2023年重庆市南川区政府工作报告

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2023年重庆市南川区政府工作报告

2023年2月8日在重庆市南川区第十八届人民代表大会第三次会议上

重庆市南川区人民政府区长  施崇刚

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年政府工作回顾

刚刚过去的2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是南川发展历程中极不平凡、极不寻常的一年。一年来，面对复杂严峻的宏观形势和前所未有的超预期挑战，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结依靠全区广大干部群众，高效统筹、科学调度、克难奋进，以扎实的工作实绩向党的二十大献礼，实现了本届政府良好开局。经过一年的艰苦努力，我们在应对超预期挑战中取得了好于预期的成绩，全区地区生产总值实现421.4亿元、增长3.4%，增速列主城都市区第5位；完成固定资产投资195.3亿元、增长7.5%；社会消费品零售总额实现215.7亿元、增长2.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.4%、5.6%。10项工作获市政府激励表彰，总量列全市第二。

——大战大考交出合格答卷。打好稳经济组合拳，成立稳经济大盘工作专班，高频精准有力调度，以超常规举措推动经济企稳回升。深入开展政策大落实、项目大比拼专项行动，在全面落实全国、全市一揽子稳经济政策基础上，出台“助企纾困139条”“促消费20条”等干货措施，真金白银稳市稳岗，帮助企业渡过难关。落实“一人一企”“划片包干”结对帮扶机制，创新开展服务重点企业现场办公，点对点、清单化解决企业现实难题，有效激发市场活力。打好疫情转段攻坚战，始终坚持人民至上、生命至上，妥善处置突发疫情，以最快速度“围住、捞干、扑灭”，在全市率先实现社会面清零。全面落实“二十条”和“新十条”，迅速把防控重心从防感染向保健康、防重症平稳转段，全力保障全区人民平稳迎峰渡峰，工作经验在全市交流。打好高温持久战，面对历史罕见的连晴高温极端天气，我们齐心协力抗旱保收，全力保供迎峰度夏，为经济社会平稳运行提供坚强保障。面对多点散发的森林火情，我们日夜奋战、严防死守，快速处置“8·18”森林山火，最大限度保护了森林资源和群众生命财产安全。打好安全稳定保卫战，圆满完成党的二十大安保维稳任务。细化落实“十五条硬措施”，持续深化“安全大检查、百日大整治”专项行动和治安打击整治百日行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降42.3%、37%。坚决守住不发生区域性系统性风险底线，有效防控政府债务。稳妥有序推动房地产领域“恒大、类恒大”风险治理，信访矛盾化解率达99.8%，在第五次全国市域社会治理现代化试点工作会上做经验交流。

——同城化发展取得重大突破。积极融入成渝地区双城经济圈、“一区两群”协调发展战略。深化与四川地区协同联动发展，与广元市、乐山市、都江堰市缔结友好城市，发起成立川渝冰雪旅游联盟，加入成渝友城文旅营销联盟，承担“2023川渝春晚”重庆唯一外景分会场任务。聚焦同城化先行区精准抓、扎实干，渝湘高铁、渝湘高速复线、西环高速提速建设，市域铁路C6线即将动工，加快融入“一日生活圈”“轨道上的都市区”。与市政府口岸物流办合作建设西部陆海新通道节点城市，跨境班车南川首发。与市中新示范项目管理局共建中新（重庆）国际绿色发展示范基地，同新加坡能源集团等8家企业达成合作意向。成功举办新能源汽车配套产业发展高峰研讨会，与市经信委共建百亿级汽车轻量化配套示范基地，工业园区入列全市首批智能网联新能源汽车特色产业园区。立足市场需求打造主城康养度假首选地，全年销售康养物业22万平方米、16亿元。强力推动高新区创建，积极承接中心城区产业转移，累计签约项目62个，协议引资704亿元，到位资金133亿元。重庆工业职业技术学院南川校区签约供地，南川终于迎来第一所大学！

