2023年凌云县政府工作报告

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2023年凌云县政府工作报告

2023年1月9日在凌云县第十七届人民代表大会第三次会议上

凌云县人民政府县长   谢旦杏

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开的喜庆之年。面对复杂严峻的国内外形势，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推进全域乡村振兴，凌云高质量发展迈出了坚实的步伐。

2022年，我们紧紧围绕“疫情要防住”，积极践行“人民至上、生命至上”的执政理念，按照上级的决策部署，因时因势不断优化调整防控策略措施；健全网格化管理工作机制，做严一线、做实二线、做强全线，构建起群防群控的“钢铁长城”；上下一心做好应急处置和常态化防控工作，实现了疫情防控措施转段前“零感染”这一来之不易的成绩，有效保护了群众生命安全和身体健康。

2022年，我们紧紧围绕“经济要稳住”，始终坚持“稳字当头、稳中求进”的工作总基调，推动经济健康有序发展。预计全年实现地区生产总值58.77亿元，同比增长5.5%左右；完成固定资产投资21.71亿元，下降20%左右；一般公共预算收入2.07亿元，下降5.14%；社会消费品零售总额与去年持平；城镇居民人均可支配收入34464元，增长4.5%；农村居民人均可支配收入12815元，增长9%。

2022年，我们紧紧围绕“发展要安全”，深刻领悟“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，高效统筹发展和安全，抓牢防汛防火、抓好安全生产、抓实矛盾化解，成功应对“龙舟水”等多轮强降雨，及时扑灭了多起山火；全县未发生重特大生产安全事故，没有因自然灾害造成人员伤亡，为党的二十大胜利召开营造了和谐安定的社会环境。

过去一年，我们实事求是、克难攻坚、团结奋斗、砥砺前行，各项工作成效显著：

（一）坚持抓巩固拓成果，让脱贫群众生活更上一层楼。立足国家乡村振兴重点帮扶县这一最大县情，严格落实“四个不摘”要求，扎实推进“防返贫 守底线”行动各项工作。健全低收入人口动态监测信息平台及联动预警机制，落实数据月集中研判制度，新识别纳入监测对象268户1020人，均按要求落实帮扶措施。加强产业帮扶，发放产业奖补3524万元支持7935户脱贫群众（监测对象）发展特色产业。加强就业帮扶，发放就业交通补贴、稳岗就业补贴2139.01万元，实现脱贫群众“一户一人”以上稳定就业；开发公益性岗位，让4188名脱贫群众实现家门口务工；全县脱贫人口人均纯收入同比增长11.98%。巩固提升“三保障”和饮水安全成果，保持适龄儿童少年失学辍学动态清零，发放教育补助资金7956.66万元；脱贫人口、监测对象、边缘易致贫人口全部参加医疗保险，“一站式”结算服务实现县、乡全覆盖；实施农村供水保障工程38个，完成危房改造14户。按照乡村建设“183”行动，制定了任务清单、责任清单、项目清单，梳理了资源列表和政策列表，推动建成广西民族特色村寨2个，伶站瑶族乡浩坤村入选2022年壮美广西乡村振兴特色案例。扎实推进“党建+四治融合”乡村治理模式，建成百色市乡村治理示范村镇10个。推行“群众动嘴干部跑腿”和帮联干部“五个一”活动，有效提升群众对政策、对政府、对干部的满意度；在2022年广西巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第三方评估中，我县群众评价满意度排名全区第一。凌云县教育帮扶入选第一批全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接典型案例。顺利完成国家衔接资金绩效评价专项考核。

（二）坚持抓产业强引擎，高质量发展根基进一步夯实。坚持产业融合发展“3个211”思路不动摇，持续在扩面提质增效上下功夫。农业产业方面，着重扩大产业效能，建设白毫茶加工基地，带动全年干茶产量增长11.15%，产值增长10%。在发展传统桑蚕产业的基础上，开发桑叶茶、桑果酒、桑枝食用菌等蚕桑产品，全年桑蚕产业产值达3.17亿元，同比增长19.62%。持续实施“养好鸡鸭·留住爸妈”工程，投放鸡苗75.18万羽，带动全县出栏家禽323万羽，同比增长43.83%。围绕主导产业培育自治区级农业产业化重点龙头企业4家，凌云白毫茶产区获批广西特色农产品优势区。深入推进垦造水田攻坚行动，完成垦造水田4185亩，新增耕地指标1451亩。完成粮食播种面积21.45万亩，粮食总产量达1.13亿斤。预计一产增加值增长8.9%。工业产业方面，开工建设年产10000吨“洞藏版”茶本酒厂，建成年产2000吨“百色红”桑果酒厂，绿色高端家居产业园已入驻8家企业，完成投资4.5亿元。永和冶炼、制药厂等企业技改升级全面完成，培育规上企业3家。预计二产增加值增长3.3%。旅游服务业方面，持续抓好景区景点运营，完善民宿、餐饮、手工艺品等旅游业态，开发水源洞水上乐园、水陆农耕体验园等网红打卡点，旅游服务业实力不断增强。全年旅游综合消费26.39亿元。

