2023年古田县政府工作报告

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2023年古田县政府工作报告

　——2022年12月20日在古田县第十八届人民代表大会第二次会议上

　　古田县人民政府县长  许 锋

各位代表：

　　现在，我代表古田县人民政府向大会报告政府工作，请予以审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年极不平凡、极不容易。国际动荡局势和国内稳定大局并行，疫情冲击和经济发展交织，财政收窄和民生改善俱在。面对压力，我们知难而进、迎难而上，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神和党的二十大精神，在上级和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和“三提三效”行动部署，深度融入宁德市“一极四区”建设大局，全力推进“数字古田、绿色古田、开放古田、健康古田、魅力古田”建设，基本完成了第十八届人大一次会议确定的目标任务，经济社会发展总体稳中有进。预计，全县地区生产总值242亿元、增长6%；农林牧渔业总产值94.18亿元、增长6%；规上工业总产值91亿元、增长16%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额99.5亿元、增长5%；一般公共预算总收入10.7亿元、增长2%；地方一般公共预算收入8.2亿元、增长5%；城镇居民人均可支配收入40380元、增长4.8%；农村居民人均可支配收入24323元、增长8%。

　　这一年，我们的通道更畅。全年交通投入6.69亿元，改造提升农村公路31.8公里，成功入选“四好农村路”全国示范县创建名单。我们比以往任何时候更加接近“镇镇通高速”目标，全县人民期盼多年的宁古高速正式列入《国家公路网规划》，并顺利动工建设。京台高速复线及古田联络线被列入省高速公路网，并完成工可编制，京台高速黄田连接线、环湖旅游公路等项目建成投用。国道G235天宫岭至高头岭公路、政永高速平湖连接线、松安路生物医药产业园公路建设进展顺利，莲桥危桥改造即将投用。

　　这一年，我们的产业更优。三次产业比重从去年的22.9：29.2：47.9，优化为21.6：32.7：45.7。在大吉片区谋划建设“中国食用菌之都产业园”构想正逐步推进。小微园建设获评全市第一，成功入选全国乡村振兴示范县创建名单。农业优势不断巩固提升。加快食用菌产业转型升级，投入10.7亿元实施食用菌标准化生产、良种繁育、科研能力、产业服务、品牌文化等五大提升工程。建成全国首个菌种科技园、食用菌数字大脑一期、光伏+菇棚基地等食用菌产业重点项目。完成食用菌产品质量检验中心迁建，实现检测项目全覆盖，技术水平达到全省一流。压实粮食安全生产责任制，整治抛荒撂荒地2.13万亩，完成粮播面积30.19万亩，建成高标准农田3.76万亩，圆满完成省级储备粮代储任务。完成全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县项目建设，全省推进会在我县召开。制定实施《水果产业发展规划(2021-2030)》，成功举办油柰采摘节、炮弹柿丰收节等一系列推介活动，进一步打响古田特色水果品牌。宁德第十届茶王赛古田荣获3个金奖、2个银奖，“古田红茶”制作技艺被列入第七批市级非物质文化遗产名录。工业发展劲头持续增强。全县工业投资增长37.6%，制造业投资增长20%，技改投资增长133.5%，新增规上工业企业14家。大力推进大东工业走廊建设，启动大甲工业集中区拓展区成片开发和杉洋工业集中区控规编制，完成鹤塘工业集中区控规编制。食用菌产业园西区标准化厂房、哥达锂电池复合材料生产线等20个工业项目建成投用。古田药业通过省级专精特新企业认定，古田溪抽蓄项目通过可研评审，黄田抽蓄项目完成生态红线调整和建设规模优化论证，杉杉科技二期实现当年开工、当年投产。第三产业活力不断迸发。全年实现服务业增加值109亿元，新增限上商贸企业17家。大力打造“双创基地”，培育电商培训机构、直播电商企业32家，全年网络销售额达17.5亿元，电商企业培育工作经验做法在全市推广。在全市率先出台促进房地产健康发展政策，促进房地产市场逐月回暖。完成青云美食街改造升级，成功举办“首届翠屏湖盛夏生活节”“逛商圈”等主题活动30多场次，进一步提振市场消费。完成临水宫祖庙保护修缮工程，建成“翠坞里”高端民宿项目，开工建设临水文旅、翠屏湖文旅、环湖森林步道等一批旅游产业项目。翠屏湖成功入选福建省首批河湖文化遗产，前洋村成功创建国家3A级旅游景区，杉洋·文武古镇、际面桃园风景区成功创建国家2A级旅游景区，金翼村入选2022年福建省“金牌旅游村”，杉洋镇入选2022年福建省“全域生态旅游小镇”。预计全年接待游客420万人次，实现旅游综合收入32.8亿元。金融机构存贷款余额分别增长10.89%、14.99%，不良贷款率降至0.71%。

