2023年邹平市政府工作报告

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2023年邹平市政府工作报告

2023年1月5日在邹平市第十八届人民代表大会第二次会议上

邹平市市长   张  谦

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，是极不寻常、极具挑战、极不容易的一年。面对疫情多轮冲击、产能转移退出、市场需求收缩等多重考验，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结依靠全市人民，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，纵深推进黄河重大国家战略，深入践行“11269”工作思路，大力实施“九大工程”，以实干创造新业绩，用担当交出新答卷，实现了新一届政府良好开局，掀开了富强文明新邹平建设的崭新篇章。

预计实现地区生产总值650亿元，同比增长3%左右。完成一般公共预算收入79.1亿元，同口径增长3%。一般公共预算收入占GDP比重12.2%，居全省前列。固定资产投资同比增长20%左右、工业技改投资同比增长26%，均居滨州前列。完成社会消费品零售总额141.7亿元，实现逆势增长。外贸进出口同比增长30%，增幅创近五年新高。

一年来，重点抓了以下几方面的工作：

（一）疫情防控坚决有力，全面汇聚“邹平力量”。面对突发疫情，我们坚持人民至上、生命至上，全市上下万众一心、众志成城，以敢打必胜的信念、坚决果断的措施，努力到了无能为力，拼搏到了感动自己，战胜了前所未有的困难挑战，被国家指导组评价为疫情防控“优等生”。我们健全平战结合指挥体系，提高应急处置水平，核酸检测能力、医疗救治床位分别较年初增长5倍、3.6倍，最大程度保护了群众生命健康安全。我们成立服务企业专班，与广大企业同呼吸、共命运，全力以赴稳供应、畅物流、保生产，最大限度减少疫情对工业运行的影响。在“战疫”最关键的时刻，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，展现了医者仁心的大爱精神；广大公安干警英勇无畏、冲锋在前，践行了“人民公安为人民”的铮铮誓言；广大企业家和社会各界人士心系邹平、倾囊相助，诠释了风雨同舟的深厚情谊；广大村干部、志愿者、基层党员、社区工作者闻令而动、日夜奋战，舍小家为大家，扛起了服务群众的硬核担当；广大市民群众主动配合、共克时艰，构筑起抗击疫情的坚固屏障。在这场没有硝烟的战争中，每个人都是战士，每个人都是主角，每个人都是了不起的英雄！

（二）经济运行稳中提质，坚决扛牢“邹平担当”。实施省市县重点项目87个，完成投资166亿元，超出年度计划30个百分点。新增“四上”企业160家以上，规上工业企业突破400家，数量在滨州领跑。完成规上工业总产值3000亿元，占滨州的30%以上；规上工业营收突破4000亿元，占滨州的40%以上。魏桥创业集团连续11年进入世界500强，连续4年上榜世界品牌500强；创新集团、西王集团入围中国企业500强。荣获滨州市党建统领经济发展项目现场观摩会第一名。入选全省首批工业十强县，上榜中国工业百强县、全国制造业百强县。连续18年进入全国县域经济百强，位居中国创新百强县第57位、全国综合实力百强县第65位，战略地位显著提升。

（三）产业转型扎实推进，倾力打造“邹平标杆”。坚持人才赋能产业，制定41条人才新政，设立1亿元人才专项资金、10亿元人才创业基金，引进省级以上高层次人才22人、硕博士161人。新申报省级科创平台8家，新增省级以上制造业单项冠军、专精特新、“小巨人”企业20家。全社会研发投入占GDP比重达到4.69%，获评全省技术转移先进县。在滨州率先出台县级市长质量奖，魏桥纺织、西王食品、长寿花食品入选国家知识产权示范企业和优势企业。中欧宏顺循环科技产业园如期达产，江苏礼德一期项目试生产，再生铝产能达到121万吨，铝深加工能力突破600万吨。高端铝产业集群营收实现3000亿元，轻量化铝新材料入选省战略性新兴产业集群，被认定为国家新型工业化产业示范基地。魏桥创业完成8个纺织分厂智能化改造，整体技术达到国际领先水平。新医药产业园200吨原料药生产线投产，大展纳米4万吨导电浆料项目部分投用，恒嘉新材料1万吨勃姆石一期项目竣工生产，“四新”产业蓄势崛起。

