2023年芦山县政府工作报告

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2023年芦山县政府工作报告

2022年12月23日在芦山县第十八届人民代表大会第二次会议上

芦山县人民政府县长  杨  俊

各位代表：  

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年极不寻常、极不平凡。这一年，充满坎坷又满怀希望，艰难困苦又孕育无数新机。面对复杂严峻的外部环境、改革发展的重重难关和灾后重建的艰巨任务，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和对“6·1”芦山地震重要指示精神，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求、省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路和市委“抢机遇、育产业、促消费、添活力”工作要求，聚焦县委追赶跨越、绿色崛起“1442”总思路[1]，一手抓灾后恢复重建，一手抓高效统筹疫情防控和经济社会发展，与时间赛跑，用奋斗作答，经济发展稳中有进、社会大局持续稳定！

这一年，最凝聚人心、感恩奋进的是抗震救灾取得全面胜利。“6·1”地震突如其来,震中芦山再成焦点。习近平总书记心系灾区作出重要指示，为我们做好抗震救灾和恢复重建提供了方向指引和根本遵循。在上级党委政府关怀领导和社会各界鼎力支持下，广大党员干部弘扬伟大抗震救灾精神，最大程度保障了群众生命安全、最大限度降低了地震灾害损失。震后一周完成应急救援，震后两周实现全面复工、复产、复课，中高考保考任务圆满完成。灾后重建全速推进，34个重建项目全部开工，657户城乡住房完成维修加固，253户重建任务基本完成，木坪子、斑鸠井集中安置点即将建成，芦山速度在打造践行重建新路推动发展振兴样板中再次生动展现。

这一年，最鼓舞人心、砥砺奋进的是经济发展实现量质齐升。面对严峻复杂的经济形势和国内疫情多点散发的挑战,我们咬紧牙关、迎难而上，加快实施经纬·芦山绿色智慧纺纱园、锂电产业园、万亩粮经复合园等重大项目，初步构建起了“双轮驱动”[2]“五子登科”[3]绿色低碳产业发展格局。前三季度，我县经济发展综合排名位列全市第三，十二项主要经济指标中7项进入全市第一方阵，亮出了县域经济发展的高分答卷。

这一年，最振奋人心、激昂奋进的是示范试点创建硕果累累。政府系统协同作战和重点攻坚能力全面提升，工作专班越抓越协调、越干越高效，各领域捷报频传，荣誉墙越挂越满。先后创成“四好农村路”省级示范县、省合并村集体经济融合发展试点先进县、省级生态县、省级健康示范县、省平安建设先进县、省级家庭农场信贷直通车试点县，全国综合减灾示范县顺利通过省级验收，我们在新的“赶考”路上创造了新业绩、书写了新篇章。

各位代表！过去一年，我们行大道、迎大考、过大关、创大业，发展变化有目共睹，耕耘收获可圈可点，实现了新一届政府工作的良好开局。

一年来，我们苦干实干不惧难，稳住了经济大盘。认真贯彻落实国省市稳经济一揽子政策和接续措施，开展“决战四季度 大干一百天”十大攻坚决胜行动，在多重目标中实现稳进协同、动态平衡。项目投资再掀热潮。坚持以强投入对冲下行压力，千方百计筹措建设资金，敢想敢做“放活”建设模式，开足马力拼项目、拼经济。全县累计实施重点项目111个，年度完成投资94.5亿元，项目个数、总投资、年度投资较去年均实现翻番。飞仙关滴水岩棚洞等一批群众盼望已久的基础设施项目建成投用，省市重点项目年度投资完成率均达到115%以上，固定资产投资增速全年持续领跑，芦山两次承办全市重大项目集中开工仪式，两度入选全市项目推进和投资运行“双红榜”。生产经营保持活跃。拼尽全力助企纾困，推动涉企补贴直兑快兑、涉税政策速享尽享，全力稳定现金流、保障供应链、提升活跃度。全县累计办理增值税留抵退税1.29亿元，减免各项税款9987万元；兑付招商引资、项目建设等补贴4083万元，协调企业贷款21.12亿元，让企业有更多“真金白银”抗风险、渡难关。全县新增市场主体950家，新认定“四上”企业[4]8家，高质量发展基础更加稳固。就业形势稳中向好。大力实施稳岗就业攻坚决胜行动，推动实现更加充分、更高质量的就业。充分发挥企业吸纳就业主角作用，举办线上线下各类招聘会23场，受理创业担保贷款2415万元，发放稳岗返还资金178万元，县内企业带动新增就业2080名。着力加强困难群体就业帮扶，开展各类就业培训2425人次，设置公益性岗位安置356人，城镇登记失业率低至3.08%。

