2023年稻城县政府工作报告

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2023年稻城县政府工作报告

2022年12月25日在稻城县第十四届人民代表大会第二次会议上

稻城县人民政府县长袁斌

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

过去一年政府工作回顾

2022年是十四届人民政府开局之年，一年来，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委州政府和县委的坚强领导下，紧扣县委“一二四五六”工作要求①，坚持“稳中求进、进中提质”工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极打造“天地人”②全时空文化旅游新地标。全县上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，社会大局和谐稳定，生态建设持续推进，产业构架初步成型，经济发展平稳有序，民计民生有效保障。2022年全县经济发展预计实现：地区生产总值14.91亿元，同比增6%；完成工业增加值0.39亿元，同比增11%；完成全社会固定资产投资20.55亿元，同比增0.74%；地方一般公共预算收入1亿元，同比减28%；社会消费品零售总额达4.54亿元，同比增0.44%；城镇居民人均可支配收入达45538元,同比增8.6%；农村居民人均可支配收入达17317元，同比增10%。

过去一年，我们持之以恒抓生态、促环保，厚植绿水青山生态底色。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。一是生态建设持续加强。继续巩固“两山”基地③创建成果，压紧压实河（湖）长制、林长制责任，全面落实十年禁渔行动，扎实推进“大规模绿化全川—稻城行动”，进一步筑牢生态屏障。二是生态治理持续深化。投资2520万元，实施人工造林1.44万亩，湿地及植被恢复0.3万亩、草原生态修复0.3万亩、花海花湖0.085万亩、虫害治理10万亩；投资750万元，启动百公里绿色景观长廊项目和金珠湿地公园植被恢复工程；实施矿山生态修复项目，完成生态保护红线内矿业权废止、退出工作。三是生态效能持续提升。强力推进农村人居环境整治“五大行动”④，大力实施农村垃圾、污水、厕所“三大革命”“庭院美化”“村庄清洁”行动。投资3206万元，完成香格里拉镇污水治理，启动垃圾无害化处理项目，开展砂石违法采挖整治，深化全域无垃圾行动。全县集中式饮用水水源地水质达标率、空气质量优良率、地表水水质达标率实现三个100%，地表水环境质量持续排名全省前列。

过去一年，我们创新思维调结构、提质效，构建现代产业发展体系。全力推进生态农牧业、全域旅游、清洁能源三驾齐驱。一是农牧产业化布局初具雏形。深入落实“米袋子”⑤“菜篮子”⑥县长负责制，坚决遏制“非农化”⑦“非粮化”⑧，落实4.18万亩粮食播面，稳定0.96万吨粮食产量。坚持以引进培育农业企业作为产业化发展的重要抓手，引进1户藏香猪、2户牦牛养殖企业。完成藏香猪三期建设投资，新建亚丁牦牛和昌台牦牛养繁设施4个。探索建立“公司+基地+专业合作社+农（牧）户”的运营模式和利益联接机制。亚丁牦牛入选全国畜禽遗传资源名录。落实黑青稞制种基地0.1万亩、优质马铃薯换种800亩，示范种植优质时令水果和经济林木300亩、观光油菜1000亩，在邓坡、木拉2乡5村新建蔬菜小棚427个。培养和发展新型农业经营主体、农业致富带头人、专业合作社32个。二是文旅产业后劲十足。全县文旅产业迎来重大发展机遇，“三大资源”⑨统筹发展纳入省十二次党代会报告。子午二期完成设备主体建设，某型望远镜观测台成功开建；高标准编制《稻城县天文考古公园保护利用规划》并纳入省重点工程。“三大科技集群”⑩和公园内部交通纳入“十四五”建设规划；香格里拉镇成功创建“天府旅游名镇”，亚丁村入选“第四批全国乡村旅游重点村”，纳入“世界级历史文旅村寨”建设计划。皮洛遗址保护发掘和利用有序推进，长征文化公园动土开建。投资1.16亿元，完成桑堆河谷红草湿地4A景区旅游基础和生态保护区项目、东义旅游基础设施、吉呷镇旅游集散中心等项目建设。制定《稻城县促进文化旅游产业发展奖励扶持措施》，进一步激发旅游市场活力。成功承办全州文化旅游发展大会并广受赞誉，创作《稻城传奇》等7首皮洛组歌和音舞诗画剧《守望·稻城》，出版《稻城县旅游文化丛书1-7卷》。“蓝色星球上最后一片净土”成为首批“天府文旅IP项目库”⑪拟入库名单。全年接待游客147.45万人次，实现旅游收入16.22亿元。三是清洁能源实现突破。把握清洁能源发展新机遇，乐拉场址20万千伏装机光伏项目开工建设，项目建成后将结束我县规模以上工业企业为零的历史，绒舍和里浪场址光伏项目纳入州统一规划。

