2023年合江县政府工作报告

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2023年合江县政府工作报告

2022年12月20日在合江县第十七届人民代表大会第二次会议上

合江县人民政府县长  王  波

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以融入成渝地区双城经济圈建设为引领，全面落实市委“一体两翼”[1]特色发展战略，深入实施县委“1146”[2]发展战略，构建做优泸州“东翼”——合江“1+5”发展体系[3]，努力谱写现代化合江建设新篇章。

这一年，全县上下迎难而上、勇毅前行，确保了经济社会平稳健康发展。面对国际国内复杂的宏观形势和经济下行的巨大压力，我们不等不靠、勠力同心，不折不扣落实“两稳一保”[4]各项举措，退税减税降费7.16亿元，扎实开展“决战四季度·大干一百天”攻坚行动，全力以赴拼经济、搞建设。预计地区生产总值增长3.5%以上，规模以上工业增加值增长7%，服务业增加值增长4.1%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，地方一般公共预算收入增长2%，城镇居民人均可支配收入增长5.8%，农村居民人均可支配收入增长7%（前三季度，地区生产总值219.1亿元、增长3.8%，排名全市第2；服务业增加值83.4亿元、增长3.8%，排名全市第2；城镇居民人均可支配收入33083元、增长5.9%，排名全市第2；农村居民人均可支配收入15782元、增长7.2%，排名全市第3。1—10月，实现规模以上工业增加值增长7.5%，排名全市第2；全社会固定资产投资增长14.1%，排名全市第4；社会消费品零售总额96.7亿元、增长3.5%，排名全市第3；地方一般公共预算收入10.1亿元、增长5.9%，排名全市第3）。新增“四上企业”[5]55家、“个转企”65家。上榜2022年赛迪西部百强县。

这一年，全县上下开拓进取、拼搏实干，集聚了更强发展新动能。面对日益激烈的区域竞争，我们把握重大机遇，保持战略定力，通过艰辛努力，合江临港化工园区通过省级认定，获得了工业发展新平台。成功创建为国家级传统村落集中连片保护利用示范县、天府旅游名县候选县、全省首批国家级县域商业体系建设行动示范县，通过全省县域民营经济改革试点县省级公示。这些新的发展平台、项目、政策，为合江带来更多更好的发展机遇，为加快高质量发展奠定了更加坚实的基础。

这一年，全县上下众志成城、攻坚克难，扛住了前所未有的多重考验。面对2020年以来最复杂严峻的疫情形势，我们科学落实疫情防控措施，一仗接着一仗打，广大党员干部、医务工作者舍“小家”、护“大家”，夜以继日、执着坚守，有力应对一轮又一轮疫情冲击，最大限度守护了人民群众生命安全和身体健康。面对罕见的极端高温、最少降雨量、最高电力负荷，我们科学调度、错峰保供，认真落实“让电于民”；我们全面摸排、靶向施策，动员一切力量、想尽一切办法送水保供，努力保障饮水安全；我们多措并举、抗旱稳产，全力以赴保丰收。面对突如其来的多起山火，我们快速响应、尽锐出击，重兵合围、昼夜奋战，第一时间安全转移受威胁群众，实现人员零伤亡，万众一心打赢了山火阻击战。

——一年来，我们强产业提质效，经济发展量质齐升。

工业支撑更强。临港工业集中区规划环评获批，食品产业园区前期手续基本完成。华艺陶瓷（一期二阶段）建成投产，年产高档陶瓷酒瓶4000万支。循环园区物流配送（一期）完成建设。年产100万吨新型微矿粉项目建成试生产。先市酱油古法酿造传承基地项目加快建设。金田纸业入选全省“贡嘎培优”行动计划[6]，鑫阳钢铁、天华公司被认定为省级工业质量标杆企业。1—11月，园区实现主营业务收入335.36亿元、产值269.74亿元。

农业质效更优。全国粮食生产先进县和生猪调出大县地位持续巩固，新建成高标准农田3.5万亩，粮食播种面积128.22万亩、产量53.35万吨，出栏生猪75万头。特色产业提质增效，荔枝产量首次突破1亿斤，综合产值23.6亿元，荔枝种质资源圃、中荔果蔬进出口中心建成投用。花椒、柑橘、林下中药材等优势产业竞相发展。合江生态林竹园区创建为国家林业产业示范园区，巴蜀鱼米之乡稻渔现代农业园区创建为市五星级现代农业园区。前三季度，实现农林牧渔总产值67.7亿元、增长4.3%。

