2023年德阳市旌阳区政府工作报告

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2023年德阳市旌阳区政府工作报告

2023年1月11日在德阳市旌阳区第六届人民代表大会第三次会议上

德阳市旌阳区人民政府区长  李得立

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的一年是极为不易、极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署和工作要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，着力破解经济发展“三重压力”，积极应对电力供应紧张、极端高温干旱、疫情复杂多变等困难挑战，成功晋级全国县域经济百强区，奋力推动旌阳经济社会高质量发展。

过去一年，我们坚持拼韧劲抓落实，有效应对各类压力和不确定因素，牢牢守住经济稳健增势。

综合实力稳步提升。勇于向难求成、共克时艰，以决战决胜的毅力和担当，全力推动经济平稳健康发展，特别是最后几个月，全区上下开启“决战四季度、大干一百天”模式，聚智聚力、拼搏奋斗，经济社会发展取得积极成果。实现地区生产总值845亿元、同比增长3%（预计，下同），一般公共预算收入18.4亿元、同口径增长8.6%。敢于锐意进取、奋勇向前，以百米冲刺的速度和激情，强力推进重大项目建设，高质量发展迈出坚实步伐。全社会固定资产投资同比增长10.8%。竭于团结一心、携手共进，以人民至上的理念和情怀，倾力增进民生福祉，各项社会事业取得长足进步。城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6.5%。

经济发展支撑有力。坚持精准施策、靶向发力，想方设法争取各类政策资金22.15亿元，资金支付率100%。严格落实国务院稳经济一揽子政策措施，全面释放减税降费、缓税缓费等政策红利，全年累计退税减税降费11.26亿元，明显降低企业税费负担，有效激发发展活力。健全完善区领导联系制度，220户重点工业、服务业企业实现全覆盖，“一企一策”帮助企业共渡难关。全年新增规上工业企业13家，规模以上工业企稳回升，实现工业总产值440亿元。新增服务业企业10家、限上社消零企业30家，服务业增加值同比增长3%。深化商事制度改革，降低准入门槛，推动“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。落实创业补贴“引雁回巢”，开通“个转企”绿色通道，鼓励在外人员返乡创业，成功认定1家市级创业孵化基地，全年市场主体净增2345户，总量达58094户、同比增长14.6%。

市场活力有效激发。坚持与疫情赛跑，同挑战过招，全力守护一城烟火。洋洋广场、希望城商圈业态提档升级，屏山街、峨眉山路、蒙山街等餐饮集聚区巩固提升，文德湖、孝泉半边街逐步构建起夜间消费新场景。优选汇集特色餐饮，全市特色餐饮名店在主城区争相绽放，餐饮聚合度、知名度持续提升，“旌阳印象”特色餐饮品牌擦得更亮。利用各级政府消费券形成叠加效应，持续激发消费潜力。商务论坛、名品促销、电商直播等活动多点发力引燃“爆点”，让消费“主引擎”全速转动。社会消费品零售总额同比增长2.5%。举办四川首届露营季等活动，文盛孝泉、旌韵高槐、红光印象等地持续火爆，成为市民休闲游玩首选，全年接待游客620万人次，实现旅游综合收入60亿元、同比增长12.5%。

过去一年，我们坚持抓项目搞建设，有效适应产业升级和调结构变化，着力蓄积提速发展动能。

有效投资不断扩大。注重项目申报和资金争取，强化与上级部门沟通汇报，主动派员到国省部门挂职锻炼，准确把握政策导向和重点投向，精心谋划包装项目，全年共争取上级资金25.53亿元、同比增长30.6%，其中专项债券实现逐年倍增，比2020年增长3.4倍，有力促进53个重点项目加快建设，年度投资完成率达141%。成功争取政策性开发性金融工具基金4.97亿元，职业教育实训基地、城市地下综合管廊等获批项目推进顺利。争分夺秒拼搏160天，世界清洁能源装备大会主场馆瞩目呈现。奋力冲刺鏖战百日，德阳市英烈纪念园如期建成。不懈努力抢抓工期，城市供水、城北棚改建设项目有序推进。统筹安排合力推动，庐山北路延长线、城北五代医院周边配套等项目加快实施。聚焦产业升级和链式招商，提高招商引资精准度，引进总投资30亿元以上产业项目1个，签约投资亿元以上项目4个，实际到位市外资金56亿元，为产业集聚和来年投资奠定坚实基础。

