2023年汉川市政府工作报告

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2023年汉川市政府工作报告

——2023年1月9日在汉川市第七届人民代表大会第二次会议上

汉川市人民政府市长  戴少平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作的回顾

2022年，全市上下认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，克服高温干旱、疫情频发等多重困难挑战，锚定年初目标不松劲，全市经济社会发展在攻坚克难中承压前行，较好完成了市七届人大一次会议确定的主要目标任务。

一年来，我们致力于强产业、稳增长，综合实力不断增强

预计全年地区生产总值将突破800亿元；规上工业增加值同比增长12.5%；固定资产投资同比增长18%；完成社会消费品零售总额278亿元，同比增长4.3%；地方公共预算收入27.67亿元，同比增长7.8%。连续三年进入全国县域经济百强，2022年位次前移６位；连续四年进入全省县域经济综合考评十强；先后获评七个全国百强[1]；新河镇、沉湖镇、马口镇入选中部百强镇。

工业经济提质增效。出台《汉川市工业经济倍增行动方案（2022-2026年）》及支持产业倍增发展若干政策措施，真金白银支持“5+5”产业[2]做大做强、做专做精。产业规模不断壮大，预计全年新增规上工业企业115家，完成规上工业总产值1870亿元，同比增长18.5%。产业质量不断提升，获评湖北省质量强省示范市。汉川缝纫线跻身全国重点培育纺织服装百家品牌行列；福星集团入选2022年湖北民营企业百强榜单，位列第12位；祥源新材获批国家知识产权优势企业；恒大包装等6家企业入选省级单项冠军企业（产品）名单。助企纾困扎实推进，累计退、减、缓税8.15亿元，增值税留抵退税调库3.15亿元；兑现高质量发展专项资金6000多万元。创新动力不断增强，申报高新技术企业69家，获批“瞪羚”企业[3]5家，科技型中小企业入库422家，新增国家级专精特新“小巨人”企业[4]3家、省级专精特新“小巨人”企业17家。开放合作不断深化，新增外贸出口企业13家，预计实现外贸进出口7.3亿美元，同比增长15%；获评湖北省纺织纱线外贸转型升级基地。

现代农业提速发展。战胜百年不遇的特大旱灾，实现粮食总产53.5万吨。建设高标准农田6.84万亩。主要农作物综合机械化率达到84%。出台《关于加快推进乡村产业振兴的若干意见》，大力发展农产品加工业，预计全年农产品加工业总产值可达到1100亿元。新增省级农业产业化龙头企业2家。新培育农民专业合作社32家、家庭农场79家。四梅农业种养殖基地获评国家级生态农场，瑞宏生态园入选省级星创天地[5]；百禾生态、惠致农贸获评省级乡村振兴科技创新示范基地。完成“二品一标”[6]认证13个，汉川全国莲藕标准化原料基地通过农业农村部验收。

服务业提档升级。预计全年新增规上服务业企业33家、限上商贸企业164家、资质以上建筑房地产企业16家。全市旅游接待320万人次，旅游收入21.1亿元，天屿湖旅游区成功创建国家4A级旅游景区。交通运输业逆势增长，预计全年完成营收106亿元，同比增长38.8%。全市金融机构各项存贷款余额分别同比增长15.9%、12.4%，新增贷款同比增长43.9%；培育金种子上市后备企业3家；连续十九年获评湖北省金融信用县市。

一年来，我们致力于抓项目、扩投资，发展后劲更加坚实

立项争资卓有成效。全市共争取到中省竞争性项目290个、到位资金26.9亿元。争取中省试点示范项目13个，成功申报省级重点项目7个。新增发行地方政府债券资金13.49亿元。创新“BOT+”投融资模式，大力引进社会资本参与重大民生和基础设施建设，交通、住建等领域53个重大项目开工建设。

招商引资喜结硕果。新引进各类项目110个，完成合同引资额665亿元，其中过亿元项目96个，过10亿元项目10个，过100亿元项目2个。汉川迄今为止引进的最大工业投资项目--投资173亿元的湖北祉星纸业成功落户并开工建设，汉川电厂四期顺利推进，绿城许家赛湖文旅小镇、东西汊湖渔人码头、中农商投智慧农商城、长飞二期、多恩运动服饰智造出口基地、中泰智能包装等一批重大项目纷纷落户。

项目建设扎实推进。强化项目包保服务，全力推进项目建设。大力推行“五证同发”、“标准地”出让[7]。年度“亩产论英雄”考核排名位居全省县市第一名。投资12亿元的保沣实业从签约到投产不到半年，再次刷新了项目建设的“汉川速度”。华中羽绒服装智慧生产基地一期、蔻丝家居、林森净化、长富商贸、荣成包装二期、利标智能仓配等项目实现当年开工、当年建成。

