2023年南漳县政府工作报告

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2023年南漳县政府工作报告

2022年12月28日在南漳县第十九届人民代表大会第二次会议上

南漳县人民政府县长陈栋

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

即将过去的2022年，是极不平凡、极为艰辛的一年。面对世纪疫情艰难复杂的防控形势和国际国内经济下行的浓重阴霾，面对历史罕见的高温干旱和疫情过后“补回来、追上去”的艰巨任务，面对历史遗留问题不断爆发的集中考验和“既要又要还要”的发展要求，新一届政府在县委的坚强领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧团结依靠全县干部群众，承压前行、负重奋进，解决了一大批多年想解决而没能解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，圆满达成“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的目标要求，经济社会发展保持“全年红”、实现“满堂红”。全年预计完成地区生产总值375亿元、地方一般公共预算收入12.84亿元（含留抵退税1.26亿元）、社会消费品零售总额157.3亿元、外贸出口额34亿元、利用外资6229万美元、城镇居民人均可支配收入41500元、农村居民人均可支配收入21420元，同比分别增长8％、17.4％、5％、47％、21％、7.9％、9％，主要指标稳中有进、稳进提质，体现出良好经济韧性。荣获“全国休闲农业重点县”“全国农业信息化重点县”“中国天然氧吧”称号；县域经济考核稳居全省三类县前三名，荣获全省县域经济发展成绩突出单位；巩固拓展脱贫成果后评估位列全省前列，实现大幅进位；乡村振兴补助资金绩效评价荣获“好”等次，在37个重点帮扶县中名列第一，实现“六连好”；成功申报“省级现代农业（食用菌）产业园”“全省全域旅游示范县”；首次入围全省金融信用县20强榜单；全面迈进“高铁时代”，“金南漳”城市品牌成色越来越足。

这一年，我们南征北战、枕戈待旦，三场硬仗全面打赢。助企纾困稳住经济大盘。全面贯彻落实中央、省稳住经济大盘一揽子政策和措施，全力以赴抓调度、稳预期、保运行。全年共为中小企业解决发展专项资金3.4亿元，减税降费7亿元，兑现出口奖励1510万元，对全县60余家企业缓缴缓征社保费314万元，为各类市场主体提供融资支持42亿元，“真金白银”为市场主体降本减负，用政府收入的“减法”实现了企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。群策群力战胜历史大旱。采取蓄、引、提、调等措施，累计投入资金5000多万元、抗旱设备6000余台，全力以赴保障人民群众日常生活用水和农业用水，先后解决了13.4万人和16.7万头牲畜饮水困难，完成抗旱面积9500余公顷，粮食总产达8.8亿斤，确保了大旱之年稳产增收。戮力同心打赢南漳保卫战。面对“8·18”突发输入性疫情的严峻考验，全县上下闻“疫”而动、高效统筹，精准施策、果断行动，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，各级党员干部舍生忘我、冲锋在前，基层工作者、志愿者坚守岗位、向险而行，社会各界慷慨解囊、捐款捐物，全县人民群众守望相助、同舟共济，以最快速度、最短时间、最小代价打赢了南漳保卫战，经济社会发展恢复常态，用实际行动彰显了伟大抗疫精神。

这一年，我们顶疫奋进、向难求成，有效投资再创新高。争资争项实现新跨越。全年共向上争取资金24.3亿元，占全市的12.4％；争取中央、省、市项目138个，到位资金15.2亿元，增长24.3％。发行政府专项债券13个、8.6亿元，增长260％，位列全市第三，创历史之最。6个国家政策性开发性金融工具通过审核，总投资17亿元，安排基金额度1.7亿元，占全市12.2％，位列全市第二；26个扩大制造业中长期贷款项目通过国家审核，总投资69.2亿元，贷款总需求36.4亿元，占全市9.5％，为县域经济高质量发展注入了“源头活水”。招大引强开拓新局面。聚焦“10＋7＋1”产业链【1】，全面发动招商攻势，出台了县领导包链招商工作方案和考核办法，全年签约项目142个，其中签约亿元以上工业项目103个，引进5亿元以上工业项目16个。特别是签约引进了投资120亿元的张家坪抽水蓄能电站项目、投资120亿的北京新奥新能能源“源网荷储一体化”【2】低碳示范园区项目、投资110亿元的川发龙蟒磷酸铁全产业链项目、投资100亿元上海卓阳新能源装备制造与新能源示范基地项目等4个百亿元以上项目，开创了南漳招商引资新纪元。项目建设取得新突破。坚持项目为王、落地为要，对总投资533亿元的95个重点项目，落实全生命周期包联服务，完成投资237亿元，增长18％。水镜文化广场城市综合体元月盛大开业，源昌凯宾国际大酒店及城市会客厅项目一期加速推进、二期即将开工，襄宜高速南漳段全面启动，水镜大道和发展大道改造如火如荼。这些项目的实施，将进一步为县域经济高质量发展蓄势赋能。

