2023年焦作市解放区政府工作报告

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2023年焦作市解放区政府工作报告

2023年2月24日在区十五届人大三次会议上

解放区人民政府区长　　千怀贵

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2022年工作回顾

　　2022年，是极不平凡的一年。面对新冠疫情的巨大冲击和经济严重下行的不利影响，全区上下团结一致、奋勇拼搏，战疫情、保民生、求发展。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的二十大精神，严格按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，用解放人敢于担当的勇气、敢于拼搏的斗志、敢于创新的智慧、敢于牺牲的精神，以最小的代价，打赢了这场“三年抗疫阻击战”，取得了经济社会稳中向好的良好局面。我们的全区地区生产总值完成178亿元，同比增长0.4%；固定资产投资同比增长13.8%；社会消费品零售总额完成107.8亿元，同比增长0.2%；规模以上工业增加值同比增长1.2%；一般公共预算收入完成13.3亿元，同比增长5.7%。我们克服重重困难，主要经济指标均实现正增长。在此，让我们用热烈的掌声，对曾经战斗在抗击新冠疫情一线的，默默奉献在保供给、保发展、保民生、保稳定一线的，各行各业做出巨大牺牲、做出突出贡献的广大党员、干部、职工、群众、志愿者表示最衷心的感谢！

　　一年来，我们始终坚持“稳中求进”工作总基调，集中抓了六个方面的工作：

　　（一）抓转型、求突破，三产强区战略深入实施。坚持生产性服务业抓突破、生活性服务业抓转型，不断调整产业结构，推动经济高质量发展。文旅文创产业强势推进。按照“一轴一带一廊四区五街多点”的规划布局，集中实施民宿、动漫、文化创意等16个重点文旅项目。成功引进重庆奥雅可是、洛阳天心、郑州新田等一批国内外知名文旅企业和战略投资商，高标准启动百年矿业遗址公园、百年电厂旧厂区域开发规划建设工作。高塔光影秀、猫岔乡野民宿建成运营，成为城市新地标和旅游打卡地。数字经济扬帆起航。成功签约中科北龙超级云计算中心、国家物联网标识平台等一批数字科技企业，物联网、人工智能、云计算、数字场景应用产业发展全面铺开。园区经济成效明显。航天宏图、盛世高科等63家科技创新企业，河南数字产业创新研究院、焦作应急科学研究院、灵境矿山等一批科研机构和重点实验室形成聚集，高端创新人才加快汇集，科研成果加速转化。健全园区管理体制，实行园区企业“亩产评价”和“税收承诺”制度，8个专业园区全年实现利税9000余万元。传统商贸提质增效。打造百货大楼旧商圈“百年老店”品牌，丰富万达广场等新商圈经营业态，启动新安路主题商业街、万达南侧商业街等精品街区建设。引导传统商贸企业开展线上直播，全年电子商务交易额突破亿元大关。积极应对疫情影响，累计开展6期政府消费券发放活动，拉动消费1.6亿元。通过产业引进和培育，我们的发展基础更加坚实。

　　（二）抓项目、扩投资，发展实力持续增强。坚持“项目为王”不动摇，千方百计谋项目、促投资、稳运行。积极谋划项目。抢抓城市更新重大机遇，将旧城改造与产业植入同步推进，对2.8万亩区域，谋划“六大片区”、82个子项目，总投资439.5亿元。认真包装项目。累计包装地方政府专项债项目21个、中央预算内资金项目8个，争取到位资金6.6亿元。全力引进项目。举办“以企招商云推介”等线上线下活动5场，签约项目76个，全年累计外出招商200批次，邀商来访496批次，新引进注册企业442个。注重项目投资。先后组织总投资36.67亿元的32个项目集中开工。23个省定“三个一批”项目，开工率、投产率和达效率实现100%。优化重点项目分包推进机制，14个省市重点项目完成年度投资计划的265.5%，全年完成项目建设投资80.11亿元。通过项目带动，我们的发展动能更加强劲。

