2023年绵竹市政府工作报告

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2023年绵竹市政府工作报告

2022年12月21日在绵竹市第十九届人民代表大会第二次会议上

绵竹市人民政府市长 耿垣合

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

即将过去的2022年是极不寻常、极不平凡的一年，也是迎难而上、接续奋斗的一年。这一年，我们喜逢盛会、备受鼓舞。党的二十大描绘的以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为我们在新时代新征程的发展建设提供了明确的方向指引；党的百年奋斗重大成就和历史经验，特别是新时代十年的伟大成就和宝贵经验，为我们奋力建设社会主义现代化绵竹提供了不竭的精神动力；习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，为我们谋划推进各项事业发展提供了强大的思想武器。这一年，我们攻坚克难、再创佳绩。面对宏观环境更加严峻、疫情冲击远超预期、“三重压力”明显加大的复杂局面，我们按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全市经济稳中向好，社会大局和谐稳定。预计（下同）全年地区生产总值390亿元以上，增长4%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%。财政收入持续攀高，地方一般公共预算收入达28.5亿元，税收占比83.7%，均居德阳第一。这一年，我们开拓创新、奋勇争先。全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，县域经济发展取得新突破，绵竹位列全省县域经济发展考核重点开发区第7位，较上年上升19位。全市上下协同配合，新市化工园区、新材料化工园区获批省级化工园区；三年创建终得所愿，绵竹被省委、省政府命名为第四批天府旅游名县；创新服务率先示范，个体工商户开办“零成本·直通车”服务获国务院督查激励，全省仅三个区（市、县）获此殊荣。

一年来，我们坚定不移构建现代产业体系，产业整体质效稳步提升。工业经济增势强劲。工业总产值迈上800亿元台阶、增长18.8%，规上工业增加值增长6.2%，新增规上工业企业20户，工业投资总量、利税总额稳居德阳第一，剑南春、龙佰四川钛业、中航宝胜3家企业上榜2022年四川省制造业“贡嘎培优”100户企业名单。成功创建全省优质白酒产业园区，高质量承办2022年全省优质白酒产业推进会，剑南春等主要酒企产销两旺，东圣酒厂入选首届四川省原酒生产企业20强。致远锂业销售收入突破100亿元，是继剑南春之后德阳市第二个百亿民营企业，锂电产业也成为我市继白酒、磷化工之后第三个百亿产业。绵竹高新区工业产值突破500亿元，高新技术产业产值增长18%。德阿产业园发展突飞猛进，工业产值突破200亿元、增长3.5倍，入库税收12亿元、增长18倍。中石油325毫米输气管道顺利入绵，我市天然气供应实现双气源。现代农业提质增效。聚焦打造更高水平“天府粮仓”，全年粮食产量达29万吨，生猪出栏44万头。新建成高标准农田3.25万亩、新开工2.1万亩，发放各项惠农补贴1.2亿元，新市镇获评全省农业丰收奖先进集体，市农业技术推广中心获评全国五星基层农技推广机构。实施现代农业产业化提升行动，剑南粮油、绵远河粮油、粮猪种养循环三大现代农业园区加快建设，园区产值迈上30亿元台阶，新增省级农业产业化龙头企业1家、国省级示范场社4家。大力发展休闲农业，获评全省休闲农业重点县，被推荐参评全国休闲农业重点县。服务业韧性增强。出台《力促服务业提质增效政策措施》，兑现服务业奖励资金647万元，服务业增加值实现148亿元、增长3.5%，新增规上服务业企业4家、限上商贸企业25家。深入实施普惠金融，扩大信用贷款和中长期贷款规模，全市银行业金融机构存贷款余额增幅居德阳第一，金融服务实体经济能力不断增强。文旅产业增长势头良好，全年接待游客超1000万人次，实现旅游收入100亿元以上，新增2A、3A级景区各1家，清平镇圆包村、孝德镇年俗村获评省级乡村旅游重点村，清平镇获评第二批天府旅游名镇。