服务业发展更活。加快旅游重点项目和品牌建设，龙挂山天街“四巷”[7]全面建成，完成游客中心、植物园、索道索桥等旅游配套设施建设，游客中心至天街18.5公里“白加黑”旅游公路全线通车。福宝土玉路22.5公里全线贯通。永兴诚酱油文化博览园创建为国家3A级旅游景区，“半山云舍”通过国家乙级民宿评定，尧坝白村创建为天府旅游名村，尧坝社区创建为省级乡村旅游重点村。评选推广“一镇一品”地标美食，尧坝红汤羊肉获评天府旅游美食。成功举办第31届合江荔枝文化旅游节。美荔城、缤纷城等商业综合体开业运营，发放消费券并开展“惠享泸州·荔城嗨购”消费促销活动，成功举办“万商云川·四川好物四季直播”川南首条商旅文直播专线推广活动。合江县“交邮商融合·助力乡村振兴”品牌创建为全国第三批农村物流服务品牌。截至11月底，金融机构人民币存贷款余额684.94亿元、增长12.31%。

——一年来，我们抓项目增投资，城乡基础不断夯实。

项目攻坚推进有力。谋划生成重大项目414个，争取合龙溪喻嘴河片区生态环境治理修复、城市燃气管道老化更新改造等项目140个、资金10.2亿元，发行地方政府专项债券项目17个、资金15.79亿元。实施省重点项目2个、市重点项目31个、县重点项目202个，预计完成投资93.17亿元，一大批打基础、利长远的重大项目取得突破性进展。赤水河食品酿造产业园区、巴蜀鱼米之乡融合示范园2个省重点项目超进度完成年度投资。九支沙溪河片区、先市洗网滩片区赤水河生态环境治理修复及生态价值实现项目加快推进。

小县优城能级提升。江北组团营城创新进程加快，江北主干道A段即将功能性通车，B1段完成前段路基施工，江北滨江路（一期一标段）、江北田园综合体（一期）开工建设。江南组团有机更新推进有力，完成大寺巷、新华南路（二期）等12个老旧小区改造，江南大道支线、荔枝文化广场人行天桥、雨污分流改造、城南片区排水防涝完善工程建成投用，荔城音乐荟[8]、赤水河美术荟[9]开工建设。省级文明城市创建成果不断巩固。

乡村振兴蓄势赋能。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力争创省级实施乡村振兴战略工作先进县，投入2.1亿元实施乡村振兴衔接资金项目138个，代表四川接受国家衔接资金绩效评价实地考核以及巩固脱贫成果第三方评估。新改建大茅山、虎头、五通3座供水站，安装供水管网130公里。改扩建变电站5座，新建电力线路260公里、5G基站90个。城乡供气一体化进程加快。持续开展农村人居环境整治，完成22个聚居点生活污水治理，新改建污水收集管网33公里、农村垃圾中转站12座，完成10个村“厕所革命”整村推进建设。

交通建设持续加强。G546合江段（25公里）、赤水河环线旅游公路（32公里）、林下经济节点公路（玉兰山至福宝林场4公里、榕山镇回洞桥至椅子山18公里）建成通车。先市大桥、S438江北段（25公里）即将通车。白沙、榕山、九支3座渡改桥加速推进。白沙长江大桥左岸连接线、榕山长江大桥连接线、S438白米段、S438先市至法王寺段、自怀至天堂坝美丽乡村路开工建设。蓉遵高铁在合江过境设站列入可行性研究，配合省市完成渝叙筠高速招商，荣合高速列入《四川省高速公路网布局规划》。新改建农村公路100公里，维修整治农村公路630公里，成功创建为省级“四好农村路”示范县。

——一年来，我们推改革促开放，发展活力集聚迸发。

综合改革继续深化。县域集成改革试点深入实施，争取省级支持改革事项33项。“两项改革”后半篇文章有序推进，完成“三区三线”[10]划定，科学编制片区乡村国土空间规划，构建“七区协同”[11]发展格局。优化直接服务园区和主城区的镇街财税体制。盘活用好镇属国有资产。“放管服”改革持续推进，依法赋予镇街行政权力114项，推进镇村便民服务标准化、规范化、便利化。设置“工程建设项目综合窗口”，88个审批事项实现一窗受理、全程网办。为新办企业免费刻制首套印章，开展政府采购项目全流程不见面开评标。持续推进“一网通办”，提升网上政务服务能力，线上办件40万余件，群众满意率100%。完成国有企业改革三年行动任务。

区域合作不断加强。与江津、永川、泸县协同打造巴蜀鱼米之乡。全省首个“川台乡村振兴合作试验园”落户合江。深化政务服务“跨域通办”，实现“川渝通办”189项、“合赤通办”74项、“合习通办”103项。与泸县紧密合作，共推泸州“东翼”发展。强化与毗邻地区联防联控和社会治理。积极发展外向型经济，创建为泸州市开放发展示范县。

招商引资成效显著。坚持“走出去”“请进来”，聚焦“四大百亿”产业招大引强，制定产业链发展图谱，精准招商、精准选商，促成投资10亿元的高纯及电池级锂盐生产、投资6.7亿元的特种超薄玻璃生产等项目来合投资，推动年产5000吨浓香型白酒的小糊涂仙酒业、年产4000吨酱酒的贵客酒业落地建设。成功签约亿元以上项目8个，预计市外到位资金80.5亿元。