　　（三）抓创新、促改革，市场环境明显改善。全面落实稳经济一揽子政策措施，持续推进改革，不断优化环境。全面落实惠企政策。深入推进“万人助万企”活动，建立完善“1+5”工作体系和“1+13”政策宣传体系，对309家企业点对点服务，将53家企业（项目）纳入省市区“四保”白名单，确保不停工停产。为268家企业办理留抵退税近4亿元。不断激发创新活力。注重科技扶持政策落实，“规上”工业企业研发活动覆盖率达到69%。实现全区29家国家科技型中小企业入库，同比增长61%。平原光电、怀川种业2家企业获评省级“专精特新”企业，全区共有省级研发平台6个，市级工程技术研究中心16家，创新创业人才团队4家。持续优化营商环境。组建优化营商环境服务中心，开展“一件事一次办”改革，全年新设立企业和个体工商户9883家，登记市场主体达到3.47万户，同比增长23.3％。在全市率先成立数字金融服务超市，与市中小企业融资担保集团合作，建立政府性融资担保机制，填补了我区空白。依托智慧金服平台，为877家企业争取贷款125亿元，金融服务实体能力不断增强。通过优化环境，我们的市场主体信心更强、底气更足。

　　（四）抓建管、优环境，城市品质显著提升。以打造“精致城市、品质生活”为目标，进一步完善城市功能，提升城市品位，加快推进现代化城市建设。发展空间取得突破。抢抓“三区三线”划定机遇，牧野路周边9.25平方公里土地纳入城市发展空间规划，“两高双创”示范区建设拉开序幕，实现了历届政府谋求发展空间的夙愿。城区功能更加完善。实施林园路改扩建和大沙河桥新建工程，完成41个老旧小区改造工程。实现260个小区、761万平方米集中供暖，供暖普及率突破70%。城市管理更加智慧。投入2亿元，完善“综治中心+网格化+大数据”的智慧平台体系，不断加强智慧楼院、智慧消防、智慧养老等典型应用场景建设。其中，智慧楼院项目荣获全国“绽放杯”创新大赛三等奖、河南省改革创新一等奖。城市形象更加靓丽。清理“三种经营”1万余处，拆除违建1.2万平方米；扎实推进垃圾分类处理工作，覆盖率达到85%；完成灵泉陂、嘉禾屯等6个村旱厕改造，农村人居环境持续改善。生态质量更加优良。完成造林绿化400亩，抚育省市区级森林2000亩，全区优良天数达到217天。通过把城市建好、管好，美丽解放的成色更足、底色更亮。

　　（五）抓保障、惠民生，民生福祉持续增强。深入践行以人民为中心的发展思想，狠抓普惠性、基础性、兜底性民生建设，让改革成果更多地惠及人民群众。教育质量持续提升。完成4所农村教学点改造公办幼儿园项目、解放区第一幼儿园二期扩建项目，环南一小新建教学楼投入使用。教育信息化2.0提升工程顺利完成，中招成绩再创佳绩，我区被评为河南省义务教育教学改革示范区，连续十年获得全市教育质量综合奖一等奖。社会保障有力跟进。扎实推进“人人持证、技能河南”工作，新增技能人才6611人，完成市定目标的275%。城乡低保持续提标，优待抚恤政策全面落实，城乡医保体系更加完善，医保参保15.5万人，超额完成2022年度居民征缴任务，位居全市第一名。康养服务不断优化。建成全市首家区级疾病预防中心多功能实验室，13家社区卫生服务中心达到国家级“基本标准”，6家社区卫生服务中心成功创建社区医院。高标准建成街道综合养老服务中心9个，完成家庭适老化改造1243户。疫情防控政策全面落实。充分发挥社区治理优势，广泛动员社会志愿者参与，与1500名医务工作者、2232名市区两级下沉党员干部、919名隔离点防控人员，筑起了坚不可摧的疫情防线，我区没有出现规模群体爆发事件。集中力量保障群众的就医用药，免费发放“爱心健康包”4万余份，顺利渡过疫情流行期，实现了平稳转段和社会秩序稳定。通过把老百姓的事办好，我们的幸福感和获得感显著增强。

