2023年叙永县政府工作报告

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2023年叙永县政府工作报告

2023年1月5日在叙永县第十八届人民代表大会第二次会议上

叙永县人民政府县长  王一米

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是极为特殊、极其艰辛、极不平凡的一年。面对经济下行的严峻形势、改革发展稳定的艰巨任务、史上罕见的高温干旱、突如其来的疫情侵袭，以及防风险、守底线等多重考验，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，深入贯彻“一体两翼”[1]特色发展战略和做特“南翼”的部署要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，奋力推动新时代乡村振兴乌蒙示范建设，各项事业取得积极进展。

预计全县地区生产总值增长4.5%，高于全市平均水平；全社会固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长2.7%；地方一般公共预算收入增长10%，增速位居全市前列；城镇居民人均可支配收入增长6.3%；农村居民人均可支配收入增长8.2%。

——立足“三带”[2]定位强产业，“南翼”叙永特色彰显。加快建设以山地避暑康养为重点的生态价值实现旅居带。发挥乌蒙山海拔、气温、自然景观等优势，推进双城经济圈康养文旅示范区建设，成功获评“中国天然氧吧”。以罗汉林、仙草湖等为代表的康养避暑网红打卡地享誉西南，夏季高峰一房难求，全县接待游客突破500万人次，实现服务业增加值73.3亿元。罗汉林乡村振兴产业融合发展项目，作为四川唯一代表入选全国革命老区乡村振兴示范区项目，并获评“四川省现代服务业集聚区”。加快建设以“四渡赤水”为重点的红色文化传承带。大力实施“红色+”融合发展，以红军长征石厢子会议“一园六址”为核心，加快推进长征国家文化公园建设和红色资源保护利用，加速推进“四渡赤水”红色文化视觉形象识别系统建设，进一步扩大了“中国革命伟大转折落实之地”的感召力影响力。加快建设赤水河谷优质酱酒产业发展带。规划设立白酒产业园区，制定白酒产业高质量发展若干措施，全力融入赤水河千亿级优质酱酒产业集群。加快建设清洁能源绿色建材供给地。加大页岩气开发利用力度，年产气量突破8亿立方、产值突破10亿元。赛德水泥、叙永郎玻技改扩能项目竣工投产，红狮水泥项目加快推进。规模以上工业总产值突破66亿元，增长10%。

——突出项目为王稳投资，发展动能切实增强。聚焦“项目攻坚年”主题，坚持要素跟着项目走、资金跟着项目走、服务跟着项目走，首次设立1.8亿元稳增长资金，调整优化攻坚体系，设立六个项目推进组团，实行“四个一”[3]、“红黑榜”通报、“季度+年度”评比考核等制度全力推进项目设。全年共实施重点项目135个，完成投资206.9亿元，省、市重点项目投资完成率均居全市第一，连续两个季度进入全市重点项目推进“红榜”。围绕中央预算内资金投向，提前组织谋划储备项目，积极主动向上对接争取，全年累计争取上级资金40.7亿元，中省预算内项目资金争取额度居全市第一。全年新签约招商引资项目26个，签约金额153.4亿元，其中外资12.2亿美元，居全市第一。多渠道、多方式、多层次保障项目用地3635亩，其中争取市级支持指标居全市第一。扎实推进页岩气输气管道和向林、赤水35KV变电站建设，全县用电12.82亿千瓦时，突破历史峰值。隆黄铁路（隆叙段）扩能改造、叙毕铁路建设加快推进，G76厦蓉高速摩尼互通、S438叙威路大修等项目实现开工，渝叙筠、成贵高速（泸古段）、G352等项目前期工作基本完成，“南翼”内外交通网络进一步畅通。完成《水安全“十四五”规划》，倒流河水库渠系工程加快建设，永宁水库、红岩水库、夜珠塘水库等水利工程加快前期，骨干水网体系构建初具规模。叙永资源综合利用经济园区调位工作得到省市领导及部门的关心支持，园区产业发展新规划、调位规划等要件编制取得重要进展。国资国企改革深入推进，叙兴集团成功获评AA级主体信用评级，全县国有企业资产总额突破400亿元、两年连跨3个百亿大关。