这一年，我们聚焦聚力，强链补链，产业升级成势见效。工业转型量质并进。实施了链主企业培育行动。华新建材产业园建成投产，闽钱食品产业园开始出力，龙佰襄钛磷酸铁锂及钛白粉后处理项目主体工程即将完工，云上牧歌万头奶牛项目正式动工，7条先进制造业产业链链主企业加速成长。全年预计完成工业总产值304亿元，增长16.3％。实施了技改焕新提质行动。引导南泽汽车内饰、华海纸业、龙蟒磷制品等传统企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，让老树发新芽，新树稳扎根，28家企业完成技改投资19.9亿元。其中，南泽公司通过技改扩能实现当年产值翻番，新增利税300万元。实施了科技创新增效行动。全年净增国家级高新技术企业9家，净增科技型中小企业25家，达到74家；实现高新技术产业增加值45亿元，占GDP比重达12％；6家企业成为省级细分领域隐形冠军【3】，10家企业成为专精特新“小巨人”企业【4】。实施了规企培育筑基行动。建立工业企业进规后备库，强化跟踪服务，积极协调解决困难问题，全年新增规上工业企业22家。实施了腾笼换鸟盘活行动。对开发区停产半停产企业分类施策，实施“四个一批”【5】举措，盘活项目29个、厂房30.4万平方米、土地180亩。通过盘活资产新增产值66亿元，年增税收6500万元。实施了园区平台提升行动。经济开发区调区扩区至11.7平方公里，“一区三园”【6】的发展格局进一步稳固。投资近28亿元的开发区基础设施提档升级PPP项目【7】即将获得财政部批复；高效推进化工园区认定和风险等级评定工作，已达到C类低风险化工园区标准，省级化工园区认定工作进展顺利。现代农业高歌猛进。基地规模持续拓展。粮食面积达118.2万亩，新建茶园3500亩、林果基地1.2万亩、高山蔬菜1.5万亩，成功申报国家级生猪产能调控基地3个。龙头企业持续壮大。新增省级重点龙头企业5家、市级重点龙头企业16家，省市龙头企业达55家。全年农产品加工产值突破105亿元，增长18.1％，增速位列全市前茅。农业品牌持续擦亮。实行“中国有机谷＋区域共用品牌＋企业（产品）品牌”营销模式，持续做强“南漳官米”“南漳黑木耳”“南漳香菇”等公共区域品牌。新培育“白起渠”“安乐堰”等10余个品牌，全年新增“两品一标”【8】9张，总数达78张，“中国有机谷”品牌效应不断彰显。服务业提质增效。商贸服务业加速转型。商贸业态向集购物、娱乐、休闲于一体的体验型、多元化、综合性转型发展。水镜文化广场建成营业，入驻商户180家，引进国内外知名品牌20余个，新增限上商贸企业30家。武安镇、城关镇被评为全省30强消费乡镇。文化旅游提档升级。高水平编制了全域旅游发展规划，成功举办中国有机谷年货节、樱桃采摘节、茶文化旅游节、农民丰收节等活动，创建市级以上星级农家乐12家，合福大酒店成功创建为3星级酒店，襄阳野生动物世界开园迎客，“荆楚文旅名县”即将通过验收。

这一年，我们抢抓机遇，蓄势赋能，城市能级整体跃升。新型城镇化建设全面铺开。高标准编制全县国土空间规划，科学精准划定“三区三线”【9】，“多规合一”【10】的规划体系基本形成。系统推进彰显城市根脉魂的重大工程，高铁站东西两条道路建成通车，城南346国道绕城段实现闭环，水镜大道综合整治成效明显，城区“两沟一渠”【11】水环境治理全面启动，蛮河旅游航道整治加速推进。城市功能短板加速补齐，完成化工园区污水处理厂、疾控中心业务楼及P2实验室、徐庶学校续建等40多个项目，城区对外形象和内生品质升级蝶变。城市更新加速推进。完成城市更新项目13个，改造老旧小区18个，建设公租房4.9万平方米，延伸市政燃气管网30余公里，新建5G基站141个，打造景观路3条，完成丹凤路、玉凤路、临凤街3条道路改造，建设智慧停车位1509个，对城区6处易涝点改造。完成13个项目113户房屋征迁工作，腾出土地530多亩。城市管理日新月异。以争创全省文明城市为抓手，深入开展“扬尘治理”“市容市貌整治”“交通秩序整治”等专项整治行动，市容秩序有效改善，城市颜值持续擦亮。“数字化城管”线上办案1.3万件。保持拆违禁违高压态势，拆除违法建设44处7281平方米。

这一年，我们尽锐出战，埋头苦干，乡村振兴成绩斐然。巩固脱贫成果后评估工作高质量完成。坚持守牢耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，全年共整改违法占用耕地图斑399个、931亩，新建高标准农田6万亩。守住不发生规模性返贫底线，聚焦“三保障”【12】及饮水安全，健全防返贫动态监测和帮扶机制，对新识别“三类户”【13】89户238人开展精准帮扶。投入500万元设立“两保险”【14】基金，开发公益性岗位3223个，引导脱贫群众和监测对象外出务工1.7万人，筑牢了防返贫堤坝。联农带农机制更加紧密。巩固“公司＋合作社＋基地＋农户”经营模式，带动5万多农户增收致富。新增各级示范合作社和家庭农场68家，其中省级农民专业合作社示范社4家、示范家庭农场2家。实施农村电商工程，建成县镇村三级电商服务站144个，接入阿里巴巴、京东等主要交易平台10个，开设网店1.6万个，电商企业快递每日总单量突破10万单，加速了优质农产品出村进城。打好村级债务化解攻坚战，完成了183个10至50万元债务村的清零任务。美丽镇村建设提档升级。完善基础设施。投资10多亿元实施城镇供水延伸和“气化乡镇”工程，275省道南漳李庙至谷城赵湾段、443省道武安镇至董集段建成通车，硬化农村道路120公里，改造危桥36座，有序开展电力、通讯设施改造升级，农村“水电路气讯”基础设施大幅改善。建设美丽镇村。整合资金1.3亿元实施109个美丽乡村建设，九集镇被纳入全省擦亮小城镇建设示范镇，3个镇被纳入市级示范镇。成功创建国家卫生乡镇2个、省级卫生村121个。陆坪村被评为中国美丽休闲乡村。5个村入围第六批中国传统村落名录。全域开展农村人居环境整治。扎实开展“七堆革命”【15】，持续推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化，完成1982户农村户厕建改，乡村颜值持续擦亮。