（四）改革开放不断深化，有效激发“邹平活力”。开展“对标深圳、先行示范”解放思想大讨论活动，选派121名干部到深圳等地体悟实训，46项优化方案落地见效，161项政务服务实现跨省通办。整合31家一级国有企业，成立四大国有集团，融资能力、管理能力、市场运营能力全面增强。推动省级上市公司孵化聚集区试点建设，储备“种子企业”31家，创新新材成功上市。齐鲁银行、威海银行开业运营，银行机构达到18家，存贷款余额均突破780亿元。成立滨州首家县级企业家协会，隆重召开企业家大会，设立优秀企业旗帜广场，以一座城市的名义致敬企业家。深化“放管服”改革，创新实施“承诺即开工”“一辆车办审批”，项目审批时间压减85%，新增各类市场主体1.2万家。建立“10+4+N”招商体系，聘任招商顾问、招商大使39位，新签约立项项目54个，到位市外资金150亿元，实际利用外资2.2亿美元，均居滨州首位。

（五）乡村振兴蓬勃发展，奋力开创“邹平路径”。新建成高标准农田30万亩，率先在全省实现整县制全覆盖，经验做法登上《人民日报》、央视《新闻联播》。夏粮单产、总产实现滨州双第一，粮食生产“十九连丰”。调整优化种植结构，推广种植蜡质玉米4.2万亩、大豆3.5万亩，小麦育种面积达到5.5万亩。建立5处省级以上生猪产能调控基地。投资2.4亿元，实施河道拦蓄、张桥灌区改造等重点水利工程9项，调水蓄水能力显著增强。完成农村供水管网、改厕规范升级、清洁取暖改造任务，垃圾分类“撤桶并点”模式在全省推广。设立1000万元专项资金，创新推广“1+4”土地合作经营模式，带动村集体、农户“双增收”，集体收入10万元以上村实现全覆盖。入选全国县域流通服务网络强县培育名单，获评全国农作物病虫害绿色防控整建制推进县、全省农产品加工业高质量发展先行县，农业农村优势持续巩固。

（六）城市面貌日新月异，充分彰显“邹平气质”。大力开展“一村变两村”整治攻坚行动，攻山头、拔钉子、破难题，集中拆除历史遗留问题697户，打通交通堵点17处；大干40天，一次性完成经开区工业邻里中心片区268户65万平米拆迁，拆出了发展空间，振奋了人心士气。投资9.3亿元，完成南外环大修，新建改建联通路、月河三路等15条市政道路，打通鹤伴一路、鹤伴六路等9条断头路，城市路网更加优化。投资62亿元的货运铁路开通运营，山东港口邹平内陆港同步揭牌，大宗货物运输迈入铁路时代；济高高速建成通车，大交通、大物流格局加快形成。建设开通5G基站818个，实现主城区、镇街驻地5G信号深度覆盖。启动智慧交通项目，交通信号设施全面更新。投资6.8亿元，完成供热提升二期工程，智慧供热调度中心正式启用，优化供热面积1200万平米。治理城区易涝点24处，城市防汛排涝能力大幅提升。争分夺秒抢工期，冲刺30天，城南地表水厂建成投用，保障了群众饮水安全，解决了城市发展难题。开展违规取用水专项整治行动，开工建设固废垃圾处理项目。新建口袋公园17处，新增绿化面积47.6万平米。投资4.9亿元，改造提升老旧小区113个，入选全省首批城市更新试点，城市发展迎来新机遇。

（七）民生福祉持续增进，有力提升“邹平温度”。坚持发展为了人民，民生支出88.2亿元，占一般公共预算支出的84.8%。年初承诺的12件民生实事全部办成。城乡居民人均可支配收入达到3.7万元，同比增长4%。建成滨州首家“线上、线下”公益性零工市场，城镇新增就业6600人。高规格召开全市教育工作会议，全力打造“四好”教育。在滨州率先设立教育发展基金，新建、改扩建中小学、幼儿园8处，新增学位6005个，中考成绩稳居滨州第一，高考成绩实现新突破。市人民医院新院主体完工，李兰娟院士等9个名医工作室落户邹平。建成医保服务站点349处，在滨州率先实现城乡全覆盖。完成家庭适老化改造1630户，建成农村孝善食堂44处。完成退役军人及其他优抚对象优待证集中申领省级试点。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良率、水环境质量稳居滨州前列。严格落实“八抓20条”创新举措，打赢安全生产专项整治三年行动收官战。圆满完成北京冬奥会、党的二十大维稳安保任务，社会大局和谐稳定。