市场主体稳健发展。细化“两稳一保”配套政策措施106条，为重点项目授信12.92亿元、发放贷款6.37亿元，为中小微企业提供普惠融资服务65.02亿元。发放各类稳岗补贴和留工培训补助1100余万元。铭宇陶瓷、信乐粮油、聚沃粮油被认定为省级“专精特新”[12]企业，华盛竹业获评四川省乡村振兴标杆企业。川荔众创空间创建为省级众创空间，天华公司、华南无机盐创建为市级企业技术中心。新发展各类市场主体5248户，增长11.25%。

——一年来，我们惠民生增福祉，幸福指数持续提升。

教育发展再创佳绩。投入资金5336万元，实施教学楼、校舍、运动场提升改造项目68个。合江中学江北校区主体完工，科学撤并“小散弱”校点，改扩建山区寄宿制学校7所。完成泸高分校改制，新增公办学位4577个。鑫晟幼儿园、九支第二幼儿园开园招生。新高考综合改革平稳落地，高考本科上线3793人，增长21%，高中质量综合评价连续两年获全市第一名，合江中学、马街中学分获A类、B类学校第一名。先市职高畜禽生产技术专业创建为省级特色示范专业，四川三河职业学院被认定为“中国西部工匠城”实训基地。省第十四届运动会青少年项目获4金2银9铜，省第十届残疾人运动会获1金2银5铜。

健康服务不断优化。医联体建设纵深推进，创建市级重点专科3个，紧密型县域医共体改革试点通过省级验收。全民预防保健免费体检23.69万人、妇幼疾病检测5.49万人。公开招募公共卫生特别服务岗203人。县人民医院门诊综合楼建成投用，江北院区动工建设。大桥中心卫生院中医全科获评全省第一批基层临床特色科室，九支建成县域医疗次中心，县中医医院建成区域中医康复次中心。合江创建为省级健康促进县。

文化事业蓬勃发展。深化新时代乡风文明建设十大行动。开展“种文化、送文化”“书香荔城·全民阅读”等文化惠民活动，县工人文化宫升级改造投用。创排出一批文艺精品，《最后一场封箱戏》获四川艺术基金支持，《川粤千年》入选全球微粤曲大赛“十大金曲”。成功举办巴蜀文旅走廊非遗之旅品牌活动、合江籍著名音乐家罗念一作品音乐会。“合江早豆花习俗”“尧坝黄粑传统制作技艺”“羽丰酒酿制技艺”入选省级非遗代表性项目。博物馆新增一级文物7件，完成转龙坝菜河园、尧坝东岳庙文物修缮。先市镇入选四川省第二届乡村文化振兴魅力乡镇。

社会保障更加健全。加强农民工权益保护，连续三年被评为“全省农民工服务保障先进县”，农村劳动力转移就业33.37万人，城镇登记失业率2.54%。新增公租房实物配租72套，交付使用棚改安置房145户，改造农村危房200户。县心理疾病康复中心、未成年人保护中心、符阳特困供养服务设施建成投用。通过全国首批未成年人保护示范县省级评估考核，符阳街道桂圆林社区获评全国示范性老年友好型社区。推进医保DIP支付方式[13]试点改革，基本医疗保险参保80.19万人，报销住院医疗费用6.33亿元。发放社会保险21.53亿元、社会救助1.62亿元。

——一年来，我们保安全守底线，社会大局和谐稳定。

守住了生态环境红线。打好污染防治攻坚战，扎实推进各级各类生态环境保护督察及检查反馈问题整改。截至12月15日，空气质量优良305天，达标率87.4%。认真落实《长江保护法》《赤水河流域保护条例》，退出赤水河流域小水电7座，长江、赤水河、塘河水质保持Ⅱ类标准。全面推行“田长制”[14]“林长制”[15]，统筹山水林田湖草一体化治理保护，切实强化耕地保护。治理水土流失面积22平方公里，实施化肥农药零增长行动，土壤环境质量保持稳定。

守牢了安全生产底线。认真落实安全生产十五条硬措施，扎实推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，开展安全生产大检查和道路交通、燃气、自建房、公共消防、危化品、小水电安全等专项整治和“护安2022”专项执法行动，全年未发生较大及以上生产安全事故。扎实抓好森林防灭火工作，部分林区建成森林防灭火监测预警系统，全面整治林区输配电线路，新建省际边界防火隔离带7公里，新配备森林消防水泵39台、水带25公里、森林消防水车2辆。优化应急预案，规范值班值守，应急处置体系进一步完善。强化食品药品安全监管，深入推进国家食品安全示范城市创建。

守好了社会治理防线。全面加强城乡基层治理，开展矛盾纠纷大排查大化解“十百千万”专项行动[16]，化解“治重化积”[17]案件89件，省级城乡社区治理试点工作获全省一等奖。扎实开展“八五”普法，全面推行镇街合法性审查全覆盖，尧坝古镇“法治茶馆”被中央、省级主流媒体刊载报道。深化“雪亮工程”“天网工程”“慧眼工程”联网运用。实施夏季治安打击整治“百日行动”“磐石”系列专项行动，打好新时代禁毒人民战争，重拳打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，扎实开展滞留境外涉诈高危人员劝返工作。刑事发案和侵财案件分别下降11.95%、17.26%，公安社会化评价群众安全感满意度99.31%。