——高质量发展动能加快集聚。千方百计克服多重不利因素影响，提振市场信心，推动经济稳定恢复。投资量质齐升，154个重点项目累计完成投资319.8亿元，达到计划进度的95.5%。稳步推进太平场训练场建设。全年向上争资35.8亿元。工业提质增效，新开工工业项目18个，完成工业投资87.1亿元、增长13.3%。培育新能源汽车配套、页岩气加工利用、中医药及装配式建筑全产业链，上药慧远正式投产，华润三九、高性能镁基合金项目加快建设，新型建材、新能源产值分别增长40.1%、29.7%，全区规上工业增加值率达33.6%、列主城都市区第一位。消费加速回暖，南川被纳入全市首批商文旅体融合发展试点区县，改造升级水江、大观等11个乡镇商贸中心。新型消费蓬勃兴起，露营经济、民宿经济、冰雪经济表现亮眼，吸引游客678万人次、实现旅游收入38亿元。新培育丰必达、猛味科技等电商龙头企业3家，电商网络零售额实现9.3亿元。旅游释放活力，24个文旅重点项目完成投资56亿元，“一索二路三中心”项目有序推进，金佛山北坡酒店、奥悦湖畔滑雪场投用，金佛山上榜全国冰雪旅游精品线路，大观原点入选全国旅游产品创意案例，东街获评市级旅游休闲街区、夜间文化旅游消费集聚区，黎香湖跻身成渝十大文旅产业新地标，大观镇金龙村荣获国家级乡村旅游重点村。农业农村基础稳定，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极创建国家农业现代化示范区。新建高标准农田5.7万亩，完成9265亩撂荒耕地复耕复种。严格落实耕地占补平衡，有序恢复补充耕地7394亩。重要农产品量足价稳，新发展农业特色产业4万亩，“3+2”农业特色产业综合产值突破40亿元。南川订制农业获国务院点赞表扬，“南川米”增产增收经验做法获中央农办肯定并向全国推广。大观镇获批国家级农业产业强镇，南川大树茶获第七届亚太茶茗大奖赛特别金奖。市场持续活跃，获批市级中小制造企业抵押增值贷款试点区县，新登记市场主体9024户、增长14%，新增注册商标764件。新培育规上企业16家、限上企业12家、国家级科技型中小企业39家，新认定高新技术企业35家，新获批市级“专精特新”企业36家、市级数字化车间4个、市级数字经济产业发展示范项目2个，国家知识产权优势企业、专精特新“小巨人”企业实现零突破。外贸保持平稳，完成进出口总值24亿元、增长46%。

——高品质生活底色更加彰显。19件民生实事全面兑现。老旧城区焕发新颜，新开工商品房65.9万平方米、竣工66万平方米、销售99.5万平方米，新增保障性租赁住房17.2万平方米。实施旧城改造项目21个，全年完成土地征收1.5万亩，累计拆迁房屋42.7万平方米，拆除违法建筑4.2万平方米。强力推进全国文明城区创建，持续巩固国卫创建成果。城市功能不断完善，投用金华体育公园，景城大道、渝南大道延伸路加快建设，城区智慧停车管理系统上线试运行，建成开通5G基站1100个。乡村基础设施不断改善，新（改）建“四好农村路”100公里，硬化农村生产生活便道198公里，改造城乡雨污管网36公里、农村无害化卫生厕所2280户，建成农村生活垃圾分类市级示范村103个，新建2个乡镇养老服务中心。全力做好稳就业工作，开展大规模职业技能培训1万余人次，发放创业担保贷款9423万元，城镇新增就业1.3万人。社会保障体系不断健全，居民养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。出台防止返贫22条，全区无一人返贫致贫。区妇幼保健院、中医医院二期投用。基础教育不断提升，获市政府教学成果特等奖2项。北师大南川实验学校平稳转制，新增城区公办幼儿园1所，公办幼儿园占比提高至55%、普惠率达89%。环境质量持续优化，关停2家氧化铝企业，城区空气质量稳居主城都市区前列，出境断面水质稳定达到Ⅱ类。文体事业繁荣发展，大力实施文化惠民工程，建成投用数字应急广播系统（一期）、川渝阅读一卡通，南川电影《大梦难忘》获第九届重庆艺术奖、重庆市第十六届精神文明建设“五个一工程”奖。

——政府治理能力明显提升。严格落实中央规定和市委、区委要求，围绕以实干实绩迎接党的二十大胜利召开主题主线，切实推动政府系统转作风、提效能，不断提高政府公信力、执行力、落实力。积极推进依法行政，着力规范行政执法行为，在全市率先开展行政执法协调监督体系建设试点工作，新创建全国民主法治示范村1个。主动接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督，高质量办理人大代表建议181件、政协委员提案206件，获得代表、委员一致赞誉。纵深推进简政放权，推动158项高频服务事项向镇（街）延伸，打通服务群众“最后一公里”。全面加强国资国企监督管理，规范国企投融资事项决策程序，强化投融资项目全过程管理，有效提升国有资金使用效益，坚决防止低效和重复投资。严格工程建设项目招投标管理，创新公共资源交易管理方式，累计节约财政资金2亿元。驰而不息转作风，深入开展“最差行政效能乡镇（街道）大家评”“最难办事科室群众评”、优化营商环境专项整治行动，基层减负经验获人民日报采访报道。持续推进反腐倡廉，严格落实廉政建设责任制和厉行节约各项规定，确保“三公”经费只减不增。