（八）自身建设走深走实，全力展现“邹平效能”。深入学习贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面推进从严治党，抓好“巡审联动”反馈问题整改，持之以恒补短板、转作风、提效能。严控“三公”经费支出，一般性支出压减22%。完成公共资源交易项目553个，节约资金2.6亿元。创新开展“政府精准服务进企业”活动，全面梳理、找准症结，一企一策、分类办理，集中解决长期制约企业发展的难点、堵点问题45个。出台“惠企政策十条”，精准推送惠企政策170条、不罚轻罚清单320条，为企业退税减税降费31.3亿元，真金白银帮助企业发展。高标准建设法智护航中心，在重点企业设立全科警务服务站。按期办结政务服务热线工单8万件，主动公开政务信息1.4万条，入选国家政务数据直达试点。自觉接受人大和政协监督，办理代表建议和委员提案254件。统计、审计、气象、民兵预备役等工作取得新成绩，工会、残疾人、青少年、妇女儿童等事业取得新进步，为全市发展作出了突出贡献！

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛！过去的一年，我们面对的困难比预料的多，面临的压力比预计的大，得到的结果比预想的好。奋斗历程令人难忘，发展成果令人鼓舞！这些成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持、鼎力相助的结果，是广大企业家情系家国、在知爱建、拼搏实干、担当奉献的结果，是广大干部群众真抓实干、艰苦奋斗、团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大企业家和干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻邹部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向所有关心支持邹平发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

居安必须思危，知忧方能克难。在肯定成绩的同时，我们也要看到，前进道路上还面临不少困难和问题：一是传统产业转型升级不快，新兴产业支撑不足；二是老城区功能配套有待完善，城市精细化、智慧化管理程度不高；三是教育、医疗等优质公共服务供给不足，安全生产、生态环境等方面还有薄弱环节；四是部分机关干部的落实力度、专业能力有待增强，服务企业、服务群众水平需要进一步提高，等等。我们将坚持问题导向，采取果断措施，坚决整改提升，决不辜负全市人民的殷切期望。

二、2023年工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是实施全市“九大工程”的攻坚之年。新的一年，宏观形势依然严峻复杂，产能转移“空笼期”阵痛明显，财税收支矛盾异常突出，市场预期尚未转暖，稳定经济大盘、防范化解风险都面临巨大压力。但更要看到我们拥有的优势：一是企业支撑有力。以魏桥创业集团为代表的广大企业奋楫争先、破浪前行，保持了强劲的发展势头；广大企业家秉持热爱家乡、为国创业、为民造福的家国情怀，弘扬“干就干一流、争就争第一”的创业精神，艰苦奋斗、创新实干，担起了邹平发展的“顶梁柱”。二是政策机遇叠加。党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，各级经济工作会明确了“稳字当头、稳中求进”的工作要求，全省绿色低碳高质量发展先行区建设全面启动，“稳中向好、进中提质”政策清单陆续出台，一系列政策利好持续释放。三是产业基础雄厚。全市企业达到2.4万家，拥有铝业、纺织两个世界第一的产业，14种主要产品规模、市场占有率国内领先；新医药、新材料等“四新”产业加速崛起，为未来发展注入了澎湃动力。四是要素保障充足。正在规划建设的2.5万亩工业新区，将新增1.8万亩工业用地；钢铁等产能转移后，将置换出8850亩工业用地、168万吨标煤能耗指标，为新项目落地留足了空间。五是干事热情激发。经过风雨洗礼，广大干部职工的担当意识、工作作风得到全面提升，干事创业热情更加高涨。这些都是我们的信心所在、底气所在、力量所在。只要我们坚决贯彻上级和市委的决策部署，牢牢扛起“使命必达”的责任担当，保持“乘风破浪”的奋斗姿态，拿出“中流击水”的攻坚劲头，就一定能够创造邹平更加灿烂的明天！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入推进黄河重大国家战略，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，锚定“走在前、开新局”，围绕滨州市委“1+838”工作格局，以对标深圳综合改革为总抓手，以改革创新为动力，按照市委“11269”工作思路，实施“九大工程”攻坚行动，全力以赴抓产业、上项目、惠民生、促发展，加快推动富强文明新邹平建设，奋力打造绿色低碳高质量发展先行区“邹平样板”。主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；一般公共预算收入平稳增长；固定资产投资增长两位数以上；规上工业增加值实现合理增长；社会消费品零售总额增长6%以上；居民人均可支配收入增长6%以上；完成上级下达的各项约束性指标。围绕实现上述目标，重点抓好九个强势攻坚：