这一年，我们深化改革，优化环境，发展活力持续释放。重点领域改革步履铿锵。深入推进国企改革。坚持市场化改革道路，建投集团浴火重生，总资产规模已达260多亿元，今年实现有史以来第一次扭亏为盈，全年上缴税费2亿多元；按照一县一企改革方向，整合9家国有粮食企业，成立南漳粮油集团有限公司，保持了职工队伍稳定，完善了法人治理结构，激发了市场活力。深入推进开发区体制改革。捋顺了开发区的定位与职能、事权与财权、机构与编制，建立了面向服务企业与项目、盘活资源与资产的富有活力的体制机制，顺利实现“瘦身壮骨”。同时，南漳公安“情指勤舆”【16】一体化改革经验在省市推广。“两网”建设加速推进。围绕“高效办成一件事”，完成县政务服务中心改扩建工程，建成覆盖全县的电子政务外网。“24小时自助服务区”投入使用，实现了7×24小时政务服务“不打烊”，“南事易办”品牌深入民心。围绕“高效处置一件事”，完成县、镇两级城运中心建设，打通城市运行17项数据资源，实现数据“一网联通”“一屏智理”“一网协同”，城市治理科学化精细化智能化水平不断提升。营商环境持续优化。深入开展“四减”行动。县级事项承诺时限、办事流程、前置材料、跑动次数分别核减94.3％、26.7％、30.7％、93.4％。工程项目审批提升至“70、50、30”标准，小型工业项目全流程审批时限再压缩至19个工作日。实现17省174县“跨省通办”。全面落实负面清单。市场准入、准营和退出机制更加通畅高效，全年新增市场主体8030家，其中企业类市场主体1046户，增长26.9％。“无申请兑现”【17】事项增至33个，惠及企业1073家。公共资源全流程电子化交易率达100％，亿元以上项目远程异地评标实现全覆盖。建立涉企案件绿色通道。为企业减缓免诉讼费7万余元，为366家企业追回案款1096万元。成立全市首家“公职律师涉税争议咨询调解中心”，深入开展“说理式执法”【18】“深化工业用地‘标准地’【19】出让”被评为2022年全省优化营商环境改革先行区，并被通报表扬。

这一年，我们蹄疾步稳，逐绿而行，生态底色更加靓丽。美丽南漳迈上新台阶。持续打好污染防治、长江大保护、环保督察问题整改“组合拳”，全年空气优良天数比例保持90％以上，PM2.5平均浓度与上年持平，三大国考出境断面和5个省考出境断面水质优良率达到100％。有序推进城乡生活污水和黑臭水体治理。立案查处各类环境违法案件17件，办结各类环境污染投诉531件。生态修复凸显新成效。严格落实“三线一单”【20】生态环境分区管控，统筹抓好山水林田湖草一体化保护和修复，全县矿权指标总数压缩到50个以内。投资14亿元实施“绿满南漳”再提升行动，完成305省道等造林绿化任务1.6万亩。绿色转型实现新发展。成功引进2个磷石膏综合利用项目，推动全县磷石膏综合利用率稳步提升。围绕舞旗山城南中央生态公园建设，打造花果山、水连城“两山”理论示范基地，建成集碳交易中心、重点企业科研中心、有机农业展示中心和康养休闲旅游区为一体的示范基地。三道河水镜湖水利风景区入围国家水利风景区高质量发展典型案例。城关镇荣获“湖北省生态乡镇”称号，李庙镇胡家坪村等4个村荣获“湖北省生态村”称号。

这一年，我们凝心聚力，补短强弱，民生福祉持续改善。抓牢就业民生根本。城镇登记失业率控制在3％以内，优于省控5％标准。高标准建成“零工驿站”【21】14个，新增就业7220人。做实社保扩面提标。养老、医疗、失业、工伤保险实现应参尽参、应保尽保，兜底保障能力全面加强。为3.2万名群众发放救助资金1.5亿元，建成5个村（社区）养老服务中心，完成138户适老化改造。突出教育优先战略。投资5000万元，实施了28个教育项目。县第二幼儿园、武镇西关附属幼儿园、凤山学校竣工投入使用。“双减”【22】政策落地生效，全县73所义务教育学校开展了课后服务。校外培训机构治理成效明显。成功创建湖北省“信息化与基础教育均衡发展省部共建协同创新中心实验区”。全面打造健康南漳。县妇幼保健院向新院区整体搬迁，县人民医院新门诊楼建成运营，县中医院住院大楼建成投入使用，智慧急救120调度指挥平台正式上线，建成标准化村卫生室264个。入选全省“323”攻坚行动【23】试点县。县人民医院成功晋级三级综合医院。着力繁荣文化事业。县博物馆正式对外免费开放，建成南漳百年党史馆和全市首家数字档案馆。“金南漳”城市公共品牌规划编制完成。开展“送戏下乡”283场（次），《情醉清凉河》获湖北省第十一届屈原文艺奖；大型花鼓戏《水镜先生》进入音乐编排阶段。社会大局和谐稳定。全年未发生较大以上安全事故，安全事故起数和死亡人数同比下降100％；共调解调处矛盾纠纷3574件，164件积案得到有效化解，就地解决能力明显增强。扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会治安持续向好。东巩派出所被命名为全国第二批“枫桥式公安派出所”。群众的幸福感、获得感、安全感全面提升。