　　（六）抓治理、守底线，社会大局和谐稳定。坚持共建共治，和谐发展，切实维护公共安全和社会稳定。社会治理更加完善。基层治理体系和治理能力现代化建设走在全省前列，我区作为全省唯一城区接受了民政部专题调研。王褚街道锦祥花园社区和焦南街道火车站社区被确定为全省首批“五星”社区；“楼院自治金”案例被评为全省基层治理创新典型案例。安全生产形势平稳。全面落实国务院“十五条硬措施”，加大食品药品、消防、燃气、防汛、森林防火等重点行业、领域安全稳定排查治理，全区未发生较大以上安全生产事故。深刻汲取郑州7.20特大暴雨灾害教训，对新河、白马门河、普济河进行疏通、加固，完成河道蓝线内1万余平方米建筑物的拆除工作，平安度过9轮强降水过程。平安建设成效显著。依托综治中心“智慧解放”平台，全省首次实现“9·18”防空警报同步试鸣由县一级人防中心调度。深入开展“三零”创建，始终保持对违法犯罪严打严防严控态势，刑事案件同比下降28.1%，顺利完成党的二十大等重大敏感时期维稳安保任务。通过守牢底线，我们的外部环境更加安定和谐。

　　同时，区政府始终把加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域。党的二十大胜利召开后，政府党组第一时间组织学习，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚决扛起管党治党政治责任，切实履行“党政同责”、“一岗双责”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格廉洁从政，深入开展“能力作风建设年”活动，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，从严落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，严控“三公”经费和一般性支出。不断深化法治政府建设，修订完善《解放区政府工作规则》，严格执行重大行政决策程序，严明工作纪律，规范行政执法。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，高质量办理人大建议42件、政协提案76件。区政府各部门的能力作风、法制意识和服务意识得到了有效提升。与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务工作迈上新台阶，民族、宗教等工作取得新成效。

　　各位代表，如果说2022年，我们取得了一定的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，也是全区广大干部群众和社会各界共同拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向公安干警、消防队员、广大民兵和基层工作者，向离退休老领导、老同志，向关心支持解放发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，2022年我们付出了努力，取得了成绩，也做了大量打基础、谋长远的工作，但一些长期存在的结构性问题还没有从根本上得到解决，我们面临的挑战还十分严峻，一是经济增速较慢，主要经济指标仍不理想；二是产业结构不优，主导产业培育不足，传统产业转型慢，缺乏更多大企业、大项目支撑；三是财政收支矛盾依然突出，“三保”任务艰巨，债务压力依然存在；四是部分项目推进较慢，产业投资、民间投资占比较低，投资增长后劲乏力。分析原因，从外部来看，不稳定、不确定、难预料成为常态。受疫情影响，经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。收入、消费、出口增长动力偏弱，产业链供应链运行不畅，部分行业和企业经营困难等问题仍较突出。就我区来讲，结构性问题依然存在，传统产业占比过重。虽然数字经济、文旅文创两大板块发展较快，但对经济的拉动作用和支撑作用没有形成，再加上地产市场萎缩、工业企业搬迁、传统商贸业下滑等多重因素，发展压力持续加大，整体经济发展动能不足。

　　在看到困难的同时，我们更迎来难得的发展机遇，要牢牢抓住疫情防控政策优化后，出台的一系列政策红利机遇，抓住三年疫情抑制市场产生的补偿性消费机遇，深入研究政策、认真谋划项目、创新工作措施。从全国来看，中央经济工作会议提出，把恢复和扩大消费摆在优先位置，并围绕恢复房地产市场、提振市场信心出台了一系列政策措施，明确了加快恢复生活秩序、加速迸发经济活力的鲜明导向。作为支撑和拉动城市经济发展的房地产业、建筑业、批发零售业、住宿和餐饮业、金融业将迎来新的发展机遇。从省市来看，省市提出了“全力拼经济，奋战开门红”的工作要求，围绕促消费、扩投资、稳主体等各个方面相继出台了大力提振市场信心、促进经济稳定向好的90条和100条政策措施，必将极大地改善社会心理预期、提振发展信心，推动经济运行整体好转。从我区来看，这两年，我们用力推动的数字经济、文旅产业将进入迅猛发展、大有作为的关键阶段，传统商贸业也将在一系列政策的叠加效应下触底反弹。同时，新增牧野路两侧发展空间，破解了土地要素制约的瓶颈，为解放未来发展赢得了先机。加上全区上下渴望发展、谋求发展、加快发展的信心和决心，我们坚信解放区的经济社会发展一定会在新的历史起点扬帆起航、行稳致远。