一年来，我们艰辛求索不止步，深化了前沿实践。坚持在实践中探索，在探索中前进，锚定新时代芦山发展的历史方位和发展定位，主动融入和服务新发展格局。开放合作激荡新气象。以最大力度、最优服务保障国省重大项目，总投资15亿元的川藏铁路（芦山段）已完成总工程量的40%，其中飞仙关大桥已全面建成；总投资约107亿元的抽水蓄能项目已正式通过预可行性研究报告审查，正式落地指日可待。积极投入国省重大战略实施，组建芦山—涪陵中药材产品快检试验室，芦山80余吨中药材销往重庆，重庆太极集团虫草“拟境”培育项目落户芦山，融入成渝双城经济圈有了实质性进展。绿美生态呈现新景致。大熊猫国家公园芦山片区建设加快推进，完成公园勘界532.9平方公里，初步完成公园“1+1”规划[5]编制，清退公园范围内小水电企业7家，建成“1869”戴维科学发现熊猫之旅生态体验线路，“熊猫牌”更加突出。生态资源保护、利用、开发协同推进，环境污染防治科学精准，聘请第三方“环保管家”监管服务，为30余家企业提供环保问题解决方案。完成臭氧来源解析研究，建成14套空气微站，获评巴蜀气候康养地，“生态牌”越擦越亮。改革创新取得新进展。深入推进经济领域改革，顺应发展要求调优国资平台结构，县属国企实现营业收入3.5亿元，综合实力大幅提升。深入实施创新驱动战略，投入研发经费3400万元，新增有效专利50个，瑞鞍新材料列入2023年市级工程技术研究中心培育对象、迅康药业申报省级工程技术研究中心。与四川轻化工大学达成战略合作，实现所有主导产业均有高校伙伴。

一年来，我们狠抓产业不松劲，推动了产业升级。始终聚焦高质量发展要求，顺势作为加快产业结构重塑、推动产业转型升级，奋力建设现代化产业体系。现代农业唱响“田园牧歌”。坚持胸怀粮食安全“国之大者”，全面落实最严格的耕地保护制度。新建高标准农田6100亩，完成粮食播种面积7.56万亩，实现产粮2.82万吨，粮食年产量四连增，主要农产品质量安全风险监测合格率保持在98%以上，粮经复合园创成市五星级现代农业园区。龙门花生、芦山黄金芽新入选全国“名特优新”农产品，48个农产品获得“二品一标”[6]认证。发展规模养殖场42个，年出栏生猪达8.4万头，整体业态更加丰富。工业发展掀起“绿色浪潮”。以“再造一个产业芦山”为引领，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，持续壮大锂电、纺织两极支撑，奋力打造绿色低碳优势产业集群。创新能评办理“十八步工作法”，推动瑞鞍新材料在全省同行业年内第一个建成投产，全县新投产锂电负极材料企业3家，实现年产值8亿元。纺织产业稳步发展，建成全省第二个全国棉花交易市场指定交割仓库，嘉茂、圣善等重点项目正式投产，新增纺织产能棉纺26万锭、织布机230台。全年新增入库规上工业企业6家，制造业增加值同比增长13.08%，“双轮驱动”释放强劲动能。文旅融合开启“全景模式”。大力推动文旅崛起“一号工程”，坚持以文塑旅、以旅彰文，做强核心点位、讲好芦山故事。禾茂田园创成国家AAA级旅游景区，热门综艺“追星星的人”来芦拍摄，芦山文旅更具热度。凝聚根艺文化的金丝楠博物馆全面建成，彰显悠然气韵的金丝楠水街靓丽迎宾，特色根雕民宿集群初具形态，13位国省级工艺美术大师正式入驻，芦山根雕入选首批“天府文旅IP”项目库，根雕业态更加磅礴大气。红色旅游资源系统性开发保护迈出关键一步，古城坪红军村正式亮相，禾茂田园石槽窝红军运粮道原貌再现，“红军长征在芦山”从史志跃然眼前。

一年来，我们聚焦“三农”不动摇，加速了乡村振兴。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化。实现农村更富裕。织牢防贫“保障网”，优化“四方联动”帮扶力量[7]，统筹各级资金4823万元实施44个财政衔接推进乡村振兴项目，全县脱贫户（监测户）人均纯收入同比增长11.8%。打好增收“组合拳”，全面高效落实惠农政策，兑现发放农机购置、耕地保护、产业发展等各类涉农补贴1113.16万元。持续优化涉农资源配置，不断培育壮大新型农业经营主体，推动集体经济提质升规。全县村均集体经济纯收入突破30万元，成功培育4个“百万村”。实现生活更幸福。统筹乡村基础设施和公共服务布局，创新基层治理模式，着力建设宜居和美乡村。实施普服4G基站建设工程，建成农村污水治理“千村示范”工程4个，建成“厕所革命”整村推进示范村6个。新（改）建农村道路53公里，实现行政村生活垃圾处理社会化服务全覆盖、移动电信双千兆网络全覆盖，农村生活更加便捷舒适。实现乡村更美丽。统筹农村人居环境整治和生态环境保护，精心呵护乡村自然肌理，充分尊重群众劳作习性。累计实施涉农重点项目16个，年度完成投资超过5亿元，“粮油生产、非遗文化、康养旅游”融合发展模式生动实践，龙兴之野、鱼跃龙门等独具芦山特色的田园综合体惊艳亮相。龙门镇成功创建省级乡村振兴示范镇，多个镇村创获示范试点。