一年来，我们全力以赴确保经济平稳增长，经济发展基础更加稳固。项目建设再掀声势。盛泉钢铁顺利投产，剑南春大唐国酒生态园（二期）酿酒工程等48个省市重点项目完成年度投资100亿元，超过预期目标，全社会固定资产投资增长8%。新开工绵竹高新区大数据智能仓储物流园、绿色生物科技城、市中医院住院楼等一批重大项目。储备24个总投资近1000亿元的利当前、管长远的重大项目，装机容量120万千瓦、投资77亿元的抽水蓄能电站项目正式启动。全年争取到位地方政府专项债券、国家政策性开发性金融工具基金、上级补助资金共31.8亿元。消费市场加快复苏。深入开展消费促进活动，发放惠民消费券300万元，拉动社会消费3000万元，全年实现社会消费品零售总额117亿元。大力发展线上消费，电商综合示范县“五位一体”核心项目加快推进，网商总数超过4400家，电子商务交易额、网络零售额均实现两位数增长；成功推出区域化公共品牌“竹臻美”，本地农特产品通过产地上行云仓快速销往全国。对外贸易持续扩大，全年进出口总额55亿元、增长58%，总量及增幅均居德阳第一。助企纾困组合发力。在坚决执行上级稳经济一揽子政策措施的基础上，出台《绵竹市扎实稳住经济增长若干政策措施》，拿出近1亿元“真金白银”稳住经济大盘。落实国家减税退税降费政策，减轻市场主体负担8.1亿元，减免中小微企业、个体工商户承租国有房屋租金625万元，发放失业保险稳岗返还资金1336万元。召开民营经济发展大会，表扬激励先进市场主体，兑现各类奖补资金3116万元。

一年来，我们蹄疾步稳深化改革扩大开放，创新发展动能持续迸发。创新要素不断集聚。绵竹市科技创新创业孵化中心等一批基地项目建成投用，争取上级科技创新项目30余项、专项经费1350万元。省级以上企业技术中心等高水平科技创新平台增至26家，高新技术企业净增12家，科技型中小企业新增15家，高新技术产业实现主营业务收入145亿元。瑞驰拓维自主研发的砂磨机入选四川省重大技术装备首台套推广应用指导目录，剑南春、龙佰四川钛业获评国家知识产权优势企业，龙佰四川钛业、龙蟒大地获评四川省技术创新示范企业，绵竹高新区、德阳农科园获评全省科技创新工作先进园区。开放合作务实高效。与成都市武侯区开展结对共建，与茂县进行战略合作，与“绵简彭雁乐”四市五地实现75项政务服务事项跨区办理。苏绵情谊更加紧密，与江苏苏豪集团合作成立规模20亿元的东西部产业发展基金。参加省市招商引资平台活动3次，举办2022年世界清洁能源装备大会绵竹投资推介会，全年新签约招商引资项目11个，其中100亿元以上1个，协议总投资219亿元，到位国内市外资金117亿元。总投资120亿元的川发龙蟒锂电新能源材料项目创德阳市单体工业项目投资强度新纪录。营商环境更趋优良。拓宽电子营业证照应用场景，企业登记等47项业务实现小时办。无差别综合窗口运行良好，企业投资项目审批时间最短压缩至31个工作日，全年新增市场主体4100余户、增长6%。民营经济蓬勃发展，8家绵竹企业入选德阳市非公企业50强名单；剑南春集团、龙蟒大地、龙佰四川钛业、金泉钢铁4家企业进入“2022年四川民营企业100强榜单”，绵竹入围企业数量、户均营业收入均居德阳第一。

一年来，我们全面协调推进区域协同发展，城乡共荣格局加快形成。县域路网更加完善。大国工程绵茂公路历经13年奋战建成通车，结束德阿两地相邻不相通的历史。成兰铁路绵竹段及配套工程完成主体施工，S216汉旺段、S419谷九段、S107富新段、盛泉钢铁外部通道新改扩建工程有序推进。G545汉旺至润格生物段中修、S107金兰桥至白衣村段中修、S419什地段大修等改造提升项目完成前期工作，即将进入施工阶段。优化完善乡村客运网络体系，获评全省乡村运输“金通工程”样板县。城镇品质不断提升。老城区加快更新，启动中心广场、回澜大道、大东街、大南路等核心节点风貌功能再造，天河、瑞祥、迎祥、南轩片区117个老旧小区改造有序实施，既有住宅加装电梯开工20部。张家港路顺利完工，淮安路加快建设，仟坤水街、中乾世纪城商业街等城市活力新商圈初步成型。完成汉旺、九龙、麓棠、清平场镇基础设施改造提升工程，新改建城乡农贸市场4个，第六、第七水厂及配套管网工程加快建设。乡村振兴稳步推进。抓好两项改革“后半篇”文章，完成全省第一批乡村国土空间规划试点。启动农村“五网”建设，天然气管网设施覆盖96%的行政村，自来水入户率达98%。整合资金2.2亿元，实施产业、基础设施等项目80余个。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全市未发生一户一人返贫致贫，继续安排1328万元实施援助甘洛项目11个。新增实施乡村振兴战略省级先进镇1个、示范村2个，汉旺镇获评乡村文化振兴省级样板镇，年画村获评全国乡村特色产业超亿元村、入选中国华侨国际文化交流基地。