二、2023年工作安排

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加快推进解放区“二次创业”现代化建设新征程的关键之年。我们要准确把握外部环境日趋严峻复杂的形势，充分用好各种机遇叠加释放的政策红利，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，在变化中抢先机，在变局中育新机，以高水平的“稳”保障高质量的“进”，实施“四大战略”，开展好“十三个专项行动”，保持稳中向好的发展态势，努力交出新征程的满意答卷。

　　今年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、省市委经济工作会议精神，落实区委十一届四次全会精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，围绕“四区四中心”发展定位和“四大片区”功能布局，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以培育壮大数字经济、文旅产业、都市新工业为方向，加快建设现代经济体系，着力推进治理体系和治理能力现代化，坚定不移全面从严治党，自信自强、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，全面加快建设“五个解放”，起高峰、争首善，在“二次创业”现代化建设新征程上阔步前进，奋力谱写新时代更加出彩绚丽的解放高质量发展新篇章。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，居民收入增长和经济增长基本同步。

　　实现以上目标，要坚持以下思路：一要坚持稳中求进总基调。把做好稳增长、稳就业、稳物价摆在突出位置，全力提振市场信心，稳定市场预期，把发展的势头保持住、节奏拉起来，加速市场回暖，在“稳”与“进”的有机统一中，实现经济持续健康发展。二要坚持把握政策导向。牢牢抓住国家和省市关于提振市场信心、促进经济稳定向好的政策窗口期，紧盯现代服务业等业态，既注重挖掘内需潜力，又注重提升供给质量，实现更高水平的供需良性循环。三要坚持产业立区不动摇。以主导产业高质量发展为主攻方向，以数字经济引领转型升级，聚力文旅文创蓬勃发展，加快都市工业破冰布局，持续招商引资、推进项目、优化营商环境，加快建设现代化产业体系，加快形成更多龙头引领、链群互动的良好局面。四要坚持树牢底线思维。强化风险意识，做好应对更为复杂形势、更为困难局面的充分准备，提高应对极端情况能力，全面排查整治经济发展、社会稳定、安全生产、自然灾害等领域风险隐患，分类施策、精准拆弹，扛牢“托底”“守底”“保底”责任。

　　2023年，我们要集中精力抓好六项工作：

　　（一）集中精力扩内需、稳增长，稳中求进拼经济

　　拼项目抢开局，点燃加速引擎。以“开局就是决战，起步就是冲刺”的拼劲，抓项目、扩投资。抓项目谋划。立足现代服务业等产业方向，围绕创新能力提升、产业转型升级、民生事业改善、基础设施建设等门类，用足用好上级政府专项债、中央预算内投资、制造业中长期贷款等政策工具，跑出项目谋划“加速度”。抓项目推进。以领导包联、专班推进、管家服务“三制联动”推进项目，持续开展周调度、月督查、季观摩，实施红蓝旗公示奖惩措施，确保项目按时序进度推进。充分发挥“项目首席服务员”帮办代办作用，采取“一对一”服务，对计划今年开工的项目，完善绿色通道，采取联合审验、容缺办理等措施，做到项目随报随批。抓重点项目。集中抓好具有战略意义、支撑作用的大项目，确保总投资227亿元的“两高双创”产业园、百年矿业遗址公园等21个重点项目取得重大突破。

　　拼消费提信心，激发市场潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，大力发展首店经济、假日经济、夜间经济，加快构建符合解放实际的消费体系。加速大宗商品消费回暖，支持房地产业发展，用足用好各项政策红利，分类支持刚性和改善性住房需求，落实契税补贴、发放购房券等具体举措，支持人才购房落户；加快汽车、家电等市场升温，开展消费补贴、以旧换新等活动，大力发展汽车后市场和二手车交易市场，加速回暖步伐。复苏提振文旅消费，依托中心城区区位优势，围绕文旅产业全链条，推出一批非遗、美食、演艺项目，培育一批精品旅游线路、沉浸式演出场景和网红打卡地，形成更多文旅消费新热点。大力培育新型消费，引导批发零售企业举办线上线下促销活动，鼓励打造网络直播等多元化经营模式；对标国内先进城市，实施都市精品商业街区提升建设行动，开展“百家首店进解放”活动，全面促进消费提档升级。