（三）坚持抓特色提品质，城乡环境面貌进一步改善。实施县城扩容提质工程，全面推进玉玺外憨片区基础设施、马栈农贸市场改造、百花新苑棚户区改造等项目建设，新增盛泗学府、珑景花园等小区；完成12条市政道路“白改黑”、10条背街小巷改造和4个广场公园改造，大街小巷路灯实现节能化、达标化、智能化提升，县城面貌焕然一新，群众满意度大幅提升。以“干部回乡·扮靓家园”大行动为抓手，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，建成伶站乡伶兴村百当屯等4个农村“厕所革命”整村推进项目示范点；村屯逐步实现垃圾不落地、杂物不乱堆、污水不见天、棚圈不乱搭、人畜不同院，相关工作经验得到自治区实施乡村振兴战略指挥部向全区推广。大力推进乡镇基础设施建设，提前三年实现乡镇100%通三级以上等级公路的目标任务。扎实推进通信基础设施建设，10户以上村屯实现宽带网络全覆盖。

（四）坚持抓改革促开放，经济发展活力进一步激发。实施国企改革三年行动，统筹推进供销社综合改革，健全市场化经营机制。持续优化营商环境，推行企业投资项目承诺审批等机制，政务服务事项100%实现“网上办”；县发改局、政务服务和大数据发展局等获得百色市优化营商环境先进集体表彰。坚持服务企业、服务重大项目工作专班制，对标落实稳经济一揽子政策措施，发放“桂惠贷”“富民贷”等普惠贷款4.06亿元，完成增值税留抵退税47户次1890万元，兑现企业奖励资金1100.35万元，减免房租171.93万元，让企业安心发展。新登记市场主体1960户，增长13.72%，增速排名全市第二。加大招商引资力度，走访企业213家，对接意向到凌云投资的重点企业16家，签约项目8个，到位资金12.26亿元，超额完成全年目标任务。

（五）坚持抓保护创示范，绿色发展道路进一步走实。持续开展大气污染治理和水污染防治工作，空气质量优良率达98.9%、地表水断面水质优良率达100%，环境质量持续保持在全区前列。深入实施油茶“双千”计划，强力推进国家储备林建设，完成营造林1.8万亩，全县森林覆盖率达84.36%，位居全区第三、全市第一。推进国家生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目建设，成功获得融资授信1.8亿元。扎实推进碳达峰、碳中和工作，与中广核集团合作开发光伏发电、风力发电、林业碳汇、储能等项目，推动风、光、储一体化能源建设和碳汇资产实现收益。

（六）坚持抓民生保稳定，社会民生福祉进一步增强。持续加大民生领域投入，民生支出同比增长18.29%。落实积极的就业创业政策，城镇登记失业率2.34%。落实兜底保障政策，发放城乡低保6154户22205人7222万元。改善办学条件，狠抓教育质量，中考A+率、高考本科上线率较去年均有所提升，其中一本上线率较去年提升9%。“五项管理”和“双减”工作落到实处，中小学教师“县管校聘”管理体制改革和师德师风建设成效明显，在全区政府履行教育职责评价中获优秀等次，是百色市唯一获此殊荣的县份。县妇幼保健院、疾病预防控制中心、公共卫生应急指挥中心等建设已接近尾声，成功创建广西健康促进县。落实食品安全“两个责任”，在全区率先开展健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，相关经验得到自治区肯定和推广。常态化开展扫黑除恶斗争，侦办“民族资产解冻”类诈骗案件32起，打掉诈骗团伙11个，涉案金额8357.79万元；打击养老诈骗案件工作成效排全市第一。抓好信访积案和重点领域信访突出问题化解，中央和自治区交办案件已全部办结、化解，实体化解率排在全市第一。扎实做好民族团结工作，建成自治区民族团结进步示范乡镇1个、示范村2个、示范基地1个，市级示范单位13个；成功举办享受自治县待遇30周年纪念活动，让各民族在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。