经济结构持续调优。全力打造数字新城，促进数字产业加快汇聚，全省首个数据要素产业园在天府数谷成功挂牌，云上天府大数据产业园（一期）基本建成，引入北京讯众、首辅设计等11个重点项目，总投资超110亿元，特斯联新零售项目开业运营，5G智慧产业园持续壮大，全区数字产业注册企业超160户，形成新的增长引擎。激发内生驱动力，促进服务业领域稳步提升，批零住餐等行业持续恢复，服务业对GDP贡献不断增强。聚焦产业转型升级，推动工业经济平稳运行，中铭数控“高端装备制造基地”等技改项目持续推进，建成省级企业技术中心1个，特变电工纳入全省“贡嘎培优”100户企业，森普管材入选国家级专精特新“小巨人”名单。成功入选首批国家知识产权强县建设试点区。稳步推进农业发展，精准施策整治“撂荒”地，耕地“非农化”“非粮化”得到有效遏制，建成高标准农田4.6万亩，粮食总产量稳定在24.4万吨以上，全年生猪累计出栏36.8万头以上，存栏22万头以上，通过国家农产品质量安全县复审，获评国家级杂交油菜制种大县。

要素保障更加健全。高质量完成“三区三线”划定，全面推进国土空间规划编制，完成11个镇村级片区规划制定，完成能源、水利、交通、生态等14个专项规划，有力保障重大项目用地需求。坚决依法合理推进拆迁，以心换心充分考虑群众利益，完成旌阳街道红雨村、东湖街道大地村、孝感街道黄河村等重点片区拆迁，强力推动旌北新区开发建设、城市有机更新顺利实施。坚持动之以情晓之以理，耐心细致反复协商，完成2500余户农房、数十处养殖场和种植园的拆迁任务，协调临时用地5309亩，切实保障G5成绵高速扩容、什德中、德罗干线等要道加快建设。国企改革不断取得新突破，深化改革转型、充分放权赋能，完成区属国有企业整合、优化重组。持续扩大经营业务，区属国有企业年营业额突破27亿元，自身实力不断壮大。全年完成投资30亿元，有力推动重大项目建设，加大重大产业牵引、导入力度，在急难险重的发展任务之中义不容辞，彰显了旌阳国企的担当。加强金融服务与产业政策协同配合，金融对实体经济支持力度加大，发放“银政担”、“创业担保”等贷款1.1亿元，辖区金融机构各项存款余额、贷款余额分别增长14.03%、14.27%。持续深化工程建设项目审批改革，合理运用“未诉先办”“容缺预审”机制，有效保障重大项目快速落地投产。

过去一年，我们坚持提能级优品质，有效促进空间拓展和承载力提升，持续放大中心城区优势。

基础设施更加夯实。“同城融圈”步伐不断加速，全面加快G5成绵高速扩容、天府大道北延线等重要交通干线建设，市域铁路S11线、成都“三绕”孝感互通连接线前期工作快速推进，与锦江区签订合作协议。城市“毛细血管”更加畅通，渭河路、秦岭山路完成改造，金马堰（太行山路-泰山路）排洪渠完工，凤翥路、翰林路建设加快推进，牡丹江路（黄山路北段-泰山路）、东骏北路、梧桐路等道路开工建设，市政路网不断完善，为产业汇聚提供良好硬件支撑。城市功能全面提升，110KV孟黄线电力线路、拱桥变电站完成迁改，有力保障旌北片区生产生活用电。统筹完善城区防洪排涝设施，新建雨污水管网11公里，建成1个停车场，新增170个停车位，新改建市政公厕10个，基本构建城市建成区生活垃圾分类收转运体系。农村基础设施提档升级，古什路实现由坑洼颠簸、尘土飞扬到宽敞平坦、沿线如画的蜕变，黄蟠路、崴和路、寿崴路建成通车。完成中小河流综合治理15.24公里，整治农田水利渠系21公里，灌溉抗旱能力全面提升。