——一年来，我们转作风提效能，政府建设切实加强。

推进党史学习教育常态化长效化，扎实开展“对标找差、提能增效”活动，全面提升能力素质。制定县本级行政权力清单、责任清单。深化行政复议体制改革，统筹全县行政复议与应诉，提升依法行政水平。严格执行县人大及其常委会决议决定，主动接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议123件，政协委员提案151件，办复率、满意率100%。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，深入开展“四惩四治”[18]专项行动，扎实抓好“以案促改”，持续纠正“四风”。坚持带头过“紧日子”，严格预算执行约束，全面实施预算绩效管理，强化审计、财政监督，压减“三公”经费等一般性支出。夯实和规范统计基础工作。一以贯之将作风建设进行到底。

此外，国防、退役军人、双拥、消防、气象、保密、民宗、人防、工青妇、关心下一代、残疾人、慈善、红十字会、机关事务、外事侨务、对台、档案史志等工作都取得新成绩！

各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成！这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各级各部门迎难而上、团结奋进的结果，凝聚了全县人民和社会各界的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全县人民、各民主党派、工商联、人民团体，向驻合部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持合江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

虽然取得一定成绩，但我们仍存在一些问题和不足：一是主要经济指标增速放缓，稳增长压力较大。二是发展新动能不足，产业链整体水平不高，新上的大项目、好项目不够多。三是民生领域还存在不少短板，就业、教育、医疗、“一老一小”等服务保障与广大群众需求还有差距。四是统筹发展和安全面临许多挑战，防范化解重大风险的能力还需进一步提升。对此，我们一定高度重视，拿出务实举措，在今后工作中切实加以解决。

深入贯彻落实党的二十大精神

党的二十大提出了一系列具有开创性、标志性的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。明确中国共产党新时期的中心任务就是团结带领各族人民全面建设社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

省委十二届二次全会决定，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”[19]为总抓手，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，写好中国式现代化的四川篇章。市委九届五次全会提出，以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设，坚持“四化同步推进、城乡深度融合、‘一体两翼’齐飞”的具体路径，在新的征程上奋力谱写泸州发展新篇章。

——我们要牢牢把握过去5年工作和新时代10年伟大变革的重大成就和历史经验，坚定历史自信，增强历史自觉。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，奋进新征程、建功新时代。

——我们要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，用以武装头脑、指导实践、推动工作。在加快成渝地区双城经济圈建设中彰显新担当、展现新作为，在落实市委“一体两翼”特色发展战略和县委“1146”发展战略中干在前列、勇立潮头。

——我们要牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，自觉肩负起加快建设现代化合江的职责使命。坚定不移走全体人民共同富裕发展之路、物质文明和精神文明协调发展之路、人与自然和谐共生发展之路。

——我们要牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的内在要求，深化全面从严治党，锻造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。牢记“三个务必”[20]，永葆“赶考”姿态，站稳斗争立场、强化斗争意识、增强斗争本领，全力战胜前进道路上的困难挑战。

——我们要牢牢把握团结奋斗的时代要求，充分汇聚加快建设现代化合江的强大合力。坚持在党的领导下，积极践行和发展全过程人民民主，自觉接受人大、政协和社会各界监督，团结全县广大干部群众，心往一处想、劲往一处使，把中央、省、市和县委各项决策部署付诸行动、见之成效。

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，认真贯彻落实党的二十大和省委、市委全会精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持以成渝地区双城经济圈建设为统揽，坚持把全面推进乡村振兴放在更加突出的位置，坚持把项目建设作为推进高质量发展的主抓手，坚持把改革开放创新作为第一动力，深入实施市委“一体两翼”特色发展战略和县委“1146”发展战略，全面落实县委“六拼六强”工作要求，奋力谱写中国式现代化合江篇章。

2023年全县经济社会发展主要预期目标是：力争全县地区生产总值增速6.5%左右，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长12%，地方一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长5.9%，农村居民人均可支配收入增长7%。

全力推动经济高质量发展

认真落实“拼产业、强实体，全力提升县域经济实力；拼建设、强基础，全力提升城乡颜值品质；拼创新、强合作，全力提升区域开放水平”工作要求，按照做优泸州“东翼”—合江“1+5”发展体系，聚焦工业“4+3”[21]突破发展、农业“1+3+N”[22]特色发展、服务业“3+5+3”[23]融合发展、营城创新发展、交通优先发展，坚持在实体经济上发力，全力实施项目攻坚，抓高质量发展、高质量抓发展。