一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真贯彻习近平法治思想，自觉把党的全面领导贯穿到政府工作全过程，主动接受人大依法监督和政协民主监督，向市人民政府报告请示重要事项63件，向县委报告重大事项、重大工作85件，向县人大常委会报告工作26次，办理县人大代表建议81件，办理县政协委员提案63件。加强清廉政府建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，进一步压减“三公”经费，强化审计监督，规范权力运行。

同时，国防教育、国防后备力量不断加强，“双拥”共建和退役军人服务工作取得新成果。审计、统计、绩效管理、税务、住房保障、国有资产管理、编制管理、机要保密、民族宗教、老干部管理、史志研究、人防边防、外事、水文、气象、地震、湿地保护等各项工作取得新进展。档案、供销、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。工会、共青团、妇联、残联、红十字会、文联、社科联、工商联、科协等群团组织作用进一步发挥。人民银行、农业银行、农村商业银行、邮政储蓄银行、桂林银行、北部湾银行等金融机构也作出了积极贡献。

各位代表！过去一年的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于中国广核集团、深圳市盐田区的倾力帮扶，更得益于全县干部群众和社会各界的勠力同心、团结奋进。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县各族人民和广大干部，向驻我县的人民解放军、武警官兵和中直、区直、市直单位，向所有关心、支持和帮助凌云改革发展的社会各界人士，向在我县创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒看到，凌云前进道路上仍然面临诸多困难和挑战。经济发展还不够充分，新的动能在形成、好的因素在积累，但经济总量较小，在全市的综合排名依然靠后；全县重大项目缺乏，固定资产投资大幅回落，经济增长缺乏坚实支撑；财力平衡、财政增收和项目融资比较困难，收支矛盾日渐突出；营商环境还有明显短板，市场要素、服务要素、环境要素保障不足，个别部门办事繁琐，对招商引资、项目建设中的矛盾和问题，缺乏担当精神；风险防范压力增大，生态环境、信访维稳、安全生产、疫情防控等方面还有不少风险隐患；民生保障有待改善，优质公共服务资源较为缺乏，一些群众急难愁盼问题没有从根本上解决。对于这些问题我们将高度重视，在今后的工作中认真研究、切实解决。

二、2023年工作总体要求和主要目标任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，圆满完成年度各项工作任务，责任重大，意义深远。我们必须把握机遇，坚定信心，锐意进取，以更加饱满的激情，更加务实的举措，更加崭新的姿态，奋力迈出凌云高质量发展新步伐。

根据县委的总体部署和要求，结合发展实际，今年的指导思想和发展思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，按照“质的有效提升和量的合理增长”要求，扎实做好“六个统筹”，在壮大工业经济、开放经济、县域经济、生态经济、消费经济“五个经济”中展现作为，推动经济运行整体好转，为开创新时代壮美广西建设凌云新局面开好局起好步。

今年经济社会发展的预期目标是：

——地区生产总值增长11.5%以上。其中，一、二、三产增加值分别增长8%、29.1%、5%以上；

——工业增加值增长49.1%以上；

——财政收入增长10%以上；

——固定资产投资增长35%以上；

——社会消费品零售总额增长10%以上；

——城镇居民人均可支配收入增长5%以上；

——农村居民人均可支配收入增长11%以上；

——节能减排降碳控制在上级下达目标内。

为实现上述目标，我们要以时不我待、只争朝夕的紧迫感和日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，从现在开始，开局就要冲刺，早干快干多干，大干苦干实干，把失去的增长抢回来，确保实现高质量发展。我们要重点抓好以下工作：

（一）全力以赴巩固脱贫成果，在实现有效衔接上迈出更大步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，筑牢防止返贫“防护堤”。

1.加强防止返贫监测和帮扶。坚持“四个不摘”，健全县乡村互通、部门联动的防返贫动态监测帮扶机制，把脱贫人口的帮扶政策衔接好、措施落实到位，守牢不发生规模性返贫的底线。加强产业就业、基础设施、公共服务、易地搬迁后续扶持力度，做细做实政策、责任、工作落实，持续巩固“三保障”和饮水安全成果。深化东西部协作、中央定点帮扶、“组团式”帮扶，持续开展“万企兴万村”行动，不断提升帮扶成效。