城市品质提档升级。以“点上开花”带动“面上精彩”，有效提高城市“颜值”、塑造城市“气质”，“一半山水一半城”的美丽宜居城市烙入人心。经过五个月昼夜奋战，文德湖盛妆呈现，与金螺湾生态公园交相辉映，成为德阳北部一颗璀璨明珠。旌湖两岸滨水漫步活力长廊逐步建成，旌湖游船投入运营，德阳市群众文化活动中心即将面世，“水、城、桥、灯”共映扮靓光影旌城，为市民再添休闲、游湖佳地。以“美丽贴心”托起“幸福宜居”，大力增绿添园，公园城市建设步履铿锵，完成238个老旧小区改造，推进14个节点景观塑造，建成10个街头公园，安装523个休憩座椅，“出门即园”已然成为旌阳人民幸福生活的一部分。3家高品质旌城上书房开门迎客，成为阅读者的温暖“心房”。以“路为纽带”串联“产业融合”，旌秀桂花、荷韵龙居、凯江大回湾竞相崭露头角，吸引观星揽月者纷至沓来，大孝故里、青甜扬嘉、旌耘粮仓连线互补互动，成为赏玩娱食一体的最佳组合。深挖德孝文化底蕴，融合传承“三线精神”，联动三星堆、三国遗址等周边旅游文化资源，构建“文旅争先”新名片。

城乡面貌显著改善。“蓝天、碧水、净土”保卫战纵深开展，构建“三线一单”管控体系，全面深入推进河（湖）长制，槐香谷小流域治理入选全国典型案例，依法推进“田长制”、“林长制”，生态环境质量持续改善。以工业源、移动源、扬尘源污染整治为重点，统筹推进大气污染治理，PM2.5平均浓度降至34.5微克/立方米，空气优良天数率达83.3%。全力抓好沿河污染源、生活源、农村面源管控，建成15处规模以上非农取水在线监测系统，城市饮用水水源地水质达标率100%，石亭江流域水质达到Ⅲ类，绵远河流域水质达到Ⅱ类。深化土壤污染防治与风险管控，推进土壤改良，土壤环境质量总体保持稳定。以雷霆之势全面拆除G5高速沿线69处广告牌，有效治理“空中蜘蛛网”、乱停乱放等现象，整治改造背街小巷300余处，城市面貌持续改善，顺利通过全国文明城市复检。生产便道、高标准农田设施、现代农业园区配套等60余个涉农项目全面完工，全域成功创建“美好乡村”，荣获国家水土保持示范县，持续做活生态文章，走出低碳绿色高质量发展之路。

过去一年，我们坚持惠民生固底板，有效满足群众需求和人民新期盼，切实筑牢人民幸福根基。

基本保障持续强化。坚持就业为本，落实稳岗返还政策，惠及职工2.27万人，多渠道促进就业，累计新增城镇就业9100人，积极探索稳岗就业新模式，新建青年见习基地15个，新开发见习岗位129个，千方百计稳定重点群体就业，开发公益性岗位1553个，城镇登记失业率控制在3.6%以内，书写温暖人心的民生答卷。坚持弱有所扶，关心关爱弱势群体，扎实做好基础民生保障，城乡低保标准和特困人员基本生活费标准总体提高13%以上，进一步兜牢城市低收入人群、残疾人、特困人员等救助底线，未发生规模性返贫。“1+4”公办养老服务联合体更加完善，区域性养老服务中心暖气完成改造，基础养老更有“温度”。加强困境儿童保障，推进儿童福利机构创新转型，用心用情呵护全区62名孤儿，让每一位困境儿童都感受到温暖。病种分值付费（DIP）结算全面实施，减轻群众就诊负担，扎实推进基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”等医疗救助服务，全面落实参保分类资助政策，充分发挥医疗保障“一个不落下”的兜底作用。

公共服务逐步完善。坚守育人初心，聚力整合优化区域教育资源，新（改）建幼儿园、中小学5所，新增学位810个，购买民办普惠幼儿学位5129个。遴选40名区特级教师，招聘（引进）教师168人，广大教师发扬“红烛”精神，用三尺讲台搭起了旌阳教育的希望大厦。构建多元化养老服务体系，建立全市首个长者食堂，为60岁以上群众提供高质量助餐服务，守护“舌尖上”的幸福晚年。“旌城颐园”、“荣耀安生”等民办养老机构启动建设，加快补齐中高端养老服务短板。基层医疗服务能力持续提升，统筹推进“三医联动”，孝泉镇、黄许镇卫生院顺利通过二级综合医院评审，区医养结合中心投入使用，东山和孝感社区卫生服务中心基层防治能力持续提升，护航全民健康。深入提高社区服务水平，强化社区为民、便民、安民功能，武庙市集建成投运，5个农贸市场、200个智慧小区、13个社区综合体完成改造，群众生活更加便捷。