一年来，我们始终坚持守好发展底线红线，安全发展底部不断夯实。环境质量持续改善。如期完成第二轮省级生态环保督察群众信访问题、2021年省级自查长江生态环保问题整改，完成中央生态环保督察反馈意见年度整改目标。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良天数率89%，四个考核断面水质均在Ш类及以上，“三磷”整治成效被生态环境部作为正面典型案例发文推广。生态保护力度加大。科学划定“三区三线”，完成国土空间总体规划、国土空间生态修复规划编制，治理水土流失面积22.86平方公里。认真落实田长制，以最坚决的态度和“长牙齿”的硬措施保护耕地，优化改造农业种植园地4550亩。全面推行林长制，实施森林资源管理“一张图”，新增营造林1.15万亩，大熊猫国家公园绵竹园区完成勘界定标，清平镇获评全省第四批生态文明教育基地和四川林草最具投资价值森林乡镇。安全形势总体平稳。系统开展省级安全发展示范城市创建，安全生产事故起数下降71%，未发生较大及以上安全生产事故和森林火灾。完成自然灾害综合风险普查和自建房风险隐患排查，治理河道堤防29公里，完成地质灾害排危除险工程9处。落实1038名防汛责任人，有效应对13轮强降雨，安全转移安置受威胁群众1.1万余人次，实现防汛减灾“三零”目标。实施食品经营风险分级管理，开展食品安全“你点我播”监管执法行动，有力保障群众“舌尖上的安全”。

一年来，我们坚持不懈保障和改善民生，人民生活品质逐步提高。基本保障坚实有力。民生实事年度任务如期完成，民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在66%以上。城镇新增就业6400余人，登记失业率控制在3.34%目标内。成立医保案侦中队，66项医保经办服务事项、14项高频医保业务下沉办理。城乡最低生活保障标准分别提升到700元和520元每人每月，特困人员供养、临时救助等兜底保障水平进一步提高，5200套公租房入住率达95%。完成300户困难老年人居家适老化改造，3个多功能养老服务综合体加快建设。社会事业稳步发展。完成5个小学教育集团化组建扩容，4所学校被确定为省市幼小科学衔接示范校，天河小学荣获省政府教育改革成果二等奖，绵竹职中纳入全省“三名工程”计划，绵竹中学与成都七中签订全面协作协议，全市中考A等率、高考本科录取率均居德阳前列。华西—绵竹“医联体”建设成效显著，市人民医院在“全国县级医院300强”的排名连续四年上升；规划建设5个县域医疗卫生次中心，麓棠卫生院入选全省医疗卫生次中心样板名单；基本公共卫生服务项目绩效考核连续八年位列德阳第一。年画村景区入选全国非遗与旅游融合发展优选项目名录，绵竹年画登上北京冬奥会宣传片、获评文旅部“中国民间文化艺术之乡”建设典型案例，汉旺地震遗址公园获评全国首批科普教育基地。平安建设深入推进。开展防范养老诈骗专项整治，电信诈骗案件数量下降29.3%，挽回群众经济损失5557万元；深化禁毒人民战争，扎实开展“清源断流”专项行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，治安环境持续向好；全域平安建设取得实效，社会化评价满意度排名德阳第二，市公安局被公安部评为全国优秀公安局。乡村法治建设有序推进，我市被司法部确定为“八五”普法联系点，棚花村获评全国民主法治示范村；深化基层治理，紫岩街道及其紫岩路社区、学府社区获评全省基层治理示范街道、示范社区。

一年来，我们持续用力推进政府自身建设，政府治理效能不断提升。深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。全力做好拼经济搞建设抓发展服务保障，组建10个推进专班，实施跨部门、跨系统、跨领域、跨层级人员统筹，确保重要部署层层落实、重大问题及时解决、重点工作强力推进。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理市人大代表建议190件、政协委员提案130件，办复率100%。政府系统党风廉政建设纵深推进，出台《重大经济事项决策管理办法》，“三重一大”决策机制不断健全。按比例压减“三公”经费，有力保障助企纾困、疫情防控、乡村振兴等重点支出。强化审计监督，开展财经纪律专项整治和重点项目专项审计调查，发现问题全部落实整改。清理规范性文件93件，开展重点领域行政执法监督12次。精文简会成效明显，“一表三审”减负机制在全市上线启用。深化作风纪律建设，政府系统作风持续改善、执行力进一步增强。

加强国防教育和动员、人民防空建设、退役军人事务和双拥共建工作。公共资源交易、气象、档案、地方志、民族宗教、住房公积金等工作取得新成效，支持工会、青少年、妇女儿童、残疾人、侨务、科协、工商联、红十字等事业取得新成绩。