（一）强势攻坚“工业提质提效”工程

坚持将工业作为立市之本、强市之基，优化存量、扩大增量，全力建设先进制造业强市。

培育壮大优势产业。实施工业技改全覆盖行动，开工重点技改项目100个以上。发挥大企业龙头作用，完成魏桥纺织绿色智能化升级改造，魏桥创业宏和轻量化挤压结构件、宏钧高性能泡沫铝年产能分别突破500万件、7000立方米。创新集团高精度铝箔、10万吨电子型材项目开工建设，50万吨高品质再生铝项目年内投产。做好西王高端锻造等项目谋划，加快广富集团年产20万吨高端锻件、传洋集团年产20万吨再生铝等项目建设，迅速填补产能转移缺口。聚焦魏桥铝深加工产业园，推进苏州固德、力信铝业、正锐金属等项目实施，铝深加工能力突破150万吨、产值突破300亿元。盯紧绿色家居产业园建设，年内正式启用，打造一个新的产业发展高地。

加速扩容“四新”产业。建成投产大展纳米年产3000吨新型碳纳米材料、恒嘉新材料年产1.5万吨纳米氢氧化铝等项目，新材料产业向规模化迈进。加快医药产业园土地收储，开工建设山东苷大医药健康产业基地。屋顶分布式光伏发电装机容量达到100万千瓦以上，争创国家级整县屋顶分布式光伏开发示范县。开工山东杰锋年产3000套造纸机械、乾正数控年产1000套门窗加工设备项目，打造新装备制造强引擎。推动山东宏顺报废汽车拆解项目试生产、退役电池梯次利用项目开工，让循环产业成为经济发展的新名片。

大力开展招商引资。坚持服务好现有企业就是最好的招商引资。制定出台新政策，现有企业新上项目享受最优惠的招商引资政策，支持企业技术改造，奖励企业新增税收。依托魏桥创业、创新集团等链主企业，以企招商、以商招商，加快落地礼德二期、汽车轻量化等高端铝项目，不断延链、补链、强链。抓好经开区扩区、省级高新区创建，规划实施2.5万亩工业新区，为项目落地提供承载空间，再造一个经济增长极。瞄准国内重点区域，主动开展驻点招商、订单招商、推介招商，新签约立项项目50个以上，其中过10亿元和世界500强项目10个以上，到位市外资金突破200亿元，为未来发展积蓄强大力量。

强力推进项目建设。大抓项目、抓大项目、抓好项目，建立总投资1000亿元的300个固定资产投资项目库。紧盯长寿花20万吨功能性食用油、龙辰原料药及制剂等100个省市县重点项目建设，开春即开工，年内完成投资180亿元以上。规范政府主导类投资项目管理，投资500万元以上项目全部先评估后决策。抢抓专项债重大机遇，新实施重点项目20个，新增投资40亿元以上。以“适度超前开展基础设施投资”为契机，争取更多政策支持，储备项目50个以上，打出投资组合拳，厚植发展新优势。

（二）强势攻坚“服务业培优培强”工程

以建设服务业强市为目标，抓聚集、扩能级、提品质，全面增强第三产业竞争力和辐射力。

做大生产性服务业。依托鲁中运达保税物流中心，创建山东自贸区联动创新区，积极申建综合保税区。山东重工网络货运平台稳健运行，大物流结算中心项目投入运营，物流平台营业收入突破30亿元。货运铁路物流园建成投用，皮带封闭运输工程年内完工。提升铝谷产业技术研究院公共服务能力，新申报省级以上创新平台6家以上，构建现代科技服务体系。

做优生活性服务业。扎实推进电子商务进农村综合示范项目，扩大“邹味领鲜”品牌影响力，网络零售额突破20亿元。启动五星级魏桥国际大饭店项目，推动蓝海御华大饭店全面投用，落户更多四星级以上酒店，有效满足群众高品质生活需求。开工建设工业邻里中心，发挥圣豪悠乐里、梁邹金街等商圈集聚效应，打造夜经济示范街区，全面提升消费活力。持续放大消费券乘数效应，开展常态化促消费活动，充分释放消费潜力。

做强金融服务业。创新金融服务模式，大力发展普惠金融、绿色金融，新增贷款120亿元以上。深入落实“金融辅导员”制度，发挥财信、农担“支农支小”作用，开展银企对接活动10次以上，满足企业多样化融资需求。加快推进长寿花食品、恒嘉高纯上市步伐，“种子企业”达到40家，以资本市场助力企业高质量发展。

（三）强势攻坚“三农优先领先”工程

坚持农业农村优先发展，立足基础，全面提升，推动乡村振兴向更高标准、更大成效迈进。

发展现代高效农业。开展全国第三次土壤普查，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”。大力推行节水农业，启动新一轮高标准农田提档升级项目，年内完成6万亩。实施小麦统一供种工程，完成良种繁育5万亩，积极申报国家级制种大县。抓好荣英奶牛、君汇肉牛等重点项目建设，规模化养殖比重达到85%以上，争创全省畜牧业高质量发展先行县。推进“一村一品、一镇一业”，壮大特色农业，争创省级现代农业强县，为农业高质量发展增势赋能。