一年来，我们致力于提品质、促融合，城乡面貌显著提升

主城建设全面提速。城市更新迈出坚实步伐，汉江城中村棚户区改造房屋征收有序推进；完成9个老旧小区改造；西正街升级改造工程、联合渠道路改造工程、城区7条道路绿化及配套工程建成投用。S109汉蔡快线提升、S211川刘路改扩建、福星路北延、金鼓城大道东延及配套、七一桥改造、仙女大道改造、平章大道升级改造等项目稳步推进；沿江高铁汉川段、孝汉应高速汉川段、武天高速汉川段加快建设。

城市管理渐趋精细。深入推进“五城同创”[8]，顺利通过省卫生城市复评。全面落实“街长制”，建成霍城大道、滨湖大道、人民大道等严管示范街13条。切实加强城区公共绿地管养，涵闸河综合整治配套工程基本完成，建成“口袋公园”3个，新增公共绿地面积54万平方米。持续开展市容整治，坚决查处违法建设，拓展城市公共空间，改造背街小巷13条，扎实开展主城区重要节点周边及主干道环境整治，洪西渠黑臭水体综合整治工程、白鹤墩提排站改建工程、大兴主渠改造工程基本完工，完成城区128公里主干下水道排查疏通工作，城市日趋整洁、畅通、有序。

乡村振兴持续推进。脱贫攻坚成果不断巩固。村级债务得到有效化解。扎实推进“三项行动”，开工“功能镇区”项目102个，建设“和美乡村”20个，实施“实力产业”项目52个。建成“路长制”示范线22.85公里，改造农村公路151公里、危桥108座。积极践行“五共”[9]理念，高质量推进36个共同缔造活动试点村（社区）建设。建设“五小”场所[10]61个、周转房979套，提档升级村（社区）党员群众服务中心101个。沉湖镇赵湾村入选中国美丽休闲乡村，华严农场景湾大队获评湖北省美丽乡村典型示范村。

一年来，我们致力于优生态、强治理，发展底色不断擦亮

环保整改有力推进。坚持截污控源、“一口一策”，强力推进汉江入河排污口整治，累计完成整治679个（占全部任务的90%），一心渠治理入选生态环境部入河排污口整治典型案例。加快环保督查问题整改，垃圾填埋场渗滤液积存问题得到妥善解决，静脉产业园[11]项目开工建设，汈东街道污水管网项目加快推进。

污染防治成效显著。深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，统筹打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。PM2.5平均浓度下降12.2%；5个地表水考核断面全部达标，其中4个断面水质达到优良；重点建设用地安全利用率达到100%；危险废物安全处置率保持100%；地下水环境质量持续保持稳定。

生态建设更加有效。严格落实河湖长制，完成44条规模以上河流和15个纳入省管名录湖泊“一河（湖）一策”编制。新增湖泊“三退”[12]面积5235亩。汉江、汉北河10年禁捕持续推进，汈汊湖湿地公园试点建设通过国家验收。全面推行“林长制”，积极开展省级森林城市创建，大力实施国土绿化提速行动，超额完成全年造林任务。积极推进绿色转型，获评国家再生资源综合利用行业规范企业3家、省级绿色制造企业5家。获评湖北省生态文明建设示范市。

一年来，我们致力于惠民生、增福祉，人民生活持续改善

社会保障更加健全。千方百计稳就业，城镇新增就业8000余人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；发放援企稳岗资金1335万元，资金额度居全省县市区第一；积极支持灵活就业，建成4家“零工驿站”，累计输送零工就业近5万人次。发放各类救助资金2.02亿元。社保“五险”核定参保160万人次。城乡居民基础养老金实现一年两次提标，企业退休人员基本养老金连续18年上调；完成高龄特困家庭居家养老适老化改造220户，建成汉川市老年失能照料中心；仙女山街道西门桥社区、仙女山社区获评全国示范性老年友好型社区。

社会事业协调发展。全面完成“县管校聘”[13]管理改革。严格落实全省“万个公办园学位扩充”规划，增加学位1700个。3所幼儿园被评为国家级足球特色幼儿园。城北小学、汉川二中二期、汉川中职学校迁建项目加快推进，10所学校能力提升建设项目全部开工。科学精准做好常态化疫情防控工作，成功处置4次输入性疫情冲击。妇幼保健院迁建、仙女山社区卫生服务中心整体搬迁等项目加快建设。完成心脑血管疾病筛查32.5万人次，建成全民健康信息平台和远程诊疗服务系统。顺利通过“中国最佳楹联文化城市”复查。建成城市书房4个，提档升级27个乡镇综合文化服务中心，新建乡村室外标准篮球场10个。刘家隔镇蓝天希望小学被授予“八一爱民学校”。

社会大局保持稳定。平安汉川建设持续深化，刑事警情、治安警情实现“双下降”，夏季治安打击整治“百日行动”考评居孝感首位。畅通信访渠道，坚持领导干部定期接访，一批信访积案得到化解，实现党的二十大等重要节点期间赴省进京“零”上访目标。高度重视安全生产，持续开展安全生产专项整治“三年行动”，突出抓好执法检查和隐患排查整治，安全形势持续稳定向好。严格落实食品企业分级包保，食品安全“两个责任”[14]落地生效。