各位代表！在刚刚过去的11月，我市遭遇了抗疫三年以来最为严峻的一次新冠疫情，其传播速度之快、波及范围之广、感染人数之多、造成影响之大前所未有。德阳市委、市政府派出前线指挥部靠前指挥，市直部门、兄弟县市区火速驰援，在市委的坚强领导下，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，科学精准开展应急处置，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。在这次抗疫斗争中，全市人民给予最大理解、最大配合，党员干部、医务人员、公安干警和志愿者们昼夜兼程、超常付出，运转、保供、环卫人员不辞辛劳、默默奉献，各镇街各部门履职尽责、冲锋在前，社会各界同心同德、鼎力支持，凝聚起众志成城、共克时艰的强大社会正能量，让我们的家园经受住了重大考验。这再一次证明，任何困难都压不倒、击不垮勇毅的绵竹儿女，这种坚韧不拔的精神、迎难而上的斗志，必将激励全市人民在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前行。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年工作的推进和成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、德阳市委市政府和绵竹市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，更得益于全市上下的团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员、各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向全市企业家、个体工商户和各行各业劳动者，向所有关心、支持、参与绵竹改革发展的各界朋友，表示诚挚的感谢！向驻绵部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，致以崇高的敬意！

在总结工作的同时，我们也清醒认识到我市经济社会发展面临的困难和挑战，主要是：疫情冲击仍在持续，经济下行压力不减，稳增长稳就业任务仍然艰巨；城乡规划未成体系，城市功能尚不完备，部分镇村基础设施欠账较多；安全生产、生态环境、自然灾害等领域风险依然存在，突发公共卫生事件应急处置能力仍需提升；就业、教育、医疗、托育、养老等民生领域还有不少短板，与群众期盼还有差距；营商环境还需进一步优化，政府服务效能仍需提高。对此，我们一定增强忧患意识，直面问题挑战，全力攻坚解决。

2023年经济社会发展总体要求和工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好明年工作意义重大。明年政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，以中国式现代化引领绵竹现代化建设，紧紧围绕德阳“四五五六”发展总思路，统筹发展和安全，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，持续保障和改善民生，努力维护社会大局和谐稳定，推动经济实现量的合理增长和质的有效提升，全力冲刺全省县域经济发展先进县。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，服务业增加值增长9%左右，全社会固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方一般公共预算收入增幅、城乡居民人均可支配收入增幅与经济发展态势基本一致，环境保护和节能减排完成省市下达任务。

围绕实现上述目标，我们将重点做好以下工作。

第一，凝心聚力抓项目、兴产业，谱写经济增长新篇章

推动优势产业倍增突破。加快新市化工园、新材料化工园两个省级化工园区扩区和建设，围绕优势产业锻长板、补短板，引导产业集中集约集群发展，全力实现产业存量倍增和增量突破，努力打造“三个千亿产业园区”。做强白酒产业，推动剑南春大唐国酒生态园（二期）酿酒工程项目早日投产达效，支持乾唐酒业等酒类企业新建项目和技改扩能。做大材料化工产业，充分发挥磷钛化工产业基础优势，加快推进川发龙蟒锂电新能源材料、四川能投德阿锂业年产3万吨基础锂盐等在建项目，支持致远锂业、思特瑞锂业达产扩能，打造省内最具竞争力的锂电材料生产基地。做优生物医药产业，加大产品研发和高新技术应用，孵化一批具有自主知识产权的原研药企业，打造生物科技产业城。

大力推进农业现代化。强化耕地保护和粮食安全党政同责，全面推行田长制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住耕地红线。加强农田水利基础设施建设，落实稳产保供政策措施，加强农业规模化发展综合扶持，鼓励本地粮油加工、生产经营主体加入“天府粮仓”“天府菜油”区域公共品牌体系；依托绵茂公路和德天铁路，建设川西北农产品集散基地，打造绿色知名品牌。实施农业科技碳循环双创产业融合示范园项目，加快建设剑南粮油、绵远河粮油、粮猪种养循环园区，力争创建省级现代农业园区1个。

促进服务业提质增效。推动《服务业发展奖励补助资金管理办法》落地见效，实施县域商业体系建设行动，持续扩大消费市场规模，提高消费对经济增长的拉动力。充分发挥国家级电子商务进农村示范项目引领作用，不断降低农村物流成本，实现统仓共配率60%以上，区域化公共品牌“竹臻美”网货数量60个以上。加快建设英伦城邦等8个城市综合体，打造具有鲜明特色的现代服务业集聚发展示范区，积极创建全省服务业强县。大力发展特色金融，协调金融机构制定个性化金融产品，扩大信贷投放，增强金融对实体经济有效支持。