——致力巩固脱贫促增收，乡村振兴纵深推进。严格按照“四个不摘”总体要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动“全面小康”向“共同富裕”不断迈进。全县108名第一书记、225名驻村队员、3978名机关干部接续帮扶844户监测户、23283户脱贫户。持续拓展就业帮扶方式，促进易地扶贫搬迁群众稳岗就业。深化与浙江省丽水市莲都区、中国电科集团、省市帮扶单位的协作联动，加大资金投入和定点帮扶力度，“三个三”[4]消费帮扶模式在全省推广。今年，叙永作为全国唯一县级受邀代表，在中国可持续发展年会上作经验交流；代表四川接受国家乡村振兴大考，实现了以一域之力为省市争光。全面落实粮食安全、耕地保护党政同责，进一步守牢耕地红线。新建高标准农田4.6万亩，粮食面积产量实现六连增。生猪一体化项目有序推进，54个标准化规模育肥场投产运行，出栏生猪75万头。加快全省油茶高质量发展县建设，建成全省最大的油茶保障性苗圃，油茶产业园区成功创建为省级现代林业园区。大力实施竹种改良试点、林竹质量精准提升行动，加快低产低效林改造，建成林竹产业基地5.2万亩，年产竹笋、林下菌5.2万吨。大力培育赤水河精品水果、高山蔬菜、优质糯稻等特色产业，糯稻现代农业园区成功通过省级农业园区初评，优势农业产业新格局加快形成。

——着眼功能完善抓统筹，城乡品质不断提升。坚持规划引领，完成县级国土空间总体规划“三区三线”[5]划定，完成4个镇级片区、2个村级片区国土空间规划编制和13个专项规划编制。以城市体检推动城市更新，积极开展历史文化街区规划编制，启动城市更新试点申报。实施南河街、定水寺等4个老旧小区改造，有效改善1677户居民居住环境。完成既有住宅电梯增设36台。深入推进省级文明城市创建，开展文明创建“十大行动”[6]，以城市精细化管理推动实现城市文明程度和居民文明素养双提升。加快城乡一体化发展进程，持续推进城乡重要基础设施建设。红岩水厂三期建成投用，新建20个乡镇供水保障工程，城乡供水能力进一步提升。石林路、沈酒庄美丽乡村路建设有力推进，新改建农村公路54.6公里，县域“毛细血管”进一步畅通，成功创建省级四好农村公路示范县。完成23个村农网改造，新改建线路98公里，推动实现稳定可靠的供电服务全覆盖。加快推进特色镇村建设，江门镇获评首批“省级百强中心镇”，摩尼镇列为全省乡村振兴先进乡镇，正东镇、水尾镇等4个乡镇入选市级重点培育发展中心镇；水潦彝族乡赤水河村、黄坭镇金星村进入第六批中国传统村落名录，麻城镇寨和村获评省级乡村振兴重点帮扶优秀村，摩尼镇联盟村获评省级乡村振兴示范村，石厢子彝族乡坡脚村入围四川省首批30个红色美丽村庄建设试点。

——坚持人民至上增福祉，民生事业持续进步。深入践行以人民为中心的发展思想，全年民生支出占一般公共预算支出达78%。大力促进重点群体就业创业，实现城镇新增就业3900人，城镇登记失业率2.8%。全力做好“一老一小”民生保障工作，加快推进叙永县失能照护中心和摩尼区域养老服务中心建设。推动普惠托育多元化发展，新增普惠托位1119个，着力满足0-3岁婴幼儿照护服务需求。全面推进省级城乡社区治理试点，全覆盖建设县、乡、村三级社工体系，助推基层治理体系和治理能力现代化。强力推进“教育强县”战略落地落实。首次设立1000万元教育基金，实施“名师工程”，加强对名师、名班主任、名校（园）长的评选、考核、管理、激励。切实改善县域办学条件，新改扩建学校18所，启动建设职教产业园，创建“全国青少年足球特色学校”2所，县内就读考生重本上线363人、本科上线2107人。全速提升医疗服务水平，西南医科大学附属医院叙永医院新院区、全民预防保健“两个中心”[7]建成投用，叙永镇中心卫生院顺利通过县域医疗卫生次中心省级验收。深入开展民族团结进步创建，成功入围全国民族团结进步示范区。乡村文化振兴“百千万”工程和示范样板村镇建设稳步推进，江门古寨获评乡村文化振兴省级样板村。叙永革命历史纪念馆建成投用，图书馆、文化馆总分馆试点建设项目有序开展，“永岸”城市书房投入运营。成功创建中国楹联文化景区、四川省儿童文学创作培训基地。