一年来，我们涵养气韵不落俗，提振了城市品质。大力实施城市提质大会战，着力打造更具魅力的传奇古姜城。城市设施再完善。着墨城市形态、落笔城市布局，编制完成芦阳产城一体发展示范片区总体规划，划定城市规划“四线”控制区[8]。持续推进基础设施大提升，老城区雨污分流、S210线景观堰防汛排涝工程落地实施，新建雨污水管网7.5公里，整治疏通景观堰2.2公里。全力推进城市更新大改造，实施224户棚户区、510户老旧小区改造，整治61栋经营性自建房，城区基础形态持续向好。城市形象再提升。坚持外修生态、内修人文，推动自然景观与人文景观有机统一，构筑起“半城山水半城文”的城市新内涵。持续聚焦“小县优城”建设，加快实施总投资18亿元城市提质系列项目，综合减灾宣传公园、体育公园等主题公园相继建成开放，汉文化中轴线、文庙等城市新地标全面建成。着力拓展城市绿色空间，加快建设河滨生态走廊，高质量提升公园（滨江）绿地6处，人均公园绿地面积提升至17.72平方米。城市活力再迸发。坚持把提振城市经济、培育核心业态作为城市提质的首要任务，围绕汉姜古城等特色地标，成功举办“姜城夜市”等特色活动，拉动消费6500万元，“夜经济”聚人气更聚商气。抢抓“互联网+”风口，搭建“政府支持、平台支撑、企业参与”大舞台，组织开展特色农产品直播、普惠促销等活动5场，促成线上订单1.6万笔，社会消费品零售总额指标始终站定全市第一方阵。

一年来，我们为民服务不停歇，增进了民生福祉。坚持把群众期盼作为施政的最大追求，在发展中保障和改善民生，共同奋斗创造美好生活。民生实事全面完成。33件省市民生实事、20件县级民生实事、4个人大代表票决民生实事项目扎实推进，完成445户老旧木质结构住宅用电安全隐患治理，调拨御寒物资3000余套，全力保障群众安全温暖过冬。侨爱新村泄洪堰改造、城市水灾害治理等项目建成投用，群众呼声得到更好回应。社会事业全域共进。持续加快高质量教育体系建设，撤销校点13处，完成芦山中学改扩建项目，启动姜城小学建设，基本实现“三个集中”[9]。公共卫生医疗体系不断完善，“将健康融入所有政策”策略得到全面贯彻，居民健康素养指数提升7.4个百分点，“基本医保、大病保险、医疗救助”多层次医疗保障有序衔接，审核拨付51.66万人次医保报销，群众就医更安心。全民参保计划深入推进，新增养老保险参保扩面5273人。安全稳定全力捍卫。坚持统筹发展与安全，着力建立大安全大应急框架，与邛崃、雨城等地建立跨区域联防联控机制，全面抓实防汛减灾、森林防灭火、道路交通安全等各项工作。聘请省级专家开展安全生产深度检查，累计排查整改隐患问题508个，有效防范遏制各类安全生产事故发生。优化“三线四圈层”警务巡控网格圈层[10]，强化基层矛盾纠纷排查化解，圆满完成党的二十大安保维稳任务，社会持续稳定。科学精准抓防控，高效落实“二十条”[11]“新十条”[12]优化措施，通宵作业24天建成方舱隔离点，成功应对多轮国内本土疫情，救治能力全面提升、有效保障。民生权益全心守护。六十六载艰苦奋战，实现了血吸虫病消除达标，送走了“千年瘟神”。落实“学段全覆盖”就学资助政策，发放困难学生生活补助480余万元，减免各级学费230万元，适龄学子受教育权得到充分保障。持续加强困难群体救助，退役军人服务、民工欠薪整治、孤残儿童救助、涉老群体帮扶等各项工作扎实推进，群众各项权益得到有效维护。

一年来，我们自我加压不懈怠，锤炼了干事本领。自觉做“两个确立”的众诚拥护者、“两个维护”的坚定践行者，深入贯彻落实全面从严治党和法治政府建设要求，坚决贯彻落实党中央、省委决策部署和市委、县委工作安排。提升依法行政“真本领”。健全“三重一大”决策机制，全面落实政府法律顾问制度，出台重大经济事项、财政资金管理等决策制度。“八五”普法扎实有效，依法治县“账图模式”暨“云上法治森林”智能法治化平台实现全市推广，建成金花法治公园暨法治教育基地，龙门镇隆兴村成功创成四川省第一批省级民主法治示范村。锤炼实干担当“铁肩膀”。深入开展“转树作抓”专项行动，“企业倒苦水”“群众摆意见”活动扎实推进。聚集“四个一流”营商环境[13]建设，持续抓好营商环境“20+5”措施落实，创新建立“企业服务数据库”。持续提高办事效率，“一网通办”办理提速70%以上。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表意见建议149件、政协委员提案114件。守住干净干事“硬底线”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持带头过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，全面加强对政府采购、工程项目、公共资金等重点领域审计监督，整改问题金额1.13亿元。持续深入正风肃纪反腐，重拳整治以培训为名公款旅游、违规收送礼品礼金等问题，政府系统党风廉政建设取得新成效。

各位代表、同志们！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！这些成绩的取得，离不开县委的总揽全局、坚强领导，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，更离不开全县广大干部群众勠力同心、奋发有为。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、向人大代表、政协委员、工商联、人民团体和离退休老同志，向所有关心支持芦山经济社会发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，政府工作还有不少短板弱项：经济下行压力增大，投资增长后劲乏力；工业发展不够强劲，转型升级任重道远；重大项目支撑不足，要素制约依然存在；重建任务艰巨复杂，样板打造还需创新提升；城乡融合进程缓慢，基础设施“欠账”短板较多。另外，政府系统还有少数干部思想不够解放，执行落实不够到位等等。对此，我们一定直面矛盾、正视问题，深入分析症结根源，采取有力有效措施，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望。