过去一年，我们精准施策强功能、提品质，推动基础设施提档升级。聚焦基础设施、民生改善、生态保护、特色产业等领域，储备项目77个，实施政府类项目104个，总投资15.32亿元。一是交通基础全面提升。投入7110万元，完成县域内亚三路地灾整治工程121公里，农村公路水毁整治30公里，新建农村公路生命防护工程68公里，新（改）建产业便桥、索（危）桥17座，撤并建制村畅通工程3.8公里。启动环亚丁旅游大交通线路规划，亚三路由S463省道标准提升为G664国道等级，其中香格里拉至各卡（川滇界）改建工程（含俄初山隧道）增列入《四川省“十四五”综合交通运输发展规划重点项目清单》。二是水利基础全面巩固。深入实施安全饮水巩固工程和防洪减灾体系建设，噶通、木拉、吉呷、各卡4个乡（镇）安全饮水提升改造项目全面完成；俄初河呷拥村仁村段防洪治理、香格里拉镇热光自来水厂改扩建工程和太阳能光伏泵站项目顺利完工；金珠镇茹布段防洪治理开工建设，俄雅同渠系配套项目已完成总工程量的30%，覆盖10个乡（镇）、52个行政村，3.06万亩农田。三是城乡功能全面配套。推动县城供暖试点工程。投入4073万元，新建中茹布村雨污管网工程，改造提升香格里拉镇、康古村污水主管网水毁段修复及防护工程，完成香格里拉镇市政道路改造和金珠镇乡村旅游基础设施。四是电力通讯全稳供应。完成5777户智能表换装和下户线改造，新建5G基站16个，完成县城、景区、乡镇所在地5G全覆盖，解决13个乡（镇）所辖77个行政村有线网络覆盖问题，优化国省道路和金珠、省母、巨龙等8个乡（镇）管辖范围内12个自然村网络信号，网络覆盖又有提升。

过去一年，我们想方设法除壁垒、促创新，集聚改革开放动能优势。坚持把改革开放创新放在突出位置，推进重点领域改革，不断增强发展活力动力。一是全面深化改革。深化“一网通办”⑫，提倡“最多跑一次”⑬，网上可办事项数达97.94%，全程网办率达96.21%；“两项改革”⑭有序推进，设立92个村级便民服务室、27个金融综合服务站，省一体化政务服务平台全面开通运行，实现县乡村三级政务服务体系互联互通，精细化、信息化服务水平明显提升。二是深化对口帮扶。加强东西部协作、省内对口帮扶及省直部门定点帮扶工作。累计投资9310万元，实施泸州、杭州援建项目31个。大力实施人才技术“传帮带”活动，搭建“亚丁集市”⑮网上商城和特色农产品进泸州宣传营销网络平台，探索创建农产品“产供销”服务体系。三是坚持开放合作。引资1.2亿元的香格里拉镇智慧停车场项目落户稻城，新培育种养企业2户。成功举办中国大香格拉旅游推广联盟协作会议，达成《中国大香格拉旅游推广联盟稻城亚丁共识》，举办全省退役军人领域助力乡村振兴稻城行活动，与10家企业签订合作协议。四是壮大民营经济。制定保市场主体稳经济增长9个方面38条措施，减免73家中微小企业房租168万元，落实1139户纳税主体组合式税收优惠政策2105万元，倡导全县房主主动助企纾困，减免房租340余万元。落实企业技改补贴20万元。