——强化底线思维保安全，社会大局平稳有序。严格贯彻落实国务院安委会安全生产十五条硬措施，统筹推进森林防灭火、自建房安全、城镇燃气、危险化学品、有限空间作业、道路交通安全等集中整治，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。扎实做好国家食品安全示范城市创建暨食品安全“两个责任”[8]落实工作，“食婴安”[9]追溯系统获全省推广。全面落实河湖长制、林长制、田长制，持续推进酸性矿涌废水、尾渣堆场、水土流失、矿山综合治理，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全县环境空气优良天数率达96.7%，赤水河、永宁河国省考核断面稳定达到Ⅱ类水质标准，县域土壤质量总体稳定。深入实施“磐石”系列行动[10]、治安整治“百日行动”，重拳打击各类违法犯罪行为，持续推进扫黑除恶、禁毒和反电诈工作，全县刑事犯罪率持续下降、打击处理率持续提升。深入推进“治重化积”专项行动，有效化解一批重点疑难信访矛盾。聚焦群众“交房难”“办证难”，全力攻坚问题楼盘处置工作，切实维护群众合法权益。

——深化党建引领塑形象，自身建设全面加强。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，认真开展“八五”普法[11]工作，创新推动公共法律服务，办理法律援助案件490件，解答法律咨询2105件。率先探索政府合同全生命周期管理的“叙永模式”，并在全市推广。严格执行县人大及其常委会决议决定，依法接受县人大法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，全年办理人大代表建议176件、政协委员提案177件，法定时限办复率达100%。持续深化“放管服”改革，率先推行“南翼通办”[12]，获评省级“川渝通办”优质窗口、“省级示范交易中心”。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎实抓好“以案促改”[13]，深入开展重点领域突出问题整治，强化重点岗位廉政风险防控。加强重点领域、重点项目审计监督，以高质量审计服务保障高质量发展。

国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥、国家安全、外事侨务、民族宗教、机关事务、审计、统计、档案、保密、决策咨询、工会、青年、老龄、妇女、儿童、工商联、残疾人、慈善、红十字会等工作均取得较大进步。

各位代表！过去的一年，困难挑战比预料的大，成绩收获也比想象的多。回顾这一年，我们团结一心、坚定信心、拿出决心，准确识变、科学应变、主动求变，一仗接着一仗打、一关接着一关闯、一天接着一天拼，拼出了我们叙永人打不倒、压不垮、再硬的骨头也能啃下来的时代精神。

正是这种精神，让我们在项目攻坚时，迎难而上、敢拼敢闯，举全县之力加快四川长江以南、乌蒙山区唯一大型水库——永宁水库规划建设进程，仅用一个月时间完成实物调查，并于两周内取得省政府停建令，成功列入了国家102项重大工程项目和省委省政府“十四五”开工建设项目。

正是这种精神，让我们在招商引资时，逆势而上、精细工作，克服经济下行带来的不利影响，成功引进今年全省最大、建市以来全市最大的外资项目——四川理文竹浆纸全产业链项目，有力扩大了叙永的朋友圈，加速迈出了对外开放合作的新步伐，为推进全省由竹资源大省向竹经济强省跨越贡献了叙永力量。

正是这种精神，让我们在应对挑战时，并肩而上、勇毅前行，面对首次发生的较大规模疫情，省市领导和部门科学指导、兄弟区县鼎力相助、全体干部夙夜在公、全县群众积极配合，用7天时间实现社会面清零。面对60年一遇的高温干旱，全县上下冲锋在前、逆行出征，精心组织“送水入户”、全力实施“让电于民”、成功处置森林火情，用实际行动抵御风险冲击，画出了守护永宁的“同心圆”！