这一年，我们依法行政，从严治政，行政效能更加高效。政治建设持续深化。坚持理论武装同常态化党史学习教育相结合，全面学习把握落实党的二十大精神，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。依法行政深入推进。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪检监察机关纪律监督和社会各方监督，人大代表议案建议和政协委员提案办复率100％、满意率均达98％以上。政府系统坚持定期专题学法，重大决策事中和事后评估机制不断健全，行政执法“三项制度”【24】实现全覆盖。作风建设持续加强。以作风建设“奋进年”活动为抓手，按照“两争一出”【25】工作要求，重点工作定期通报、定期晾晒，清单化、销号式抓落实，以实际成果检验工作成效。开展市场主体评局长、评科股长活动，对30名局长、102名股长进行民主评议。强化财政资金监管，严控非急需非刚性支出，民生支出占比达78％以上。全力支持纪委监委工作，营造了风清气正的政治生态。

与此同时，国防动员、退役军人、民族宗教等工作都得到了进一步加强，慈善、青年、助残、妇女儿童和红十字会等事业都实现了新的发展，审计、气象、档案、科普等工作都取得了新的成绩。

各位代表！一年来，我们上下一心，踔厉奋发、勇毅前行，南漳发展跃上新台阶，各项事业进入新境界，为开启“金南漳”中国式现代化新篇章奠定了坚实基础。一切成绩的取得，归功于党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，归功于县人大、县政协的大力支持、有效监督，更归功于全县人民的团结一心、奋力拼搏、踏实苦干。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持南漳发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的问题和挑战。县域经济总量还不够大，产业水平还不够高，发展质量还不够优，创新能力还不够强；“学位”“床位”“车位”“厕位”等公共服务“短板”较多，与群众需求还有差距；部分政府工作人员作风不实、能力不足，不同程度存在形式主义、官僚主义问题。下一步，我们将保持“拼抢实”作风和状态，发扬“钉钉子”精神，一锤一锤接着敲、一件一件接力干，全力推动问题解决，决不辜负全县人民期望！

二、2023年的主要任务

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的一年，做好2023年工作意义重大、影响深远。2023年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记五次视察湖北重要讲话精神，全面落实省委第十二次党代会精神，一丝不苟地落实市委十四届四次全会赋予南漳的五项个性任务和两项共性任务，锚定县域经济考核连续进位的目标，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，积极融入襄阳都市圈建设，着力推动县域经济高质量发展，奋力谱写以建设产业强、生态好、社会和、百姓富的“金南漳”为主旋律的中国式现代化南漳新篇章。

2023年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8％，规上工业增加值增长10％，固定资产投资增长16.5％，社会消费品零售总额增长11％，地方一般公共预算收入增长13％，外贸出口增长12％，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，全面完成防范化解重大风险、污染防治、节能减排、安全生产等市定目标。2023年，我们将聚力抓好以下八个方面工作。

（一）聚力稳定经济大盘，夯实高质量发展基石

全力推动投资提速提质。以拼抢的常态争资争项。深挖国家政策“含金量”，在争取中央和省预算内投资项目、专项债券和国家试点示范上实现新突破，谋划储备一批重大项目，力争全年争取中央和省、市投资项目120个，到位资金16亿元以上。以奔跑的姿态招大引强。强化招商引资一号工程地位，围绕“7＋10＋1”产业链，以打造千亿级磷化工产业园区为重点，以构建产业生态为主线，立足全产业链打造、全产业生态培育，用足用活襄情招商、重资产招商【26】、资本招商、中介招商等手段，力争全年新引进投资过亿元的工业项目52个以上；其中，新引进投资5亿元以上工业项目10个，世界500　强、中国　500　强及上市公司投资项目2个，亿元以上战略性新兴产业项目16个，外向型经济市场主体7个。以沸腾的状态建设项目。坚持县领导包保制、定期调度制、联席会议制，强化项目全生命周期服务，抓好10个省市重点项目、50个亿元以上项目建设，推动张家坪抽水蓄能电站顺利开工，加快北京新奥新能能源“源网荷储一体化”低碳示范园区、川发龙蟒磷酸铁、上海卓阳等重大产业项目落地，力争全年竣工投产亿元以上项目13个。

持续推动消费恢复提振。推动传统消费扩容提质。认真落实国家和省市促进消费政策，推动房地产业平稳健康发展，全力稳住家电、家具等大宗消费；支持水镜广场商圈、东泰商圈业态创新、转型提质；积极发展节日经济、夜间经济、体验经济，加快建设智慧商圈和“15分钟便民生活圈”，促进城区消费提质升级；加快建设中国有机谷会展中心，办好有机年货节等系列节会活动，打造区域知名节会品牌。推动新型消费加快成长。聚力打造电商产业园，大力发展直播电商、社交电商等新业态，开展电子商务示范基地和示范企业创建活动，大力发展网红经济，培训直播带货达人200名以上；加快传统企业数字化改造和转型升级，拓展数字消费新服务，开设线上“南漳乡村振兴消费帮扶馆”，促进线上线下消费深度融合。推动农村消费释放潜力。加快县域流通体系建设，完善县镇村三级物流配送体系，推动镇（区）供销社改革实现全覆盖；着力补齐冷链物流短板，开展“互联网＋第四方物流”试点建设，争创全省县域流通服务网络示范县。