过去一年，我们凝心聚力强保障、增福祉，实现民生事业稳中向好。坚持把改善民生放在首要位置，围绕群众急难愁盼问题，全面提升民生保障能力。一是坚持把乡村振兴作为重大的发展任务。始终把乡村全面振兴作为农村工作重中之重，常态开展“回头看”“回头帮”，完善“防返贫”监测程序。编制完成《巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2022-2025年）》，全年整合衔接资金1.5亿元，实施农村基础设施、产业发展、村容美化等项目85个。开展实用技能和就业培训33期1287人，实现转移就业1098人，脱贫群众收入增速达13.04%。大力实施乡村建设和乡风文明建设十大行动，完成沙堆村、子定村、寒桑村、所冲村、吉尔同村等5个“双百工程”⑯示范村和所冲村、陪考村、吉尔同村、牙垭村等4个重点帮扶村创建工作，创建省级乡村振兴示范乡镇1个、村2个；州级示范乡镇2个、村5个；完成香格里拉镇呷拥村美化项目，改建13个活动阵地，启动乡村振兴仲堆片区基础设施建设。荣获“四川石砌藏房文化之乡”称号。二是坚持把办好教育作为最大的民生工程。召开全县教育发展大会，制定“6+1”奖励机制⑰，承办全州首届学前教育均衡发展现场会。始终把教育质量提升作为前提，常态化落实“六+二”长责任制⑱和“双减”政策⑲，支付教育惠民和义务教育阶段学生生活费、营养膳食补助663.59万元，“一村一幼”学前教育保障527.6万元，兑现优秀教师教学质量奖。投入605.3万元完成桑堆镇中心校、牧区重点寄宿制学校职工食堂建设，9个学校维护改造工程以及全民健身活动中心信息化。亚丁九年一贯制学校完成规划初设，通过州县评审。三是坚持把人民健康作为发展的重要基础。投资2亿元，加快推进康南医疗园区建设，其中，总图项目、康南公共卫生、应急仓库3个项目已竣工，发热病区及隔离传染病区、医务人员保障用房、医疗检测中心正在有序推进。投资1960万元，实施县医院血液透析、泌尿外科学科和藏医特色科室建设，改造中藏医院PCR实验室；东义中心卫生院公共服务中心竣工验收。妇计中心通过“二级乙等”机构复审，完成中藏医院二甲创建；开展医德医风建设和医务人员技能提升行动，规范建立居民健康电子档案3.26万人，养老、工伤、医保、失业参保扩面。四是坚持把社会保障作为基本的民生底线。全面落实“省、州30件民生实事”和涉藏地区“六项民生工程计划”⑳，民生支出总额达4279.45万元。积极开发协警、防疫专项、网格员、环卫工人、护林（草）员等公益性岗位288个、公益类856个，招聘国有林保护管理局职工20名，城镇新增就业、城镇失业人员再就业、就业困难人员再就业400余人，最低工资标准从每月1780元增加至2100元；落实低保、特困人员救助增长制，切实保障妇女儿童、老人、残疾人等合法权益。

过去一年，我们科学精准守底线、保稳定，守护群众生命财产安全。严格按照“共建、共治、共享”要求，加快推进基层治理制度创新和体系能力建设，社会大局持续和谐稳定。一是守牢森林草原防灭火底线。压紧“五包”责任体系㉑，全面落实“十户联保”㉒责任，坚持“末端发力、终端见效”工作机制，强化防火能力建设，抓实火险期防人控火、巡防守护、隐患整治，严格落实“一案双查五挂钩”制度㉓，全年未发生一起森林草原火灾。二是科学精准防控疫情。始终坚持“人民至上、生命至上”，积极推进疫苗接种，聚焦“外防输入、内强监管”，围绕“常规防、常规检”，与新冠肺炎毒株变异过程全力较量，有效防住了毒株致病性最凶猛阶段的危害。三是统筹抓实安全生产。全面推进安全生产专项整治三年行动，开展农村7825栋自建房和987户燃气用户安全隐患排查整治，隐患管控率达100%；完成省级安全发展城市省级综合评议；持续抓实小水电、食品药品、危化品、建筑施工、道路交通等重点行业的安全生产工作；建设科学预警监测体系，实施地质灾害治理工程7处，实现安全度汛。投资520万元，实施上下热乌寺滑坡治理、曲岭寺水毁隐患整治，争取专项资金对雄登寺、扎郎寺、贡嘎郎吉岭寺等5个寺庙实施公共设施维护和消防设施建设。四是社会大局和谐稳定。扎实推进市域治理现代化示范创建，持续深入开展缉枪治爆、扫黑除恶和“双缴”行动㉔，严厉打击违法犯罪行为。全面开展“民族团结进家庭”实践行动，全县2397名干部结对联谊5322户农牧民家庭。持续巩固创建成果，切实铸牢中华民族共同体意识，成功承办“全省两资工作会暨民族团结进步示范村”现场会。