奋力谱写全面建设社会主义现代化芦山新篇章

凌云纵笔起长卷，日出江海万重新。党的二十大明确了新时代新征程的使命任务，制定了当前和今后一个时期的大政方针，描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，积极探索把握时代大势、符合发展规律、体现芦山特色、服务战略全局的现代化之路，写好中国式现代化的芦山篇章！

奋进新时代，我们必须坚持政治引领，锚定目标愿景！眺望前行路，党的二十大指明发展方向、擘画宏伟蓝图、确定行动纲领，部署以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。省委、市委、县委全会相继召开，对深入学习贯彻党的二十大精神，谱写社会主义现代化建设新篇章作出了新的决定。百舸争流，唯有弄潮儿能永立潮头；风过隘口，唯有奔跑者能乘势而上。我们必须锚定目标、脚踏实地，沿着中国式现代化道路勇毅前行。按照县委的谋划安排：我们要聚焦全面建设社会主义现代化芦山总任务，坚持追赶跨越、绿色崛起“1442”总思路不动摇，明确“一核引领、四化同步、三区共兴”总抓手，坚定不移以“两个走在前”[14]为总要求引领芦山现代化建设，力争到2035年，实现追赶跨越、绿色崛起，在全市率先达到基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，建成富裕文明和谐幸福美丽的社会主义现代化芦山。聚焦“一核引领”，集聚发展动能。以汉姜古城AAAA级景区打造提升为引领，有机整合特色文化，着力打造特色街区，着力打造宜居宜业宜商宜游的魅力之城、繁荣之城、活力之城。加快推进产城一体建设，推动支撑产业大发展，培育城市消费新业态，持续增强高质量发展的潜力动能。践行开放治理理念，提升精细化治理水平，力争创成全国文明城市提名城市。聚焦“四化同步”，增拓转型空间。找准发展路径、提振内驱动力，以新型工业化为引领，在优势产业高端化上做文章、在传统产业新型化上下苦功、在新兴产业规模化上求突破，推动“四化”在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加。立足发展基础，把握政策机遇，坚持以“双轮驱动”引领新型工业化、以汉姜古城AAAA级景区扩容提质引领新型城镇化、以万亩粮经复合园引领农业现代化、以数字芦山建设引领信息化，推动绿色高质量发展做实做强。聚焦“三区共兴”，实现整体跨越。结合发展水平和产业特点制定差异化政策，高水平推动区域协调合作，支持三大片区错位发展、特色发展、互补发展，持续增强县域经济发展综合实力和整体竞争力。推动芦阳、思延、飞仙片区建成城乡融合发展示范区，推动大川、太平片区建成生态建设示范区，推动龙门、宝盛、双石片区建成共同富裕示范区。

担当新使命，我们必须坚持发展为要，加快追赶跨越！目标越宏大、任务越艰巨、形势越复杂，我们越要抓住机遇、直面挑战、苦干实干，把县委重大决策部署付诸行动、见之于成效。推动高质量发展，必须加快释放战略优势。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，持续抢抓川藏铁路建设、大熊猫国家公园建设、成渝地区双城经济圈建设国家战略机遇，全力推进天雅高速、引大济岷、抽水蓄能等重点项目建设，为经济发展匹配强大引擎、构筑广阔舞台。推动高质量发展，必须加快产业转型升级。保持定力、增强活力、开足马力发展实体经济，推动制造业高质量发展、特色农业提质增效、服务业优质高效发展，加快形成上下衔接、左右配套、有效耦合的产业链条，形成以锂电负极材料、现代绿色纺织“双轮驱动”为引领的现代绿色产业体系。推动高质量发展，必须加快打造驱动核心。聚焦以县城为重要载体的城镇化建设，持续推进城市提质大会战，用好根雕、古城、江河等特色元素，推动城市面貌大更新、城市功能大完善、城市业态大发展、城市品质大提升，以芦阳现代化示范区建设引领带动全县加快现代化建设进程。推动高质量发展，必须加快乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村建设行动，遵循乡村自然肌理，建设宜居宜业和美乡村。立足农产品主产区县功能定位，大力推动粮经复合园扩规模、提质效，农旅融合绘图景、兴人气，集体经济抓示范、促增收，持续巩固脱贫攻坚成果，争创全省乡村振兴先进县，打造共同富裕示范区。

迈步新征程，我们必须坚持人民至上，创造美好生活！天下之大务，莫过于恤民。党的二十大报告要求，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。我们要始终坚持将增进民生福祉作为芦山现代化建设的本质要求，以实现共同富裕为导向，奋力推动现代化建设成果更多更公平惠及全县人民，持续提高人民生活品质。要持续夯实生态本底，让环境更舒心。坚持以高质量建设大熊猫国家公园为抓手，持续发挥生态气候资源优势，全面提升生态环境保护水平，有效推动绿色资源转化，全力争创全国生态文明建设示范县，促进人与自然和谐共生。要着力健全社保体系，让服务更暖心。加快构建便捷高效的就业公共服务体系和全方位职业技能培训体系，加快建设覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，不断完善社保、医保、低保等兜底政策和临时救助措施，不断补齐民生短板，加固保障底板。要全面提升民生事业，让生活更顺心。精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，不断健全完善公共服务体系和公共基础设施，释放更多财力促进民生事业发展，用情用力办好教育、医疗、住房、养老、托幼等民生实事，持续推动基层治理创新，让群众有更加真真切切的幸福感。