　　拼招商促开放，增强发展后劲。坚持招商引资和招财引税并举，瞄准跨国公司、头部企业、产业链关键企业、“专精特新”企业，开展“走出去、请进来”活动。围绕做大做强优势产业、主导产业，实施重点城市专题招商，承办中国国际软件质量峰会，组团参加全球豫商大会、中国（郑州）产业转移系列对接会等重大经贸活动。持续创新招商方式，统筹推进产业链招商、协会联盟招商、股权招商，全力争取大型企业在解放布局区域总部、运营总部、功能性总部。加强市区联动招商，积极对接承接市级招商资源线索，强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地合作，力争在500强企业、上市企业、外资企业招引上实现新突破。

　　拼突破强载体，布局战略空间。把开发区建设作为我区实现“二次创业”的主战场，围绕总部经济、楼宇经济、现代都市工业等产业集聚目标，对照省级开发区建设标准规划布局，按照“一年起步、两年出形象、三年见成效、五年基本建成”推进计划，组建专门工作机构，制订完善招商优惠政策和项目准入办法，加快国家物联网标识中心、手拉手智慧汽车产业园等一批产业项目、优质企业落地。同步启动景观绿化、文化生活等配套项目，将开发区打造成宜居宜业、产城融合的创新型生态示范区，形成解放未来发展新的增长极。

　　（二）集中精力调结构、增动能，多点发力强产业

　　打造高能级文旅。创建国家级全域旅游示范区，加大焦电文化创意产业园等文旅项目建设力度，梯次推进老丁沟、碾盘沟等民宿开发，全力服务龙福五星级酒店、焦作市职工文体活动中心等一批城区地标性项目开工建设。加快推进新安路主题商业街项目，持续打造“解放小剧场”和高塔实景演出解放文旅名片，努力构建全链条、全方位、全覆盖的文旅产业新格局。

　　壮大数字产业。以实现“数字产业化、产业数字化”为目标，实施“数字强链”行动，围绕云计算、卫星遥感、物联网等领域，进一步扩大地理信息、新经济产业园区产业集聚优势。发挥华为新基建、八戒网等平台企业优势，大力推进“5G+工业”深度融合，持续开展企业“上云”服务，加快“数智赋能”步伐。提前布局新兴数字产业，加快与上海能辉、北京华来电等企业合作，共建共享储能、城市能源互联网、数字化能源生态等项目，为数字经济发展提供更广阔空间。

　　丰富服务业态。加快推进新都汇、金地广场等城市综合体建设，实施百货大楼、新亚商厦等旧商圈提档升级，进一步改善王府井百货、万达广场等新商圈业态，创新商贸业服务理念和模式。同时，支持关系居民日常生活的小店经济、便民经济的健康发展，大力发掘新零售、宅经济等新兴商贸热点，积极构建“15分钟便民生活圈”。继续实施“引金入区”战略，以银河商务中心等楼宇为重点，围绕人民路、民主路等重点路段，广泛引进基金、信托、保险等金融业态，形成产业集聚。

　　加快都市科技工业发展。围绕全市“356”特色产业集群，大力实施创新企业引领行动、高新技术企业培育行动和科技型中小企业“春笋”计划，服务三泰环保再生胶产业研究院建设，助推铁路电缆厂打造省级中试基地。编制都市工业发展规划和行动方案，科学谋划都市工业发展路径，利用外迁企业腾退地块以及闲置工业用地，谋划都市工业产业园，打造产业转型创新高地。

　　做优园区经济。继续发挥园区的项目引建、产业转型主阵地作用，引导优质企业、重点产业集中入园，实现规模、质量、效益提升，全年力争新增园区“上规上限”项目10个以上，发挥龙头企业带动作用，健全科技人才奖励机制，促进各类创新要素集聚，努力形成“一园一品”。

　　（三）集中精力强服务、优环境，要素保障增活力

　　强化环境保障。深化“放管服效”改革，持续开展“四减一优”行动，持续抓好“一件事一次办”、“有诉即办”、惠企政策免申即享和审批事项免证可办5件事，清理规范行政审批中介服务事项和特殊环节，95%以上涉企事项全程网办。全面落实营商环境“1+7”系统改革方案，重点推进行政审批系统性重塑、要素市场化配置改革、产权保护、信用解放建设等工作，以“改革创新年”为主题，打造一批差异化、有特色的创新领跑事项。深入推进“万人助万企”活动，扎实开展“政策落实攻坚”、“企业成长助力”等专项行动，支持企业开展创新活动。