社会事务均衡发展。坚持人民至上、生命至上，科学精准落实各项疫情防控政策，有力守护人民群众生命安全和身体健康，为加快经济社会发展创造条件、争取时间、赢得主动。全省最大规模“共享职工之家”在万达广场孕育而生，“户外劳动者驿站”筑起“温暖港湾”。建成全市首个“我国宗教中国化”主题教育展厅，凝心聚力促进社会和谐大团结，擦亮“同心旌阳”品牌。常态化开展扫黑除恶、禁毒防艾等专项斗争，严密防范、严厉打击影响人民群众安全的违法犯罪活动，全年命案“零发生”，刑事案件同比下降7.4%。全力化解矛盾纠纷和信访件，实现进京“零非访”、到省“零集访”。扎实开展安全生产专项整治三年行动，严格贯彻落实国务院安委会15条措施，统筹了发展的紧和安全的实，全年未发生较大及以上事故。同时，对台、侨务、外事、人防、保密、档案、地方志等工作取得新成效，共青团、妇联、科协、工商联、红十字会等事业实现新发展。

过去一年，我们坚持扛责任重效率，有效适应发展需求和自身的建设，稳固提高效能政府水平。

始终坚定正确的政治方向，全面系统学习党的二十大精神，自觉做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定践行者，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政，健全决策机制，制定《重大行政决策程序暂行规定》，提高决策质量和效率。依法接受人大工作监督，自觉接受政协民主监督，办理市区人大代表建议和政协委员提案298件，满意与基本满意率100%。坚持实干为民，创新推动“无差别综合窗口”改革和便民服务建设，德新镇、柏隆镇、陕西馆社区便民服务“三化”建设纳入省级试点。加速“跨区域通办”协同效能提升，累计办理跨区域通办事项近万余件，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。坚持廉政勤政，从严履行党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，压缩“三公”经费3%以上。从严加强重点领域监管，用好审计监督利剑，推进实施“审计细胞工程”，牢牢守住资金安全“底线”和预防腐败“红线”，护航经济社会高质量发展。

各位代表，过去一年，我们知重负重、攻坚克难，在推动高质量发展的道路上经受住了各类风险挑战的考验，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于广大干部群众的拼搏奉献，特别是全区上下在电力保供、抗旱保粮、疫情抗击中展现出的使命担当和昂扬斗志，是我们战胜艰难险阻的重要力量。在此，我代表区人民政府，向全区人民致以最崇高的敬意，向长期以来关心和支持旌阳发展的各界人士和朋友致以最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我区经济社会发展中还存在不少问题：产业发展后续支撑不足，现代服务业发展水平与中心城区地位不匹配，城市能级和功能品质有待提升，民生领域还有不少短板。对此，我们将迎难而上，采取有力举措，切实加以解决，绝不辜负全区人民的期盼！

2023年工作打算

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是旌阳巩固全国百强创建成果、构建新一轮发展优势的关键之年。做好今年工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和省委十二届二次全会、市委九届五次全会、区六届二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，按照“产业转型提速、城市能级提升、城乡融合提档、民生福祉提质”的高质量发展路径，推动经济社会发展整体好转，努力实现“百强区提质升位”目标，助力德阳经济总量早日“重返前三”，为全面建设社会主义现代化旌阳开好局起好步。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长12％以上，规模以上工业增加值增长5％以上，服务业增加值增长11％以上，农业增加值增长5％以上，社会消费品零售总额增长10％以上，一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长态势基本保持一致。我们深知，要实现上述目标，必须撸起袖子加油干、风雨无阻向前行。