各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民、离退休老领导、老同志、驻叙武警官兵、政法干警、消防救援、民兵预备役人员、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，向结对帮扶我县的浙江省丽水市莲都区，中国电科集团，省、市级部门及单位，向所有关心支持叙永改革发展的同志们和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！在总结成绩的同时，我们更清醒地看到当前存在的一些矛盾和问题：经济总量仍然偏小，产业结构仍不合理，发展支撑不足；龙头企业不多，链主企业欠缺，产业链条未形成；营商环境亟待优化，“吸引人、留住人”的举措还不够多；城乡、区域之间发展不均衡，公共服务、基础设施有待完善，城乡居民增收渠道有待拓展，等等。对此，我们将全力扬优势、补短板，在新时代新征程上奋力加快叙永发展。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届二次全会、市委九届五次全会和县委十四届四次全会决策部署，紧紧围绕“一体两翼”特色发展战略和“四化同步推进、城乡融合发展、五大组团共兴”总思路，聚焦“项目突破年”主题，全力以赴拼经济、搞建设，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以中国式现代化引领新时代乡村振兴乌蒙示范建设，为泸州携手宜宾组团建成川南省域经济副中心，联合川南各市高水平建设全省第二经济增长极，联动川南渝西合力打造成渝地区双城经济圈第三经济增长极，助推成渝地区双城经济圈南翼跨越发展贡献叙永力量。

2023年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入增速高于全市平均水平；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；节能减排和环境保护等指标完成市下达任务。

做好全年各项工作，必须坚决落实“四化同步推进、城乡融合发展、五大组团共兴”。重点要围绕解决叙永发展不平衡不充分问题，全力抓好四化同步推进，坚持工业化主导、城镇化带动、信息化赋能、农业现代化固本，推动信息化和工业化融合发展、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互促进；全力抓好城乡融合发展，打破城乡二元结构，畅通城乡要素循环，优化县域资源配置，推动城乡产业协同发展、基础设施一体布局、公共服务普惠共享，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系；全力抓好五大组团共兴，实现产城融合、康养文旅、农副产品（竹产业）加工、赤水河流域红绿融合发展、生态工业五大组团共同振兴，促进优势区域更好发展、生态功能区更好保护、后发潜力区加快追赶。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。

一、多措并举、量质齐升，千方百计做强经济发展引擎

把恢复和扩大消费摆在优先位置，坚定不移扩大有效投资，提振市场信心。以项目突破做强“南翼”支撑，以招大引强增添“南翼”动能，以主体培育巩固“南翼”攻势，积极探索革命老区振兴发展有效路径。

强化项目投资拉动。优化完善重点项目推进联动机制，严格落实“周会商、月分析、季交账”制度，全周期推进项目建设、全过程开展要素服务、全方位进行督查督导，确保全年实施重点项目120个以上，年度投资210亿元以上。加快土地出让、存量土地盘活、土地征收及报批，探索集体建设用地使用。积极争取中省资金和债券资金、政策性贷款、政策性开发性金融支持，强化资金保障。加快叙永资源综合利用经济园区调位进程，完成相关规划编制、组卷报送、审核审批等，以背水一战、冲刺决战的劲头确保调位成功。加快园区工业用地“标准地”供应、“亩均论英雄”[14]改革及产业园区评价工作，力争实现园区主营收入230亿元以上、税收4亿元以上。

强化招商引资带动。精心完善康养文旅、白酒、农副产品加工等产业发展规划，精细包装推介产业项目，精准对接争取项目落地实施。坚持“走出去、引进来”，积极参与西博会、酒博会等会展活动，围绕康养文旅、新能源新材料、农副产品精深加工、白酒等重点产业和重点项目，开展产业链招商。积极实施“叙商回引”工程，整合本地企业、异地商协会、在外叙永成功人士等资源，借助东西部协作、中国电科集团、泸州老窖集团等平台载体，持续增强招商合力。力争全年招引5亿元以上产业项目5个，签约金额160亿元以上。

强化内生动力驱动。全力落实退税减税降费等助企纾困政策，深化“政会银企”四方合作，着力解决企业用工、用能、融资等困难，降低企业用电、用水、物流等成本。持续推进优化营商环境三年行动，统筹抓好流程再造、制度创新、作风转变、问责问效。持续深化“放管服”改革，推动更多服务事项全程网办、“一件事一次办”，实施跨部门联合“双随机、一公开”[15]监管，依法保护各类市场主体合法权益。坚持“两个毫不动摇”[16]，支持民营企业创新发展和企业家健康成长，持续激发市场主体活力。推进要素市场化配置改革向纵深发展，推动有效市场和有为政府更好结合。深化国资国企改革，新培育1家国有企业争创AA级主体信用等级。高质量开展第五次全国经济普查。