加快农文体旅深度融合。充分发挥自然资源优势禀赋，深度融入巴蜀文化旅游走廊建设，构建“全季可游、多业融合、全域联动”的旅游发展格局。打造文旅新亮点，积极谋划非遗年画、名酒体验、科教研学、森林康养、温泉度假等精品旅游线路，高标准建设一批优质民宿、特色营地。持续推进全域旅游基础设施配套项目建设，做好“画境绵竹”乡村旅游综合体提档升级和运营维护，大力培育天府度假乡村。巩固天府旅游名县创建成果，加快建设中国熊猫谷、中国玫瑰谷、天府冰雪运动项目，积极创建龙门山国家级旅游度假区。

第二，持之以恒抓改革、促开放，激活内生发展新动力

深化重点领域改革攻坚。切实落实“两个毫不动摇”，落实各级发展支持政策，让更多市场主体活跃起来、壮大起来。全方位优化改善营商环境，深化“放管服”改革，推进项目代办“一办到底”、惠企政策“免申即享”，大力提振市场信心。坚持要素跟着项目走，联动推进“标准地”“亩均论英雄”改革，加快盘活闲置低效用地，提高资源配置效率。稳步推进宅基地“三权分置”改革和集体经营性建设用地入市，持续深化供销社综合改革。

实施创新驱动发展战略。紧跟技术革新、产业升级、业态更新趋势走向，主动对接利用省内外高新技术和科研院所资源，提高协同创新能力，积极融入天府大道科创走廊建设。促进创新要素向企业集聚，聚焦创新主体培育、平台建设和人才引育，推动科技型企业提质增量。大力开展产业技术攻关及成果转化，支持川发龙蟒新能源电池正极磷锂材料研发中试平台等科研基地建设。大力引进高端人才和创新团队，建强创新人才队伍。支持企业参加创新创业大赛，积极培育“专精特新”企业，推动“绵竹制造”向“绵竹创造”转变。加强知识产权全链条保护，争创国家知识产权强县建设试点县。

推进更高水平开放合作。坚持交通先行，完成S28遂黑高速（德茂段）工可报告编制并启动投资主体招商工作，成兰铁路绵竹段达到通车条件，加快打造川西北重要交通门户。与成都市武侯区深化合作，在产业协同、政务服务、医疗教育、文化旅游等方面实现突破。积极融入川渝自由贸易试验区协同开放示范区建设，培育壮大外向型产业集群，创建省级外贸转型升级基地。加强与阿坝州战略合作，在电力资源开发、锂电产业发展、旅游线路打造等领域深化协作。强化与江苏等发达地区交流合作，力争签约5亿元以上招商引资项目7个，其中30亿元以上项目2个，省外引进产业项目新增投资60亿元。

第三，统筹兼顾抓基础、提品质，塑造城乡融合新局面

加快建设宜居城市。全面推进老城有机更新，聚力“一心四轴六片区”，实施建筑外立面提升、口袋公园及街景氛围打造等微改项目，积极谋划中心广场和民主巷文化街区开发工作，启动268个老旧小区改造，提升老城区整体风貌。发展壮大新城区，启动三馆三中心改造，谋划一批商贸、教育、文化设施项目，增添营商创业、文化活动、夜间消费等新场景。以河为脉谋划马尾河流域湿地生态保护等一批综合治理项目，加快建设城北湿地公园，打造“两环、三楔、多廊、多点”绿地生态系统，促进城市生态环境再升级。做好城市安居保障，启动600套保障性住房建设。

加快乡村全面振兴。坚持整镇推进，挖掘特色优势，进一步整合项目和资金，打造“一镇一业、一村一品、一路一景”的全域乡村振兴格局。深入实施农村人居环境整治“五大提升行动”，再争创省市实施乡村振兴战略先进镇1个、示范村3个。大力引导农民工返乡就业创业，鼓励各类人才在广阔农村大显身手，让“新农人”成为“兴农人”。做好防止返贫动态监测和帮扶，继续开发公益性岗位，实施一批到户项目，确保不发生一户一人返贫。分类盘活用好镇村公有资产，推动村级集体经济发展壮大，促进农民持续增收。抓好政策落实和要素保障，提高乡村治理效能。