与此同时，国防动员和民兵预备役建设、机关事务、民族宗教、妇女儿童、退役军人工作实现新进步，新闻、广播、电视、外事、统计、修志、地震、消防、气象、涉台、老年、青少年、残疾人、红十字等工作取得新成绩。

各位代表，过去一年，我们面临宏观经济需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经历了疫情、旱情、火情“三情”叠加和缺电、缺水“两缺”并存的现实困境。在区委的坚强领导下，全区上下守望相助、向难求成，与时间赛跑、与困难较量，有力稳住了经济基本盘、培育了新的增长点、筑牢了风险防火墙、扩大了民生普惠面，成绩来之不易，值得倍加珍惜。一年的实践再次证明，只要全区人民勠力同心、团结奋斗，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，就没有闯不过的关，就没有迈不过的坎！在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与南川发展建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，对照2022年确定的目标任务，全区地区生产总值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等部分指标未达预期，有疫情等超预期因素的影响，也暴露出南川发展中面临的总量不大、结构不优、速度不快、质量不高等不平衡不充分问题尚未得到有效解决。主要表现在：经济稳定恢复的基础还不牢固，具有引领作用的大企业、大项目不多，部分企业生产经营困难，实体经济内生动力不足；创新发展意识相对落后，企业自主创新能力不强，科技创新对经济发展的贡献度不高；社会事业发展不充分，公共服务仍不健全，补齐民生短板依然任务繁重；少数干部思想观念、工作能力和作风与发展新要求、群众新期盼还不相适应。我们要坚持问题导向，既要依势善谋，又要务实善为，全力抢先进位、快中求好，踏踏实实走好南川自己的转型升级之路。

二、2023年政府工作安排

党的二十大立足全新历史方位，作出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重大战略。市委六届二次全会深入贯彻党的二十大精神，对建设社会主义现代化新重庆作出系统部署。区委十五届四次全会对标中央和市委新部署新要求，科学描绘了新时代新征程全面建设社会主义现代化新南川的美好蓝图。我们要自觉把南川发展放到中国式现代化的宏大场景中来考量，置身现代化新重庆建设大局中来谋划，不断适应新形势、赶上新节奏，以时不我待、只争朝夕的责任感使命感，拥抱新时代、奋进新征程，在全面建设社会主义现代化新重庆中展现新的南川作为。

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是社会主义现代化新重庆建设的起步之年，做好各项工作意义重大。按照区委部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，全面落实市委六届二次全会和市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，努力实现稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感，开创高质量发展新局面，确保全面建设社会主义现代化新南川开好局起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长10%以上，城镇新增就业8000人以上，全体居民人均可支配收入增长7.5%左右，粮食生产、节能减排降碳等指标完成上级任务。

上述预期目标，兼顾了现实和可能，与我区增长潜力相匹配，体现了尽最大努力、求最好效果的要求，有利于释放积极信号、提振市场信心，有利于推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。实现上述目标，最根本的是要在学懂、弄通、做实党的二十大精神上下功夫，把党的二十大精神转化为奋进新征程的力量源泉，切实将学习成果体现在筑牢思想根基上、提升能力素质上、促进作风转变上、推动事业发展上，以高质量发展的生动实践把党的二十大精神谱写在南川大地上。最关键的是要推动党的二十大精神和市委六届二次全会精神南川化、目标化、项目化、工作化，按照区委十五届四次全会确定的任务书、路线图、时间表，一张蓝图绘到底，凝心聚力抓落实，以实干实绩推动中央和全市各项决策部署在南川落地生根、开花结果。最紧要的是要对标对表市委六届二次全会提出的新目标、新任务、新要求，始终保持奋进者姿态、创造性张力，抓纲带目、综合集成，系统迭代、整体提升，以科学理念方法和有效机制载体抓好落实，推动南川发展走新路、开新局、谱新篇，努力在新的赶考路上书写新的时代华章。