一是聚力做强工业“主引擎”。推进新型工业化，聚焦“四大百亿”产业，深入实施延链补链强链工程。做强能源化工产业，扩大天然气资源原料化运用，力争γ-丁内酯、甲胺等上下游项目落地建设，努力招引绿色精细化工项目。支持天华公司集团化运作，推动天华公司主板上市。加快四川开立高纯锂盐及特种新材料项目建设，推动高端新材料产业集聚发展。延伸绿色建筑建材链条，丰富短流程炼钢产品，推进鑫阳优特钢、废钢预处理中心和报废汽车拆解等上下游项目，培育绿色装备式建筑产业。推进竹资源建材化利用。做大食品酿造产业，健全大食品产业链，做强传统酱油品牌，培育复合调味品、预制菜产业。完成酱油文化博物馆及先市酱油项目（一期）建设，永兴诚大桥研学基地竣工投用。推动合江酒业做大产能、做优品牌，推进金谷酒业技改项目，完成贵客酒业（一期）项目建设，推动小糊涂仙酒业全面投粮生产。提升包装材料能级，完成金田纸业（三期）环评审批，力争项目尽快落地。加快推进凯发玻璃（二期）项目建设，确保宏图纸业、巨佳纸业项目竣工投用。力争实现工业税收15亿元。

二是提档升级园区平台。临港化工园区建成应急池和截流设施、环保监测平台、金树路一段及配套设施，加快推进D711、D720天然气等管线迁改。临港工业集中区完成独立工矿区配套产业道路、临港园区污水处理厂管网工程（三期）项目建设。循环产业园区完成三横一段道路、双桥110千伏输变电新建工程建设。食品产业园区完善基础配套设施，大力推进“酱油工匠之乡”建设。进一步理顺和创新园区管理体制机制，强化园区企业服务保障。力争实现园区主营业务收入358亿元。

三是大力发展现代农业。强化耕地保护，深入推进“田长制”，落实耕地“进出平衡”[24]“占补平衡”[25]，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，强力整治耕地撂荒并探索建立长效机制。保障粮食安全，落实粮食安全党政同责，新建高标准农田4万亩，发展糯红高粱13万亩，确保粮食播种面积持续稳定在120万亩以上、产量52万吨以上，培育稻虾米、楠香米、先滩大米等合江区域特色品牌。加快巴蜀鱼米之乡江北核心区“三区两环”[26]建设，力争稻渔现代农业园区创建为省级现代农业园区。做好生猪保供，加强生猪产能调控和重大动物疫病防控，力争出栏生猪75万头以上。提质特色产业，做优做精荔枝、真龙柚、金钗石斛三大特色产业，优化品种结构，完善基础设施，加大龙头企业和新型经营主体培育力度。做实供销体系“三社融合”[27]，发挥农资保障供给作用，助力农产品销售。推进合江荔枝国家地理标志产品保护示范区建设，力争合江荔枝认定为中国驰名商标，合江真龙柚注册为地理标志证明商标。发展林竹产业，全面落实“林长制”，在赤水河沿线镇街建设油茶基地6000亩，在福宝、凤鸣、法王寺等镇培育笋材两用林等现代竹产业基地1万亩。力争实现农林牧渔总产值97亿元。

四是全面实施乡村振兴战略。统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，持续抓好防返贫监测帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。推动七区协同发展。围绕先进制造业专业功能县城发展定位，加快推动以人为核心的新型城镇化。扎实做好两项改革“后半篇”文章，支持各镇街因地制宜发展优势产业，培育更多各具特色的农业产业园和特色农产品基地，形成“一区一主业”“一镇一特色”，推动各镇街融合协调、错位联动。逐步完善镇街基础设施和公共服务设施，实施中心镇梯次培育计划，支持九支镇争创省级百强中心镇。实施乡村建设行动。突出加强水利建设，整合各类资金加大水库（山坪塘）等水源地工程、城乡供水管网等水利设施建设力度，强化水利设施运营管护，切实提升抗旱保水能力。加快锁口水库供水支线工程建设，实施农村供水保障工程，铺设供水管网60公里，持续开展病险水库整治，完成石龙镇小槽河、荔江镇习水河防洪治理，开展小桥河山洪沟治理。全面提升供电稳定性，改建梁坪、先市35千伏变电站，建设赤龙Ⅱ线，新改建10千伏线路290公里、低压线路230公里。提升山区通讯能力，实施5G通讯基础设施建设及镇村千兆宽带工程，扩大农村宽带覆盖面。持续改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治五年提升行动，完善农村污水处理设施，建成垃圾分类分拣中心，新改建生活垃圾收集站15座、无害化卫生厕所3500户，全力建设美丽乡村。

五是深入推进全域旅游。塑造特色旅游品牌，夯实天府旅游名县创建基础，按照“一心两翼多点”[28]旅游空间布局，积极推进龙挂山、福宝、金龙湖、尧坝等景区景点建设运营。实施石顶山起义指挥部旧址修缮工程，挖掘红色旅游潜力。力争永兴诚酱油文化博览园创建为省级工业旅游示范基地。推动“+旅游”融合发展，打造以先市酱油、鑫阳钢铁、华艺陶瓷为代表的一批工业旅游、研学旅游基地。推进农业园区景观化、旅游化，推动以荔枝、真龙柚等特色产业为依托的乡村旅游点提档升级，大力发展近郊游、生态游，培育特色民宿、特色美食，打造大地景观、网红打卡点。支持大桥镇争创酒城文旅融合发展镇。