2.继续提高脱贫人口收入水平。深入推进促进脱贫人口持续增收三年行动，落实促进农村和脱贫人口持续增收27条措施，确保“两个高于”。成立由村屯包工头等组成的劳务服务队伍，采取“政府对接项目+村屯包工头组织务工”和“产业园区+易安点”招工就业等方式，促进群众稳岗就业，巩固工资性收入增长势头。大力培育新型农业经营主体，支持龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展，健全完善联农带农机制，带动桑蚕、白毫茶、水果等特色产业链式发展，提高生产经营净收入比重。统筹整合财政涉农和衔接资金，推动脱贫户、监测户小额信贷“应贷尽贷”，支持农业产业发展和乡村基础设施建设。

3.着力补短板强弱项促提升。聚焦国家考核评估和自治区、百色市巩固脱贫攻坚成果后评估反馈问题，举一反三抓好整改，推进问题全面销号清零，确保不留死角。加强扶贫项目资产管理和监督，提高运营水平，确保持续发挥作用。大力支持兴凌农村集体经济公司发展，推动村集体经济经营机制向市场化转变、发展方式向增强造血功能转变，持续增强村集体经济的综合实力、发展活力和带动能力。

（二）全力以赴加快转型升级，在推动高质量发展上展现更大作为。围绕一二三产“3个211”产业融合发展思路，把产业和项目作为主抓手，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，增强可持续发展能力，推动凌云更快、更高质量发展。

1.推进特色农业高质发展。深入实施“产业富民”战略，发展壮大特色优势产业，力争农林牧渔业增加值总量达15亿元以上，同比增长8%以上。围绕“两叶一果一家禽”，推进特色农业扩面提质，低产改造茶园10000亩、新增（低改）桑园15000亩、新种水果2500亩、低改（新种）油茶32000亩以上；依托富凤集团服务群众壮大鸡鸭养殖业，出栏家禽380万羽以上。以凌云产业科创实验室为科技支撑，建设镇洪蚕桑生物科技产业园、玉玺茶叶融合发展产业园、平怀蚕桑融合发展产业园，打造凌云特优农产品精深加工产业园区，延长茶叶、桑蚕产业链条。创建现代特色农业示范园区，新增县级示范区2个、乡级示范园8个以上。落实粮食安全党政同责，严守最严格的耕地保护红线，推行耕地保护“田长制”，加大农业水利设施建设力度，建成高标准农田9000亩，垦造水田2000亩，将粮食播种面积稳定在21万亩、总产量巩固在1.13亿斤以上。

2.深入实施工业倍增计划。围绕“两酒一油一园区”，持续推进“工业振兴”战略，发展大产业、建设大园区、培育大企业，力争工业增加值总量达12亿元以上，同比增长49.1%以上。加大项目建设和企业培育力度，力争一季度实现年产30万立方米实木定向颗粒板项目建成投产并上规入统，“百色红”桑果酒厂、德亿兴金属材料有限公司达产满产并上规入统；二季度实现伟昌生五金制品有限公司达产满产并上规入统；三季度实现年产10000吨茶酒项目建成投产；四季度实现年产20万立方米多层生态板项目建成投产。做好通鸿水泥厂、制药厂等重点企业的运营服务保障工作，确保企业满产达产。进一步做足石头和水的文章，培育经济增长新动能。充分利用“两路”建设的机遇，保障石材供应；引进2家以上石料加工企业，推进饰面材、骨料、石粉等产业链协同发展。支持矿泉水企业做大做强，打响“凌云活泉”品牌。

3.保障建筑业健康发展。强化扶持服务力度，推动建筑企业发展壮大，力争建筑业增加值总量达8.6亿元以上，同比增长11%以上。推进马栈农贸市场、盛泗学府等房地产项目建设，支持本地建筑业企业参与重大项目建设。加大建筑业企业金融供给，在风险可控的基础上，积极满足县域建筑业企业合理的流动性贷款需求；对暂时有困难但管理规范、信用良好的县域建筑业企业，鼓励银行业金融机构按照市场化原则合理优化贷款期限、利率和还款方式，切实减轻企业负担。

4.全面激发第三产业活力。推进服务业提质增效行动，推动营利性服务业、旅游业加快复苏，力争三产增加值总量达31亿元以上，同比增长5%以上。紧紧抓住春节、元宵节等传统佳节消费旺季的契机，定向投放消费券，在辖区内开展覆盖汽车、鞋服、餐饮、家电及家居建材等多个重点领域的系列促销活动，进一步挖掘消费点和增长点，释放消费潜力。加快推进重点茶企、茶本酒厂、桑果酒厂、德亿兴等工业企业产销分离；加快迎晖山庄住餐分离，充分挖掘一批条件成熟批零住餐企业培规入统。依托县城夜景灯光和服务功能，在茶产业园商业区打造美食一条街，支持酒吧、KTV、网吧、影院等延长营业时间，提升夜间消费活力。围绕“两园一山一古城”，丰富景区业态，办好特色活动，积极发展“候鸟型”康养旅游和“民宿型”旅游；推进浩坤湖旅游度假区建设，激发旅游市场活力，力争全年接待游客300万人次以上。