一年来，我们致力于转作风、提效能，自身建设不断加强

营商环境不断优化。坚持营商环境“优无止境”工作导向，持续深化一流营商环境建设。企业开办便利化等3个改革创新事项获省通报表扬。全力推行“一窗通办”“一网通办”“跨域通办”[15]，积极推进“高效办成一件事”，企业群众办事更加便捷。

法治建设不断深入。修订完善《汉川市人民政府工作规则》《汉川市人民政府重大行政决策程序规定》，制定出台法治汉川建设“一规划两方案”[16]，政府工作运行更加规范。成功创建法治示范乡镇7个、法治示范村12个、法治示范单位22个。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议252件、政协委员提案260件。

作风建设不断加强。深入开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”、“联企业、送政策、解难题、稳主体”、“三学三立”[17]活动，加强干部能力作风建设，推进党史学习教育常态化长效化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，毫不松懈纠治“四风”。重点领域审计监督得到加强。

与此同时，人民武装和国防动员工作迈出新步伐，机构编制、民族宗教、史志档案、外事侨务、机关事务、公共资源交易、检验检测、工商联、公积金、保密、科协、气象等工作取得新成效，妇女儿童、共青团、残疾人、工会、老龄、老干等事业取得新进步。

各位代表，这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果！在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各位企业家，向各人民团体，向驻汉川解放军、武警官兵，向所有关心支持汉川发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,汉川经济社会发展仍然存在不少困难和挑战。对标高质量发展的新任务，传统产业改造提升任务繁重，新兴产业成长偏慢，创新能力还需加强；对标城市建设的新标准，城市建管的精细化水平还不高，城乡功能品质还需提升；对标人民群众的新期待，教育、卫生、养老等领域优质公共资源供给仍显不足，社会治理、公共安全等方面仍有一些短板；对标现代化政府建设的新要求，少数干部担当作为意识不强，干部队伍能力素质还要持续提升，等等。我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2023年的工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是本届政府提速发力的奋进之年。2023年政府工作的指导思想和基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面落实省委“努力建设全国构建新发展格局先行区”和孝感市委“打造武汉都市圈重要节点城市”的战略定位和使命任务，按照市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面推进高质量发展，加快建成“三区一城”[18]，奋力实现“全省十强领先，全国百强进位”。

主要预期目标是：地区生产总值增长8.5％左右；规模以上工业增加值增长12%左右；地方公共预算收入增长12%左右；全社会固定资产投资增长18%以上；外贸进出口增长15%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。围绕上述目标，重点做好以下七个方面的工作：

（一）坚持实业为要，在建强产业体系上实现新突破

始终把经济发展的着力点放在实体经济上，以制造业的高质量发展引领现代化产业体系的加快建设，不断夯实高质量发展的底盘。

推动制造业攀高走强。坚持制造业高质量发展主攻方向，持续推进工业经济倍增计划，新增规上工业企业80家以上。深入开展“产业强链”行动，推进“5+5”产业链裂变延伸。积极培育龙头企业，培育和新增一批销售额过10亿元、税收过亿元的重点企业；新增省级以上专精特新“小巨人”企业8家以上。持续深化“技改提能、制造焕新”三年行动，以高质量的技改促进工业经济提质增效。推动纺织服装、食品加工两个“湖北省重点成长型产业集群”做优做强，力争包装印刷进入全省重点产业集群行列；进一步扩大缝纫线、钢帘线全国产能份额，积极创建国家级皮草、童车出口基地；加快编制光通信、新材料产业图谱；支持泛家居、电力能源、生物医药、智能装备等产业发展壮大，加快形成集群规模效应。

推进科技创新成果转化。实施高新技术企业倍增行动，新增高新技术企业20家以上、培育科技新物种企业2家以上。实施高新技术产业增量行动，狠抓产业关键技术攻关和企业创新能力提升，高新技术产业增加值占GDP比重达到21%以上。加快创新平台建设。立足汉川产业优势和国家级经开区政策优势，围绕重点产业，加快建设一批人才平台载体，新增产业技术研究院1家、院士专家工作站1-2家。积极创建国家创新型县市，大力支持市经济开发区争创国家级高新区。深化产学研用相结合，转化科技成果20项以上。组织开展汉川市政府质量奖评选活动，推进企业质量品牌建设。

促进产业数字化转型。围绕“产业数字化、数字产业化”，鼓励企业借智借力，积极开展数字化诊断及改造，促进数字技术与实体经济深度融合，不断提升产业链数字化水平。实施智能化、数字化改造项目80个以上，创建省级智能制造试点示范企业2家以上。完善工业互联网体系建设，积极创建省市级工业互联网平台，新增两化融合示范企业3家以上，培育省级上云标杆企业2家以上。