过去一年，我们逗真碰硬转作风、优服务，树立高效廉洁政府形象。坚持依法行政、高效施政、从严治政、廉洁从政，为推动经济社会发展提供强有力的保障。一是建设法治政府。全面落实重大行政决策法定程序，健全政府议事决策规则和程序，自觉接受县人大的依法监督、县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议120件、政协委员提案68件。二是建设服务政府。严格规范行政审批行为，实行限时办结制和服务承诺制，建立健全审批实施制度和审批事项动态管理制度，推行“一站式”审批㉕，畅通政务服务“最后一公里”。三是建设廉洁政府。认真抓好政府系统党风廉政建设，全面开展公职人员思想政治提升行动和“清风2022”六大专项整治行动，全面整改巡察、审计反馈等问题，清理收回违规发放津贴补贴52.66万元，大力倡导节约型机关创建，缩减“三公经费”㉖10%。

国防动员和后备力量建设不断加强，军警民共建和双拥工作纵深推进，统计、妇女儿童、残疾人、外事侨台、人防、气象、保密、档案、地方志、工商联等工作取得新成绩。

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是对口支援、对口帮扶省、市和单位无私援助的结果，是全县各族干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向对口支援稻城的泸州市、杭州市余杭区和省直定点帮扶单位，驻县军警、离退休老同志、投资企业、社会团体和各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒认识到，经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出，经济总量小，发展相对滞后，自主性财政收入增长乏力，旅游市场季节性、波动性缺陷明显；重要基础设施建设、重点领域存在不少短板；少数干部思想不够解放、作风不够务实、效率不够高效等等。上述问题，我们将直面担当、承压奋进，采取有力举措认真解决。

2023年主要工作目标

2023年工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神和新时代党的治藏方略、省委十二届二次全会以及州委十二届四次全会精神，紧扣县委“12456”工作要求，全面打造“天地人”全时空文化旅游新地标。

经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值15.8亿元，同比增6%；完成工业增加值0.42亿元，同比增8%；完成全社会固定资产投资21.5亿元，同比增4.62%；地方一般公共预算收入1.1亿元，同比增10%；社会消费品零售总额达4.77亿元，同比增5%；城镇居民人均可支配收入达49386元,同比增6.5%；农村居民人均可支配收入达18738元，同比增7.5%。

在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作。

一、在生态保护上持续用力，不断夯实绿色发展基础

坚持以习近平生态文明思想为指导，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，主动融入“川西北生态示范区”建设㉗，筑牢长江上游生态安全屏障，守护好稻城蓝天青山绿水。打好污染防治攻坚战。严格落实“林长制”㉘责任，保持空气质量优良天数达到100%；严格落实“河（湖）长制”㉙，全面落实“十年禁渔”㉚，稳步提升地表水环境质量，加强集中式饮用水水源保护，确保水质达标率100%；完善垃圾填埋防渗膜修复，大力推行生活垃圾无害化处理项目，从源头防范土壤污染，守好一方净土。加强生态系统修复。持续巩固“两山”实践创新基地创建成果和退耕还林、天保工程成效，深入实施天然林保护、防沙治沙、退牧还草、人工造林、退化林修复、植被恢复、草原湿地综合修复治理等生态项目。加力补齐森林草原防灭火基础设施短板，持续推进“两点一哨”㉛通道建设。探索绿色发展路径。坚持绿色赋能，深入推进“碳达峰”㉜“碳中和”㉝行动，做好绿色产业规划和有序开发。突出抓好有机农业、清洁能源、数字产业、文旅产业等提速发展；实施全面节约战略，推进节约型机关创建，构建废弃物回收利用体系，促进生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。