（一）全力以赴稳增长，保持经济运行在合理区间。把推动经济企稳恢复提振作为头等大事，踩满油门、开足马力，努力跑出经济发展“加速度”。

加快同城化发展步伐。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，努力在成渝地区双城经济圈和重庆主城都市区发展大局中找准南川坐标、实现南川作为。全面承接落实成渝地区双城经济圈建设十项行动，构建清单化闭环管理机制，努力取得更大突破性进展。深化与四川省乐山市、峨眉山市、都江堰市等地区联动协作，推动前期签约事项落地实施，加快形成更多实质性合作成果。不断拓展合作深度和广度，着力在工业、旅游、康养等领域打造一批川渝合作共建示范项目，推动形成要素集聚、优势互补、辐射带动的发展合力。进一步畅通对外通道，开工建设市域铁路C6线，全力服务渝湘高铁、渝湘高速复线、西环高速建设，争取万正高速开工，与全市大平台、大通道有效对接。积极打造同城化“第一门户”，高标准建设大观田园新城，加快建设重庆工业职业技术学院南川校区。落实“一区两群”对口协同制度，加强与武隆等周边区县合作，探索构建规划协调、开发协同、联动发展体制机制。

积极扩大有效投资。狠抓项目策划储备，抢抓国家加大政府投资规模、适度超前开展基础设施投资的窗口期，争取更多项目纳入国家和市级盘子。认真落实抓项目促投资专项行动，着力优化投资结构，更好发挥财政金融政策引导作用，撬动更多有效投资投向产业实体、“两新一重”、乡村振兴等重点领域，持续扩大社会投资占比。实施建设类项目193个，完成年度投资343.5亿元，加快推进34个助推类项目。强化项目建设要素保障，全年完成土地征收5000亩，拆迁房屋20万平方米，出让土地1800亩以上，最大限度满足各类建设项目用地需求。加强资金筹集和管理调度，争取各类上级资金40亿元。

促进消费升级扩容。充分发挥消费基础性作用，统筹抓好全市商文旅体融合发展试点区县培育。深入实施巴渝新消费八大行动，开展“相约金佛山·惠享福南川”消费促进活动，巩固消费回暖势头。落实落细新能源汽车补贴、购房契税减免等优惠政策，扩大大宗商品消费，提升餐饮、住宿等传统消费。依托东街、万达、名润、天星小镇等核心商圈和文旅综合体，大力引进知名品牌，提档升级消费场景，新培育限上商贸企业10家。多渠道增加消费供给，加快发展度假消费、康养消费，持续活跃夜间经济、小店经济，更好聚集人气商气，着力培育新的消费热点。健全全区商业体系，做大做强现有专业市场，启动区内配送中心建设，改造提升一批乡镇商贸中心。建设电商示范园，促进线上线下融合、商文旅体跨界发展、功能业态互动互补。深化农网、农商、农超对接，完善农村电商服务站点和城乡物流配送体系，释放乡村消费潜力。

激发市场主体活力。市场主体是经济的力量载体和基础支撑，要尽最大努力把各类市场主体保护好、发展好。扎实开展全国第五次经济普查。实施服务民营经济高质量发展行动计划，保障民营企业依法平等使用生产要素。全面落实助企纾困政策和新的减负清单，结合实际优化现行帮扶措施，让企业增强信心、轻装上阵。健全政银企对接交流机制，建好用好渝快融、“企业吹哨·部门报到”等助企平台，持续深化抵押增值贷款试点工作，切实解决企业融资、用工等现实难题，全年新增中小微企业贷款30亿元。