加快完善基础配套。乡村国土空间规划村级片区应编尽编，优化公共资源配置。畅通城市内循环，启动城区停车场二期、顺应路、徐州路、花园街建设，持续推进干线公路提升改造工程，S107“二改一”富新段、S216汉旺段建成通车，完善农村路网，新建通组入户路20公里。统筹推进“两厂两网双综合”项目，优化提升城乡供排水厂（站）及管网配套设施。加强能源通信保障，开工建设齐天220千伏、川发龙蟒110千伏输变电工程，提高电力保障能力；更新改造城镇燃气老旧管网，稳步推进沿山燃气环网建设和场镇雨污分流改造；加快5G、光纤超宽带“双千兆”等网络工程建设，打造智慧城市。

第四，用心用情抓民生、办实事，绘就幸福生活新画卷

落实就业优先战略。持续做好援企稳岗工作，稳定就业存量、拓宽就业增量、扩大就业容量。以创业带动就业，增加创业担保贷款和创业补贴投放规模，鼓励支持各类创新创业平台发挥优势，为创业者提供指导培训和场地服务。加强就业兜底帮扶，大力推行以工代赈，增加农民工和低收入群体劳动收入；促进残疾人、留守居家妇女灵活就业，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，动态消除零就业家庭。推进校企合作与产教融合，开展定制型职业技能培训，促进高质量就业。建立就业信息服务直联站，提供线上线下精准服务，确保城镇新增就业5700人以上，登记失业率控制在4.2%以内。

做优基本公共服务。建设教育强市，持续优化学校布局，新（续）建、扩容提升城北、玉马等6所幼儿园及4所中小学，全力迎接国家学前教育普及普惠认定验收；开展公办初中提质强校行动，推进义务教育优质发展共同体领航校创建；深化高考综合改革，实施绵竹中学、南轩中学发展提升工程，打造优质安全、人民满意的绵竹教育。提高群众就医满意度，加快建设市人民医院第二住院大楼、中医院门诊综合大楼、妇幼公共卫生服务综合大楼等7个医疗项目，提高ICU床位占比；深化华西—绵竹“医联体”和紧密型县域“医共体”建设，加大对5个医疗卫生次中心发展的支持力度，促进市级和基层医疗卫生机构协同发展。落实公共文化惠民工程，加强文化阵地打造和设施建设，提升“五馆一站”开放使用效能；建设全民健身路径12条，培训社会体育指导员300人，加快实施体育中心提档升级惠民项目，弥补全民健身短板。

筑牢社会保障底线。深入推进全民参保，扩大社会保险覆盖面；落实医疗改革部署，跟进实施职工基本医疗保险门诊共济保障政策，持续开展打击欺诈骗保专项整治。强化“一老一小”服务保障，鼓励社会力量发展普惠托育服务，支持医疗机构创建老年友善医院，加快推进区域养老服务中心、养老服务综合体、居家适老化改造等项目，提高日间照料中心和儿童之家运营质量。推进城乡无障碍环境设施建设，维修农村特困供养人员集中居住点；引入专业社会组织和志愿服务项目，对农村留守老人开展定期关爱巡访帮扶。落实社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实保障困难群众基本生活。做好退役军人保障和优抚安置，营造拥军优属浓厚氛围。

第五，着眼长远抓保护、强治理，擦亮生态环境新底色

全面加强污染防治。持续抓好各级环保督察反馈问题整改，确保按期销号。常态化开展群众身边环保突出问题排查整治，化解环境问题社会风险，维护群众环境安全权益。强化大气污染联防联控，重点抓好夏季臭氧和冬季PM2.5污染防治。大力推进农村生活污水治理，强化源头监管，确保断面水质稳中向好。深化“三磷”整治，推进磷石膏综合利用，加快消增削存。做好涉危废、重金属企业监管，按时序推进长江上游土壤风险管控先行示范区建设。

深化生态修复治理。强化国土空间用途管制，坚持山水林田湖草整体保护，坚决守住生态红线。深化河湖长制，扎实做好基层河湖管护“解放模式”试点推广，加强上下游、左右岸、干支流协同治理，促进全市水生态环境持续改善。严格落实林长制，开展天然林保护修护，推进储备林项目建设，做好矿山生态修复。扎实抓好大熊猫国家公园绵竹园区建设，协同推进龙门山生态屏障共建共治共享。规范矿产砂石资源管理秩序，严厉打击私挖滥采等违法行为。

推动绿色低碳发展。围绕“碳达峰碳中和”目标，严格落实能源消费强度和总量双控工作，坚决遏制“两高”项目。大力发展绿色能源，开工建设120万千瓦绵竹抽水蓄能电站，配合做好高景观水库和金花寺水库建设前期工作。推进重点行业绿色低碳改造，探索打造低碳数字园区。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，节约每一度电、每一张纸、每一滴水。做好生活垃圾分类和收转处理，物业小区和社会面生活垃圾资源化利用率达到35%以上、厨余垃圾利用率达到25%以上。