全力提振市场主体信心。强化政策兑现，推动更多惠企政策直达快享，切实把政策发力点转变成更多经济增长点。强化金融支持，争创全省金融生态县，做好中小微企业信用培植，为40家企业完成增信辅导；做实18条产业链金融链长制，开展常态化政银企对接活动，大力推动金融体系建设，加强融资担保体系，新设立1家政府性融资担保公司，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，全年新增贷款30亿元以上，实现“整村授信”【27】全覆盖。强化企业帮扶，健全企业难题收集汇总、梳理分办、跟踪问效工作机制，推动“一下三民”【28】“解难题、稳增长、促发展”“百名干部进百企”活动走深走实，助力企业增强信心、健康发展。

（二）聚力产业转型升级，壮大高质量发展动能

全力推动工业高质量发展。实施企业破关冲关行动，全年新培育产值过亿元企业20家、过10亿企业7家、过30亿企业1家、过50亿企业2家。实施企业梯次培育行动，建立“小进规”后备企业库，精准推动“个转企”“小升规”，全年新增规上企业20家以上，培育省级及以上“隐形冠军”企业3家以上，培育专精特新“小巨人”企业15家以上。实施技改升级行动，全年争取上级技改奖补资金1000万元以上，引导30家企业实施技改升级，全年技改投资占工业投资比重达45％以上。实施“互联网＋制造”行动，新建5G基站313个；推进工业物联网、数字化工厂、标准化车间试点建设，争创省级“两化融合示范试点企业”5家，培育智能制造企业5家；加快“企业上云”【29】步伐，建成上云标杆企业1家、5G全连接工厂5家，对42家规上企业开展智能化改造诊断服务，新增“上云”企业达60家以上。实施园区提质行动，快速推进PPP项目建设，完善园区基础设施，改善园区整体形象，提升园区承载能力；大力实施项目满园工程，坚持以亩产论英雄，大幅提升项目质量和产业层级；科学布局园区功能分区，推动园区特色化、专业化、集群化、循环化改造；持续抓好闲置资产盘活利用，力争全年新盘活闲置土地700亩以上、闲置厂房15万平方米以上。

全力推动农业高质量发展。扛牢粮食安全责任。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提升加工储藏、农技推广、农机装备能力和水平；围绕逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，新建高标准农田5.6万亩，确保粮食种植面积稳定在118万亩以上，粮食总产稳定在9亿斤左右。强化产业基地建设。围绕10大农业产业链，稳定6万亩优质有机小麦基地，努力打造30万亩优质水稻基地、10万亩“双低”油菜【30】，生猪出栏力争达100万头，稳定发展食用菌2亿袋，新建和改造茶园1万亩，新建和改造林果基地1.1万亩，发展高山蔬菜1.5万亩，以基地的壮大带动产业链发展。加快龙头企业引育。全年培育省市级龙头企业各3家，支持华茂粮油、荆楚源油脂申报国家级龙头企业，力争农产品加工产值达120亿元以上。做实“中国有机谷”战略。加快构建中国有机谷产业生态，建设大基地、引育大龙头、激活大流通、培育新品牌、拓展新市场，完善“种养加旅养医”全链条耦合发展格局。全年有机产业示范基地达到20万亩以上，新增“两品一标”10张、新增有机农产品外贸出口企业5家，争创湖北省茶叶外贸转型升级基地。

全力推动服务业高质量发展。大力发展现代商贸业。推动城北商圈综合体、高铁小镇特色街区建设。积极争创国家县域商业体系建设示范项目，重点推进长坪等乡镇商贸中心建设。强化商贸企业培育，新增限上商贸企业20家以上。大力发展文化旅游产业。围绕争创“全省全域旅游示范县”，发展“高铁旅游经济”，打造7条旅游精品路线；推动襄阳野生动物世界争创3A，加快源昌凯宾五星级酒店建设步伐，持续擦亮“心氧氧·去南漳”和“襄阳好风日·醉美金南漳”文旅品牌，力争全年接待游客780万人（次），实现旅游总收入56亿元，分别增长15％、20％以上。

（三）聚力提升城市品质，建强高质量发展载体

大力实施城市更新。围绕打造全省新型城镇化“头雁示范”，持续实施城市更新行动，全力打造宜居、韧性、智慧城市。推进老城区改造。改造老旧小区29个，编制城市管网专项规划，启动城区9路1巷老旧管道改造；完成水镜大道、发展大道、明珠二路三路等道路新建和改造任务，对城区20条背街小巷破损道路维修硬化。加快村（社区）调整优化。对主城区规模大的村（社区）进行调整优化，解决村（社区）四界不清、规模过大、人口过多、管理缺位等问题。丰富城市文化内涵。实施“金南漳”城市公共品牌三年行动计划，建立标准化城市公共品牌体系，将“金南漳”公共品牌理念有效植入城市空间和产业生态。启动全民健身中心和工人文化宫项目建设，更好满足群众公共文化生活需求。

大力完善城市功能。补齐基础设施和公共服务设施短板，提高城市承载能力。完善城市集散功能。加快构建以郑渝高铁、襄宜高速、麻安高速、346国道、207国道、305省道、251省道等干线为主的“五横五纵”骨架交通网，提速襄宜高速南漳段建设，实质性推动河谷组群至南漳高速公路申报立项，扎实做好襄阳循环经济产业园铁路专线、通用航空机场建设准备工作，积极对接宜城小河港临港经济区产城融合发展战略，全力打造内畅外通的交通集散网络。完善公共服务功能。加快推进高铁小镇、城镇供水延伸工程、“气化乡镇”等45个、总投资87亿元城镇化项目建设。持续推进城北防洪渠黑臭水体治理工程，统筹推进水环境综合治理，城市生活污水集中处理率达75％以上。编制城区停车场专项体系规划，推进城市智能停车系统建设，开展“三车”【31】专项整治，新增停车位2000个。新建充电桩30个。新建城南菜市场。