（二）加快构建现代产业体系，增强产业链韧性和竞争力。坚定不移把高质量发展的基点放在推动产业转型升级上，着力构建市场竞争力强、健康可持续的现代产业体系。

聚新培优推动工业提质。完成工业投资113.2亿元，强力推进69个工业提质项目建设，推动支柱产业提质增效、战略性新兴产业发展壮大，确保高质量创成市级高新区。聚焦打造百亿级新能源汽车配套产业集群，编制新能源汽车配套产业发展规划，大力承接智能网联新能源汽车等市级产业配套分工，引进一批新能源汽车关键核心零部件配套企业，加快建设铝器时代（二期）、坤煌制造等项目，做精做强超群轮毂、康世德源等存量企业，促进产业链条向中高端迈进。聚焦打造百亿级清洁能源产业集群，持续推动页岩气勘探开发，力争页岩气年产能达到50亿方以上。加快推进页岩气液化工厂、凉风垭风电、中广核燃机发电等项目建设，大力培育正负极材料、电解液、动力电池回收等新业态。聚焦打造百亿级绿色建材产业集群，推进装配式建筑制造和研发基地、宏日绿色建材等项目建设，促进鸿路钢构（三期）全面达产，确保天荃矿业、典盛新型建材等项目顺利投产。延伸中医药产业链条，全力推动上药慧远（二期）、御本堂药业（二期）等16个项目建设，促进百味珍、中佳信等项目满负荷生产，投产华润三九、敬存仁等7个项目，加快建设现代中药绿色制造基地。做大精细化工等特色产业规模，提速高性能镁基合金项目建设，确保CMP抛光材料、中汇鑫新材料等项目竣工投产，推动鸿庆达（二期）、吉鑫冶金等项目放量增效。大力发展数字经济，推动制造业数字化转型、传统产业智能化升级，实施技术改造项目18个，新发展战略性新兴产业企业3家、数字经济企业2家，推动企业“上云上平台”20家，新升规企业15家。强化工业发展要素保障，新整治园区土地1500亩、修建道路5公里。聚焦产业提升关键环节，加快现代智慧科技产业园、绿色精密制造产业园建设，投用水江物流集散中心、现代智能环保产业孵化中心，运营金佛山中药材物流配送中心，竣工南川至江津、两江新区天然气输气管道工程。

迭代升级文旅康养。坚持景城乡融合发展理念，努力提高含金量，打造升级版，争创首批全市文旅融合先行区，持续提升南川旅游影响力。扮靓景区展现新形象，高标准完成金佛山旅游总体规划等系列规划，全力推动整体上市工作。加快建设“一索二路三中心”、山地户外运动设施等项目，提档升级神龙峡、金佛山北坡旅游设施和天星小镇旅游服务。山王坪国家喀斯特生态公园开园迎客，推动大观原点、东街创建4A级旅游景区，推进龙崖城遗址申世遗工作。建成景城大道，加快山王坪旅游公路建设，规划打造一批乡村绿道、健身步道，构建“快旅慢游”交通体系。丰富业态彰显新魅力，健全休闲、康养、度假等功能布局，良瑜、兴茂、中海黎香湖等八大文旅康养综合体完成投资41亿元，销售康养物业25万平方米。启动太平场军旅文化特色小镇一期建设。规范提升现有露营基地，新打造星级旅游民宿10家以上、标准化露营基地2个。做靓金佛山冰雪运动，推出“冰雪+”系列活动，让露营、民宿、冰雪成为南川文旅金字招牌。提升金佛山178环山趣驾线路和飞拉达、皮划艇等户外运动项目，争创市级户外运动体育旅游示范区。创意营销擦亮新名片，建设以游客为中心的全域营销体系，统筹开展客源地营销、新媒体营销，积极走出去参加展会、举办推介活动，策划举办金佛山国际旅游文化节、金佛山·绳命国际绳索救援邀请赛，深化川渝互动共建巴蜀文化旅游走廊。推动“金山五绝”、南川好礼等文创产品升级换代并进入全市各大景区。力争金佛山景区购票游客突破120万人次，全区接待游客3800万人次，旅游综合收入达到230亿元。

（三）统筹乡村振兴和城市提升，推动城乡融合发展。坚持系统谋划、整体推进、分步实施、重点突破，绘就城乡和谐共美新画卷，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。

全面推进乡村振兴。牢牢把握稳住农业基本盘总要求，围绕“五个振兴”，突出抓好粮食安全、耕地保护和巩固拓展脱贫攻坚成果等重点任务，完成国家和市级考核评估反馈问题整改。促进农业高质高效，落实粮食安全党政同责和最严格的耕地保护制度，新建高标准农田7万亩，实施丘陵山区高标准农田改造提升3万亩。稳量延链提质“3+2”农业特色产业，做强农产品加工业，提高特色农产品商品化率和附加值，新建标准化茶叶加工生产线3条。积极培育新型农业经营主体，力争创建国家级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业3家，创成国家农业现代化示范区。促进乡村宜居宜业，深入实施乡村建设行动，新（改）建“四好农村路”100公里，实施农村公路安防工程100公里，改造无害化卫生厕所2000户，确保农村低收入群体等重点对象危房改造动态清零，持续改善农村人居环境。实施农村饮水安全巩固提升工程，鱼枧水库下闸蓄水，洪塘水库完成大坝截流，加快楠竹山、盖石沟水库和严家坝水厂建设，新建及维修污水管网25公里。推进数字乡村发展行动，提升农村互联网普及率。狠抓农村面源污染治理和农业生产废弃物资源化利用。深化垃圾分类示范村建设，争创市级宜居宜业和美乡村。促进城乡要素双向流动，鼓励企业家、技能人才、农民工、青年人返乡投资兴业，加快培育农业龙头企业和新型职业农民。促进农民富裕富足，健全防止返贫监测和帮扶机制，强化易地搬迁后续扶持，开展农村低收入人口常态化帮扶。深化“万企兴万村”“雨露计划+”就业促进行动，助力脱贫群众就业创业。支持发展新型农民合作社和家庭农场，健全农业社会化服务体系，持续深化“三社”融合发展，促进小农户和现代农业有机衔接，让农民共享产业发展收益。