5.千方百计扩大有效投资。坚持“项目为王”，大抓项目、抓大项目、抓好项目，力争完成固定资产投资30亿元以上，同比增长35%以上。抢抓国家加大政府投资规模、适度超前开展基础设施投资的窗口期，紧盯产业转型、大健康、生态环保、乡村振兴、民生社会事业等领域，高标准策划、储备一批重大项目，最大程度争取优质项目进入自治区、百色市重点项目盘子，最大程度争取中央预算内资金和地方政府专项债券资金。完善并联审批、专班推进、督查通报等工作机制，全力推进巴马经凌云至田林高速公路、绿色高端家居产业园等重点项目建设；争取黄桶至百色铁路（凌云段）、沙里至彩架村排涝二期工程等项目早日开工；确保年内新建续建重点项目90个以上。强化要素保障，打好预算内投资、债券资金、社会资本、金融资本“组合拳”，有效解决项目建设资金需求；破解征地拆迁难题，盘活存量土地，保证项目建设用地。

（三）全力以赴深化改革开放，在服务和融入新发展格局上取得更大突破。坚持以改革开放破解发展难题、破除机制障碍，增强县域经济发展内生动力和外向活力，推动凌云高质量融入新发展格局。

1.打造一流营商环境。坚持“服务为先”，扶持本地企业与招引企业并举，营造重商、亲商、安商良好氛围。深化“放管服”改革，推行“一枚公章管审批”“极简审批”“容缺审批”等机制，优化群众和企业办事流程，提升政务服务效能。将营商环境工作纳入绩效考评体系，对在营商环境工作中造成重大负面影响的实行一票否决。落实减税降费政策，健全融资、用工等对接机制，努力破解企业要素成本高、融资难、用工难等问题。加强社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，完善“双随机、一公开”监管机制，促进诚信守法、规范经营，营造公平公正法治市场环境。

2.深化重点领域改革。巩固国企改革三年行动成果，对振凌公司实行更为严格的经营考核，督促振凌公司发挥国有资本保值增值主力军作用，实现明显盈利。加强财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，提升财政政策效能和资金效益，坚决兜牢“三保”底线。加快供销社转型升级，推进全县农村寄递物流高质量发展。持续深化农村改革，加快推进农村集体经营性建设用地入市试点工作。继续推进农村金融改革，提高金融服务乡村振兴水平。

3.扩大对外开放合作。精准对接战略布局，深度融入广西百色重点开发开放试验区和左右江革命老区建设，打造试验区和革命老区绿色发展先行示范。以粤桂协作为契机，探索与盐田区对口协作新模式、新领域，多渠道共享粤港澳大湾区发展红利。以驻点招商、以商招商等方式掀起大招商、招大商、招好商的热潮，力争招商引资实际到位资金突破14亿元、增长10%以上。

（四）全力以赴推进科教振兴，在推动创新发展上释放更大动能。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，不断塑造发展新动能新优势。

1.全力办好教育事业。坚持推动学前教育优质普惠发展，完成县四幼以及乡（镇）公办幼儿园改扩建工作，加大村级幼儿园建设力度，提高学前三年毛入学率。坚持推动义务教育优质均衡发展，继续加强薄弱学校建设，努力办好边远地区必要的小学和教学点，全力提高义务教育巩固率和学生学习成绩。坚持推动高中教育特色多样发展，统筹抓好教学管理，减少生源外流，争取凌云中学高考一本上线突破50人、本科率突破60%。坚持推动职业教育提质培优，不断促进产教融合，提高职校学生升学人数。深入实施“县管校聘”改革、校长职级制改革，盘活教师资源，健全教师激励机制，增强教师队伍的内生动力。

2.大力推进科技创新。强化政策扶持，研究制定科技创新奖励政策，建立健全机制体制，推动以企业为主导的产学研深度融合，提高科技成果转化和产业化水平。加强与区内外科研院所、高等院校的交流合作，做实做强凌云产业科创实验室，推动创新链与产业链深度融合，增加产业附加值。

3.着力强化人才支撑。实施“引凤回巢”“引凤来凌”工程，加强和区内外大学和中高职院校合作，订单定向培养教师、医生、农林水专业技术人员等，建设高素质专业化人才队伍。用好科技特派团力量，加大乡村振兴人才培育力度，培育一批“土专家”“田秀才”。畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人等干事创业。