强化消费升级推动。做强全省区域消费中心城市南翼支撑，持续开展“春赏花、夏纳凉、秋摘果、冬滑雪”永宁四季主题消费活动，提振餐饮、文旅等消费。培育山地游、户外游、自驾游等消费热点，构建全季、全域、全龄消费市场。发展消费新场景新业态新模式，力争推出示范性消费场景2个，特色消费新场景4个。建成投运罗汉林冰雪运动中心、洲际漢林酒店，加快推进阳光生活广场、美食广场、丹岩片区乡村旅游示范项目建设，开工建设石桩温泉谷。依托国家级电商进农村示范县、国家县域商业体系建设带动商贸物流体系全面升级，促进农村消费扩容提质，鼓励发展直播带货，招引培育网红人才，打造“网红经济”承载地。

二、突出重点、聚焦聚力，坚定不移做优现代产业体系

坚持优势优先、特色发展，加快形成以康养文旅产业为引领，生态工业、现代农业为主导的产业发展格局，提升现代化水平。

全域发展康养文旅产业。积极争创天府旅游名县，培育省级乡村旅游重点村。加快建设“赤韵”“清韵”“竹韵”“文韵”旅游带，以罗汉林乡村振兴产业融合项目等重点项目为牵引，联动麻城镇、摩尼镇等周边乡镇，共建海拔1200米以上乡村旅游示范带。创新康养模式，发展林果、文旅、农旅、运动康养产业。鲜明“中国革命伟大转折落实之地”定位，持续推进长征国家文化公园建设，保护利用好“鸡鸣三省”石厢子会议旧址、中国工农红军川南游击纵队旧址等红色资源，联动赤水河流域区县融合红色资源、酱酒文化，组团建设“四渡赤水”红色旅游示范区、红色文化走廊。保护性改造东外街、坪上街历史文化街区，加快双城印象品质提升等项目工作。春秋祠争创3A级景区。

振兴发展生态工业。依托石灰岩、石英砂等优势资源，规划建设泸州绿色建材产业加工基地和集散中心。加快矿权设置出让，持续推进红狮集团绿色新型建材循环经济产业园、海螺水泥、钙基产业园项目建设。推动清洁能源绿色发展，积极融入川渝页岩气核心产区，推进页岩气勘探开发和资源就地转化利用，完善利益共享机制，加快推进浙江油田、西南油气田项目，实现投资41亿元、产量12亿方、产值18亿元。加快推动风力发电落地实施。持续挖掘“中国白酒金三角”核心区域优势，推动白酒产业破冰发展，大力招引有品牌、有实力企业，加快建设白酒产业园区，推动形成国内知名酒庄酒和洞藏酒聚集地。

特色发展现代农业。落实最严格的耕地保护制度，建设高标准农田5.6万亩，确保耕地总量保持在90万亩以上。推动竹产业精深加工发展，打造省级现代竹产业基地3个，开工建设四川理文竹浆纸全产业链项目，助推竹产业全链发展。构建“1个国家级、2个省级、N个市县级”现代农业园区梯次发展格局，推进叙永县糯稻现代农业园区争创国家级糯稻产业园区，赤水河流域精品水果现代农业园区、红岩茶叶现代农业园区争创省级现代农业园区。加强生态茶叶基地建设，推进红岩茶区、向林特早茶区、后山生态茶区发展。大力实施油茶产业“百千万”工程，着力建设高效集中连片示范基地，争创全省油茶产业高质量发展县，建设西南油茶之乡。持续推进生猪产业一体化项目，建设年出栏5万头规模猪场2个、年产40万吨饲料加工厂1座，力争年出栏生猪75万头以上。持续推进赤水河干热河谷地理标志保护产品及区域公共品牌建设，加快培育“三品一标”[17]品牌5个。

三、以城带乡、深度融合，加力加劲提高城乡建设水平

深入推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化，实现优势互补、功能互促，促进资源优化配置、城乡深度融合。

深入推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，坚决守住粮食安全底线。严格落实“四个不摘”要求，优化防止返贫监测和帮扶机制，确保及时发现、及时帮扶、动态清零，坚决防止出现整村整乡返贫现象。深化东西部协作、中央定点帮扶和省市对口帮扶，用好帮扶资源优势，推动产业合作、就业创业、消费帮扶、教育医疗协作等取得新突破。强化易地搬迁后续扶持，培育壮大安置点周边产业园区，吸纳群众就近就业增收，创建省级标准化示范点。做好两项改革“后半篇”文章，持续深化供销合作社改革、农村土地制度改革，发展壮大新型农村集体经济。加快编制乡村国土空间规划，大力开展乡村建设行动和农村人居环境整治五年提升行动，健全完善农村基础设施和公共服务短板，建设宜居宜业和美乡村，力争创成省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村3个，市级先进镇2个、示范村6个，争创省级传统村落集中连片保护利用示范县。