二、在经济发展上创新驱动，不断增强高质量发展动能

坚持“抓项目就是抓发展”理念，坚定不移抓投资、补短板、促发展，创新经济发展模式，推动高质量发展。狠抓项目投资。紧盯天文考古公园㉞、皮洛遗址、亚丁村打造以及重点交通、水利、科技、教育民生领域，做好项目包装、争取和落地。大力发展清洁能源。加快推进清洁能源强县战略，积极参与甘孜州“十四五”风光新能源发电项目规划工作；全面完成乐拉20万千伏装机光伏项目建设；提前做好绒舍和里浪2个光伏场址送出通道、环境评价、红线调整等要素保障；加快对接谋划抽蓄电站规划工作，与水洛河流域梯级电站形成综合开发及联合调度，形成与光伏电站“水光互补”优势。加快数字经济建设。以“数字党政”“数字服务”为突破口，筹建大数据中心，充分利用稻城现有的IP,创新推出“数字藏品”“数字文创”等产品。完善空港区物流园区、电商交易、亚丁集市等销售平台,全力推进“线上消费”。大力发展“网红带货”模式，建设网红公益直播民族团结示范基地，串联周边市场，促进电商经济发展，培育现代产业新兴增长极。

三、在文旅融合上破除瓶颈，不断提高旅游服务品质

坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合，全力打造文化旅游新地标。抢抓文旅融合。持续巩固稻城亚丁国家5A级景区创建成果，批次推进A级景区提档升级。开工建设天文考古公园，实施天人合一馆㉟及其展陈项目，推动皮洛遗址博物馆、青藏高原古人类研究中心、皮洛考古工作站项目，推进天文考古公园业态布局，打造天文科技园核心景区。高标准完成亚丁村世界级历史文旅村寨建设，实现2023年7月开放营业。跟踪落实子午二期、南京大学2.5米太阳望远镜、大型超高能伽马源立体跟踪装置等在建和拟建项目，争取更多天文大科学装置在稻城集聚。提升旅游品质。深入实施“南拓、北联计划”，打造大亚丁精品旅游环线。持续完善旅游基础设施，实施香格里拉镇游客接待扩容计划，培育扶持特色民宿，大力开发稻城文创、稻城商品、稻城餐饮等“稻字号”产品。全面开展“提升服务品质、铸牢旅游形象”活动，营造公平、安全、舒适、便捷的旅游环境。加大旅游对外宣传，积极策划天文科研、雪山生态、史前文化及民族文化等多元融合的文旅节庆活动，提升文化和旅游影响力，着力创建国家全域旅游示范区。打造智慧旅游。加快智慧景区服务建设，开发“i稻城”大数据平台，集“智慧商超”“智慧出行”“智慧选景”等为一体的APP，以智慧赋能，把吃、住、行、游、购、娱等板块上线管理，实现一部手机游稻城。

四、在乡村振兴上久久为功，不断提升群众幸福指数

深入贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚和乡村振兴重要论述，持续推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。持续巩固脱贫成果。进一步加强防止返贫动态监测和帮扶机制，推动脱贫人口稳岗就业，坚决守住不发生规模性返贫底线。优化乡村振兴衔接资金项目，持续巩固“两不愁三保障”和安全饮水成果。持续夯实产业基础。全面落实粮食安全、耕地保护党政同责，全面推行“田长制”㊱，实现粮食播面4.18万亩，粮食产量达0.96万吨。坚持以“有机之州”㊲建设推进新型农业现代化，完善牦牛、藏香猪、青稞、土豆、油菜分区布局，培育好、运用好龙头企业，促进“公司+合作社+农户”产业发展模式，健全联农带户利益机制。依托4个牦牛、藏香猪养殖企业，2023年全县推广带动牦牛合作社4个、养殖户100户；藏香猪合作社6个、养殖户300户。积极引导和支持群众围绕企业开展种养循环，实现种养增收；选优企业实施土豆换种、林果选培扩面工程，种植土豆8800亩、油菜2500亩、水果500亩、改良水果300亩。以“生态农牧—绿色加工—订单销售”模式，加大油菜、花椒、蜂蜜、核桃油等农产品加工力度，促进农产品商品化、市场化。持续提升乡村品质。扎实推进仲堆传统村落整体提升工程，积极创建热光、思子功、口提、皮洛和桑堆村等5个“双百工程”示范村精品村和郎日、俄眉、协坡、培光等4个重点帮扶村，深入开展“庭院美化和村庄清洁”行动，实现农村环境由“一时美”变“持久美”。