繁荣发展现代服务业。积极推进汉江生产性服务功能带建设，推动生产性服务业专业化发展，向价值链高端延伸。聚焦重点区域布局楼宇经济、总部经济、平台经济，大力发展现代物流、研发设计、检验检测、商务会展等生产性服务业，积极引进一批电商直播、软件研发、客服中心等项目。推动生活性服务业高品质、多样化发展，积极培育医疗健康、养老托育、家政服务等消费热点，大力发展体验经济、宅经济。持续开展“消费促进”系列活动，进一步激发消费潜力。新增限上商贸企业80家以上、规上服务业企业30家以上。引导和鼓励优质建筑房地产企业加快拓展城市更新、新老基建、乡村振兴等业务领域，力争新增资质以上建筑房地产企业15家以上，建筑业总产值实现30亿元以上。

（二）坚持项目为王，在积蓄增长后劲上实现新突破

发挥重大项目“压舱石”作用，全力以赴抓招引、推进度、强保障，以重大项目的接续推进为经济发展蓄势赋能。

高起点抓实项目谋划。紧盯国家重大战略、利好政策，加强政策、项目、资金“三个对接”。调整完善重大民生和基础设施项目库，积极争取中省国债、债券和项目资金，用好政策性开发性金融工具，引导和撬动社会资本广泛参与项目建设，努力把政策优势转化为发展优势。确保争取竞争性资金25亿元以上；力争纳入省重点项目5个以上，争取专项债券资金8亿元以上、一般债券资金10亿元以上。

高质量开展招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，围绕“5+5”十大产业链，紧盯“大武汉、长三角、粤港澳、京津冀、海峡西岸”五大重点区域，聚焦“创新链、产业链、资本链、供应链、人才链”五大链条，发扬“四千”精神[19]，通过“链主招商、基金招商、平台招商、二次招商”等方式，力争完成合同引资额650亿元以上，引进各类项目120个以上，其中投资过100亿元项目2个以上，过10亿元的项目20个以上，过亿元的项目80个以上。力争中国汽研智能网联汽车研发试验基地、晋江品牌服饰、康欣新型板材、深圳汉川产业园、华彩光电、际华针织新型面料等重点意向项目签约落户。

高效能推进项目建设。强化项目“五化”管理[20]，紧盯项目建设各个节点，抓服务、促开工、擂进度、督纳统，确保更多项目转化为投资实物量。坚持要素随着项目走、服务围着项目转、工作跟着项目干，持续完善领导包联、专班帮扶、常态化入企服务等工作机制，着力破解项目建设的难点问题。紧盯签约项目，持续开展项目集中开工活动，确保签约项目年开工率不低于50%；紧盯在建项目，全力保障祉星纸业、汉川电厂四期、新能源百万千瓦基地、好莱客二期、华中羽绒服装智慧生产基地二期等项目加快建设，推进丰树物流、金百利包装、百年四台绿色智造园、祥源新材三期等项目早竣工早达效。紧盯投产项目，推进保沣实业、华中皮草服装生产基地会展中心、华申智能供应链等重点项目满产发力，形成更多增量。

高标准落实要素保障。坚持以“亩产论英雄”，大力推行“标准地”出让，推进项目拿地即开工、建成即使用。力争完成工业用地供应3000亩以上，盘活存量用地1000亩以上，积极推进低效用地再开发利用。不断创新完善“BOT+”投融资模式，进一步拓宽资金渠道。加强金融惠企，力争年度贷款余额增长18%以上。抢抓北交所、科创板上市窗口期，梳理上市培育梯队，加速推进天基生物、恒大包装、安心智能、福星生物等企业上市，扩大直接融资规模。

（三）坚持“四城并进”，在推进城市焕新上实现新突破

加快推进以城区为重要载体的城镇化建设，深入推进“四城并进”，着力打造宜居韧性智慧城市，以城市高质量发展助推县域经济高质量发展。

更高水平建设新城。坚持规划引领，优化汉江新城空间布局和形态功能，编制完成汉江新城概念性规划，启动修建性详细规划编制工作。突出生态、科技、智慧、文化等元素，力争引进一批项目落户汉江新城。有序推进绿城许家赛湖文旅小镇、市委党校、汉川中职学校迁建工程建设。加快推进黄龙湖片区项目建设，建成黄龙湖国际酒店及会议中心，完成S114高榔线升级改造（一期）工程，启动南鲁线新建工程，积极打造马鞍街道、榔头街道2个特色文化街区，办好第九届中蒙俄万里茶道城市合作会议。