2023年工作要点

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是县委确定的攻坚提升年，是“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建成果的展示之年，做好全年工作至关重要。

2023年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作、雅安发展、灾区振兴系列重要指示精神为指导，深入学习贯彻党的二十大、省委十二届二次全会、市委五届二次全会、县委十五届四次全会精神，系统落实县委“一核引领、四化同步、三区共兴”总抓手，统筹推进重建质效提升、产业转型升级、重大项目建设、城乡面貌改善、基础设施补短、市场主体培育、品牌争先创优、作风能力建设八大攻坚行动，奋力开启全面建设社会主义现代化芦山新征程！

2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平，规上工业增加值、固定资产投资增速进入全市第一方阵，地方一般公共预算收入与经济增速保持一致，城乡居民收入与地区生产总值同步增长，环境保护和节能减排完成市定目标任务。为确保实现以上目标，我们将重点抓好以下九个方面工作。

一、抓重建、展形象，全力打造践行重建新路推动发展振兴样板

牢记嘱托、感恩奋进，大力开展重建质效提升行动，统筹抓好重建十周年系列纪念活动，让重建新路更具时代内涵。

全面促进地震灾区新提升。紧紧围绕“两年恢复重建、一年基本完成”，按照“程序不减、时间缩短、效率提高”要求，加快推进灾后恢复重建项目，确保年内5个灾害防治、应急救援工程全面完工，25个公共服务设施、基础设施等灾后重建项目基本完工。以太平镇木坪子、宝盛乡斑鸠井集中安置点为载体，在避险搬迁、基础设施提升、生态修复、体制机制创新上先行先试，推动灾区业态提档升级，确保灾区经济社会发展水平超过震前水平。

全面展示感恩奋进新形象。统筹办好“4·20”芦山强烈地震十周年纪念系列活动，讲好芦山故事，传递奋进力量，全景式生动展现芦山从灾难走向新生、从重建走向振兴的感恩奋进历程。高水平筹办好感恩汇报座谈会，高规格举办“践行重建新路”主题论坛，有序开展媒体采风活动，全方位营造牢记嘱托、感恩奋进的社会氛围。依托重建十周年聚焦引流，包装一批重建成果扩容提质项目，举行一轮重建发展专题招商推介活动，让重建红利转化为振兴红利。

全面打造防灾减灾新示范。坚持以创建全国综合减灾示范县为抓手，持续发挥“人防+技防”作用，不断优化防灾减灾监控设备设施，新建6套智能气象站、10套地面气象观测北斗通信设备、90处地质灾害普适型自动化监测点，建立集气象、地震、地质、森林火灾等为一体的灾害综合监测预警系统。健全完善防灾减灾救灾力量体系，新培育10个应急救援尖刀队，一体化推进应急队伍、应急物资储备、应急避难场所等应急能力建设。巩固拓展芦阳二小校园减灾教育模式，加快推进防灾减灾科普宣教基地建设。

二、抓项目、促投资，持续保持稳进提质的发展态势

抢抓政策机遇，大力推进重点项目建设，保持财政支出强度，激发社会投资热度，确保经济发展稳中有进。

竞速项目“主战场”。积极对接国家战略，加快融入省级布局，争取更多预算内资金、一般债券和专项债券项目资金，力争大熊猫国家公园芦山片区保护设施恢复重建项目、园区基础设施提升等6个项目纳入国省大盘。持续强化“一对一、点对点”重大项目包保机制，全年实施县重项目100个以上，力争项目总投资突破500亿元，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的项目滚动接续机制。加强政府投资项目管理，创新机制撬动更多社会资本投资。坚持要素跟着项目走，优化要素资源配置，全力保障重大项目建设。

锤炼企业“主力军”。坚持新建企业抓跟踪、规下企业抓培育、在库企业抓增长、达标企业抓入库，全力培育新的经济增长点，力争全年新增“四上”企业10家。支持科技型企业创新发展，助力瑞鞍公司申请市级工程技术研究中心，持续深化“校企合作”，鼓励科技成果转化，确保全年入库科技型中小企业9家、培育高新技术后备企业2家，力争实现高新技术企业主营业务收入6亿元以上。

激活消费“主引擎”。鼓励发展夜间经济、假日经济、会节经济等新业态、新模式，依托汉姜古城提质扩容，开发一批特色主题活动、打造一批网红打卡地标，重点培育好“姜城集市”消费品牌，将汉姜古城、金丝楠水街打造成集“夜娱、夜食、夜购、夜游”为一体的经济集聚区。持续完善县乡村三级物流服务网络，突出抓好冷链物流体系建设项目，逐步形成覆盖生产、储存、运输及销售整个环节“无断链”的冷链物流体系，更好打通冷水鱼、中药材等特色农产品销售渠道。大力发展“互联网+消费”，组织开展直播推介会、“云闪付”抢券等消费活动9场，通过让利促销、发放消费券等方式，推动线上线下消费双向提速。

三、抓产业、强载体，着力培育经济发展的强劲引擎

坚持把构建现代产业体系作为主攻方向，不断推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，打造产业集群发展新高地。