五、在宜居宜业上稳步推进，不断补齐基础设施短板

坚持城乡统筹、区域协调，全面提高基础设施和公共服务供给能力。加快完善交通网络。围绕“基础设施升级、快旅慢游成网、服务保障提质”，力争开工建设G664稻城县香格里拉至各卡（川滇界）段（含俄初山隧道）57.3公里改建工程，S463思子功至云南三江口界改扩建工程（甘孜境）以及天文科技集群专用道路和天文考古公园产业道路。争取加快G549稻城至九龙段、S459理塘章纳至亚丁机场新建工程前期工作；积极争取G227香格里拉镇至黑龙（木里界）段地灾整治工程（含然日贡隧道）纳入“十四五”交通规划；谋划亚丁交旅融合交通建设方案和S95理塘经稻城至木里（川滇界）段高速公路建设。计划改造危桥4座，继续实施道路安全生命防护工程，推进农村公路水毁整治项目，积极争创省级“农村四好公路”㊳示范县。加快水利基础建设。推进俄雅同水利工程渠系配套续建项目，完成金珠镇茹布段防洪治理工程，加快推进水洛河金珠段、省母段防洪治理工程，规划建设皮洛片区供水工程项目、亚丁村集中供水工程和生态修复水土保持项目，深入实施农村饮水提升项目，全力保障饮水安全。加快宜居城市建设。配套完善城市功能，持续推进城市供暖、供氧、供气“三供”工程建设；实施县城湿地建设增湿工程，推进市政公交建设，完成香格里拉镇生活垃圾无害化处理项目，启动县城垃圾无害化处理项目。加快农村自建房排查整治工作，扎实开展全域无垃圾、农村环境整治提升、厕所革命“三大行动”，着力将稻城打造成为绿色生态宜居城市。

六、在民生民享上尽心尽力，不断推进社会事业发展

坚持以人民为中心，用心用情用力办好民生实事，提高公共服务均衡化、优质化水平。积极促进就业增收。落实好就业优先政策，多渠道支持灵活就业，鼓励创业带动就业，解决好返乡毕业生群体就业问题。动态开发公益性岗位，深入开展职业技能培训，推进新增就业、农村劳动力转移就业工作。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。办好人民满意教育。细化落实义务教育阶段“双减”政策，持续巩固“控辍保学”㊴成果，深入实施十五年免费教育政策，开工建设亚丁九年一贯制学校建设，加强教学质量管理。全力推进“学前学普”㊵2.0行动，推广普及国家通用语言文字，扎实推进“骨干教师培养计划”㊶，提升教师队伍能力和素质。全力建设健康稻城。力争完成康南卫生医疗园区和县医院提标扩能项目建设，打造南路片区医疗服务中心。扎实做好医疗人才队伍引进、培养，全面落实卫生人才激励机制，进一步提高医疗服务和专业能力。深化公立医院综合改革，建立完善医疗机构、医务人员、医疗行为“三医”监管制度。健全完善社会保障体系。全力落实全民参保计划，推进社会保险征缴扩面，健全失业保险制度、重大疾病医疗保险和救助制度。全面完善社会救助体系，健全最低生活保障、特困人员供养机制，做好残疾人、老人、妇女儿童等重点群体“福康工程”㊷和“晚晴行动”㊸。

七、在深化改革上寻求突破，不断增强守正创新动力

持续深化改革开放，创优发展环境，释放发展活力。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革㊹，做深做实“马上办、网上办、一次办、就近办”。加强乡镇便民服务中心标准化建设。深化农业农村综合改革，接续盘活农村闲置资产资源，壮大村集体资产，激发农村发展活力。深化国企改革，盘活现有国资企业，规范经营业务，确保国有公司运转高效。不断优化营商环境。大力实施营商环境优化升级行动，完善招商引资优惠政策，为企业提供全周期、全方位、全过程服务，严格执行企业减税降费等优惠政策，确保各项纾困政策直达基层、直惠市场主体，切实降低企业成本负担。持续深化开放合作。深化东西部协作和对口支援、省内对口帮扶和定点帮扶，在基础建设、产业发展、人才培养等方面加强对接、链接，实施好帮扶项目，确保发挥真正效益。

