度，提升社会治理效能。

（八）勇担新使命，以政府自身新作为推动新跨越

坚决落实“三个务必”要求，扎实推进政府系统作风革命、效能革命，以作风大转变带动效能大提升，努力建设人民满意政府。

永守忠诚，旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位，认真学习贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神作为政府工作总遵循，做到从政治上谋划、推进、落实工作，确保中央及省、市、区委决策部署落地落实、见行见效。

永存敬畏，依法行政提效能。坚持把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程各方面，依宪执政、依法行政，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，支持监察监督和司法监督，加强审计监督和统计监督，自觉接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

永图进取，担当作为抓落实。树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，把各项工作抓早、抓紧、抓实、抓细、抓到位，定一件干一件，干一件成一件。领导干部带头增强执行意识、加快执行速度、提升执行质效，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，不断把人民群众对美好生活的向往变为现实。

永葆清正，廉洁自律守底线。保持“全面从严治党永远在路上”的坚定清醒，把廉洁作为立身之本、立业之基，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，对三公经费做减法，为民生保障做加法，用政府紧日子换企业稳日子、群众好日子。加强对权力集中、资金密集、资源富集领域监管，以永远在路上的坚韧和执着，深入推进廉洁政府建设。

各位代表！实干铸就梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写马龙高质量发展新篇章而不懈奋斗！

名 词 解 释

“政策性开发性金融工具”：是指运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹集资金，补充基础设施重点领域项目资本金，有利于形成精准有效投资，引导社会资本参与，助力稳定经济大盘，实现扩大有效投资、带动就业、促进消费的综合效应。

“同口径”：是指中央到地方用相同的口径统计财政总收入，即剔除留抵退税部分统计财政收入的口径。

“自然口径”：是指地方统计财政总收入口径，即算上留抵退税部分的财政运行实际情况。

“留抵退税”：是指把增值税期末未抵扣完的税额退还给纳税人。

“四上”企业：是指规模以上工业企业，限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业，资质等级以上建筑、房地产企业，规模以上服务业企业。

“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

“7个专项行动”：是指云南省在2020年7月至2021年底一年半时间内，在全省范围内开展的裸露垃圾全消除、公共厕所全达标、洗手设施全配套、公共场所清洁消毒全覆盖、餐饮服务环境卫生全改善、农贸市场环境卫生全提升、健康文明生活方式全参与的爱国卫生“7个专项行动”。

“四好农村公路”：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

“双减”：是指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

“三项制度”：是指投资项目代办制度、企业联系人制度、涉企检查报审制度。

“减税降费”：是指税收减免、取消或停征行政事业性收费。

“三率”：是指信访及时受理率、按期办结率、信访满意率。

“大循环、双循环”：是指构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

“3815”战略：是指三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，以高质量跨越式发展推进云南社会主义现代化建设，确保与全国同步基本实现社会主义现代化。

“4+2+3”产业布局：“4”是指硅光伏及新能源配套、医疗器械及应急、现代钢铁、智能化高端化五金四个百亿级工业产业；“2”是指高端食品和文旅产业；“3”是指康养运动、商贸物流、科研教育。

“放管服”：是指简政放权、放管结合、优化服务。

“两污”：是指农村生活垃圾和污水。

“双随机、一公开”：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“两个毫不动摇”：是指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

“三个务必”：是指务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。