建设幸福和美乡村。投资6亿元，提档升级“四好农村路”70公里，改造提升农村自来水管网110公里。持续推进农村危房改造，全力保障群众住房安全。深入开展农村人居环境综合整治提升行动，打造美丽乡村示范片区2处，建设美丽乡村示范村30个，五星级村庄覆盖率达到30%以上，美丽庭院覆盖率达到40%以上。加强和改进乡村治理，推广应用积分制、清单制、数字化治理方式，提高乡村善治水平。

激发乡村振兴活力。扎实推进全省乡村振兴政策集成改革试点，不断深化农业社会化服务改革，分类实施农村集体资源性、非经营性资产改革，壮大集体经济，增加农民收入。全面推广“1+4”土地合作经营模式，合作面积达到10万亩，集体收入50万元以上村突破50%。支持好生街道争创省级乡村振兴齐鲁样板示范区。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好动态监测帮扶，在高质量发展中促进共同富裕。

（四）强势攻坚“城市出新出彩”工程

创新城市发展理念，推进以县城为重要载体的城镇化建设，全力打造有颜值、有内涵、有温度的现代化城市。

拉开城市发展框架。坚持规划先行，高质量编制完成国土空间总体规划。强力推动经开区、老城区城中村拆迁，积极推进高铁片区规划建设，改善群众居住环境，优化城市空间布局。投资11.8亿元，绿化提升醴泉五路、鹤伴六路等5条道路，打通联通路、醴泉七路等8条断头路，新建改建鹤伴七路、月河一路等5条道路，畅通城市发展脉络。实施国道308改线新建工程，开工建设庆章高速、乐安黄河大桥，加快小清河复航通航，构建“水陆铁”综合立体交通网。

加快城市有机更新。启动总投资120亿元的城市更新项目，对59平方公里城区全面提升改造。新改造老旧小区32个，主城区实现全覆盖。投资8亿元，分步实施雨洪资源综合利用工程，对新月河、黛溪河等进行综合整治，不断增强防洪蓄水能力。持续开展违规取用水专项整治行动，完成饮用水水源保护区划定调整。投资2.2亿元，实施6项供热提升工程，实现精细化、智能化供热。启动实施天然饮用水入户项目建设，让群众足不出户喝上优质水。改造提升黄山、于祖山公园，新建改建一批口袋公园，新增绿地面积40万平米以上，打造“推窗见绿、出门入园”的宜居环境。

加强城市精细管理。以全省新型智慧城市建设试点为契机，建设一体化综合指挥平台，完成智慧交通项目，提高城市信息化管理水平。开工建设车驾管综合服务中心，提升交管服务效能。规范农贸市场、商业综合体管理，全部成立市场管理办公室，让市场有人管、规范管、管得好，让业主自觉管、提品质、得实惠。将42个无人管理小区纳入国有物业公司管理，推行“阳光透明酬金制”模式，创建一批红色物业示范小区，改善群众居住条件，提升居民幸福指数，齐心协力经营好美丽家园。

（五）强势攻坚“文化向善向上”工程

繁荣文化事业，壮大文旅产业，推动城市文化特质、精神品格和人文内涵有效提升。

着力打造文化标杆。深入挖掘伏生、刘徽、范仲淹、梁漱溟等人文资源，筹建邹平名人馆，提升传统文化影响力。弘扬魏桥创业等优秀企业文化，培育一批扎根邹平的百年企业。加强历史文化遗产和非遗文化保护开发，打造“龙山”“红色”等特色文化品牌。建好“耕读联盟”“百姓舞台”“悦读同城”等文化阵地，开展文化活动2000场以上，原创一批优秀文艺作品，让群众乐享高品质文化生活。

积极倡树文明新风。常态化开展邹平好人、道德模范、文明市民典型选树活动，让正能量充盈梁邹大地。争创全省青年发展友好型城市，打造青年生活城市样板。深入推进爱国卫生运动，积极迎接国家卫生城市复审。深化新时代文明实践中心建设，广泛开展文明单位、文明村镇、文明家庭创建，全面提升社会文明程度，全力冲刺全国文明城市。

精心塑造旅游品牌。实施《南部山区保护性利用规划》，建成开通“一路一桥一隧道”，加快建设鹤伴山文旅融合示范区。提升重点景区配套水平，国有景区向市民免费开放。推动鹤伴山、醴泉寺、齐东古城黄河文化园争创4A级景区，形成“南山北水”全域旅游格局。借势省会经济圈文旅一体化，开发精品旅游线路3条以上，全方位开展宣传推介，叫响“山水邹平”文旅品牌。持续加大邹平手造产品、非遗产品供给，打造文旅消费集聚区。