我们将聚焦产业调优，突出现代服务业体系建设，形成更加强劲的发展新引擎，以更大潜力推动经济综合实力迈上新台阶。

坚持突出主导，围绕产业集聚成势，不断培育经济发展的新生动能。以现代服务业提质增效破题，推动数字经济全面提速、平台经济培育突破、城市经济迭代升级，实现现代服务业产业规模加速赶超，力争服务业增加值突破450亿元，GDP占比超过50%。围绕数字经济产业落子布局，以天府数谷为主阵地，5G智慧产业园、西部商贸城、特斯联AI CITY为载体，招引数字经济领域头部企业，持续壮大数字产业生态集群，积极创建国家级区域型数字化转型促进中心，全力打造西部数字经济重镇。加速推进市委党校建设进度，加快实施商汤科技、云上天府、德阳数字科创城等项目建设，新增规上企业10家以上，培育上市企业2家，新引进企业30家以上，其中50亿元以上企业1家。着力培育发展平台经济，打造公共服务、跨行业跨领域、特定行业的工业互联网平台3个，培育形成2家有较强竞争力的交通物流企业，逐步形成活跃规范的平台经济生态。坚持靶向招商，集中优势资源招龙头、招链核、招平台，力争新签约亿元以上项目5个、实际利用市外到位资金60亿元以上。鼓励本土企业做大做强，享受同等招引政策。着力培育一批知名度高、核心竞争力强的民营企业，全力争创县域民营经济改革试点区，不断激发民营经济发展活力。探索校企对接新机制，推动职业院校与企业“双向奔赴”，深化“依托产业办专业、办好专业促就业”，实施“订单式”人才培养，加快四川司法产教融合实训基地、四川护理职业学院产教融合实践教学基地建设，支持和引导本地职业院校学生留旌发展。加快建设青年发展型城市，营造良好的生活氛围、提供广阔的工作平台，加大高层次人才引进力度，增强人才和智力支撑，助推产业加速转型发展。

坚持谋新思变，围绕构建多点支撑，不断培植领先发展的蓝海产业。依托优越的山水人文环境和良好的发展前景，高标准打造德阳东湖山科创基金园，集聚金融产业，发展股权投资类基金，配套金融中介服务机构，打通资本和实体、资金与项目的连接，建立与经济发展需求匹配的金融服务能力。充分利用文德国际会展中心平台，积极申报四川省会展创新发展引领区，积极承办中国（四川）国际熊猫节分会场活动，举办中国（西部）数据要素产业博览会及各类展销会，持续拉动多行业消费。推动电商业态快速发展，年直播交易额突破5亿元。促进电商应用企业达到20家以上，电子商务交易额达25亿元。加快人力资源服务业高质量发展，规上人力资源服务企业达到5家以上。培育发展“中医药+养老”“度假+养老”产业，支持区医养结合中心持续提升基层中医药服务能力，开工建设“银发”颐养产业园及配套基础设施改造项目，加快蓝城（德阳）文旅康养项目建设，推动医养康养、智慧养老产业健康发展。发挥天府旌城区域协同引领作用，加快推动德阳体育中心、成都中医药大学附属医院德阳医院等标志性项目建设，重点推进总部经济、科技创新等高能级服务业发展。

坚持培优固存，围绕产业结构调整，不断提升经济发展的质量效益。以工业互联网、数字赋能为抓手，鼓励优质制造企业向生产性服务业转型。推动德赛尔创新中心、特变电工数字化车间改造、中铭数控清洁能源装备制造、中石化德新气田改造等重点项目建成投产，全年培育专精特新企业5家、产业链“领航”企业10家。协同经开区加快建设现代化一流的国家级经济技术开发区，为德阳打造“工业强市”贡献力量。支持物流港构建以德阳国际铁路物流港为枢纽的天府冷链物流产业生态圈。以丰富消费层次、提升消费场景为导向，塑造以高端商务、城市休闲为核心的文德商圈，形成以城市记忆、历史文化为核心的石刻商圈，推动服务业高质量发展，力争招引知名品牌10个以上。建成文德湖水下餐厅，汇聚一批餐饮名店，培育限上餐饮企业5家。以稳粮保供、助农增收为重点，全面推动农业农村现代化建设，确保粮食稳定在24万吨以上，生猪出栏36万头以上，全力打造新时代更高水平“天府粮仓”旌阳片区，建设宜居宜业和美乡村，推动乡村全面振兴。强化经济运行监测，夯实统计基层基础，强化政策扶持、要素保障和统计服务相结合，持续做好“五上”企业和投资项目的纳统工作，新增规上服务业企业10户以上，限上社消零企业15户以上。扎实做好全国第五次经济普查工作，为经济高质量发展提供科学的数据支撑。