八、在依法治理上下足功夫，不断构建安全和谐社会

深入贯彻总体国家安全观，完善社会治安防控体系，常态化开展“扫黑除恶、缉枪治爆、全民反诈、三项治理”等专项行动，扎实推进“一寺一策”规范管理和“八五”普法㊺，完善市域治理现代化体系，完成全国市域社会治理现代化示范创建。聚焦各民族共同团结奋斗，深入实施“民族团结进家庭”实践行动。坚持“人民至上、生命至上”，坚守安全发展底线，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”责任，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生，持续抓好森林草原防灭火、防汛抗旱、地灾防治、食品安全等工作。科学贯彻中央、省、州优化疫情防控措施，持续推进疫苗接种，合理调配医疗资源，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

九、在自身建设上苦练内功，提升为民服务履职能力

各位代表！站在新起点、开创新局面，政府责重千钧，我们将挺膺负责、躬身实干，倾情为民服务，严格依法行政，提升工作效能，坚持廉洁本色，努力建设人民满意服务型政府。坚定政治引领。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥护“两个确立”㊻，坚决做到“两个维护”㊼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终保持战略定力，坚定不移贯彻落实党中央国务院、省州党委政府和县委重大决策部署，确保政令畅通、步调一致。坚持依法行政。大力建设法治政府、服务政府、阳光政府，严格执行民主集中制和“三重一大”㊽决策机制，全力办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受县人大常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚守廉洁底线。坚持把全面从严治党落实到政府工作各方面，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央、省、州廉政纪律规定，突出抓好重点领域、重点岗位廉政风险防控，牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公经费”支出，把有限的财力和无限的精力用到保民生、补短板、抓发展、防风险等基本保障上。

各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，自信自强、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新稻城而团结奋斗。

名词解释

①县委“一二四五六”工作要求：紧扣“全面建设团结幸福和谐美丽社会主义现代化新稻城”这一目标，突出“绿色高质量发展、长治久安”两个关键，锻造“全域旅游、天文科技、特色现代农牧业、清洁能源”四大引擎，做实“稳定、发展、生态、民生、党建”五件大事，推进“生态文明、乡村振兴、产业融合、基础提升、依法治理、数字稻城”六大工程。

②“天地人”：稻城特有的天文科研、雪山生态、史前文化等资源。

③“两山”基地：绿水青山就是金山银山实践创新基地。

④农村人居环境整治“五大行动”：实施生活垃圾治理、厕所改造、污水治理、村庄绿化、村容村貌整治五大攻坚行动。

⑤“米袋子”：是指粮食问题，从粮食的种植，一直到收购、运销和市场价格的调控。

⑥“菜篮子”：是指蔬菜问题，还包括城镇供应的菜肉蛋禽鱼等农副产品。

⑦“非农化”:是指不能在耕地上从事非农业活动。

⑧“非粮化”:指耕地不能用于种植粮食以外的任何用途。

⑨“三大资源”：天文科研、雪山生态、史前文化。

⑩“三大科技集群”指海子山科技集群、波瓦山科技集群、无名山科技集群。

⑪“天府文旅IP项目库”：是四川文化创意产业研究院、四川省文化和旅游创意产业联盟以及四川文旅IP开发推广中心，经过各单位自愿申报、市（州）文旅局初审推荐（厅直单位自行初评推荐）、评审组综合评议等环节，拟认定了110个首批天府文旅IP项目库入库项目。

⑫“一网通办”：进一张网办全部事，打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。

⑬“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

⑭“两项改革”：乡镇行政区划和村级建制调整改革。

⑮“亚丁集市”：是稻城县自主研发、自主运营的网上商城。

⑯“双百工程”：明确2022—2026年每年高质量建设乡村振兴示范村100个，五年重点打造精品村100个，

⑰“6+1”奖励机制：教学质量考核奖、教学专项奖励基金、课后延时服务、教师队伍培养培训、信息技术设备等运行维护、“一村一幼”生活补助等6项工作各配套100万元。

⑱“六+二”长责任制：县长、局长、乡（镇）长、村长、家长加派出所长、寺管会主任。

⑲“双减”政策：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

⑳涉藏地区“六项民生工程计划”：包括扶贫解困行动、就业社保促进、教育发展振兴、医疗卫生提升、文化发展繁荣和藏区新居建设。

㉑“五包”责任体系：县包乡、乡包村、村组包户、户包人、护林(草)员包山头地块的森林草原防灭火分级包干责任体系。

㉒“十户联保”：以村(社)为单位,将相对集中的10户人家组成最小单元,组团“十户联保,共防森林火灾”,共同承担森林草原防火责任和任务。

㉓“一案双查五挂钩”：指发生一般及以上人为森林草原火灾，既要追究当事人责任，还要倒查追究属地党政领导责任、林牧区经营管理单位主体责任和部门行业监管责任，与财政资金挂钩、与目标绩效挂钩、与待遇补助挂钩、与评先评优挂钩、与问责处罚挂钩。