大力提升城市品质。以工匠精神打造城市，用绣花功夫管理城市，推动城市品质提升、管理提质、颜值提高。提升城市景观风貌。对标国家园林城市创建标准，修编完善城市绿地系统规划，新建改造14个城市公园和口袋公园，提档升级4个游园，建设6条城市绿道和1条城市林荫路，加快城市绿地建设，补齐城市绿化短板，力争县城建成区绿地率达35％以上，人均公园绿地面积12平方米以上，争创国家园林城市。提升城市管理水平。推进“智慧城管”平台与城市运营中心“一网统管”平台深度融合，开发更多应用场景，提高网上办案水平。强化环卫市场化管理，中心城区机扫率达96.5％。大力推进生活垃圾分类，无害化垃圾处理率达100％。开展“两拆两增”【32】专项行动，杜绝新增违法建设。提升城市文明程度。深入推进省级文明城市创建，深化“创文创卫红黑榜”工作机制，推动市民文明素质和城市文明程度“双提升”。

（四）聚力推动乡村振兴，锻造高质量发展长板

持续拓展脱贫攻坚成果。围绕“三保障”和饮水安全，严格落实防返贫动态监测帮扶机制，确保“三类户”应纳尽纳、应扶尽扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。做实易地搬迁后扶工作，健全新型农业经营主体联农带农富农机制，培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，深入开展“百企兴百村”活动，让脱贫基础更加稳固、脱贫成果更可持续。

大力促进乡村产业发展。立足质量兴农、品牌强农战略，不断发挥区域优势、资源优势、产业优势，延伸生产、加工、流通、服务等增值增效链条。扶持一批“龙头企业牵头、家庭农场和农民专业合作社跟进、广大农户参与”的农业产业化联合体，带动城关有机采摘、薛坪高山蔬菜、肖堰茶旅融合，东巩香菇吊瓜，巡检柑橘油茶等特色产业做大做强。全年培育10家市级以上农民合作示范社和示范家庭农场，新增3家市级休闲农业示范点。

建设宜居宜业和美乡村。全域推进美丽城镇建设，从规划设计、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平入手，不断完善城镇功能、提升环境质量、塑造城镇风貌，促进特色发展，形成一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇。把乡村建设评价作为推进实施乡村建设行动的重要抓手，聚焦群众最关心的道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、环境美化补短板，提升乡村建设水平。紧盯“两基”【33】成形、道路成环、示范成片、美丽成群的建设效果，推进美丽乡村提档升级，共同缔造美好环境与幸福生活。

（五）聚力加快改革创新，增强高质量发展活力

深入推进重点领域改革。继续深化国有企业改革，推动建投集团聚焦主责主业，做大经营规模，健全市场化经营机制，提高核心竞争力，实现信用评级从2A－到2A的飞跃。高标准落实省级改革试点任务，深入推进“说理式执法”等先行试点改革，高质量推出一批原创性重点改革事项。实施第三批11项“无申请兑现”改革事项，推动优化营商环境向深层次发力。持续提升政务服务规范化、便利化水平，巩固深化“一窗通办”“一事联办”“跨域通办”，动态调整完善行政许可事项清单，推进高频事项下沉镇村，加快“鄂汇办”南漳旗舰店建设，实现事项无差别全科受理。深入推进公共资源交易改革，切实为企业减负增效，持续推进电子营业执照“一网通投”【34】应用，推动企业登记注册信息和交易信息的融合共享；降低“评定分离”【35】项目进场交易标准规模，逐步推进进场交易房建和市政工程建设项目“评定分离”常态化，让企业和群众更好享受改革红利。

强化科技创新策源功能。搭建科技创新平台，强化对“水镜创客汇”“青年创业孵化园”的政策加持，积极开展政校企合作，建好用好企业院士专家工作站，依托华海、南泽、龙佰襄钛、统领等企业，力争实现市级重点实验室“零突破”。建立健全政产学研金介用“北斗七星式”转化体系，强化金融配套保障，提高中介服务效率，加快科创成果转化，实现由科技强带动产业强、经济强。全年培育22家高新技术企业，75家科技型中小企业，1家瞪羚企业【36】，高新技术产业增加值占GDP比重达13.5％。打造创新人才队伍，完善“引育用留评”一体化人才工作格局，继续实施人才引进专项计划，改善育才环境、搭建用才舞台，引进紧缺人才50人，吸引500名大学生在漳就业创业，加快高素质人才队伍建设。

持续打造更优营商环境。坚持“全市作示范，全省走前列”的目标定位，持续优化营商环境，提升公共服务质量。深入推进“四减”行动，对标全省先进地区，进一步推进审批服务扁平化，不断提升市场主体满意度。紧盯降低制度性交易成本和生产要素成本两个核心关键，围绕破除隐形门槛、规范涉企收费、规范行政权力等方面重点发力，激发各类市场主体活力，力争全年新增各类市场主体6000家。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”【37】监管，完善“一单两库”【38】。加强社会信用体系建设，进一步发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用。