持续推动城市提升。坚持以人民为中心的发展思想，进一步优化城市功能品质，努力打造近悦远来的城市环境。强化规划引领，统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，落实国土空间规划“一张图”管控，启动国土空间详细规划编制。推进城市更新，新开工商品房50万平方米、竣工100万平方米，实施棚户区改造4.9万平方米，改造老旧小区33万平方米。推动一批城区道路、污水管网、燃气管道改造提升。实施城市连接点工程，改善城乡结合部居住区风貌。分类推进重点镇、中心镇和特色小镇建设，实施强镇带村工程。拓展城市功能，提速渝湘高铁南川北站建设，完善配套设施。积极推进综管服平台建设，打造1+4+N智慧城市大脑，不断提高数字化、智慧化管理水平。全面投用城区智慧停车管理系统，推进智慧社区和数字家庭建设。建成半溪河两岸绿化、氮肥厂片区滨江休闲景观工程，投用城区供水一体化项目。抓好公共供水管网漏损治理全国重点城市建设。提高管理水平，常态化推动城市体检，推行城市细管、智管、众管，开展违章停车、占道经营等专项整治，治理违法建设3万平方米。深入推进高层建筑消防安全专项整治，健全消防设施远程监控体系。启动城市路桥隧安全整治三年行动。全力争创全国文明城区，提升城市人文素养。

（四）蹄疾步稳推动改革开放创新，培育高质量发展新动能。坚持新旧动能协调发力、平稳接续，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

更深层次推进改革。抓好各项改革协同，发挥改革整体效应，更好服务经济社会发展大局。推进数字化变革，拓展延伸数字化应用领域，以数字政府建设为牵引，构建协同高效的数字化履职体系。实施国企改革提效增能行动，推动国有企业聚焦主责主业、国有资本向重要行业和关键领域集中，深化经营性国有资产集中统一监管，提升国有资本活力和运营效率。有序开展自然资源清查统计，建立全区自然资源档案，推动优质旅游资源整合重组。用活乡村土地资源，丰富承包地三权分置实现形式，扩面农村“三变”改革试点。搭建集体经济股份合作平台，多渠道增加村集体经营性收入，推动年经营性收入低于5万元的村级集体经济组织占比下降10个百分点。鼓励和规范工商资本参与乡村振兴，抓好农业项目财政补助资金股权化改革。

更大力度推动创新。大力实施创新驱动发展战略，强化企业科技创新主体地位，新培育国家高新技术企业20家以上、市级科技型企业100家以上、市级“专精特新”企业30家，确保全社会研发投入增长15%以上。聚焦优势特色产业，打造园区孵化器及企业研发中心示范点，建成全市中医药制剂中心，培育市级以上创新平台2家。强化知识产权保护运用，培育知识产权优势企业。发挥科技金融支撑作用，用好创业种子投资引导基金、知识价值信用贷款风险补偿基金，切实缓解科技型企业融资难题。完善支持科技创新政策措施，加强创新人才培育，重点引进一批高层次紧缺性专业人才。

更高水平扩大开放。提升开放经济水平，深度参与中新互联互通项目建设，举办中新（重庆）国际绿色发展高峰论坛。加强与奥地利、东盟等国家和地区互动合作，打造西部陆海新通道节点城市。办好沪渝中医药产业高峰论坛、中医药文化旅游节，不断扩大对外合作领域。积极支持本土企业“走出去”发展，力争全年实际使用外资2000万美元以上，实现进出口总值16亿元以上。秉承精准、舍得、执着的招商理念，大力开展资本招商、场景招商、生态招商、平台招商，优化提升园区服务功能和管理效能，健全招商服务模式，打通项目落地瓶颈，力争全年引进项目60个，协议引资550亿元，到位资金110亿元以上。