加快实现产业规模化发展。围绕纺织产业建链、补链、强链，下大力气招引纺织新材料、高端织造等项目，实现产能、产值“双增长”，确保规上纺织业产值突破50亿元。按照“集约+集聚”结构布局，加快引进锂电池重点环节产业，建成投产锂电负极材料项目3个，进一步构建产业链条完整、配套体系完善的锂电负极新材料产业集群，确保产值大、贡献高的企业达产满产、扩大增量，力争全年实现规上锂电产业产值22亿元。

加快实现产业智慧化发展。充分发挥龙头企业引领作用，推动特色产业由“制造”向“智造”升级，支持核心企业智慧化、数字化改造，新建智慧生产车间3个以上。全面落实“藏粮于技”，大力发展智慧农业，加快建设全域数字农业综合服务中心、智能温室大棚等智慧化农业设施，推进大数据、物联网等信息技术与农业融合发展，力争电商服务中心和农事服务中心年销售额突破1000万元。

加快实现产业集约化发展。不断提升园区承载能力，完善园区配套基础设施，加快雅安姜城500kV开关站扩建工程、芦山220kV输变电工程等电力工程建设进程，积极推进标准厂房、安置房等基础设施建设。严把项目落地的“准入关”和“增效关”，在亩均税收、投资强度等方面作出硬性约束，严格划定用地“红线”，严格控制耕地“流出”，最大程度发挥土地效益。

四、抓统筹、优布局，走好迈稳城乡融合的铿锵步伐

突出规划引领，大力推进新型城镇化建设，进一步完善城市功能，打造更富魅力、更加宜居的“小县优城”。

做强一核示范。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，充分发挥芦阳中心城区引领带动作用，着力建成城乡融合发展示范区。依托园区建设，不断挖掘现代轻纺、金丝楠根雕、锂电新材料等特色产业发展潜力，大力培育川藏商贸物流配套产业，实现产业资源整合、生产要素流动、信息高效互通，形成“以产兴城、以城促产”的“双向赋能模式”。加快推进经开区基础设施提升改造、经纬安置房等项目建设，不断增强产业集聚能力、人口承载能力、就业吸纳能力。

优化空间布局。围绕构建“以城带乡、城乡融合，产城一体、城园融合”的城镇空间格局，统筹衔接“三区三线”[15]划定，有序推进国土空间总体规划、乡镇级片区乡村国土空间规划以及15个专项规划、专篇专章编制。持续开展城市提质大会战，依托“一线一街一城两区八大公园”建设，着力打造城水相依、人水和谐、独具特色、底蕴丰厚的城市风貌。

完善基础设施。协同推进川藏铁路、天雅高速邛芦荥段、G351扩容项目、大邑至宝兴高速“1+3”外向通道，加快宝大路、芦太路大岩腔隧道、灵鹫山景区旅游公路、S431线改造提升等项目建设进程，包装谋划芦雨快速通道、S532大川至大邑改建工程等重点项目，畅通交通“大循环”体系。增设“金通驿站”综合服务站点8个，积极争创省级“金通工程”样板县。完成老旧小区改造1200户以上，推动水系治理、管网泵站等海绵项目建设，探索云计算、大数据等信息技术在城市智能垃圾分类、市政管网维护等环节中的运用，全力争创智慧城市建设试点。

五、抓基础、增动能，奋力绘就乡村振兴的秀美画卷

坚持农业农村优先发展，走好农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的振兴之路。

全力保障粮食安全。切实扛稳扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，加快推进苗溪农场土地整治项目，腾退低效园地3000亩，完成高标准农田建设5000亩，确保粮食总产量稳定增长，力争将粮经复合园创建为省级现代农业园区。着力加快马渡水种质资源培育基地建设，消除种质资源选育空白。坚持质量兴农、绿色强农、品牌富农，加强农产品质量监管能力建设，积极开展绿色食品认证，全力塑造“芦字号”品牌，实现“二品一标”保有量再提升。

全面改善人居环境。扎实开展“美丽芦山·宜居乡村”建设五年行动，深入推进农村厕所革命，加强农村污水和垃圾收集处理设施建设，持续提升行政村生活垃圾、生活污水有效治理率和卫生厕所普及率。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，支持适宜地区开展森林乡村建设，依托城乡环境综合治理、玉溪河整治等项目，实施村容村貌提升、乡村绿化美化等专项行动，力争将飞仙关镇凤禾村、龙门镇青龙场村打造成乡村旅游重点村镇，新建水美新村3个以上。

全面拓宽增收渠道。着力构建“3+4+4”绿色特色农业产业体系格局[16]，高效推进千亩冷水鱼产业示范园、万亩高山生态茶产业示范园等特色产业园建设，更好突出产业园区集聚效应、龙头企业带动效益，实现特色农业产值达到18亿元左右。持续发展扶持新型经营主体，健全完善“村集体经济+合作社+企业+农户”利益联结机制，全年新增省级龙头企业和新型经营主体5家以上。深化“农旅+”模式，提升打造龙门古镇、禾茂田园两大农旅综合体，有效盘活利用闲置宅基地和农房，大力发展“民宿经济”“路线经济”，争创省市级乡村振兴先进镇2个、示范村5个。