（六）聚力生态环境保护，厚植高质量发展底色

深入打好蓝天碧水净土保卫战。加强流域综合治理，推进蛮河、沮漳河、清凉河等防洪治理和石门集、云台山水库除险加固二期工程，持续提高河库防洪能力，坚决守住流域安全底线。深入实施“长江十年禁渔”，统筹推进饮用水源地保护、“三磷”【39】专项排查整治，全力推进省考断面水质达标率100％。抓好负面清单管理，围绕重污染天气、黑臭水体、农业面源污染等环境问题，强化精准科学依法治污。扎实做好“散乱污”企业综合整治，进一步强化对运输车辆超限超载、飞扬撒漏和交通违规行为的规范管理。强化秸秆综合利用和禁烧管控，加强细颗粒物和臭氧的协同控制、工业企业重点污染源管控，确保全年空气质量优良率保持在90％以上，生态环境指标在全市保持领先位次。

建立健全生态文明体制机制。深入推进河湖长制、林长制，综合运用“制度＋科技＋监督＋问责”手段，持续抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题和重点生态环境问题整改。加强自然保护地和生态保护红线监管，持续推进“绿盾”自然保护地强化监督专项行动。一如既往从严管控矿产资源，规范砂石利用秩序，统筹实施“三位一体”监管【40】，建立完善矿山综合整治与生态恢复责任机制。坚决执行环保“一票否决”制度。

探索绿色低碳高质量发展路径。启动温室气体清单编制。编制碳达峰碳中和行动计划，推进“碳交易”项目落地，开展国家生态文明建设示范区创建活动。加强废旧资源循环利用体系建设，推进餐厨废弃物无害化处理和资源化利用。深入推进“四绿”行动【41】，完成1.6万亩造林任务，先行在78个村实施“千村万树”工程，大力推进“森林城镇”“森林乡村”创建活动，严格执行森林资源闭环管理，有效提升森林资源结构效益。推进绿色低碳生活方式“五进”【42】，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推进清洁生产和能源资源节约高效利用。

（七）聚力维护安全稳定，守牢高质量发展防线

有力有序抓好疫情防控。认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神，全面落实党中央关于优化调整疫情防控措施的决策部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展，着力保健康、降重症，更加科学、精准、高效做好疫情防控。提高镇（区）医疗能力，加快老年人等重点人群疫苗接种，做好重点人群、重点场所防控。扎实开展“敲门行动”，解决就医用药困难，提供疾病预防服务。强化政策宣传引导，及时回应社会关切。强化底线思维，做好工作预案，确保社会大局稳定和市场供应保障。

一着不让抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，不断完善安全生产责任体系、自然灾害防灾减灾救灾体系和突发事件应对预案体系，加强应急能力建设，争创全国、全省综合减灾示范县。巩固安全生产专项整治三年行动成果，深入排查整改各领域安全隐患。强化安全监管信息化标准化网格化建设，从严开展安全生产执法检查，创建全省安全发展示范城市，不断提升本质安全水平。

久久为功抓好社会稳定。完善社会矛盾纠纷调处化解中心建设，优化矛盾纠纷多元化解机制，积极争创“全国信访工作示范县”。常态化开展扫黑除恶专项斗争，精准打击各类违法犯罪活动，持续提升公众安全感。深入推进全国禁毒示范城市创建工作，积极创建省级食品安全县。严厉打击非法金融活动，加大对非法集资借贷等金融风险化解力度，规范政府债务管理，加大存量隐形债务化解力度，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。

（八）聚力推进民生福祉，共享高质量发展成果

努力实现充分就业。落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业7300人以上。推行“订单式”“定向式”“定岗式”职业技能培训，完成企业职工和农民工技能培训4000人次以上。深入推进全民创业行动计划，发放创业担保贷款3亿元，扶持自主创业500人，创业带动就业1500人。让每一个有梦想的人都能有实现梦想的舞台。

办好人民满意教育。持续加大教育投入，扎实推进学前教育公办园学位扩充计划，新建县第三幼儿园。全面落实“双减”政策，实现校内教学提质增效，校外培训规范有序，促进学生全面发展和健康成长。深入实施“三名”工程【43】，建设高素质教师队伍。做好高中“渡峰”准备，启动县一中、县职中迁建工程。鼓励支持普通高中优质特色、职业高中融通融合发展。稳步推进“教联体”【44】改革，促进优质教育资源共建共享。

实施健康南漳行动。深入推进“323”攻坚行动，深化“三医”联动【45】改革，启动县级公立医院集团化办医改革，加强医联体建设，推进智慧医疗和分级诊疗，让群众在家门口看上病、看好病。支持县中医院创建三级中医医院。加快推进长坪镇、九集镇等乡镇卫生院综合楼建设。推动医保等支持中医药发展试点县建设。

织细织密社会保障网。推进全民参保计划，强化社保医保扩面征缴，推动被征地农民刚性进保。完善社会救助体系，加强困难群体动态监测，做好助残、救孤、济困、优抚等工作，兜牢困难群体基本生活保障底线。实现县镇村三级未成年人保护服务载体全覆盖。大力支持社会工作，确保社会工作站覆盖率达到100％。加快推进县救助站新建项目，力争建成并投入使用。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进惠泽园公租房和徐庶金城二期建设，扩大公积金覆盖面和受益面。

用心用情回应群众关切。以落实三孩生育政策为重点，进一步完善生育服务体系。扛牢“米袋子”“菜篮子”职责，畅通流通渠道，加大专项储备，实时进行价格监测，把群众生活基本必需品物价涨幅控制在合理区间。同时2023年，县政府将围绕人民群众关注的农村公路建设、城市口袋公园、人行道提档升级等问题，积极办好一批民生实事。