着力提升县城功能品质。以国家历史文化名城申报和国家园林城市创建、全省新型城镇化示范县城创建为载体，统筹生产、生活、生态、安全、文化需要，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，建设文化旅游专业功能县城。大力实施城市有机更新，统筹城市更新和城镇控制性详细规划编制，完成农业小区等3个老旧小区改造，新启动3个老旧小区改造。加快推进产业融合创新孵化基地及“三馆两中心”[18]建设，启动“两河四岸”[19]滨河湿地公园、东环线建设。加快龙凤新城综合开发，提前布局公共服务设施，启动党校新校区、教师进修学校、职教产业园、第二人民医院等项目建设；提升完善市政设施，加快龙凤新城污水处理厂、环卫作业基地项目建设；增进产业配套设施，推进火车站综合体、园区孵化中心配套设施项目建设。加快推进智慧城市建设，不断完善“智慧停车”系统，推进县城停车智能化改造，着力解决停车难问题。深入开展城市乱象治理三年攻坚行动，重拳整治违法违建、违规占道经营、乱停乱放等城市乱象。全力推进省级文明城市创建。

深入推进基础设施建设。建成叙毕铁路，加快推进隆黄铁路（隆叙段）、G76厦蓉高速摩尼互通建设，有序推进成贵高速（泸古段）、G352线麻城至分水段、S317线赤水至古蔺段、S438线分水至水潦段建设，以G321改造提升为依托，积极争取规划建设“南翼”产城大道，逐步完善美丽乡村路、农村公路、通组路，不断优化“三纵三横八辐射”[20]交通路网。完善县城区供水管网升级改造，启动水利建设项目29个，全力争取永宁水库开工建设。完成县城区燃气管道老化更新改造，大力推进燃气管网向农村地区延伸覆盖。加快推进兴隆110KV、白腊35KV变电站建设。积极向上争取资金，实施新一轮农村电网升级改造。启动垃圾污水综合处理提升项目，新建乡镇污水处理厂5座、垃圾中转站6座，配套建设完善污水管网，加快生活垃圾分类及资源化利用系统建设。推进乡村振兴物流服务体系试点，探索发展“金通+邮政”等多种模式，建设人民满意乡村客运，争创省级乡村运输“金通工程”[21]样板县。

四、共享成果、共同富裕，用心用情提升群众幸福指数

深入践行以人民为中心的发展思想，持续实施“民心守护”工程，加大民生社会事业投入，不断增强群众获得感幸福感。

夯实科教人才支撑。深入实施“教育强县”战略，扩大优质教育资源供给，建成投用实验小学新校区和4所城区幼儿园，完成叙永三中图书综合楼、摩尼中心小学改扩建等项目，新增公办小学学位1980个、幼儿园园位1320个。深化“双减”[22]工作，落实高考综合改革任务，持续提高教育教学质量。推进校园文化内涵和品牌学校建设，推动叙永一中、叙永三中分别创建四川省特色办学普通高中、示范性普通高中，创建省级义务教育优质发展共同体领航学校1所、省级示范幼儿园2所、市级示范性幼儿园2所。加强教师队伍建设，弘扬尊师重教社会风尚，落实激励机制，持续开展“名教师、名校（园）长、名学校”培育工程。深入实施创新驱动发展战略，培育科技型中小企业40家以上，新增省、市级“众创空间”和企业技术中心等创新平台2家以上，实现高新技术产业主营收入40亿元、技术交易额1亿元。加强与高校科研院所合作，深入推进“校联体”“医联体”建设。拓展校（院、企）地合作，用好“画稿叙永·院士之家”平台功能。围绕“中国西部工匠城”部署，聚力打造“康养工匠实训基地”、“川筑劳务”建筑工匠品牌。