第六，慎终如始抓防范、守底线，筑牢安全稳定新屏障

加强重点领域风险防控。加快重大疫情防控救治体系和应急能力建设，着重提高医疗救治能力。坚决遏制隐性债务增量，稳妥有序化解债务存量，确保政府债务增长和经济发展相协调，债务规模和财政水平相协调。推进存量“问题楼盘”化解，加强房地产市场预期引导，严防房地产风险向金融、社会等领域传导。强化金融风险监测、排查和预警，严厉打击非法集资犯罪。切实做好能源电力保供，全力保障居民生活和经济平稳运行。

抓实安全生产和防灾减灾救灾。加强非煤矿山、危化品、建筑施工、道路交通、食品药品、特种设备、城乡消防等重点领域安全监管执法，深入开展有限空间作业、城镇燃气和自建房安全隐患专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善巨灾和极端事件应急预案，强化实战演练和物资储备，提升应急综合处置和救援能力。强化产业园区安全和环保监测监管，加快推进园区应急中心和环境监测监控项目。强化灾害性天气监测预报预警，做好防汛抗旱、森林防灭火和地质灾害防治工作，确保群众生命财产安全。

建设更高水平平安绵竹。升级完善社会治安防控体系，推进智慧小区和“天网6期”前端感知源项目，启动智能交通三期和智能化执法办案中心建设；常态化开展扫黑除恶斗争，依法严打养老诈骗、电信网络诈骗等违法犯罪行为，积极创建全省禁毒示范市。扎实开展“八五”普法，全面推广运用“1+8”示范试点成果，探索推动“法律十进”由进到治。健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，巩固信访事项“治重化积”专项工作成果，加强法律援助和司法救助，及时解决群众合理诉求。推动网格化服务管理精细化，加快社工服务体系建设，提升基层社区治理水平。落实总体国家安全观，做好民族宗教工作，全力维护社会和谐稳定。

加强政府自身建设

新时代新征程，我们要坚持党的全面领导，将拥护“两个确立”落实到践行“两个维护”上，忠诚干净担当，尽心尽责尽力，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持发展为民思想。把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，既要干促进经济社会发展的“大事要事”，也要办人民群众关心关切的“小事琐事”。着力办好民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出比重高于全省平均水平。坚持发展为了人民，促进共同富裕和社会公平，让人民群众共享改革发展成果。坚持一切从实际出发，树牢正确政绩观，不搞形象工程、政绩工程。

提升经济工作能力。从讲政治的高度做好经济工作，坚持把党对经济工作的全面领导贯穿政府工作各方面和全过程，抓住发展主要矛盾和中心任务，加强系统谋划，牢牢把握经济工作主动权。时刻保持本领恐慌的危机感，加强经济、金融、科技等领域知识学习，做好调查研究，多到企业工厂、项目一线、镇村基层了解实情，提升做好经济工作的专业化水平。

提高依法行政水平。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《四川省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》。深入推进法治乡村建设，落实涉农行政执法体制改革举措，逐步扩大镇（街道）行政执法赋权范围。坚持慎重决策、慎重用权，严格“三重一大”决策程序，加强重大行政决策、重大行政执法决定和规范性文件合法性审查。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。

深化作风纪律建设。坚持目标、问题和结果导向，用实绩说话，推动形成带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实的良好局面，提高行政效能。深入整治各类“作风病”，力戒形式主义、官僚主义，因地制宜、实事求是创造性开展工作，坚决防止简单化、不作为、乱作为。认真贯彻政府督查工作条例，规范政府系统督查检查考核。建立完善激励约束机制，营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。

加强廉洁政府建设。落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和省委省政府十项规定及其实施细则。加强国资国企、公共资源交易、政府工程建设等领域和环节监督，强化审计和统计监督，堵住程序机制漏洞。带头过紧日子，严控“三公经费”和一般性支出，把有限的资金更多用在惠企利民上。深化政务公开，敢于晒权、主动晒权、立体晒权，让权力在阳光下运行。

各位代表！党的二十大吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以钉钉子精神推动党中央国务院大政方针、省委省政府、德阳市委市政府决策部署落地落实，在市委的坚强领导下，埋头苦干、拼搏实干，坚决完成全年目标任务，为跻身全省县域经济发展先进县、加快建设社会主义现代化绵竹，为让全市人民过上更加幸福美好的生活而奋斗！