我们将聚焦城市经营，突出人城境业高度和谐，形成更有魅力的宜商宜居地，以更大突破推动城市持续发展实现新跨越。

坚持投融结合，围绕激活关键要素，不断形成建营循环的发展模式。科学规划空间、适配产业布局，推动资源利用与开发建设有机结合，推进中心提升、新区拓展、圈层优化协同发展，提高城市发展持续性、宜居性。加大向上争取力度，围绕城市建设、社会事业等领域，加强项目包装谋划，推动更多项目纳入上级资金“盘子”，计划争取各项上级补助资金21亿元以上、专项债券资金13亿元以上。完善“1+4+14”国土空间规划体系，以全生命周期管理的理念统筹谋划区域功能和发展布局，强化土地资源利用。充分发挥杠杆作用，将经营性国有资产注入区属国有企业，增加资产经营效益，提升融资造血功能，持续盘活闲置低效的国有资产资源。构建市场化的投资模式与项目建设模式，支持区属国有企业参与城市开发建设与有机更新，破解发展资金难题，营造更好的人居环境和投资环境。加大区属国有企业经营业绩考核力度，高质量完成投融资任务。探索基础设施项目资产化再融资，开展知识产权、探矿权等无形资产质押业务，采取“投贷联动”“股债结合”等融资模式，提供城市发展资金支撑，走出以城建城、以城兴城的新路子。

坚持强健基础，围绕拓展空间环境，不断夯实开放活力的发展根基。加速“同城融圈”，全力推动G5成绵高速扩容、天府大道北延线建成通车，快速推进孝感互通连接线建设，促进市域铁路S11线早日开工。打通县域“大动脉”，加快推动什德中、德罗干道、长江西路延长线等重点路网建设。开拓城市发展新空间，开工建设钱塘江路大桥、下穿宝成铁路、鸭绿江路等骨干路网，孝感铁东和铁西、东湖片区成为一体。提升数字产业园区承载力，凤翥路、东骏北路、翰林路建成通车，青衣江东路延长线全线贯通。实施旌北新区城乡一体化项目，高标准建设文德湖景观中轴带（高铁片区）、白鹭湖等项目，德阳文悦花园酒店投入运营。有机重塑城市面貌，加快完善城市更新一、二片区专项规划和实施方案，再改造一批老旧小区，再提升一批特色街区，再打造一批城市建设标杆。加快推进秦宓、孝感变电站新建和风光变电站迁建工作。加速推进城市地下综合管廊项目建设，完善自来水、天然气、供电、通讯等专业管线配置。大力实施供水建设项目，新（改）建净水厂2座，改造污水处理厂4座，完成华强沟水库移民安置验收，着力实现水资源可持续利用。加快推进凯江、土溪河防洪治理项目建设，加固绵远河孟家段堤防基础，改造人民渠46-2#支渠及修复区管渠道21.7公里。提升城乡发展承载能力，实施全域土地整理项目，建设龙泉山脉农文旅融合发展示范带，完成24条农田灌溉渠改造，建成通组道路49.8公里，持续改善农村基础设施条件。

坚持精细管理，围绕增强生活质感，不断提升精致舒适的宜居环境。强化城市管理，加快智慧城市项目建设，推进城市管理市场化运作模式，建立高效的综合行政执法队伍、环卫保洁队伍，健全网格化社会治理体系，加快综治中心规范化建设，实现城市管理机构有序运行。持续推动社会工作者职业化、专业化发展，提升社区服务持证上岗率。深入开展城市提升行动，美化城市景观，完善三级公园体系，建设街头公园12个，打造“南塔1010”三线文化主题公园、锦利体育公园、北天府中央湿地公园。启动实施绵远河西岸产业示范区、人民渠45支渠绿道建设。改善城市环境，坚决抓好大气污染防治，PM2.5平均浓度控制在34.4微克/立方米以内，空气优良天数达到310天以上。深入推进水环境治理，考核断面水质优良率达100%，积极创建邻姑泉国家级水利风景区。强化土壤污染源头防控，有效防治农业面源污染，提升固体废弃物处置水平。牢牢守住耕地保护红线，严格保护永久基本农田，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止永久基本农田“非粮化”，全力保障粮食安全。统筹推进山水林田湖综合治理，守牢生态环境底线，守好蓝天白云底色，守护城市绿色底韵。

我们将聚焦民生温度，突出民有所需必有所应，形成普惠共享的和谐环境，以更大举措满足人民美好生活新期待。

坚持民本意识，围绕兜牢基本保障，不断夯实全面小康的民生底线。促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体稳定就业，开通农民工绿色援助通道，安排就业见习岗位260个以上，开发城镇公益性岗位750个，新增城镇就业7300人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强民生兜底保障，强化城乡低保救助管理，扎实做好大病救助和临时救助，城乡低保、临时救助标准上调不低于14%。严格落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。稳步提高社会保障水平，扎实做好社保、医保参保登记扩面工作，全区城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均保持在98%以上。做好特殊人群关爱，提升基础养老供给质量，实施区养老服务中心改造，新增2个民办养老机构，增加养老床位300张。强化未成年人保护，完成4个未成年人保护工作站提档升级，确保困境儿童、留守儿童健康快乐成长。健全残疾人关爱体系，提供就业、家庭无障碍改造等帮助，适度提标扩面做好重度残疾人护理。