提升公共服务质量。深化医药卫生体制改革，健全“四级协同”[23]医疗卫生服务体系。加快推进县人民医院、县中医医院“三甲”创建和县域医疗卫生次中心建设，加快国家级卫生县城创建工作，提高医疗卫生服务水平。大力推动中医药事业传承创新发展，加强与成都中医药大学校地合作，全面提升中医药服务能力。深入实施全民健康工程，开展出生缺陷三级综合预防、深化农村妇女“两癌”[24]筛查，推进安宁疗护服务试点，持续做好全民预防保健，争创省级健康促进县。改善疾控基础条件，建立健全公共卫生事件监测预警机制，提高应对重大公共卫生事件能力。大力实施全民健身补短板项目建设，改造叙永县全民健身中心，新建县城银顶体育场。完善公共文化服务体系，大力发展文化事业和文化产业。持续推进“两馆一站”[25]免费开放，开展艺术村创建。

提高民生保障水平。积极落实稳就业22条政策措施，确保城镇新增就业3700人，农村劳动力转移就业21万人，城镇失业登记率稳定在4%以下。深入开展“民心守护”工程，接续保持现有保障政策不变，发展普惠性、基础性社会救助，确保应保尽保。

更好关爱“一老一小”，深入推进“1+2+6+N”[26]养老服务体系改革，加快发展普惠性养老服务，加快四川旅居养老分水服务中心项目建设，创建“颐养永宁”养老品牌。稳妥有序落实三孩生育政策及配套支持措施，推动普惠托育多元化发展。加强残疾预防和残疾人康复服务，全面落实优抚、安置政策，创建新一轮省级双拥模范县。

五、坚守底线、夯基固本，锲而不舍建设和谐平安叙永

树牢底线思维、极限思维，强化系统观念、责任意识，以更扎实有力的措施、更精细有效的执行，切实防范和化解各类风险。

全力构建应急体系。紧紧围绕推动公共安全治理模式向事前预防转型，建立完善大安全大应急格局，建设现代化应急指挥中心。创建气象高质量发展示范县，加快推进X波段天气雷达建设，创新联动机制，构建以气象为引领的防灾减灾综合应急体系。坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产责任制，深入推进重点行业领域安全生产专项整治，深化煤矿、非煤矿山、有限空间作业、道路交通、建筑施工、城镇燃气、自建房等专项行动，积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。持续推进森林防灭火常态化治理，提高森林火灾防控水平。统筹推进能源开采区域地震安全管控系统建设，深入推进地质灾害全域综合整治三年行动实施计划。强化食品药品监管，助力泸州争创国家食品安全示范城市。

全力守住生态红线。深入打好污染防治攻坚战，推进酸性矿涌废水、矿山生态修复等突出生态环境问题整改。加快赤水河流域饮用水水源保护区、高窝坑硫铁矿废渣及土壤修复等项目建设，实施大树矿区、两河镇复合污染生态环境系统整治。深入实施土壤污染防治行动计划，完成历史遗留废弃矿山治理5.6公顷。严格落实“三线一单”[27]，深入实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，确保环境空气质量持续达到国家二级标准。深入落实河（湖）长制，巩固提升长江流域“十年禁渔”成果。持续推进赤水河流域小水电清理整改。做好赤水河、永宁河等良好水体保护，确保县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。

全力稳定社会大局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求反映渠道，强化初信初访源头治理，构建大信访工作格局。高效推进“八五”普法，提升全民法治素养，创新开展片区中心司法所建设，争创2个省级枫桥式司法所。一体推进“打防管控”社会治安防控体系，完成智慧公安建设，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信诈骗、养老领域非法集资、欺诈骗保等违法犯罪活动，全面开展四川省禁毒工作示范县创建。用好用活上级政策，推动问题楼盘化解工作。

六、忠诚担当、高效廉洁，持之以恒加强政府自身建设

始终坚持党的领导，强化责任担当，改进工作作风，持续提升政府治理能力，努力建设新时代人民满意的服务型政府。

加强思想建设，铸就忠诚之魂。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域各方面各环节，严明政治纪律和政治规矩，不折不扣推动党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落地落实。

加强法治建设，践行法治之路。深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设，推进法治乡镇创建。深化“法治账图”工作，促进法、岗、人、事、责紧密结合，实现依法行权履职可视化、图形化。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督。认真落实行政执法责任制，严格依法、规范、文明执法。推动政府合同全生命周期管理的“叙永模式”争创全省示范。