　　强化科技保障。坚持需求导向、产业导向、未来导向，发挥河南数字产业创新研究院、河南焦作应急科学研究院辐射引领作用。全力推动豫西北（焦作）综合应急救援基地、中国科学院人才研究院等项目建设，加快科研院所集聚，服务企业科研成果转化。大力支持企业争创国家级、省级制造业创新中心，全年争取省市级重大科技项目立项3个，创建省级众创空间2家，市级以上科创平台5个。

　　强化人才保障。深入实施“人才强区”战略，打通“引才绿色通道”，完善“人才综合服务窗口”，强化人才公共服务体系建设。积极参加“海创会”、省招才引智大会等活动，全年力争引进高层次创新创业人才（团队）2个以上。落实“揭榜挂帅”、首席专家负责制等机制，全面提升科技创新服务能力。

　　（四）集中精力强基础、提品质，智慧赋能兴城市

　　加强基础设施建设。完善交通路网结构，实施正阳路改扩建工程，打通孟州北路，完成北河线、青马线农村道路建设，让群众出行更加方便。改善城市居民居住条件，高标准做好16个老旧小区改造。继续实施老旧燃气管道更新改造项目，解决好水、电、气、暖等与群众生产、生活密切相关的问题，切实提升城市宜居度。大力实施农村人居环境整治，坚持生态修复治理，加快推进普济河道整治绿化和生态修复工程。开展农村背街小巷硬化、污水管网改造，继续创建省级森林乡村示范村，实现“一眼净一眼美”的治理目标。

　　实施智慧赋能。构建数字社区，加快楼院智能化改造，全面建成智慧楼院（社区）综合管理应用系统平台，智慧公共安全中心、管理中心、服务中心，提升现代化、智能化、精细化管理水平。加强数字治理，全面推广智慧停车场、智慧消防、智慧井盖等系统，提升预警能力，丰富交通出行、设施管养、安全监测、社区服务等智慧应用场景。

　　全面提升社会治理水平。全面深化“334”楼院协商治理模式，提升社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效，全力实现社区治理体系和能力现代化。开辟基层民主协商新路径，打造“社区居民会客厅”，强化社区党群服务中心与居民的互动融合，完善办事公开制度，拓宽群众参与基层治理渠道。开展社区服务提质增效行动，以“新时代、新社区、新生活”为主题，抓好线上服务、即时响应、接诉即办工作，实现基本公共服务均等化水平提升。全面抓实“全科网格”建设，加强党组织引领，努力构建区域统筹、上下联动、共建共享的工作格局，力争实现网格全覆盖、服务零距离、管理无盲点、资源共分享，实现社区服务更加精细化、精准化。结合城乡基层治理“六大行动”、“五星”支部创建等活动要求，组织开展“五星”社区创建，打造幸福宜居社区。

　　（五）集中精力办实事、保民生，人民至上增福祉

　　做好健康及基本生活保障。加大基层医疗机构投入，加快“健康解放”建设。落实新冠病毒“乙类乙管”，做好医疗救治资源准备，加快老年人疫苗接种和加强免疫接种，抓好重点人群和农村地区防控，着力保健康、防重症。始终兜牢民生底线，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额向弱势群体发放救助资金，保障基本生活。实施全民参保行动，推进非公有制企业、务工农民、灵活就业人员等群体参保扩面，加快“15分钟医保服务圈”建设，确保全年新增4家乡级医保服务所。健全老年人服务保障机制，启动公办养老院建设，抓好街道养老服务中心、老年人日间照料中心运营管理，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

　　做好就业保障。强化就业优先导向，做好援企稳岗扩就业工作，持续完善特殊群体的培训、就业、帮扶、维权联动体系建设，实现城镇新增就业4500人。持续开展失业人员再就业活动，将登记失业率牢牢控制在3%以内。加强职业技能培训，继续高质量推进“人人持证、技能河南”工作，全年完成技能培训3000人次，新增技能人才2400人。