（六）强势攻坚“惠企温心暖心”工程

尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人，全力打造全国县级最优的营商环境，用心用情厚植企业和企业家成长沃土。

营造浓厚尊企氛围。发挥企业家协会纽带作用，对企业诉求闭环式管理、清单式解决。完善企业家荣誉制度，常态化邀请企业家参政议政、建言献策，让企业家在邹平的每一天都有地位、受尊崇。弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，激励广大企业家勇担发展重任。持续开展“政府精准服务进企业”活动，坚持依法有法办、有法依法办、想法依法办，解决一批制约企业发展的困难问题，真正让企业和企业家舒服、让企业和企业家感动。

打造便捷服务环境。深化“放管服”改革，积极推广“免证办”“跨省通办”“一网通办”，努力让办事“零跑腿”，审批“不见面”。畅通为企服务热线，举办“民说民评”恳谈会30场以上，及时回应群众诉求。优化不罚轻罚机制，深化“百名律师进百企”行动，为企业提供一流法律服务。成立工程建设项目并联审批中心，在滨州率先实现个体工商户“零成本”开办，新增市场主体1万家以上。

提供强力保障支持。动态梳理各级惠企政策，建立大、中、小企业政策清单，让好政策精准落地、直达企业。开展第五次全国经济普查，助力经济高质量发展。深化“标准地”改革，新建标准厂房20万平米，满足企业个性化需求。“一对一”帮扶“体量大、影响大”的头部企业，服务培育“实力强、技术好”的50家中型企业，让邹平的企业既有高山、又有群峰。

（七）强势攻坚“改革赋力赋能”工程

聚力用好“关键一招”，实现更多“从无到有”的突破、“从有向多”的跨越，为高质量发展注入新动力。

坚持科技人才引领。梯次培育创新型企业，高新技术企业达到120家、国家科技型中小企业突破150家，争创全省科技创新强县。新增科技成果转化贷款1亿元以上，完成技术合同成交额20亿元，让一大批好的科技成果“落地生金”。设置200万元专利奖补资金，促进知识产权转化运用。大力推进省级标准化创新发展先行区建设，引导企业参与制修订各类标准10项以上。用足1亿元人才专项资金、10亿元人才创业基金，实施“揭榜挂帅”项目10项，开设“邹平籍在外人才服务家乡论坛”，引进高层次人才30人、硕博士150人、本科大学生2500人以上，汇聚强大人才资源。

深化重点领域改革。以对标深圳综合改革试点为统领，实施15项重点改革，用改革引领高质量发展。抢抓沿黄政策机遇，推动黄河重大国家战略率先突破、作出示范。全方位落实“四水四定”原则，实施区域综合水价改革，持续优化水资源配置，积极争创全国节水型城市。完善“亩产效益”“能耗效益”评价机制，落实“飞地项目”管理办法，全力破解项目落地难题。推进行政执法体制改革，实现城区一支队伍管执法。深化国资国企改革，完成财金集团AA+评级，推动国信集团、容诚集团信用评级取得新进展；整合壮大国有企业资产，加快经营性房产盘活，新增融资突破50亿元；完善考核用人机制，建立现代企业制度，全面提高国企核心竞争力。深化经开区改革，释放发展活力，优化空间布局，让产业集中连片、高效发展，建强经济发展主阵地。

全力推动对外开放。利用货运铁路基础优势，加快推进内陆港建设，打造鲁中“出海口”。大力推动跨境电商业务发展，完成交易额6000万美元。发挥魏桥创业等骨干企业优势，拓宽外资引进渠道，实际利用外资2.2亿美元以上。用好1000万元外贸扶持资金，鼓励支持更多企业走出国门、开拓市场，外贸实绩企业达到200家以上。持续优化贸易结构，进出口总额冲刺300亿元，争创全省对外开放强县。

（八）强势攻坚“发展安全安心”工程

树牢系统思维，强化综合治理，坚决守住安全生产、生态环境、社会稳定等一排底线。

守牢安全生产底线。盯紧危化品、建筑施工、城镇燃气、特种设备等重点领域，深入开展隐患大排查大整治，坚决防范遏制各类事故发生。加快安全风险预警智慧管理平台建设，常态化开展实战演练，不断提高防灾减灾救灾水平。加强食品药品安全监管，加大打击整治力度，坚决守护群众舌尖上的安全。