加强能力建设，弘扬实干之风。加强学习和调查研究，提升政策运用能力、项目运作能力、群众工作能力。发扬斗争精神，增强斗争本领，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，让“马上就办、办就办好”成为常态。坚持“目标引领、问题导向、过程管控、结果问效”工作机制，事不避难，担当作为。推行政府工作清单式管理、项目化推进、销号制落实，确保件件落地、个个见效。

加强廉政建设，绷紧清廉之弦。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持续整治群众身边腐败问题和不正之风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持过紧日子，开源节流、增收节支，加强全过程审计监督，把每一笔钱都用在紧要处、刀刃上。强化重点领域、重点环节、重点部位的廉政风险防控，着力构建亲清新型政商关系，让干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、团结拼搏，踔厉奋发、击鼓前行，为建设新时代乡村振兴乌蒙示范而不懈奋斗！

名词解释

1.“一体两翼”：“一体”即以中心城区为主体，包括江阳区、龙马潭区、纳溪区；“两翼”分别指“东翼”，即川渝毗邻区域，包括泸县、合江县；“南翼”，即乌蒙山区，包括叙永县、古蔺县。

2.“三带”：即以“四渡赤水”为重点的红色文化传承带、以优质酱酒为重点的优势产业发展带、以山地避暑康养为重点的生态价值实现旅居带。

3.“四个一”：即一个架构统筹、一套机制保障、一个办法落实、一本手册指导。

4.“三个三”消费帮扶模式：即推动“三个转变”抓产业，深挖生产潜力；构建“三个链条”拓渠道，激发流通活力；突出“三个主导”，畅营销增强消费动力。

5.“三区三线”：即根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护、生态保护红线三条控制线。

6.“十大行动”：即“新时代文明实践中心（所、站）、‘飞线’充电、电动车上牌、文明养犬、交通秩序、占道经营、公益广告、‘牛皮癣’小广告、空中线缆和农贸市场”等10项文明创建专项工作。

7.“两个中心”：即县级全民预防保健健康管理中心和全民预防保健治未病中心

8. 食品安全“两个责任”：即食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。

9.“食婴安”追溯系统：即对母婴店食用品进行溯源管理。

10.“磐石”系列行动：即公安系统的专项行动代号，涉及到所有公安工作。

11.“八五”普法：即中央宣传部、司法部在2021年6月印发的关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

12.“南翼通办”：即泸州市南翼叙永、古蔺两县一系列项高频政务服务事项通过“全程网办”“异地代收代办”“两地联办”等方式实现异地办理。

13.“以案促改”：即泸州市纪委监委牵头的泸州市系列违纪违法典型案件警示教育暨以案促改工作。

14.“亩均论英雄”：即把“亩产”概念引入工业领域，建立一套以“单位产出效益”为核心的评价指标体系，对园区和园区内规上工业企业分别进行综合评价，推进要素差异化配置。11.“政会银企”四方合作：即通过政府、行业协会商会、银行、企业四方合作，推动信息共享、风险共担，有效整合资源，提升服务效能。

15.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时公开。

16.“两个毫不动摇”：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

17.“三品一标”：即[url=]无公害农产品[/url]、[url=]绿色食品[/url]、[url=]有机农产品[/url]和[url=]农产品地理标志[/url]。

18.“三馆两中心”：即文化馆、图书馆、博物馆；游客集散中心、群众演艺中心。

19.“两河四岸”：即东门河两岸和南门河两岸。

20.“三纵三横八辐射”：“三纵”即隆黄铁路、G76厦蓉高速、G321国道,“三横”即叙古高速、宜叙高速、叙威高速,“八辐射”即辐射泸州市古蔺县、纳溪区、合江县，贵州省毕节市、赤水市，云南省镇雄县、威信县，宜宾市兴文县。

21.“金通工程”：即乡镇及建制村通客车的提质升级版。以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建人民满意乡村客运服务体系。

22.“双减”：即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

23.“四级协同”：即以县级医疗卫生机构为龙头、区域卫生次中心为枢纽、乡镇卫生院为网络、村卫生室为网底的医疗卫生服务体系。

24.“两癌”：即对全县35-64岁农村妇女提供宫颈癌和乳腺癌免费筛查服务。

25.“两馆一站”：即图书馆、文化馆、乡镇综合文化站。

26.“1+2+6+N”：即1个县级指导中心、2个功能中心、6个区域中心和N个服务站点构建而成的养老服务格局。

27.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。