更大力度改造旧城。编制完成全市城市更新总体规划。加快实施城市更新行动，全面完成汉江城中村棚户区房屋征收任务，有序推进还建安置小区建设，加快推进卫星塘公园社区建设；完成仙女大道、平章大道升级改造；完成老旧小区改造项目13个，整治背街小巷18条，统筹推进小区燃气、供水系统改造；完成地下市政基础设施普查和隐患排查；新建城市公厕5个、垃圾中转站5个。深入开展“五城同创”，加强城市综合治理。开展城区停车专项治理，建设汉云桥南端等3处公共停车场，着力缓解停车难。深化平安物业小区建设，开展物业管理领域专项整治，提升物业行业管理水平。积极开展“城市增彩”行动，以道路、河岸等区域为重点，打造“蓝绿交织”新空间，新增、改造绿地50万平方米以上，新建口袋公园30个，开工建设人民大道荷花公园，启动泵站河综合整治工程，全力创建国家园林城市。丰富城市“烟火气”，升级改造体育馆和霍城农贸市场，改善北大门市场、仙女山市场基础设施，盘活仙女百汇大市场。规范发展“户外经济”，持续加大对乱搭乱建、占道经营等影响市容市貌问题的整治力度，维护文明城市形象。

更高质量升级工业城。拓展园区发展空间。以市经济开发区为主平台，将刘家隔金鼓城园区、汈东高铁片区纳入开发区统一规划建设管理，改造提升G348汉北河大桥至洪淌段，加快建设金鼓城大道、高新大道、福星路、洪西渠路、站前广场路等骨干路网。促进园区提档升级。全面升级改造园区道路，完善配套基础设施建设，更大范围推行直供电、直供水、直供气；加快推进汉川港综合码头建设。按照市委要求，积极推进市经济开发区行政管理体制改革，进一步明确发展定位，优化机构设置，探索完善运行机制，改进审批执法服务，统筹做好国家级经济技术开发区综合发展水平考核。加快高铁片区建设，加速推进汉川东站站前广场及涉铁道路项目建设，做好武汉至汉川市域（郊）铁路前期工作。

更高标准嵌入文化旅游城。编制完成《汈汊湖国家湿地公园修建性详细规划》。加快推进汈汊湖还建小区建设，完善旅游配套设施，升级改造S345汉天线城区至韩集段，加快建设汉江奥体中心，实施汈汊湖清淤工程，启动涵闸河路、体育馆路西延工程，规划建设环汈汊湖旅游公路、功能停车场和游客集散场所。依托汈汊湖国家湿地公园资源，在汈汊湖与城区之间引入特色小镇项目。系统推进泛汈汊湖区域水环境整治、水生态修复、清淤疏浚等湖泊综合治理，加快还原一个“原生态的汈汊湖”。

（四）坚持固本强基，在推进乡村振兴上实现新突破

强力推进乡村振兴，着力改善生产生活条件，培育乡村特色产业，加快推进农业农村现代化。

推动农业高质高效。新建高标准农田8.5万亩，确保粮食产量稳定在10亿斤以上。加强农业技术推广，提高农机装备水平，加快农业特优发展。积极对接省农业十大产业链，做大做强优质稻、畜禽、河蟹、莲藕等四大优势产业，积极争创全国生猪调出大县。推进农产品冷链物流体系建设，进一步提升农产品冷藏保鲜能力。切实抓好农业产业招商，加快推进电子商务进乡村，积极发展民宿旅游、净菜加工、农村电商等新业态，推进农村一二三产融合发展。大力发展农产品精深加工，对接全省“十百千万”工程[21]，力争新增省级以上农业产业化龙头企业2家。着力推进质量兴农、品牌强农，加大“汉川莲藕”“汉川河蟹”等特色农产品品牌和农业企业宣传推介力度，新认证“二品一标”3 个。

建设宜居宜业乡村。做优乡村规划，统筹产业发展、基础设施、公共服务、生态保护、文化传承等，实施乡村一体规划，优化村庄布局，分类推进建设。深入开展“擦亮小城镇”行动，整治提升农村人居环境，着力打造一批各美其美的美丽城镇。升级改造农村水、电、路、气、网等基础设施，加快建成襄北、襄南水厂；完成电网年度投资1.86亿元，新开工南河110千伏、先锋110千伏输变电工程，中洲35千伏、刘家隔35千伏变电站扩建工程；新改建农村公路335公里，完成荷沙线升级改造工程，实施S105城隍转盘至马口段、S211三元至小兴、庙头至脉南段、S422横茶线、S344铁垌线、麻光线等干线提升工程；改造农村危桥85座。深入推进乡风文明培育，引导群众共同缔造美好生活，打造G348国道、荷沙公路沿线共同缔造连片示范区。加大殡葬改革力度，升级改造市殡葬服务中心。引导群众移风易俗，积极推进农村公墓建设。加快推进垌塚、新堰、麻河等乡镇全域国土综合整治。

促进农民富裕富足。全面落实各项强农惠农政策，保障农民转移性收入。持续深化农村产权制度改革，扩大农民财产性收入。持续发展壮大农业经营主体，建立紧密型“龙头企业+合作社+农户”合作模式，让农民深度融入产业链价值链，增加农民经营性收入。新培育示范家庭农场50家、农民专业合作社30家。稳妥推进农村剩余劳动力转移，稳定农民工资性收入。积极推进基层供销社建设工程，畅通“农产品上行、日用品下行”双向流通渠道，推动形成开放惠民、集约共享的农村寄递物流体系。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，常态化开展防返贫监测和帮扶，确保不发生规模性返贫。