守牢生态环境底线。深入实施新一轮“四减四增”，扎实推动第二轮中央、省环保督察反馈问题整改。持续开展空气质量改善行动，空气优良率达到68%以上。加快推进“两个清零、一个提标”，强化“河长、段长、口长”协调联动，开展杏花河专项整治，重点河流水质全部稳定达标。加大生态治理力度，修复废弃矿山500亩以上，改造退化林1000亩以上，让绿色成为高质量发展的亮丽底色。

守牢社会稳定底线。坚定不移“打逃废、降不良”，不良率降至1.3%以内，持续优化金融生态环境。推动全科大网格、社区警务深度融合，形成联防联控、群防群治强大合力。加强和改进新时代派出所建设，积极创建“枫桥式”派出所，基层矛盾调处成功率达到98%以上。常态化推进扫黑除恶，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪，全力建设更高水平“平安邹平”。

（九）强势攻坚“民生共建共享”工程

加大民生投入，补齐民生短板，办好民生实事，努力让邹平人民共享更多更好发展成果。

完善社会保障体系。落实就业创业扶持政策，新增城镇就业6000人以上。推进医保便民支付体系建设，二级以上公立医院实现一部手机全流程就医。在100家医保定点药店，实施国家集采药品“零差价”销售，满足群众购药需求。开展“凌云护航”计划，启动运营未成年人保护中心，建设未成年人保护智慧平台。扩大普惠型养老覆盖面，新建孝善食堂20处，完成家庭适老化改造345户。全面推进移风易俗，加快建设城区公益性公墓。完善社会救助体系，建立“就是你”主动发现、主动救助机制，让每一个身处困境者都能得到社会关爱。

加大公共服务供给。投资6亿元，新建黄山九年一贯制学校，扩建实验中学，推进黛溪实验学校建设，新增学位5800个。鲁中职业学院新校建成投用，渤海实验学校正式开学。加大高层次教育人才引育力度，推进高校直聘、绩效奖励、交流轮岗，激发教育教学内生动力。完成253个村健身器材更新提升，办好第十二届全民健身运动会等系列赛事。市人民医院新院年内开诊运营，市中医院智慧化中药房建成投用，争创国家慢性病综合防控示范区。基层医疗机构打造“一院一品牌、一镇一特色”，为群众提供多元化医疗服务。推进公立医院改革，设立医防融合中心，优化收入分配机制，实现精细化管理。深化疾控体制改革，全面增强疾病预防处置能力。加快重点人群新冠疫苗接种，因时因势优化疫情防控措施，全力保障群众生命健康安全。

办好民生实事工程。通过广泛征求意见、科学论证谋划，初步确定了城市道路优化提升、天然饮用水入户、学校新建扩建、“四好农村路”提质增效、供热改造提升、高标准农田提升、农村供水保障能力提升、白云山隧道、车驾管综合服务中心、老旧小区改造、新月河防洪排涝改造、城乡电网改造升级、农村生活垃圾收运提升、养老服务提升、健身器材更新提升等15件民生实事，提交本次大会审议。我们将细化任务分工，精心组织安排，坚决办实办好，接续把“群众所盼”变成“政府所干”，倾尽我们“百分努力”、赢得群众“十分满意”。

三、全面加强政府自身建设

迈上新征程，肩负新使命，我们将拿出“闯”的精神、“抢”的劲头、“拼”的意识、“干”的作风，守正创新、砥砺奋进，不断提高政府治理能力现代化水平，让干部敢为，让企业舒服，让群众满意。

（一）旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。严守政治纪律，恪守政治规矩，不折不扣推动上级和市委决策部署落地生根、开花结果。加强政府系统党的建设，严肃党内政治生活，落实意识形态工作责任，把党的领导贯穿到政府工作全过程、各方面。

（二）雷厉风行抓落实。大力践行“严真细实快”工作作风，对各项工作清单式交办、精细化推进、销号式管理，说了算、定了干、按期完。事不过夜马上办，做到办事效率“零延误”、问题解决“零推诿”。完善正向激励和容错纠错机制，大张旗鼓为担当者担当、为干事者撑腰，让担当实干成为政府最鲜明的标识。

（三）改革创新促发展。围绕“对标深圳、先行示范”，精准提升政府系统干部素质能力，主动解放思想、创新思维、改革攻坚。跳出邹平看邹平，站在未来看邹平，鼓励干部大胆实践、干出亮点、创造经验，积极向上争政策、争项目、争资金、争试点。树牢争先意识，干则一流、走在前列，全力推动各项工作争第一、当表率。