坚持均衡发展，围绕优化公共服务，不断绘就共享发展的幸福底色。加大教育资源供给，建成德阳二中城北校区，加快建设东林路小学，新增义务教育阶段学位1800个。新（改）建幼儿园3所，新增公办幼儿学位900个，购买民办普惠性幼儿学位6020个。加强师资队伍建设，全面提高教学质量，补充师资力量86名。推动医疗资源提质，开工建设区医疗中心、区第六人民医院，积极创建2所“三级甲等”专科医院，提档升级孝泉、黄许县域医疗卫生次中心基础设施。加强基层医疗卫生机构能力建设，筑牢乡村医疗卫生服务网底，全面完成乡村医生退出保障工作。提升文体服务水平，新建旌城上书房2家，持续开展“悦享阅读”等活动。加快城乡体育环线建设，华强沟水库环湖马拉松赛道、全民健身中心建成投用。

坚持民呼我为，围绕为民排忧解难，不断提升群众满意的服务质效。持续完善社区生活服务体系，深化三级社区综合体管理运营，补齐社区综合服务设施短板，加快区级智慧社区综合调度管理中心建设。持续优化“15分钟”便民服务圈，新建农贸社区服务综合体、肉菜超市等便民点位5个，阿里山农贸综合体、黄河生活广场投入运营，淮河路农贸综合体、孝感农贸综合体开工建设，德阳蔬菜市集（蔬菜批发市场）逐步完善。完成中心城区公共停车场建设项目，新建公共停车场4个，新增车位500个、充电桩60个，有效缓解停车难题。纵深推进政务服务“三化”建设，打造镇、村便民服务点10个，整合涉民涉企服务端口，做强“综窗”智慧政务服务旌阳品牌。持续做好重大交通项目征地拆迁安置，完成垃圾焚烧发电项目安置房竣工验收，加快推进城北棚改项目建设，黄河棚改、东湖棚改实现交房。稳妥有序开展安置房分配，确保1.5万名群众顺利入住。全力以赴解决安置房办证难题，完成2000套房屋不动产权证办理。

我们将聚焦风险防控，突出透明规范安全运行，形成牢不可破的发展底板，以更大担当维护社会大局稳定新成效。

坚持防治结合，围绕巩固安全基础，不断提供经济社会发展保障。坚持人民至上、生命至上，不折不扣落实好中央疫情防控相关政策，因时因势优化防控策略，高效统筹疫情防控和经济社会发展。抓实安全生产“三个责任”，持续深化安全生产清单制管理，巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，加强对危险化学品、建筑施工、道路交通、城镇燃气、特种设备、人员密集场所等重点行业领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。持续开展“生命通道”整治行动，筑牢消防安全防线，严格执行分区分级精准源头管控措施，推进森林防灭火常态化治理。全面落实食品安全“两个责任”，守牢食品安全底线。加强基层应急管理体系和能力建设，完善信息共享和灾害联防机制，强化应急救援队伍建设，提升地质灾害、洪涝干旱、地震等灾害防御、处置能力，全力保障人民群众生命财产安全。

坚持底线思维，围绕消除潜在隐患，不断防范化解各类稳定风险。加强经济安全风险预警，防范打击非法集资行为，强化资金调度和国库库款管理，遏制隐性债务增量、有序稳妥化解存量，年底全区暂付款消化率达100%。深入推进平安旌阳建设，强化社会治安整体防控，严厉打击养老诈骗、电信诈骗等领域违法犯罪行为，持续做好扫黑除恶、禁毒防艾等工作，积极创建全省禁毒示范区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，有效化解社会各类矛盾纠纷，构建共建共治共享的社会治理格局。稳妥推进问题楼盘、企业改制等重点难点问题解决，畅通群众诉求表达渠道，切实维护社会大局稳定。做好新时代民族宗教工作，持续巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。