（五）坚持深化改革，在激发发展活力上实现新突破

坚持向改革要动力、以改革增活力、以改革开新局，不断优化环境、深化改革、扩大开放，提升发展核心竞争力。

持续优化营商环境。对标国际国内一流标准，关注重点领域和关键环节,精准施策、持续发力，力争营商环境水平进入全省第一方阵。坚持以控制成本为核心，持续深化“放管服”改革，严格清理涉企收费，降低生产要素成本，规范涉企中介服务。聚焦企业和群众“高效办成一件事”，加强和改进窗口服务，深化“三集中三到位”[22]改革，深入推进政务服务“指尖行动”，全面提高线下“一窗通办”和线上“一网通办”水平。大力推行“承诺制”“容缺办理”模式，推广复制优化营商环境改革先行区典型经验。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”[23]监管，坚决做到“有求必应，无事不扰”，着力构建亲清新型政商关系。

深化重点领域改革。坚持以改革破解发展难题，统筹抓好扩权赋能强县改革、供销社综合改革、医药卫生体制改革，不断深化国防动员体制改革。加强国资国企管理，加快推进汉江国投市场化改革，进一步做大公司资产规模，提高经营管理水平。深化财税金融体制改革，坚决遏制政府隐性债务增量,稳妥化解债务存量；严厉打击金融逃废债行为，坚决防范系统性金融风险。高质量完成第五次全国经济普查。

深入推进开放发展。加强外贸出口基地建设，积极争取汉川经济开发区与湖北自贸区联动发展，进一步壮大皮草、家具、生物制品、纱线、童车产业基础，提升我市特色出口产业规模和质量。实施外贸“三项工程”[24]，新增外贸企业10家以上。组织企业参加广交会、进博会、“荆楚云展”等国内外贸易展会，鼓励企业抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》零关税机遇，大力开拓国际市场。

加快武汉都市圈同城化步伐。全方位深化汉川与武汉同城化发展，围绕“六个节点”[25]精准对接，努力在武汉都市圈同城化发展中走在前列。加快硬联通，加速软对接，加快建设沿江高铁汉川段、武汉都市圈环城高速汉川段、武天高速汉川段等重点项目。加强与武汉各类园区合作共建，加快推进武汉经济开发区汉川合作示范区建设。加强承接武汉高档纺织服装、光电和智能制造等产业转移，推进产业配套协作，积极融入武汉产业链、供应链体系。持续推进武汉都市圈科技人才同城化发展，用好用足武汉科教资源，以“揭榜挂帅”机制[26]、赴高校“摆摊设点”，吸引武汉更多人才在汉川聚集、为汉川服务，力争全年引进各类人才2000人次以上。

（六）坚持绿色发展，在建设美丽汉川上实现新突破

深入贯彻习近平生态文明思想，推动生态环境持续改善，加快建成“汉江生态经济带绿色发展的引领区”。

坚决守住生态安全底线。高标准完成“三区三线”[27]划定和国土空间规划编制工作，以国土空间布局的有序促进发展的有序。巩固提升生态文明建设示范市创建成果，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，确保完成年度生态环境质量目标任务。统筹实施控尘、减排、禁烧、治污组合拳，持续开展河湖“清四乱”[28]，狠抓农业化肥减量增效、农村黑臭水体治理，有效管控农用地、建设用地土壤污染风险，推进城市固体废物精细化管理，完成第三次土壤普查工作。认真抓好中央和省环保督查反馈问题整改，加强生态环境保护综合执法，推动生态环境不断好转。

加快推进流域综合治理。贯彻落实《长江保护法》，统筹推进全域治水兴水，坚决守住流域安全底线。严格落实河湖长制，持续开展“净河（湖）专项行动”，巩固“十年禁渔”成果，全面完成汉江入河排污口整治工作，建成7座水质自动监测站。加快谋划汉江下游片区综合治理，实施一批现代水网重大工程。扎实推进汉江下游堤防除险加固工程、汉北河治理工程，实施汉川泵站、分水泵站、龚家湾打捆泵站、打坝垸灌区升级改造等项目。积极争取汈汊湖水系连通及水美乡村建设试点，启动泵站河等中小河流治理。

稳步推进绿色发展转型。加快淘汰低端落后产能和“散、乱、污”企业，为产业和能源结构调整腾出更多空间。推进重点行业和领域绿色化改造。深入挖掘企业减排潜力，引导企业加快节能、降耗、减污、降碳等绿色转型，推动实现治污减排与高质量发展双赢，新增绿色工厂2个。大力发展绿色交通，鼓励新能源汽车消费，新增集中式新能源充电站5处。加快建设新能源百万千瓦基地，统筹推进屋顶分布式光伏开发。建成静脉产业园生活垃圾处理项目并投入运营。以创建省级森林城市为抓手，持续推进绿化造林，完成国土绿化1.5万亩以上。积极创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。