（四）厉行节约惠民生。牢固树立“过紧日子”思想，强化预算刚性约束，严格做到无预算、不支出。全面实施绩效管理，花钱必问效、无效必问责。清理规范政府购买服务，大力压减“三公”经费和一般性支出。坚决兜牢“三保”底线，将更多的财政资金向民生领域倾斜，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。

（五）依法行政促规范。秉承“法定职责必须为、法无授权不可为”，做到内容、程序、行为“三个规范”，持续擦亮省级法治政府建设示范市品牌。严格执行法律顾问、合法性审查等制度，促进科学、民主、依法决策。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，凝聚广泛共识，汇聚发展合力。

（六）廉洁从政守底线。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义。加强政府投资工程、国有资产等领域监管，推进审计监督全覆盖。以“零容忍”态度反对腐败，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，在全市人民和企业家的鼎力帮助下，埋头苦干、知难而进，唯旗是夺、奋勇争先，全力推动“九大工程”攻坚突破，为加快建设富强文明新邹平而团结奋斗！

名 词 解 释

1.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。

2.专精特新：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。

3.“小巨人”企业：业绩良好，发展潜力和培育价值处于成长初期的专精特新小企业。

4.“四新”产业：新医药产业、新材料产业、新能源产业、新装备制造产业。

5.种子企业：纳入“滨州市企业上市挂牌种子库”，符合国家产业政策、主营业务突出、市场认可度高、社会形象好、持续经营能力和发展潜力好的企业。

6.“10+4+N”招商体系：“10”是10个产业链招商专班，即轻量化铝新材料产业链招商专班、铝精深加工产业链招商专班、氧化铝加工产业链招商专班、纺织产业链招商专班、玉米深加工产业链招商专班、特钢新材料产业链招商专班、服装产业链招商专班、医药产业链招商专班、装备制造产业链招商专班、新一代信息技术产业链招商专班；“4”是4个产业招商专班，即新能源新材料产业招商专班、城市建设招商专班、文化旅游产业招商专班、现代金融产业招商专班；“N”是镇街、园区、相关市直单位、龙头企业多支招商队伍。

7.“1+4”土地合作经营模式：“1”是党建引领；“4”是四位一体，即“合作社＋农户＋供销社＋金融”。

8.“四好”教育：打造一批好学校、配备一批好校长、培养一批好老师、形成一个好氛围。

9.“八抓20条”：抓好安全生产“教育培训、标准规范、苗头隐患、日常监督、严肃查处、本质安全、应急处置、社会共治”八个方面共20条工作。

10.巡审联动：黄河流域生态保护和高质量发展专项巡视，邹平市原党政主要领导履行经济责任审计。

11.“三公”经费：通过财政拨款资金安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。

12.在知爱建：在邹平、知邹平、爱邹平、建邹平。

13.“1+838”工作格局：以全面贯彻落实党的二十大精神为根本方向和工作主线，聚焦提升更高水平富强滨州的发展、科创、开放、服务、文化、环境、民生、平安“八大品质”，聚力“品质之求、精明之路、担当之行”，在实业强市、科创升级、扩大内需、改革开放、绿色低碳、重大基建、乡村振兴和城乡融合、品质民生和平安建设八项重点工作上奋力实现高质量发展。

14.“阳光透明酬金制”模式：充分发挥业主自治功能，由业主众筹资金，物业公司协助业主公开团购物业服务，并按双方约定比例提取酬金作为物业公司利润，收入、开支和剩余资金全部公开透明的物业管理模式。

15.一路一桥一隧道：“一路”是临池镇经白云山接醴泉五路公路；“一桥”是西庵桥；“一隧道”是白云山隧道。

16.标准地：在完成相关区域评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、亩均产出、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准等至少6项基本指标出让的国有建设用地。在签订出让合同的同时，企业同步签订规划、建设、消防、人防、生态环境、节能等相关承诺书，“以承诺代审批”，做到“拿地就开工”。

17.揭榜挂帅：针对目标明确的科技难题和关键核心技术攻关，向社会公开张榜征集科研院所、创新团队开展技术合作研发，并给予一定额度财政资金支持。

18.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

19.飞地项目：由某辖区洽谈引进，因受政策、土地、产业规划等因素制约，不能在当地落户，需要到其他辖区落地的项目。

20.四减四增：减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；减少煤炭消费，增加清洁能源使用；减少公路运输量，增加铁路运输量；减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

21.两个清零、一个提标：城市建成区雨污合流管网清零、城市建成区黑臭水体清零、城市污水处理厂提标。

22.三保：保基本民生、保工资、保运转。