（五）全力以赴统筹城乡建设，在打造宜居家园上显现更大成效。深入实施“宜居家园”战略，统筹推进新型城镇化建设和乡村建设，提升城乡内涵品位和发展水平。

1.持续推进城市更新行动。加快推进上蒙新区建设规划编制，加速实施黄桶至百色铁路凌云站站前广场配套工程及进站道路等项目前期工作，拓展县城发展骨架。重点推进马栈农贸市场改造、老人大片区旧城改造等项目建设，补齐水、电、路、气等基础设施短板，不断完善城市功能、提升城市品质。推进城市精细化管理，逐步提高物业覆盖率，全面改善老旧小区管理无序和脏、乱、差的现象。深入开展住宅小区、背街小巷、农贸市场等重点区域环境整治，确保通过国家卫生县复核。巩固提升城市园林绿化水平，确保通过国家园林城市复核。

2.持续推进集镇建设行动。以建设绿色高端家居产业园为中心，在伶站瑶族乡集镇打造产城融合示范区。规划建设完善相关基础设施、公共服务设施和商业及生活服务配套设施等，做到以业建城、以城兴业。以争创国家卫生乡镇为契机，进一步完善下甲集镇基础设施和公共服务设施。加强朝里、沙里、逻楼、加尤、玉洪等乡镇发展谋划，增强集镇整体功能和承载能力。

3.持续推进乡村建设行动。瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，科学编制村庄建设规划；完善乡村建设“三张清单”“两个列表”，有序推进乡村建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，力争成为全区实施乡村建设行动示范点。推进农村“厕所革命”，新建改造农村户用卫生厕所200座以上。深入实施乡村道路“三项工程”，全面补齐农村交通设施短板，争创全区“四好农村路”示范县。健全“党建引领、四治融合”乡村治理体系，坚持开展“干部回乡、扮靓家园”大行动，引导全县干部群众建设家园、管理家园。

（六）全力以赴推进生态建设，在推动绿色发展上实现更大进展。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施“生态立县”战略，走好生态优先、绿色发展之路，不断巩固提升“国家生态文明建设示范县”创建成果。

1.打好蓝天碧水净土保卫战。扎实开展扬尘、“散乱污”企业整治，持续抓好秸秆、垃圾禁烧和工地扬尘治理工作，力争县城环境空气质量优良率保持在98%以上。全面落实河长制、湖长制，强化饮用水水源保护，确保地表水、集中式饮用水水质达标率达到100%。强化土壤污染管控和生态修复，严厉打击“固废”倾倒违法行为，确保污染地块安全利用率不低于90%。抓好矿山生态修复治理，力争年内应建矿山100%达到绿色矿山要求。全面落实林长制，持续开展国土绿化，将森林覆盖率巩固在84.36%以上。

2.打好生态试点建设攻坚战。集成政策、人力、物力、财力等资源，倒排工期，加速推进，年内完成水资源开发利用与治理、茶产业升级转型、桑蚕产业升级转型、绿色高端家居产业园（一期）、国家储备林基地二期、红培+康养等项目建设，确保生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目建设取得显著成效，成为全国示范项目，为国家生态主体功能区探索新发展模式、推动乡村振兴提供经验参考。

3.打好碳达峰碳中和先锋战。加强与中国广核集团合作，扎实推进林业碳汇开发项目建设，积极推动光伏发电、风能发电等清洁能源项目落实落地。突出打好“绿色牌”“长寿牌”“富硒牌”，因地制宜发展林下种养、中药材种植等生态农业产业，合理发展现代林产加工业，谋划发展康养旅游业，推动绿色、有机、循环一体化发展。积极参与全国全区碳排放交易，争取成为全区开展排污权、用能权、用水权交易试点，为“两山”理念探索新路径。

（七）全力以赴发展社会事业，在增进民生福祉上彰显更大担当。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，着力保障和改善民生，推动改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

1.实施就业优先战略。全面落实就业创业各项政策，加大对企业稳岗扩岗的支持力度，联合举办各类招聘活动10场次以上、开展职业技能培训1500人次以上。重点解决高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业问题，将城镇登记失业率控制在4%以内。多渠道转移农村富余劳动力，确保零就业家庭动态清零，保持农村居民人均可支配收入增速高于全区、全市水平。