（七）坚持民生为本，在创优品质生活上实现新突破

始终坚持以人民为中心，立足发展实际和群众需求，着力提升关键民生领域的服务和供给标准，不断增强市民群众的获得感、幸福感和安全感。

强化社会保障。坚持就业优先。把稳就业作为重中之重，不断完善公共就业服务体系和创业支持体系。启动汉川市公共实习实训基地项目建设。加强高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务，做好就业困难人员培训帮扶工作。持续推进劳务合作、“零工驿站”及其线上平台建设，助力多渠道灵活就业。加大创业扶持力度，推动创业带动就业。确保新增城镇就业7500人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进失业保险省级统筹、职工医保门诊共济保障机制孝感市级统筹。稳步提高低保、特困供养等群体保障标准，落实好社会救助、抚恤优待、残疾补贴等托底政策。高度关注一老一小，积极应对人口老龄化，支持“医养结合”型养老模式和“互联网+养老服务”模式发展；持续开展“童享阳光”困境儿童助养计划项目[29]。实施残疾人家庭无障碍改造项目，完成无障碍改造1120户。切实维护房地产市场稳定。加强国防动员和后备力量建设，深化双拥共建和军民融合，启动民兵训练基地迁建，筹建汉川烈士陵园管理中心，集中迁葬零散烈士墓，巩固双拥模范城市创建成果。

优化公共服务。提升教育发展水平。巩固扩大“双减”成果，提升教学质量和课后服务水平，加强对校外培训机构监管，严禁在职教师参与学科培训。进一步深化“县管校聘”管理改革，优化教师资源配置，激发教师队伍活力。着力化解“大班额”，建成城北小学、实验中学泵站校区，天屿湖学校投入使用；开工建设汉川一中扩容、城关小学二期项目。逐步开放“图文博”新三馆，打造更多的“城市书房”，加快建设“书香汉川”。加强农村文化场所管理，新改建一批“家门口”的文化健身场所，建成5个乡镇综合文化站和30个村级综合文化服务中心。积极开展群众文化活动。持续开展“全域公交”创建。始终坚持人民至上、生命至上，科学精准有效落实各项防治措施，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。进一步健全公共卫生体系，加快推进妇幼保健院、仙女山社区卫生服务中心整体搬迁项目建设。深入推进“323”攻坚行动[30]、爱国卫生运动，开展省级慢病综合防控示范区创建。加强中医药建设发展，深入推进“西学中”行动[31]，实现各乡镇卫生院、社区卫生服务中心“国医堂”全覆盖，70%村卫生室提供中医药服务。

创新社会治理。更好地统筹发展和安全，践行“五共”理念，坚持共同缔造，着力提升市域社会治理能力现代化水平，促进更具韧性、更可持续的安全发展。健全社会治安防控体系，完善城市智慧交通设施，持续做实“情指勤舆”[32]一体化作战体系，优化警务运行机制，加强城区警务综合服务站建设和管理,提高街面见警率。常态化开展扫黑除恶，深入开展“全民禁毒”、“全民反诈”重点整治，坚持和发扬新时代枫桥经验，排查化解各类风险隐患。严格落实安全生产、消防安全责任制，积极推进应急指挥中心信息化建设和应急物资储备库建设，加快政府专职消防队所标准化建设，坚决防范遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，实现食品企业分级包保全覆盖，推进“互联网+明厨亮灶”[33]建设，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

三、加强政府自身建设

面对时代要求、发展重任和群众期盼，我们将紧扣政府治理能力现代化目标，巩固扩大党史学习教育成果，不断增强政府公信力和执行力，按照“五个状态”[34]要求，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。

一是绝对忠诚，坚定政治立场。坚持用习近平新时代中国特色社会主义凝心铸魂，自觉做“两个确立”[35]的坚决拥护者、“两个维护”[36]的坚定践行者，坚决把党的领导落实到政府工作各领域、全过程，确保中央、省、孝感和市委各项决策部署落地见效。

二是尊崇法治，坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，按照法定权限行使权力、履行职责，落实重大行政决策程序，推动法治政府建设走深走实。深化政务公开，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界舆论监督，持续抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作，促进行政权力依法规范运行。

三是实干担当，坚决争先进位。常态化、长效化开展党史学习教育，引导党员干部自觉增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”、提高“七种能力”[37]。坚持以奋发有为的精神状态和一往无前的奋斗姿态开展工作，勇往直前、勇争一流，不断推动汉川实现十强领先、百强进位。

四是秉公用权，坚守廉洁底线。牢记“三个务必”[38]，以永远在路上的清醒和坚定推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力打造“好正实优”的清廉汉川。

各位代表！新起点呼唤新担当，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、勇毅前行，为汉川加快建成“三区一城”，奋力实现“全省十强领先，全国百强进位”而努力奋斗！