打造一流营商环境。坚持政府围绕企业转、企业有事马上办，通过系统集成、流程再造切实简化企业办事程序，最大程度、最高效率便企利民。创新政府管理方式，推行审慎包容监管，探索“首违不罚”和“先指导后执法”机制，严肃问责非正常干预和过度监管行为，切实增强企业安全感、获得感。畅通政企交流渠道，建立规上（限上）企业服务专员制度，让企业投诉有门、维权有道。大力弘扬企业家精神，在全社会营造重商亲商安商的浓厚氛围，让优秀企业家在政治上得荣誉、经济上得奖励、生活中得便利。

（五）绿色引领筑牢生态本底，持续增强生态核心竞争力。坚持既要经济效益，又要生态效益，着力推进产业生态化、生态产业化，让绿水青山变成更多的金山银山。

加强生态环境治理。强化全民共治、源头防治，持续深入抓好中央生态环保督察问题整改，常态长效开展生态环保暗查暗访，集中攻坚整治群众身边的各类突出环境问题。加强生态环境分区管控，推动“三线一单”落地应用。全力推进国家生态文明建设示范区创建，打好蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓无废城市建设。深化水污染联防联治、大气污染联防联控，实施噪声污染防治行动计划。全面落实林长制、河长制，确保城区空气质量持续领先、主要河流出境断面水质稳定达标。

加快绿色低碳发展。倡导绿色低碳、简约适度的生产生活方式，构建生态环境治理全民行动体系，以“双碳”目标引领经济社会发展全面绿色转型。大力推进产业绿色发展，坚决遏制“两高”项目盲目准入，增强经济发展绿色动能。因地制宜发展气候经济、山上经济、林下经济。探索金佛山生态产品价值实现机制，争创市级绿水青山就是金山银山实践创新基地，切实把生态优势转化为发展优势。

加紧生态保护修复。启动国土空间生态修复规划、全区林地保护利用规划、天然林保护工程中长期方案编制。强力推进国家森林城市创建，抓好国家储备林建设，实施人工造林1万亩，确保森林覆盖率稳定在56%以上。实施大溪河流域历史遗留矿山生态修复，完成废弃矿山复垦复绿770亩，积极开展绿色矿山创建。坚持避险搬迁和工程治理两手抓，加强地质灾害综合防治体系建设。

（六）用情用力改善社会民生，积极回应群众所急所盼。越是困难时期，越要高度关注民生、全力保障民生。今年，我们将围绕实施惠民暖心优服务行动，继续办好一批民生实事，给全区人民带来更多看得见、摸得着的实惠。

健全社会保障体系。大力支持创业和灵活就业，持续做好援企稳岗扩就业工作，加强职业技能培训，拓宽高校毕业生、农民工、退役军人、困难群众等重点群体就业渠道。深入推进全民参保计划，加快构建多层次、多支柱养老保险体系。落实促进共同富裕政策措施，多渠道增加中低收入群体要素收入和城乡居民财产性收入。积极发展养老事业，建成投用三泉特困失能照护中心等公益性养老机构。深化国防动员和双拥共建，深入推进退役军人服务保障精细化法治化。着力维护妇女儿童、残疾人合法权益。

办好人民满意教育。纵深推进教育评价改革，持续落实“双减”政策，加强体育美育劳动教育，关注学生身心健康，促进学生全面发展。持续推进高等院校引进工作。拓展义务教育优质资源，全面推动智慧教育试点示范。提速南川一中、南川三中、道南小学等改扩建项目，启动北师大南川实验学校高中部建设，新增公办幼儿园2所。

优化卫生健康服务。加快中医医院感染性疾病综合楼、区疾控中心迁建进度，全力推动中医医院、妇幼保健院创建三级医院。完善三孩生育配套支持措施，新发展托育机构2家。大力改善就医环境，不断提高群众健康意识。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”，加强医疗救治资源储备，完善分级诊疗方案，加快老年人疫苗接种和加强免疫接种，抓好重点人群和农村地区防控，着力保健康、防重症。

繁荣公共文化事业。实施社会主义核心价值观融入工程，提高群众精神文明素质和社会文明程度。实施“村（社区）书架工程”，开展“文化进万家”活动，构建全民阅读服务体系。提档升级基层文体设施，办好各类体育赛事活动，引领全民健身行动走向深入。推动“三不加”“金山红”申报国家非物质文化遗产。突出佛文化、药文化、茶文化，创作一批富有地域特色的文艺精品。