2.持续加强社会保障。实施全民参保计划，加大社会保险扩面征缴力度，提高基本养老保险和基本医疗保险覆盖率。加强农村在享特困、城乡低保和残疾人保障动态管理，优化退役军人、留守儿童、妇女、老人、残疾人等关爱保障机制，开展重特大疾病医疗救助工作，保障困难群众基本生活。争取年内建成前进社区养老服务中心、残疾人康复服务中心、殡仪馆和巴乐山公益性公墓等公共服务设施，不断健全社会服务体系。

3.推进健康凌云建设。深入推进医联体、医共体和分级诊疗体系建设，完善城乡医疗服务网络，健全公共卫生体系，提高医疗服务能力。推动县妇幼保健院、疾病预防控制中心、公共卫生应急指挥中心、人民医院发热门诊楼等项目尽快投入使用。加快推进沙里卫生院改扩建、玉洪卫生院搬迁等项目建设。推进医保经办服务乡村一体化建设。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。全力争创全国健康促进县。

4.促进文体事业发展。加强农村公共文化供给，提升基本公共文化服务水平。深入挖掘、传承民族传统文化。广泛开展休闲体育运动和全民健身活动，积极筹办“庆丰收”系列民俗文化活动，不断丰富我县文化活动品牌。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进民族团结进步示范创建工作。

5.聚力支持国防建设。推进国防动员体制改革，提升基层人武部规范化建设水平。广泛开展国防动员“五进”活动，持续加大国防动员宣传教育力度，力争今年征兵“两征两退”工作走在全市前列。深化“双拥”国防教育，积极开展“双拥在基层”活动，为基层部队官兵和优抚对象解决实际困难，促进军政军民团结。

（八）全力以赴建设平安凌云，在维护社会安全上作出更大贡献。坚持底线思维，树牢风险意识，着力防范和化解经济发展、社会治理等方面的突出问题，为发展创造和谐稳定的社会环境。

1.持续抓牢疫情防控。完整准确全面把握党中央决策部署，认真落实新阶段疫情防控各项举措，切实保障群众就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，加快推进老年人疫苗接种，着力保健康、防重症，守护人民生命健康安全。

2.防范化解重大风险。强化土地风险防控，将用地预审作为实施乡村建设、产业发展等项目建设先决条件，避免新增违法用地。加强政府部门、国有企业等债务管理，严格控制政府投资项目建设规模，强化预算管理，遏制新增隐性债务。用好金融纠纷多元化解机制，强化司法保障，加大农商行等不良贷款清收化解力度，严防区域性和系统性金融风险。

3.强化公共安全治理。严格落实国务院安全生产“15条措施”，全面开展安全生产大检查大整治，切实加强自建房、道路交通、非煤矿山、危化品、建筑工地、城市消防等重点领域执法监管，强力打非治违，坚决遏制重特大安全事故发生。建立健全公共安全隐患排查和预防控制体系，提升应急管理和防灾减灾救灾能力，做好防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火等工作，保障人民群众生命财产安全。全面加强食品药品安全监管，全力推进“自治区食品安全示范县”创建工作，切实守护群众“舌尖上的安全”。

4.坚决维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理体系，推进社会治理现代化。推动扫黑除恶常态化，全面铲除“民族资产解冻”类诈骗犯罪。加强社会治理命案防控，杜绝个人极端暴力犯罪案件。落实领导干部接访下访制度，建立闭环跟踪落实机制，做好矛盾纠纷、信访积案化解，持续做好“三到位一处理”，争创全国信访工作示范县。

充分发挥工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、科协、文联等群团组织作用，继续做好外事、人防边防、统计、供销、民族宗教、气象、地震、档案、老龄、史志研究、社会科学等工作，推进各项事业全面协调发展。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！新征程、新使命对政府工作提出了更新、更高、更严要求，我们将坚持“打铁必须自身硬”，以政治建设为引领，持续加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。

（一）坚守对党忠诚品质。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持将党的领导贯穿政府工作全过程，严格落实意识形态工作责任制，认真落实党中央决策部署和自治区、百色市工作要求，坚决服从县委统一领导，做到思想同心、目标同向、行动同步。

（二）坚守依法行政原则。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动发展。全面执行“一规划两方案”，加强法治政府建设。严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度。完善基层综合执法体制机制，严格规范公正文明执法。持续推进“八五普法”，提升全社会法治素养。加强政府门户网站管理，依法开展政务信息公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督，强化行政执法监督，让权力公开透明、阳光运行。

（三）坚守务实有为导向。始终把抓落实作为政府工作的生命线，在各项工作中率先到一线、上火线，走在前列、干在实处。落实“一次性把事情做好”要求，推动政府服务质量提升。坚持刀刃向内，着力解决“不求有功、但求无过”的“圆滑”思想，坚决纠治“谁能干谁干、不会干就不干”的“躺平”行为，让带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实在政府系统成为常态、成为自觉、成为主流。