㉔“双缴”行动：缴枪、缴刀。

㉕“一站式”审批：是一个集行政办件申请、预审、受理、审批、结办、查询、通告与一体的审批信息管理、业务处理的协同行政审批系统。

㉖“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

㉗“川西北生态示范区”：指的是位于四川省西北地区的阿坝州和甘孜州,中心城市分别为马尔康市和康定市。 川西北生态示范区发展的主要任务不是经济,而是建设成为国家级生态示范区,建设成为国际生态文化旅游目的地、国家全域旅游示范区等。

㉘“林长制”：是指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

㉙“河（湖）长制”：即河长制、湖长制的统称，是由各级党政负责同志担任河湖长，负责组织领导相应河湖治理和保护的一项生态文明建设制度创新。通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

㉚“十年禁渔”：从2020年1月1日0时起开始实施长江十年禁渔计划。

㉛“两点一哨”：建设林区卡防点、前置驻防点、火情瞭望哨，构建“山与山守望相助、哨与点密切配合”的前置驻防体系。

㉜“碳达峰”：指中国承诺二氧化碳排放量到2030年不增加，达到峰值后逐渐减少。

㉝“碳中和”：是指企业、团体或个人计算一定时期内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等方式抵消自身的二氧化碳排放，从而实现二氧化碳的“零排放”。

㉞“天文考古公园”：聚焦天文科学园和皮洛遗址公园为核心，以海子山、无名山、波瓦山为支撑的“1+3”格局，其中“1个核心区域”包含皮洛遗址、子午二期、色拉花海、金珠湿地公园、藏乡村寨，面积21.5平方公里。3个天文观测集群”即为海子山LHAASO天文观测集群、无名山LOT光学天文观测集群、波瓦山天文观测集群。

㉟“天人合一馆”：该项目是“天文考古”公园核心区域的重要组成部分，总投资1.2亿，位于噶通镇色拉花海；由稻城县天文观星基地、稻城县天文科普馆、稻城县天文观星基地公共服务中心、稻城县天文观星基地研学体验中心和稻城县天文观星基地学术交流中心五馆组成。以天文观星、天文科普、天文科研与旅游深度融合为目标，综合运用VR虚拟现实、人体捕捉、体感互动等技术，引领参观者沉浸式体验宇宙诞生和人类探索宇宙的历程。

㊱“田长制”：为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，由市（州）政府、区（县、市）政府、乡（镇、街道）主要领导分别作为辖区内永久基本农田保护一级、二级、三级田长，村（社区）负责人作为网格长，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制，实现保护责任全覆盖。

㊲“有机之州”：州十三届一次人代会州《政府工作报告》提出“加快发展高原特色农牧业，做大牦牛、青稞、果蔬等有机产业集群”。

㊳农村四好公路：把农村公路建设好、管好、护好、运营好。

㊴“控辍保学”：控制学生失学、辍学，保证所有适龄儿童、少年入学就读，接受义务教育。

㊵“学前学普”：让孩子在进入义务教育后学习并学会讲普通话。

㊶“骨干教师培养计划”：到2026年，造就一支德才兼备、素质优良、结构合理、理念创新的中小学（幼儿园）骨干教师队伍，培养贡嘎名师30名左右、名师名校长120名左右、培养州级骨干教师1200名左右、培养县级骨干教师2400名左右。

㊷“福康工程”：康复辅助器具公益性配置项目,为困难残疾人开展手术矫治康复、假肢和矫形器配置以及其他康复辅助器具配发等服务。

㊸“晚晴行动”：是由四川省民政厅发起主办，有效使用福利彩票公益金，旨在帮助城市福利机构、农村敬老院内集中供养和社会散居的60周岁以上的城市“三无”、农村“五保”对象中的各类残疾患者的康复治疗和矫形康复辅具安装的公益项目。

㊹“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

㊺“八五”普法：法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）。

㊻“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

㊼“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

㊽“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。