名词解释

1.“三重压力”：供给冲击、需求收缩、预期转弱。2.“五位一体”：指绵竹电商综合示范县核心项目，具体是“一仓一圈一品两中心”，综合形成以产地上行云仓为核心的绵竹市电商供应链生态；“一仓”指产地上行云仓，“一圈”指培育镇村消费小商圈，“一品”指塑造绵竹区域化公共品牌，“两中心”指县域快递集散中心和县域电商公服中心。3.“绵简彭雁乐”：分别指绵竹市、简阳市、眉山市彭山区、资阳市雁江区、乐至县。4.“五网”：农村水网、电网、路网、气网、通信网。5.“三磷”：磷矿、磷化工、磷石膏库。6.“三名工程”：分别是名校、名专业、名实训基地，该工程坚持质量为先、标准引领、改革导向，支持办学定位准确、基础条件良好、办学优势明显、专业特色鲜明、发展潜力较强、地方政府或学校举办者支持力度大的学校。7.“三区三线”：“三区”指农业、生态、城镇三个空间，“三线”指永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。8.“一张图”：基于统一空间地理基础，集成林地、林木等自然资源和权属、森林类别等管理属性以及生态环境信息于一体的综合地理数据库，是森林资源行政管理与社会服务的基础。9.“三零”：零伤亡、零失踪、零责任事故。10.“你点我播”：采用多种方式选择公众关心关注的、知名度较高的餐饮服务单位，由市场监管局执法人员进行突击检查，检查过程全程如实记录并通过媒体播出曝光。11.“四五五六”：即锚定“四大目标”，分别是经济总量“重返前三”、“十四五”末工业总产值达到7000亿元、GDP增速高于全省平均水平一个百分点、各部门工作在全省排名前三；大力实施“五大战略”，分别是同城融圈、工业强市、县域进位、文旅争先、乡村振兴；强化“五大专班”，分别是工业倍增、“三重”争取、城市品质提升、防范化解重大风险、创新机制；突出“六大抓手”，分别是抓项目、抓环境、抓机制、抓人才、抓安全、抓党建。12.“三个千亿产业园区”：未来3至5年，新市化工园区、新材料化工园区、江苏工业园的工业总产值分别冲刺1000亿元。13.“一网通办”：依托省一体化政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。14.“标准地”：依据法定规划，在完成区域评估的基础上，明确固定资产投资、开发强度、亩均税收相关指标后，通过出让等有偿使用方式供应的建设用地。15.“亩均论英雄”：以开发区（园区）为评价对象，选取土地利用状况、用地效益和管理绩效等方面指标，建立以“单位产出效益”为核心的评价指标体系，评价园区土地集约利用水平。16.“三权分置”：探索宅基地所有权、使用权、资格权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。17.“一心四轴六片区”：“一心”即中心广场，“四轴”即回澜大道、大东街、大南路、南京大道4条城市更新辐射轴，“六片区”即迎祥片区、瑞祥片区、天河片区、南轩片区、城南片区、城东片区6大功能片区。18.“两环、三楔、多廊、多点”：“两环”即城区外围环状生态绿地、沿二环路环线绿地，“三楔”即干河子楔形绿地、两块沿德天铁路楔形绿地，“多廊”即沿干河子生态绿廊、沿马尾河生态绿廊、沿德天铁路生态绿廊，“多点”即绵竹公园、马尾公园等11处市级综合公园，以及多处社区级公园绿地。19.“两厂两网双综合”：“两厂”即第六水厂、清平水厂，“两网”即市政雨污管网、镇（街道）入户管网，“双综合”即城市供水能力提升及智慧化综合改造项目、污水处理厂提标改造及管网综合治理项目。20.“五大提升行动”：实施农村厕所革命提升行动、垃圾治理提升行动、污水治理提升行动、面源污染治理提升行动、村容村貌提升行动。21.“新农人”：具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源的人员。22.“五馆一站”：公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆和镇（街道）综合文化站。23.基层河湖管护“解放模式”：雅安市名山区百丈镇解放村探索形成的“有人护、管得住、水清亮、产业旺”的村级河湖管护模式，我省决定在包括德阳在内的7个市（州）选取一定数量的村（社区）试点推广。24.“两高”：高污染、高耗能。25.“1+8”：“1”是开展全面依法治县（市、区）示范试点；“8”是法治建设八个具体问题，即地方立法质量不高、合法性审查不严、业务与法制结合不紧、行政裁决运用不足、行政执法与刑事司法衔接不畅、生效判决执行难、法治宣传教育实效不高、依法治省考评量化不细。26.“法律十进”：进机关、进学校、进企业、进单位、进宗教活动场所、进乡村、进社区、进军营、进家庭、进网络。