六是繁荣活跃现代服务业。丰富商圈消费业态，引导美荔城、中联万国商贸城、印象合江美食街区等综合体业态融合互补，打造城西地标消费商圈；建设百花亭豆花文化特色街区，升级老城大众消费商圈；高品质规划建设江北组团生态消费商圈。加强现代物流体系建设，规划建设县域统仓共配物流分拨中心、特色农产品仓储保鲜冷链物流集配中心，推进专业市场和物流设施建设，完善县、镇、村三级物流网络体系。推进产业数字化发展，实施智能制造转型示范行动，积极打造智能制造示范工厂，搭建县域商业体系数字化平台。大力发展电商网红经济，依托跨境电商服务中心，积极引进电商企业，培育本土电商人才，提升荔枝、酱油等特色产品线上销售水平。推动其他服务业发展，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产平稳健康发展。积极培育医疗康养、金融、人力资源、餐饮、社区等五个成长型服务业，大力发展夜间经济、无接触经济等新模式，打造多元化消费新场景。

七是精心实施营城创新。建设山水田园城市，努力打造高颜值、有内涵、有温度的高品质生活宜居地。加快建设江北组团，营造生活、生产、生态“三生共融”场景，完成江北污水处理厂、江北滨江路（一期一标段）、合江中学江北校区配套道路建设，加快推进江北田园综合体（一期）。有机更新江南组团，深入挖掘“千年古县”历史文化，推进老街业态复活，做好历史风貌建筑保护。完成荔城音乐荟、赤水河美术荟打造，推进菜坝、枣林桥等片区老旧小区改造，优化升级城市路网、电网、通讯网、给排水网。加强城市精细化治理，深入实施物业服务标准化规范化三年行动，有序推进住宅小区智能设施建设。建成一体化城市管理数字监管中心。强化绿化管护，美化城市空间。做好城市品牌形象宣传，打造荔枝主题城市IP。巩固国家卫生县城和省级文明城市创建成果，积极争创省级县城新型城镇化建设示范县。

八是内联外畅交通网络。围绕“融入重庆、联动黔北、支撑县域”，构建“两横三纵多循环”[29]的交通路网。加密骨干路桥。开工建设渝叙筠高速公路，推进荣合高速前期工作，加快榕山长江大桥、九支大桥建设，完成白沙长江大桥建设。完善内部路网。开展S554虎头至凤鸣段、S441天堂坝至红牵子段前期工作，开工建设G353匡坡至临港段、S553甘雨至南滩段，加快建设S438白米段、自怀至天堂坝美丽乡村路，确保白沙长江大桥左岸连接线、榕山长江大桥连接线、S438先市至法王寺段建成投用，维修整治S439匡坡至习水磨刀溪段。畅通“毛细血管”。持续实施撤并建制村畅通工程，建设农村公路50公里以上，推动“四好农村路”高质量发展。推进水运建设。推动岸线、码头开发利用，争取长江航道生态整治。提升运输服务。科学优化公交线路，深化农村交邮合作，打通“快递进村到家，农产品出村进城”双向通道，争创全省金通工程样板县。

九是持续深化改革开放。纵深推进改革，以县域集成改革试点为统揽推进7大领域24项改革。围绕“融资增信、降本减负、惠企服务、转企升规、化解纠纷”5大任务，扎实抓好县域民营经济试点改革。巩固国有企业改革三年行动成果，推动国有企业降本增效、精细管理、做优做强。强化区域合作，积极融入泸永江融合发展，推动产业互补、要素互动、基础共建、服务共享、社会共治。加快推进川渝现代高效特色农业产业示范带、合江·江津（珞璜）新材料产业合作示范园区建设。紧扣泸州“东翼”“一源三区”[30]发展定位，加大与泸县合作力度，一盘棋做优泸州“东翼”发展。加强人才引育，坚持人才是第一资源，实施荔城英才集聚行动，开展八项重点人才工程，引进培养各类人才3600人以上。支持创新创造，力争新增高新技术企业2家、评价入库国家科技型中小企业55家以上，新增专利申请260件以上、有效商标注册600件以上。全力上争外引，精准对接中省资金投向，加大中省预算内投资、政府专项债券、政策性开发性金融工具争取力度。深入实施全员招商、专业招商、以商招商、产业链招商，力争招引亿元级优质项目6个以上，实现市外到位资金80亿元以上。