（四）坚守清正廉洁底线。认真履行全面从严治党主体责任，全面推进政府系统党风廉政建设，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，强化审计监督、统计监督，严肃查处侵害群众利益的问题。从严落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，切实把每一分钱都用在“刀刃”上。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

（五）坚守人民至上情怀。始终将人民放在心中最高位置，把为人民服务、为人民担当、为人民奋斗作为履职最高要求。常态化开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动，时刻把群众安危冷暖放在心上，用心用情解决群众急难愁盼问题、办好群众牵肠挂肚的民生大事，用政府系统的担当作为换取千家万户的岁月静好、幸福安康。

各位代表！扬帆破浪启新程，重整行装再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻自治区、百色市各项决策部署，在县委的坚强领导下，积极营造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的浓厚氛围，深入践行“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”的理念，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，为开创新时代壮美广西建设凌云新局面而团结奋斗！

 

  

《政府工作报告》名词解释

 

1.“五个更大”重要要求——党的二十大期间，习近平总书记参加广西代表团讨论时对广西发展提出了“五个更大”重要要求，要求广西在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，在推动绿色发展上实现更大进展，在维护国家安全上作出更大贡献，在推进全面从严治党上取得更大成效。

2.四个不摘——摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

3.“一站式”结算服务——困难群众到定点医疗机构看病就医，结算医疗费用时，只需支付个人自负部分，实现“随来随治，随走随结”。

4.乡村建设“183”行动——2022年5月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，提出12项重点任务，概括为“183”行动。“1”就是制定一个规划，确保一张蓝图绘到底。“8”就是实施八大工程：道路方面，重点实施农村道路畅通工程；供水方面，重点强化农村防汛抗旱和供水保障；能源方面，重点实施乡村清洁能源建设工程；物流方面，重点实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程；信息化方面，推进数字技术与农村生产生活深度融合；综合服务方面，重点实施村级综合服务设施提升工程；农房方面，重点实施农房质量安全提升工程；农村人居环境方面，重点实施农村人居环境整治提升五年行动。“3”就是健全三个体系，实施农村基本公共服务提升行动，加强农村基层组织建设，深入推进农村精神文明建设。

5.帮联干部“五个一”活动——帮扶干部每月到帮扶联系户家中畅聊一次家常、打扫一次卫生、开展一次慰问（中秋节、重阳节、春节等）、宣讲一次政策、做一件好事。

6.“3个211”——一产抓“两叶一果一家禽”，发展茶叶、桑蚕、特色水果种植和家禽养殖；二产抓“两酒一油一园区”，推进年产10000吨“洞藏版”茶本酒、年产2000吨桑果酒生产线以及山茶油加工和绿色高端家居产业园建设；三产抓“两园一山一古城”，推进浩坤湖湿地公园、“泗水缤纷”田园综合体、茶山金字塔、凌云古城等景区景点和三产项目建设。

7.油茶“双千”计划——《广西壮族自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》提出，到2022年，全区油茶种植面积突破1000万亩，到2025年，油茶产业年综合产值增加至1000亿元的“双千”目标。

8.五项管理——加强中小学生作业、睡眠、手机、读物和体质管理。

9.双减——减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

10.食品安全“两个责任”——食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。

11.六个统筹——2023年中央经济工作会议提出，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹经济政策和其他政策，更好统筹国内循环和国际循环，更好统筹当前和长远。

12.两个高于——脱贫人口收入增速高于当地农村居民人均可支配收入增速，脱贫地区农村居民可支配收入增速高于全区水平。

13.两路——黄桶至百色铁路、巴马经凌云至田林高速公路。

14.双随机、一公开——在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

15.三保——保基本民生、保工资、保运转支出。

16.四好农村路——建设好、管理好、保护好、运营好农村公路。 

17.国防动员“五进”活动——国防动员进农村、社区、单位、小区、家庭。

18.两征两退——一年两次征兵两次退役。

19.双拥——拥军优属、拥政爱民。拥军优属是拥护人民军队，优待革命烈士家属和革命军人家属活动的简称；拥政爱民是军队人员“拥护政府，爱护人民”的简称。

20.三到位一处理——群众的合理诉求解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的依法处理。

21.一规划两方案——《法治凌云建设规划（2021—2025年）》《凌云县法治社会建设实施方案（2021—2025）》《凌云县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》。

22.八五普法——中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）。