坚持廉洁高效，围绕强化自身建设，不断提高抓落实和服务能力。始终把政治建设摆在首位，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化责任担当，坚持敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试，不折不扣推动上级各项决策部署落地落实。坚持依法履行政府职责，严格执行重大经济决策事项，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险。自觉接受人大及其常委会工作监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府信息公开，提高政府公信力和执行力，保障人民群众知情权和监督权。持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚持不懈贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯政府投资项目招投标、国有企业经营管理、财政资金使用等重点领域，强化审计监督和审计结果运用，持续保持高压态势，以零容忍态度正风肃纪反腐，坚决整治损害群众切身利益等突出问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，踏浪前行风正劲，不负韶华争朝夕。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，主动作为、奋发有为、担当善为，以更加昂扬的姿态、更加扎实的作风、更加优异的成绩，全力以赴推动“百强区”提质升位，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，奋力谱写旌阳发展新篇章！

名 词 解 释

三重压力：是指需求收缩、供给冲击、预期转弱。

全国县域经济百强区：是指全国市辖区中经济实力突出、增长动力强劲，内生支撑有力、区域能级高、共享发展均衡，在城市高质量发展及区域经济增长中起到强势引领作用的前100位城区。

一网通办：是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准，优化网上办事流程，搭建统一的互联网政务服务总门户，整合政府服务数据资源，扎实推进政务服务事项网上办理，群众办事线上只登陆一次即可全网通办。

个转企：即个体工商户转型升级为企业。是指个体工商户以现有的生产经营条件为基础，依据有关法律法规规定申请设立登记公司制企业、个人独资企业、合伙企业，办理原个体工商户注销登记。

贡嘎培优：是指以雪山之王“贡嘎”命名的培优计划。2022年3月省政府办公厅印发了《四川省制造业企业“贡嘎培优”行动计划》，提出打造一批资源消耗少、环境影响小、科技含量高、产出效益好、发展可持续的制造业优质企业，为制造业高质量发展提供坚强支撑，共100户企业进入名单。

专精特新“小巨人”：是指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征，专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的中小排头兵企业。

三区三线：是指根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

银政担：是指政府、银行、担保机构充分发挥各自优势，密切分工协作，政府扶持或直接出资设立担保公司，对符合条件的农业信贷项目予以担保，银行再发放贷款。

未诉先办：是指审批部门在工程建设项目报建过程中靠前服务，根据项目推进情况，在建设单位未提出审批申请时，主动对接建设单位，提前指导申报并同步进行审批。

容缺预审：是指非主审要件暂有欠缺或存在瑕疵，窗口先予收件或审批部门先予受理。

三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

“1+4”公办养老服务联合体：“1”是指养老服务发展促进中心，“4”是指双东、孝泉、柏隆、新中四个片区养老服务中心。

三医联动：是指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

无差别综合窗口：是指“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式，打破以往分类专业窗口的局限，在一个服务窗口通办所有或大部分业务。

便民服务“三化”：是指积极推动“放管服”改革向基层延伸，加快推进便民服务标准化、规范化、便利化。

审计细胞工程：是指内部审计像人体的白细胞，在肌体内部建立自我完善、健康发展的免疫机制。审计细胞工程是德阳市推进源头治理腐败、建设高效廉洁政府的一项创新部署，以开展“审计细胞”培育、优化、修复、融合四大行动为总抓手，围绕重点防治方向，在审计理念、审计手段、审计管理的改革创新上下功夫，通过聚焦教育警示、风险提示、问题查处等环节，推动关口前移，推进源头治理。

“五上”企业：是指规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

“1+4+14”国土空间规划：“1”是指旌阳区区级国土空间规划；“4”是指4个镇级片区（中心城区片区、德阳国际铁路物流港片区、德孝文化农文旅融合发展片区、龙泉山城市森林公园旌阳片区）国土空间规划；“14”是指14个村级片区国土空间规划。

投贷联动：是指具有不同风险偏好和收益要求的金融机构，围绕不同成长阶段的企业差异化投融资需求，建立紧密的利益共同体。在利益共同体平台上，开展信息、渠道、产品、客户等不同层面合作，运用丰富的金融工具，满足企业多元化需求，为企业打造一站式金融服务。

股债结合：是指通过股权投资和贷款相结合的方式向企业提供全方位的融资服务，利用股权的参与来降低企业短期内较高的贷款成本。

安全生产“三个责任”：是指安全生产政府督促责任、部门监管责任和企业主体责任。

食品安全“两个责任”：是指食品安全属地管理责任和企业主体责任。