十是培育壮大市场主体。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，优化项目审批流程，推行极速审批。深化“一网通办”，推进“证照分离”改革全覆盖，扩大电子证照应用范围。强化“双随机、一公开”监管[31]，推行包容审慎监管执法，维护公平竞争环境。落实惠企助企政策，用好留抵退税、中小微企业缓缴税费等组合式税费支持政策，推动惠企利民政策“免申即享”。落实各项激励奖补政策，加大政府采购对中小微企业支持力度，用好“园保贷”[32]等金融服务工具，帮助中小微企业解决融资问题。强化要素保障，盘活存量土地资源，深化“亩均论英雄”改革，持续处置低效用地，推进土地集约节约利用。优化用水、用电、用气保障服务。启动第五次全国经济普查。力争新发展各类市场主体5000户，新增“个转企”50家、“四上企业”48家，民营经济增加值增长10%。

全力增进民生福祉

认真落实“拼民生、强保障，全力提升人民幸福指数”工作要求，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，深入实施“民心守护”工程，落实民生实事项目人大代表票决制，实施一批民生实事，全力惠民生、纾民困、解民忧、暖民心。

——办好人民满意教育。坚持立德树人，推动思政教育一体化、智力教育多元化、艺体教育活动化、劳动教育体系化、研学实践常态化。围绕学前教育普及普惠，实施学前教育发展提升行动计划，力争创建省市级示范幼儿园4所以上。围绕特殊教育融合发展，分类保障适龄残疾儿童入学，完善以特教学校为骨干、随班就读为主体、送教上门为补充的特殊教育模式。围绕义务教育优质均衡，深入推进“双减”[33]和“五项管理”[34]，深化课堂教学改革和“学区制”管理[35]，打造“阳光教育·生态课堂”。围绕高中教育提质增效，落实新高考改革配套措施，加强特色高中、综合高中建设，确保合江中学江北校区建成投用，推动合江中学争创省一级示范性高中。促进高中教育特色多样化、优质品牌化发展。围绕职业教育多元融合，推动职业学校内涵发展，构建中高职衔接职教发展新格局，支持三河学院提档升级创建本科，推动三河学院现代农业学院与四川荔城乡村振兴学院融合创新发展。围绕民办教育规范发展，加强全流程监管，鼓励支持创新教学模式。围绕教师素质能力提升，实施教师培训“十百千”工程[36]，培养高素质教师队伍。

——努力打造健康合江。认真落实疫情防控措施，统筹整合资源力量，充分发挥县镇村三级医疗卫生机构医防协同分级服务的作用，持续提升医疗救治能力，进一步推进新冠病毒疫苗接种，加强重点人群健康管理和服务，最大程度保护人民身体健康和生命安全。完善公共卫生服务，持续开展“优质服务基层行”活动，大力实施全民预防保健、出生缺陷三级综合预防、农村适龄妇女免费“两癌”筛查等专项行动。持续加强艾滋病等其他传染病防治。提升医疗救治水平，深化医联体、医共体建设，拓展医联体专科合作范围，加快医共体一体化信息平台（二期）建设。有序推进5个县域医疗次中心建设。支持县人民医院、县中医医院创建三级甲等医疗机构，九支中心卫生院创建二级乙等医疗机构。县人民医院江北院区完成总工程量30%以上。加快中药材产业发展，提升中医药服务能力和水平，争创全国基层中医药工作示范县。深入实施体育惠民工程，推进全民健身设施补短板，广泛开展群众性体育活动。认真落实国家人口政策，降低生育、养育、教育成本，发展普惠托育服务。

——大力推进文化繁荣。健全公共文化服务体系，持续开展“书香荔城·全民阅读”“文心空间”[37]“荔博讲堂”[38]等文化惠民活动，在镇村、学校建设文艺工作室，建设城市书房，打造文化站、广播站（室）示范点，优化图书馆、文化馆、美术馆、综合文化站等公共文化普惠服务。加强文化精品创作，深入挖掘合江历史、赤水河酿造等特色文化，讲好合江故事。开发合江特色文创产品，创排一批反映合江特色、彰显地方文化的文艺精品，开展精品剧目巡演。做好文物保护和非遗传承，加快推进国家传统村落集中连片保护利用示范项目，开展川渝宋蒙山城防御体系神臂城保护利用。持续举办巴蜀文旅走廊非遗之旅活动，大力打造非遗美食品牌。

——切实强化社会保障。实施就业优先战略，做好援企稳岗，强化农民工服务保障，实施“技能合江”工程，确保城镇新增就业5500人以上。关爱“一老一小”，实施“银龄健康”[39]工程和“幼苗呵护”[40]行动，加快推进适老化改造。加强住房保障，持续实施公共租赁住房实物配租和租赁补贴，改造农村危房141户。健全社会救助体系，大力发展慈善事业，加大困难人群关爱力度，提升县社会福利院照护能力。推进“全民参保”计划，确保基本养老、工伤、失业三大保险覆盖55万人以上，基本医疗保险参保覆盖率98%以上。严厉打击欺诈骗保行为，保障医保基金安全。

持续抓好国防教育和国防动员能力建设、退役军人事务与双拥共建等工作，大力支持工会、共青团、工商联、妇联、残联、关心下一代、红十字会等更好发挥作用，统筹做好消防、气象、保密、民宗、机关事务、外事侨务、对台、档案史志等工作。