三、着力提升政府治理能力

各位代表，新时代、新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将扛牢发展第一要务，牢记“三个务必”【46】，以奋发有为的精神、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，全力做好各项工作，努力建设人民满意的政府。

旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，全面学习贯彻落实党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，时刻胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”“省之要事”“市之关键”“县之重点”，确保党中央国务院决策部署和省市县委工作要求落实见效。

依法行政提效能。深入践行习近平法治思想，全面落实法治政府建设实施纲要，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，全面落实重大行政决策程序，不断提高科学民主依法决策水平。认真落实行政执法“三项制度”，强化行政执法监督机制和能力建设，推进严格规范公正文明执法。深化政务公开，不断提高行政效率和公信力。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让行政权力始终在阳光下运行。

担当作为抓落实。树牢“恳恳以尽忠，守职而不废”的责任意识，坚守“为官避事平生耻，重任千钧惟担当”的担当理念，把勇担当、强执行、抓落实摆在政府工作最重要位置，形成安排部署、推动落实结果和问题反馈、执纪监督和问责的闭环责任落实体系。大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，做到任务项目化、项目清单化、清单具体化。建立重点任务落实“全生命周期”的督导实施办法，倡导务实作风，不搞虚假政绩、不做表面文章，让苦干实干成为政府工作鲜明底色。

清正廉洁守底线。坚持全面从严治党，压实主体责任，一体构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制。继续带头过“紧日子”，大幅压减非刚性支出，把有限资金用在发展和民生刀刃上。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，坚决纠治“四风”，持续为基层减负松绑。毫不松懈抓好重点领域监管，切实增强审计监督效能，坚决整治损害群众利益的突出问题。

各位代表！团结才能胜利，奋斗定会成功。我们依靠团结奋斗，战胜了重重险阻；还要依靠团结奋斗，开创美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，上下同欲、齐心协力，踔厉奋发，勇毅前行，为谱写中国式现代化南漳新篇章而不懈奋斗！

名　词　解　释

【1】“10＋7＋1”产业链：10条农业重点产业链，7条制造业产业链，1条文旅产业链。

【2】源网荷储一体化：通过电源、电网、负荷、储能整体解决方案的一体化运营模式，可精准控制社会可中断的用电负荷和储能资源，提高电网安全运行水平。

【3】隐形冠军：指长期专注于某一细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位的中小企业。

【4】“小巨人”企业：业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。

【5】四个一批：破产清算盘活一批、租赁厂房盘活一批、重新挂牌盘活一批、产权交易盘活一批。

【6】一区三园：开发区、涌泉工业园、城南化工园、武镇循环经济产业园。

【7】PPP项目：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。

【8】两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

【9】三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

【10】多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。

【11】两沟一渠：指老堰沟、幺堰沟、城北防洪渠。

【12】三保障：保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

【13】三类户：指脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户。

【14】两保险：防贫保障保险和食用菌保险。

【15】七堆革命：集中整治沙堆、砖堆、草堆、柴堆、瓦堆、土堆、粪堆。

【16】情指勤舆：情报、指挥、勤务、舆情一体化实战化运行机制。

【17】无申请兑现：对符合条件的企业免于申报，自动匹配政策清单直接享受政策。

【18】说理式执法：在行政执法过程中，对行政执法相对人“讲透法理、讲明事理、讲通情理”，实现“以理服人、以情感人、以物化人”。

【19】标准地：在完成区域评估的基础上，对国土空间规划确定为工业用途的国有建设用地，明确亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标作为“标准”的拟出让宗地。

【20】三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

【21】零工驿站：集就业信息推介、现场招聘、技能培训、劳动维权等公共服务功能于一体的“一站式”公共就业服务平台。

【22】双减：即减轻义务教育学生作业负担、减轻义务教育学生校外培训负担。

【23】“323”攻坚行动：着力解决心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。力争通过3至5年努力，使人群发病率、致死率和疾病负担明显下降，为健康建设奠定坚实基础。

【24】三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

【25】两争一出：有排名争第一、有评比争先进、业务工作出经验。

【26】重资产招商：企业利用所持有的厂房、设备、原材料等有形的资产进行招商，加速卸掉重资产负担，使企业实现轻装上阵。

【27】整村授信：是金融机构专门提供的一项“上门服务、整体授信、送贷上门”，助力乡村振兴的贷款服务模式。

【28】一下三民：下基层、察民情、解民忧、暖民心。

【29】企业上云：企业通过网络，将企业的基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务，以此提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。

【30】“双低”油菜：低芥酸、低硫代的油菜。

【31】三车：电动自行车、“非标”电动车、摩托车。

【32】两拆两增：拆违建、拆围墙，增绿化、增空间。

【33】两基：农村基础设施建设、基本公共服务建设。

【34】一网通投：指市场主体凭全国通行的企业“身份证”即电子营业执照，即可在政府采购电子交易系统中扫码完成全部操作，零成本投标。

【35】评定分离：将工程招标投标活动中的“评标”与“定标”阶段进行分离。

【36】瞪羚企业：是对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。

【37】双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

【38】一单两库：随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库。

【39】三磷：磷矿、磷化工企业、磷石膏库。

【40】“三位一体”监管：“计量称重系统、视频监控系统、自动冲洗系统”为一体的信息监管平台建设。

【41】“四绿”行动：绿满提升、绿优提质、绿富提效、绿安提责。

【42】五进：进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭。

【43】“三名”工程：实施名师、名班主任、名校长工程。

【44】教联体：县域内基础教育协同发展共同体。

【45】“三医”联动：医疗、医保、医药改革联动。

【46】三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。