（七）牢牢守住风险防控底线，确保社会大局和谐稳定。更好统筹发展和安全，为经济社会发展营造良好环境。

抓好风险防范。坚持在发展中防范化解经济金融风险，健全风险监测预警处置机制，保持打击非法集资高压态势。加强政府债务管理，优化存量债务结构，坚决遏制新增政府隐性债务。统筹盘活资金资产资源，逐步降低政府综合债务率。推动财政平稳运行，增强收入预期，着力挖潜增收，优化预算安排，兜牢“三保”底线。

抓实安全生产。进一步加强安全监管执法，严格落实“党政同责、一岗双责”，压紧压实部门、属地、企业责任，深入推进道路交通、建筑施工、消防及自然灾害等重点领域、突出问题专项整治，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。全面开展食品药品安全专项整治，守护好群众“舌尖上的安全”。加强区、镇（街）救援队伍标准化建设，持续提升防灾减灾救灾能力。

抓牢社会稳定。扎实推进更高水平的平安南川建设，常态开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类犯罪活动，强化新业态新领域安全监管。积极践行新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访工作，全力防范和化解房地产、征地拆迁等矛盾纠纷，着力健全自治、法治、德治融合发展的基层治理体系。

三、加强政府自身建设

任重千钧，惟有担当。面对高质量发展的艰巨任务和人民群众的美好期盼，苦干实干才是最好的回答。新的一年，我们将以更加坚定的信念、更加有力的举措、更加务实的作风，全面加强自身建设，不断提高行政效能，以政府治理能力提升确保既定目标实现。

（一）始终恪守政治忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实把“两个确立”的政治成果转化为“两个维护”的政治自觉，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程。严守政治纪律和政治规矩，始终从政治上看、从全局上谋、从战略上抓，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实中央、市委市政府决策部署和区委各项决定，切实巩固发展良好政治生态。

    （二）持续深化法治建设。全面落实法治政府建设实施纲要，持续巩固法治政府建设良好成效，让科学决策、依法行政成为鲜明标识。深入开展“八五”普法，加强重大行政决策合法性审查、公众参与和决策后评估，全面实施权责清单制度。自觉接受人大和政协监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督，使党和人民赋予的权力始终为人民谋幸福。坚持政务公开，加强诚信政府建设，严格履行向社会作出的承诺，切实做到言出必行、有诺必践，不断提高政府公信力。

（三）革新立新提升效能。不断解放思想、打开思路，冲破因循守旧的条条，破除惯性思维的框框，摆脱墨守成规的束缚。牢固树立整体智治、聚焦特色、抓纲带目、闭环落实、有为政府有效市场“五种理念”；全面推广对标对表、实干争先，问题导向、改革破题，细化量化、层层放大，专班推进、高效协同，持续改进、迭代升级“五种方法”；切实建立争先创优赛马比拼机制、服务企业服务群众服务基层服务园区机制、班子运行评估和群众口碑评价机制、最佳实践分析和典型问题案例复盘机制。以新迎新、革新立新，以钉钉子精神干出一批有辨识度、有影响力的标志性成果。

（四）严守纪律廉洁从政。永葆自我革命精神，坚决破除特权思想和特权行为。从严落实中央八项规定精神和市委实施意见，严格履行党风廉政建设“一岗双责”。锁定重点领域、关键岗位，聚焦群众身边腐败和损害群众利益问题，持之以恒正风肃纪反腐，深化拓展“以案四说、以案促改、以案促治”，让清廉文化、新风正气持续充盈。严肃财经纪律，加强绩效管理，精打细算、量入为出，把每一分钱都用在“刀刃”上，以政府的“紧日子”换取群众的好日子。

（五）精诚团结合力干事。坚决服从区委领导，维护区委权威，认真落实“四大家”一盘棋工作机制，既讲分工、做好分内事，又讲合作、搞好大合唱。坚持严管与厚爱结合、正向激励与负向约束并用，持续深化“最难办事科室群众评”和“最差行政效能乡镇（街道）大家评”，大力整治“庸、懒、散、软、推”等顽瘴痼疾，坚持以实绩论英雄，激励干部愿作为、能干事、敢担当。倡导只争朝夕、真抓实干的工作作风，对区委区政府确定的目标任务，扭住不放、一抓到底，确保抓出成效。

各位代表！身处乘风破浪的发展时代，站在不进则退的历史潮头，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，同心同向、开拓进取，踔厉奋发、勇毅前行，不断推动全区各项事业迈上新台阶，奋力谱写全面建设社会主义现代化新南川绚丽篇章！