全力维护社会和谐稳定

认真落实“拼安全、强底线，全力提升风险防范能力”工作要求，树牢底线思维，以更严要求、更高标准、更大力度防风险、保安全、护稳定。

一是夯实安全发展根基。全面落实安全生产十五条硬措施，压紧压实“四方责任”[41]。强化重点领域安全监管，推进安全体系和能力现代化，积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，深入推进道路交通、工业商贸、建筑施工、公共消防、燃气、有限空间作业、校园安全等重点行业领域安全生产专项整治，加强安全宣传教育，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故发生。健全食品安全分层分级精准防控工作机制，推动“两个责任”[42]落地落实。强化自然灾害风险防范，加大灾害性天气监测预警，抓好防汛减灾、地灾防治，落实森林防灭火末端发力群防群治终端见效机制，提升森林防灭火基础能力，守住山、看住人、管住火。强化应急管理能力建设，立足防大险、救大灾，不断提高综合应急处置水平，切实保障人民群众生命财产安全。

二是推进生态环境保护。严守“三线一单”[43]，巩固中央、省级环保督察及“回头看”和各级各类检查反馈问题整改成效。聚焦大气污染防治，开展“三源”[44]治理和“五烧”[45]管控，加强重污染天气预测预警和应急管控，指导企业开展大气污染物超低排放改造，改善空气环境质量。聚焦水环境保护，深入推进河（湖）长制，常态化开展河湖“清四乱”[46]，严格落实长江、赤水河禁渔规定，有序推进赤水河流域小水电退出。强化城镇集中式饮用水水源地水质监测与保护，确保水质达标率100%，长江、赤水河、塘河水质稳定Ⅱ类标准。聚焦土壤环境质量改善，加强源头防控，支持污染物排放企业生产工艺、设施设备升级改造，确保土壤环境风险可控。聚焦绿色生产生活方式，实施“节水行动”“光盘行动”，引导绿色消费。稳妥推进碳达峰碳中和，优化产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构，强化“能耗双控”[47]约束，协同推进泸州争创碳达峰碳中和先行试点市。

三是加强财税金融管理。抓好财税工作，规范国有资产管理，强化重点税源管理和新增税源培育，挖掘地方小税种征收潜力。深化税费征管联动改革，推广“全电发票”应用，推进“以数治税”[48]转型。严格债务管理，强化政府债务限额和预算管理，加强债券资金使用监督和绩效管理，有序推进存量债务化解。规范金融监管，完善金融风险防范化解机制，抓好重点领域、重点业态的风险监测和整顿治理，优化金融生态环境，牢牢守住不发生系统性、区域性风险底线。紧盯养老、投融资等重点领域，加强风险源头管控，保持打击非法集资高压态势。

四是深化城乡社会治理。提升基层治理效能，深入推行城市社区“第一书记”，落实“两长两员”[49]进楼栋制度，提高市域社会治理现代化水平。传承发扬新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，加强和改进人民信访工作。优化公共法律服务供给，深入开展“八五”普法，推进公共法律服务均等化、普惠化、标准化建设。强化社会治安联防联控，完成“天网工程”（五期）和公安业务技术用房信息化建设。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击黄赌毒、食药环等领域突出违法犯罪行为，严厉惩治电信网络诈骗、涉众型经济犯罪，全力维护城市安全、社会安定、人民安宁，建设平安合江。

全力建设人民满意的服务型政府

认真落实“拼党建、强担当，全力提升干事创业效能”工作要求，进一步增强紧迫感、责任感、使命感，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，开创政府工作新局面。

始终把忠诚为政作为首要原则。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，毫不动摇坚守意识形态主阵地，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把讲政治贯穿政府工作各方面全过程，坚决落实党中央、省委、市委、县委决策部署，扛起政治责任，强化政治担当。

始终把依法行政作为第一准则。树牢法治思维，严格遵守宪法和法律，一体推进法治合江、法治政府、法治社会建设。认真执行重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查等规定。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体监督，落实重大事项向县人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强执法规范化建设，完善执法过程考核机制，提升基层依法行政能力。

始终把实干勤政作为基本要求。把抓落实作为政府工作的生命线，坚持“严、细、实”的工作作风，持续开展“对标找差、提能增效”活动，增强系统思维，主动担当作为，认真履职尽责，深入践行“一线工作法”，提高抓落实能力。坚持干事与成事并举、效率与效益并重，建立健全行政决策和工作推进、协调、督查机制。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，努力营造“以发展为重、以担当为荣、以实干为乐”的良好氛围。

始终把廉洁从政作为根本保证。认真落实“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，营造风清气正的政治生态。树牢过“紧日子”思想，严格预算执行。紧盯重大工程、重点领域、重要岗位，加大财政、审计和统计监督力度。深化标本兼治，坚决整治群众反映强烈的各类问题，以清正廉洁的良好形象推动工作、促进发展、取信于民。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加坚定不移的决胜信心、更加奋发有为的精神状态、更加团结共进的磅礴力量，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写中国式现代化合江篇章不懈奋斗！