六、抓治理、筑屏障，不断厚植绿色崛起的生态优势

坚持围绕绿色发展，深入推进污染治理，不断推动构建良好生态环境向纵深延伸。

打好污染防治升级战。严格落实“三线一单”[17]刚性约束，抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，实施“碳达峰十大行动”[18]，统筹山水林田湖草沙系统治理。严格落实长江流域“十年禁渔”要求，突出抓好重点流域保护治理，加强饮用水源地规范化建设，深化“测管协同”协作机制，确保出境断面水质保持在Ⅱ类以上、优良率达到100%。深入开展工业源、移动源、扬尘源三大专项整治行动，持续推动“空气微站”建设，实现空气质量网格化监管、大气污染实时监控，确保全年优良天数达标率达到94.2%以上。扎实开展土壤污染状况调查和风险评估，确保土壤环境质量总体保持稳定。

打好生态修复持久战。突出抓好大熊猫国家公园大川入口社区旅游基础设施建设和保护管理设施恢复重建，恢复重建各类林区道路55公里、管护站及共建共管中心4个，配置生态停车坪、监测巡护道、生态厕所等附属设施，改造一般控制区人工纯林5000亩，新建自然教育生态体验解说径2公里，力争年内完成投资3亿元。加强重要生态功能区保护治理，推进自然保护地整合优化，抓好废弃矿山生态修复，妥善做好小水电处置，有序实施佛图山、灵鹫山等区域生态修复提升项目，打造人与自然和谐共生的新型生态社区。

打好绿色资源保卫战。巩固拓展生态气候品牌创建成果，突出“大川河清凉康养度假区”定位，按照“高端精品+村民自建”模式，培育特色民宿2家。围绕灾后恢复重建、川藏铁路等重点项目建材需求，积极推进绿色建材产业园项目建设，力争年内完成投资3亿元。加快打造千亩中药材（马蓝）标准种植示范园、百亿绿色食品药品加工产业园，积极联合国药基地申报四川省中药材现代农业园区，启动国家战略储备林项目包装申报工作。

七、抓改革、促开放，充分激发跨越发展的生机活力

坚持用改革破解难题，用开放争得先机，争当打造改革开放高地“排头兵”。

更深层次改革攻坚。深化财税金融体制改革，积极探索银团贷款、联合授信等融资模式，全力保障企业融资需求。聚焦就业创业、劳动保障、劳动维权，深化产业工人队伍建设改革，突出依法治理和源头防控，确保通过全省深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点县创建验收。持续深化两项改革“后半篇”文章，推进农村集体产权制度改革，强化“村财乡管、委托代理”等集体资产财务管理制度执行，加快实现村集体经济“市场化运行、公司化管理”，全县村集体经济纯收入总量达850万元以上。

更高水平对外开放。深度融入成渝地区双城经济圈建设，围绕服务好保障好川藏铁路、引大济岷等重大工程，推动实施融入双城经济圈项目3个，力争年内完成投资8.7亿元。持续开展成渝地区双城经济圈就业社保便捷行动，落实养老、工伤、失业待遇领取资格认证结论互认机制。精准绘制“产业链招商图谱”，依托“知名企业四川行”“国企雅安行”“西博会”等活动，招引一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的企业，确保全年引进5亿元以上项目3个以上，到位市外资金70亿元以上。

更优服务助企纾困。认真落实减税降费、政府性融资担保等一揽子助企纾困政策，持续深化“一企一策、一企一议”精准服务，推动更多组合式惠企政策直达快享。以“互联网+政务服务”为抓手，持续深化“一件事一次办”，全面推行“告知承诺”“容缺受理”机制，确保马上办事项占比60%以上，申请材料精简率55%以上，全面推广工程建设项目数字化审图，实现“多规合一、多测合一、多评合一”等工程建设业务网上协同办理。

八、抓民生、增福祉，持续擦亮暖心贴心的幸福品牌

坚持“小切口大变化”解决好群众急难愁盼问题，全力办好民生实事和惠民工程，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

强化基本民生保障。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，发放创业担保贷款1000万元以上。持续开展医保基金监管专项治理，有序推进药品集采和支付改革，不断优化医保便民服务。完善留守（独居）老人、留守儿童和困境儿童多方救助机制，合理提高低保、特困供养标准，提升兜底保障成果。

加快社会事业发展。确保全县民生支出占比稳定在68%以上，有序推进城乡供水一体化、山洪灾害防御能力提升等20件民生实事项目。完善教育督导体制机制，落实高考综合改革各项任务，深入开展“县管校聘”[19]工作，力争创成省级示范幼儿园1所。创新开展智慧医疗服务、信息标准化应用等重点工作，加快智慧医院创建进程。探索医养结合新模式，新增老年友善医疗机构2家。加快推进退役军人服务体系建设，高水平建好烈士陵园，加快创建省级双拥模范县。

提升基层治理水平。深入开展平安芦山建设，巩固提升镇村便民服务“四化”建设[20]成果，在审批事项下放、办事流程精简、办事环境舒心等“软服务”上持续发力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚力打造实体、网络、热线三位一体的“云公共法律服务中心”，加快构建基层“法治建设堡垒”和“法律服务联盟”，持续开展枫桥式司法所、枫桥式公安派出所和智慧矫正中心建设，确保矛盾纠纷调解成功率达98%以上。