　　做好教育保障。持续改善办学条件，加快启动龙源路小学新建和映湖路小学扩建工程，扩充优质教育资源。持续推进教育普惠工程，加强各类教学点改造，大力发展公办幼儿园，支持民办幼儿园普惠优质发展。持续提升教学质量，推广教育信息化2.0系统普及和应用，加大特色教育培育力度，定期开展教学质量监测和分析，持续巩固教育强区地位。

　　做好各类创建工作。巩固国家卫生城市创建成果，持续开展“全城清洁”行动，广泛开展生活垃圾分类工作，促进国家卫生城市管理提档升级，确保完成届满复审任务。不断深化全国文明城市创建，大力开展街区形象提升等专项行动，创新打造商户联盟管理示范样板。统筹推进文明校园、文明家庭等群众性创建活动，深入实施公共文化惠民工程，扎实开展太极拳“六进”活动，进一步繁荣文化体育事业。

　　（六）集中精力防风险、解难题，守护平安促和谐

　　维护良好治安形势。深化“三零”平安创建，推广“枫桥经验”，深入开展“红色物业”创建工作，将矛盾化解在基层源头。推进扫黑除恶专项斗争常态化，严打各类违法犯罪活动，多维度完善社会治安防控体系，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设更高水平的平安解放。

　　防范化解各类风险。扎实做好保交楼工作，全面落实“16条”金融支持房地产政策，“一楼一策”推动问题楼盘化解。抓好金融风险防控，持续开展非法集资陈案化解攻坚，加快农商行不良资产处置，严厉打击恶意逃废债行为。兜牢政府债务风险底线，鼓励国有平台公司与金融机构、各类企业开展投资合作，拓宽融资渠道。禁止政府各部门变相举债行为，切实保障“三保”支出。

　　抓牢安全生产。坚持人民至上、生命至上，强化底线思维，压紧压实安全生产四方责任，落实国务院安委会“十五条硬措施”和我省50条措施，加强安全生产双重预防体系建设，深化消防、危化、交通、城乡建设等重点领域隐患排查整治，确保实现生产安全事故“零发生”。密切关注极端天气、洪涝干旱、地质等灾害，强化应急救援保障，构筑全流程、多层次、广覆盖的安全防护网，保障人民群众生命财产安全。

　　同时，我们还将大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第五次经济普查，并同步加强审计、史志、档案等工作。

三、切实加强政府自身建设

　　各位代表，我们将主动适应发展新形势和人民新期盼，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以忠诚干净担当的实际行动，推动政府各项工作再上新台阶。

　　坚持执政为民。高标准、高效率、高质量办好2023年重点民生实事项目。抓好“12345”和“焦我办”平台诉求办理，畅通民意诉求通道，切实为企业解难题办实事，推动群众关切问题有效解决。持续完善政府工作推进督查体系，确保政府各项工作都落到最深处、最底处，切实加强服务型政府建设。

　　坚持依法行政。常态化开展政府常务会议学法，认真履行重大行政决策法定程序，广泛听取各方面意见建议，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督以及社会监督，严格执行人大决议决定，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，切实加强法治政府、诚信政府建设。

　　坚持廉洁从政。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深化重点领域和关键环节风险防控。进一步压缩“三公”经费和一般性支出，集中财力办要事、办实事、办老百姓心中事。坚持刀刃向内不松劲，严厉惩治发生在群众身边的腐败和作风问题，切实加强清廉政府建设。

　　各位代表，事业成于奋斗，力量源于团结。新时代、新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在区委的坚强领导下，奋勇争先，善作善成，加快建设“五个解放”，起高峰、争首善，在“二次创业”现代化建设新征程上阔步前进，奋力谱写新时代更加出彩绚丽的解放高质量发展新篇章！

  

《政府工作报告》部分词语解释

　　1.生产性服务业：为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。

　　2.生活性服务业：服务经济的重要组成部分，是国民经济的基础性支柱产业，直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务，其产品、服务用于解决消费者生活中（非生产中）的各种需求。

　　3.一轴一带一廊四区五街多点：一轴即影视艺术风景轴；一带即北部生态旅游带；一廊即南水北调风情廊；四区即中央影视城、中央文化区、中央科创区、大健康园区；五街即大杨树历史文化街、酒吧后街娱乐集市、中州兵工器体验街、百年矿工花园商街、大舞台特色美食街。