名词解释：

1.七个全国百强：中国县域发展潜力百强第18位、全国科技创新百强县市第58位、中国县域治理能力百强第66位、中国GDP百强县市第79位、中国工业百强县市第95位、全国新型城镇化质量百强县市第96位、全国制造业百强县市第72位。

2.“5+5”产业:指纺织服装、金属制品、食品加工、印刷包装、电力能源五大传统产业，以及光通信、泛家居、新材料、生物医药、智能装备五大新兴产业。

3.“瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

4.专精特新“小巨人”企业：指“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

5.星创天地：指发展现代农业的众创空间，是农村大众创业、万众创新的有效载体，是农业农村创新创业一站式、开放性的综合服务平台。

6.二品一标：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

7.五证同发、“标准地”出让：五证同发指《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《设计方案批复》《不动产权证》《建筑工程施工许可证》同时发放。“标准地”出让指在完成土地“三通一平”基础上，保证项目开工所需的一切前期工作到位后，再进行供地。

8.五城同创：指创建省级文明城市、国家卫生城市、湖北省生态文明建设示范市、国家园林城市、湖北省森林城市。

9.五共：指决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。10.“五小”场所：指小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室。

11.静脉产业园：指以资源再生利用产业为主导的生态工业园。

12.三退：指退田还湖、退垸还湖、退渔还湖。

13.县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理。

14.食品安全“两个责任”：指食品安全属地管理和企业食品安全主体责任。

15.一窗通办、一网通办、跨域通办：一窗通办指打造“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。一网通办指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。跨域通办指在不改变属地办理的前提下，采取全程网办、代收代办、多地联办等形式，让企业群众线上通过网络提交材料、线下在政务服务中心通过业务窗口提交材料等方式不论何地均能申请办理业务。

16.一规划两方案：指《法治汉川建设规划（2021—2025年）》《汉川市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《汉川市法治社会建设重点任务分工方案（2021—2025年）》。

17.三学三立：指学理论、学政策、学业务、立目标、立标准、立规矩。

18.三区一城：2021年10月，汉川市第七次党代会提出加快建成“三区一城”。2022年12月，汉川市委七届四次全会对“三区一城”的概念进一步修改完善。具体为“武汉都市圈同城化发展的先行区，汉江生态经济带绿色发展的引领区，县域经济高质量发展的示范区，江汉平原滨江公园城市、水美田园乡村”。

19.“四千”精神：指历尽千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想尽千方百计。

20.“五化”管理：指对政府重点工作实行“工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化”管理。

21.“十百千万”工程：指全省围绕10个农业主导产业链，重点培育100家细分行业领军企业、1000家成长型龙头企业，带动近1000万农户增收。

22.三集中三到位：指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

23.双随机、一公开：指随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果。

24.三项工程：指骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程、开口企业实绩工程。

25.六个节点：2022年8月，孝感市县处级主要领导干部“深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神、推进落实省第十二次党代会决策部署”专题培训班上提出“‘打造武汉都市圈重要节点城市’，要打造城镇空间的重要节点、产业链条的重要节点、畅通循环的重要节点、‘四化同步’的重要节点、流域治理的重要节点、民生共享的重要节点，努力把孝感打造成武汉都市圈融入程度高、综合实力强、产业结构优、发展活力足、生态环境美的重要节点城市。”

26.“揭榜挂帅”机制：指通过设擂台、定目标、立规矩、明奖惩，引导广大党员干部踊跃揭榜、奋力担当，在全市营造真抓实干、奋勇争先的浓厚氛围，形成能者上、智者上、谁有本事谁上的良性机制。

27.三区三线：指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间，以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

28.清四乱：指清理整治河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

29.“童享阳光”困境儿童助养计划项目：指优先帮扶对象为18岁以下儿童或青少年，父母一方离世、弃养、重度残疾、重病、服刑在押等困境家庭儿童，按照每人一年3000元的标准，为困境儿童及其家庭提供帮助。

30.“323”攻坚行动：指力争通过3至5年努力着力解决影响群众健康的心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题，降低人群发病率、致死率和疾病负担。

31.“西学中”行动：指培养中西医复合型人才、推进公立医院高质量发展的重要举措。

32.情指勤舆：指公安系统情报、指挥、勤务、舆情一体化、实战化运行机制。

33.互联网+明厨亮灶：将食品加工过程、后厨监管信息等内容通过互联网集中进行远程监控，通过监管电视、电脑、手机等形式，可以实时向社会公众展示，监管部门和群众在线监督，督促餐饮服务提供者加强食品安全管理的重要手段。

34.五个状态：指保持斗争状态、思考状态、竞优状态、履责状态、福流状态。

35.两个确立：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

36.两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

37.八个本领、五个过硬、七种能力：八个本领指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。五个过硬指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。七种能力指政治能力、研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

38.三个务必：指务必不忘初心、牢记使命,务必谦虚谨慎、艰苦奋斗,务必敢于斗争、善于斗争。