筑牢安全发展防线。坚决扛起统筹发展和安全责任，持续巩固安全生产专项整治三年行动成效，突出抓好危化品、道路交通、建筑施工等重点行业领域风险防控，全力推进安全生产清单制试点工作。加强社会治安综合治理和治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，对各类违法犯罪和治安问题保持严打严防态势，依法打击“黄赌毒”“盗抢骗”等各类犯罪，高质量创建省安全发展示范城市、全省禁毒示范县，切实为人民群众创造和谐、安全、有序的社会环境。

九、抓作风、提效能，倾力打造廉洁高效的有为政府

坚持以党的政治建设为统领，持续推进政府职能转变和工作效能提升，着力打造廉洁高效、人民满意的有为政府。

把对党忠诚作为首要标准。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项事业始终沿着正确方向发展前进。深入学习贯彻党的二十大精神，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不折不扣推动中央、省委、市委、县委各项决策部署在芦山落地生根、开花结果。

把依法行政作为履职原则。深入贯彻习近平法治思想，严格履行重大行政决策法定程序，充分发挥政府法律顾问团作用，推进决策科学化、民主化和法治化。深入开展“八五”普法，深化行政复议体制改革，促进严格规范公正文明执法，不断开创法治政府建设新局面。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督。加大政务公开和信息公开力度，积极回应社会关切，让权力运行更加阳光、更加透明。

把真抓实干作为鲜明底色。持续巩固拓展“转树作抓”专项行动成果,全面打响“四个一流”营商环境建设大会战。大力推行项目工作法、一线工作法，聚力解决经济发展、项目推进、民生保障中的“痛点、堵点、难点”，构建贯通始末的责任闭环，确保政府工作衔接有序、相互促进。扎实开展干部队伍履职情况评估，强化创先争优意识、营造比学赶超氛围，让干在实处、走在前列、勇立潮头的鲜明特征在政府部门蔚然成风。

把清正廉洁作为从政底线。落实全面从严治党政治责任，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢金融、公共资源交易等重点领域的制度防线。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治群众身边腐败和不正之风，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。坚持政府带头过“紧日子”，加快盘活财政存量资金和闲置资金，把更多财政资金用于民生事业和转型发展。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，踔厉奋发、勇毅前行，加快推动芦山追赶跨越、绿色崛起，在新征程上奋力谱写全面建设社会主义现代化芦山新篇章！

名词解释

1.追赶跨越、绿色崛起“1442”总思路：一个阶段性目标：三年转型、增速进前列，五年翻番，总量过百亿；“四篇”文章：生态立县、工业强县、文旅兴县、城乡共荣；“四地”建设：建设西南绿色智慧纺织基地、川西锂电负极新材料产业洼地、成都平原经济区绿色有机农业产业示范地、成渝地区休闲度假清凉康养目的地；“两大格局”：对外构建雅安东融成渝“北大门”、西向拓展“大节点”创新开放新格局，对内构建“一核引领、三区联动”县域发展新格局。

2.“双轮驱动”：锂电负极材料、现代绿色纺织两大支柱产业。

3.“五子登科”：指锂电负极材料、现代绿色纺织、清凉度假康养、绿色建筑建材、绿色食品药品加工等五大产业。

4.“四上”企业：“四上”企业是现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

5.公园“1+1”规划：《大熊猫国家公园芦山片区保护与发展规划》《大熊猫国家公园芦山片区大川镇入口社区发展规划》。

6.“二品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志

7.“四方联动”帮扶力量：县级领导、机关单位、驻村工作队、结对帮扶干部。

8.“四线”控制区：指在进行城市规划时划定的绿线、紫线、黄线和蓝线。绿线：指城市规划区内依法规划,建设的城市绿地范围的边界控制线。紫线：指城市规划区内依法规划、保护的历史文化建设的边界控制线,包括国家、省、市公布的历史文化街区、历史建筑和文物保护等内容。黄线：城市基础设计用地控制线。蓝线：指城市规划区内依法规划、建设或保护的现有城市水体规划水期边界控制线。

9.“三个集中”：小学向乡镇集中，中学向县城集中，资源向寄宿制学校集中。

10.“三线四圈层”警务巡控网格圈层：基于社会感知的公安、政府部门及乡镇（街道）、技术三条线和核心圈、城郊圈、乡镇圈、县际圈四个圈层的“三线四圈层”立体化社会治安防控体系。

11.“二十条”：指国务院应对新型冠状病毒感染疫情联防联控机制综合组印发的《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》。

12.“新十条”：指国务院应对新型冠状病毒感染疫情联防联控机制综合组为印发的《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》。

13.“四个一流”营商环境：聚力打造一流市场环境、一流政务环境、一流法治环境、一流人文环境。

14.“两个走在前”：一是铭记党恩、牢记嘱托，在学习贯彻系列重要会议精神和推进高质量重建中走在前；二是继续发力、更好发展，在现代化建设中走在前。

15.“三区三线”：是根据农业空间、生态空间、城镇空间三个区域，分别对应划定的耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线。

16.“3+4+4”绿色特色农业产业体系格局：3个园区：万亩粮经复合园、千亩冷水鱼园区、食品药品加工园；4大特色养殖业：冷水鱼、蛋鸡、生猪、肉牛；4大特色种植业：粮油、中药材、高山生态茶、森林蔬菜。

17.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。

18.“碳达峰十大行动”：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。

19.“县管校聘”：指公办义务教育学校教师和校长实行县级政府统一管理。

20.便民服务“四化”建设：镇村便民服务“标准化、规范化、便利化、亲民化”建设。