　　4.三个一批：2021年7月，在河南省重大项目建设暨“三个一批”推进会上，省委发出了项目建设最强“动员令”，每个季度举行一次“三个一批”项目建设活动，推动全省上下树立“项目为王”鲜明导向。即签约一批、开工一批、投产一批。

　　5.四保：保企业生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全。

　　6.专精特新：是专业化、精细化、特色化、新颖化的缩写。其中，“专”指专业化与专项技术，企业专注并深耕于产业链中某个环节或某个产品；“精”指精细化，企业精细化生产、精细化管理和精细化服务；“特”指产品或服务的独特性与特色化，产品或服务具有行业或区域的独特性、独有性、独家生产的特点；“新”指自主创新与模式创新。

　　7.一件事一次办：指将企业和群众需要到各级政务服务机构办理的事项，特别是需到多个部门、需经多个环节办理的事项，通过环节整合、流程优化，成为企业和群众眼中的“一件事”，实行“一次性告知、一套表申报、一个窗受理、一次性办成”，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，实现政务服务机构从审批“一个事项”转变为服务企业群众“一件事”全流程办理，从企业和群众办事到每个政务服务机构“最多跑一次”转变为“一件事最多跑一次”。

　　8.三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。  

　　9.“五星”社区：即打造“共建共享星”“为民服务星”、“健康养老星”“平安和谐星”“数字智慧星”的五星社区。  

　　10.三零：零上访、零事故、零案件。

　　11.四大战略：区委十一届四次全会指出，我区要强力实施转型升级战略、创新驱动战略、城市更新战略、民生提质战略。

　　12.十三个专项行动：区委十一届四次全会指出，我区要扎实开展“数字兴区”行动、“文旅润城”行动、“商贸强区”行动、“项目招引”行动、“园区创新增效”行动、“创新生态优化”行动、“营商环境攻坚”行动、“‘两高双创’示范区”建设行动、“城市建设”攻坚行动、“城市管理”数智行动、“富民增收”促进行动、“公共服务”提质行动、“健康解放”保障行动。

　　13.四区四中心：“四区”即建设中心城区引领区、区域商贸中心区、社会治理示范区、生态宜居核心区;“四中心”即打造全市现代服务业中心、总部经济中心、数字经济中心、全域旅游康养中心。

　　14.四大片区：即高铁经济片区、电厂及周边片区、北部浅山片区、健康产业片区。

　　15.都市工业：以大都市特有的信息流、物流、人才流、资金流和技术流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发、加工制造、营销管理和技术服务为主体，以工业园区、工业小区、商用楼宇为活动载体，适宜在都市繁华地段和中心区域内生存和发展的现代工业体系。

　　16.五个解放：富裕解放、创新解放、美丽解放、健康解放、和谐解放。

　　17.高能级文旅：指文旅产业要规模大、实力强、品牌响、影响深，文旅产业建设高标准、工作高质量、发展高水平、展示高颜值。

　　18.数字产业：以信息为加工对象，以数字技术为加工手段，以意识产品为成果，以介入全社会各领域为市场，对本身无明显利润但是可以提升其他产业利润的公共产业。

　　19.放管服效：是简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。其中，“放管服”是手段，“效”是目的，其实质就是通过政府的自我革命，最终提高行政效能，建设效能政府。

　　20.四减一优：指减材料、减流程、减时限、减费用、优服务。

　　21.揭榜挂帅：就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、惟求实效的特征。

　　22.“五星”支部：即在农村创建“支部过硬星、产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星”；在城市社区创建“支部过硬星、共建共享星、平安法治星、幸福和谐星、宜业兴业星”。

　　23.全科网格：焦作市坚持以网格化管理推动精细化服务，推进党建网格、城管网格、应急网格、综治网格、环保网格、执法网格等多网融合，形成相关职能部门网格的人员、职能、经费、资源等充分套合的全科网格，实现“一网”全面覆盖、全能服务。

　　24.城乡基层治理“六大行动”：指全面推进党建引领、精细服务、平安建设、文化共建、宜居宜业、民呼必应行动。