　　这一年，我们的项目更实。全县170个在建重点项目完成投资58亿元，39个“献礼二十大”项目如期实现开竣工，进度居山区县第一。争取上级补助资金20.5亿元，到位债券资金10.27亿元。成功签约总投资20亿元的杉杉负极材料一体化项目，达产后杉杉科技将成为我县首个产值百亿企业。项目建设加快推进。城乡供水一体化项目、凤埔农业基础设施提升等69个项目开工建设，“三林”食用菌精深加工、交通职业技能综合考训基地等75个项目建成投用。37个省市县为民办实事项目完成投资3.47亿元。47个“三比三赛”专项行动项目完成投资23亿元，综合考评居全市前列。项目储备质效提升。安排项目前期工作经费3000万元，建立项目策划“3+N”工作机制，共谋划储备项目193个、总投资446亿元，古田一中翠屏湖校区、黄田仔水库、环翠屏湖文旅等44个项目已纳入前期，形成项目阶梯推进、滚动发展的良好态势。要素保障支撑有力。攻坚推进“14个专项行动”，有效破解各类重难点问题，共完成安征迁5997亩，获批占用林地项目25宗79.3公顷，划拨出让国有建设用地12宗5216亩。成功策划生成敖江流域山水林田湖草生态保护修复项目，获得财政补助3亿元。精准招商成效突出。聚焦宁德四大主导产业及食品加工等重点领域，签约工业项目26个、总投资38亿元，服务业项目19个、总投资27亿元，履约率、动工率均超过90%，超额完成招商引资任务。引进台商合资企业素时代，首次实现台资与技术人员同步引进。

　　这一年，我们的活力更强。创新推出24条“古田服务”承诺清单，创新建立企业“白名单”制度，将首批35家重点企业列入服务名单，“营商环境提升年”活动成效明显，连续两年获评省引导金融服务实体经济试点县，促进市场主体数量增长17.3%。营商环境持续改善。实施营商环境创优专项行动，推行82项具体优化提升措施，创新建立“事难办”反映窗口、“局长服务日”等政务服务新机制，推出132件“一件事”套餐，行政许可“一次办”“一趟不用跑”等事项覆盖率均居全市前列。深入开展“走千企访万户促发展”专项行动，破解企业各类难题127个，落实退税减税2.62亿元，减免国有房屋租金1198万元，惠及小微企业和个体工商户881家。改革创新亮点纷呈。深入践行“四下基层”制度，建成23个实践基地，经验做法在全省推广。试点打造“爱心助残驿站”39个，打通服务残疾人“最后一公里”。创新建立全省首个县级社会心理服务中心、“1+X”教育办学共同体模式、“先诊疗、后付费”服务模式、社区党组织领办物业新模式，得到省市相关部门高度认可。国企改革三年行动取得阶段性成果，成立国资运营中心，改组成立国投、城投等五大县属国企，进一步激发发展活力，促进国有资产保值增值。建立项目砂石土资源公开拍卖处置机制，有效防止国有资源资产流失,促进砂石土行业健康有序发展。持续深化集体林权制度改革，完成56798亩国家储备林项目收储、2107亩重点商品林赎买工作。对外开放不断拓展。牵头举办“首届闽江沿线经济带高质量发展协作峰会”，推进闽江中上游四县（区）一体化协同发展。加快推进国家级、省级外贸转型升级基地建设，与宁德海关签订《优化营商环境合作备忘录》，为食用菌等外贸企业提供便利化服务，预计全年完成外贸出口12.7亿元。成功举办第十四届海峡论坛·陈靖姑文化节。建成全市首个华侨文化展示馆，台港澳侨交流合作不断深化。

　　这一年，我们的城乡更美。投入25亿元用于城乡基础设施建设和环境整治提升，城乡人居环境更加整洁靓丽。全年城区空气质量优良率达99.7%，成功创建国家生态文明建设示范区。乡村振兴稳步推进。实施省级乡村振兴试点村、实绩突出村示范项目59个，完成投资4613万元。实施金牌旅游村建设项目46个，完成投资3128万元。开展农村电商直播、短视频制作等农村新型职业技术培训1800多人次。推行“一月一观摩”工作机制，深入开展农村人居环境分类晋级专项行动和“五个美丽”建设活动，完成166个村庄规划编制，整治农村裸房3021栋，洋上村“低碳村庄”模式入选省级乡村振兴典型案例，市对县乡村振兴战略实绩考核位居全市第一。城区面貌提档升级。新丰河绿水景观提升工程、印石山健身休闲栈道、城西路三坡头段、文峰路等一批市政项目建成投用，移民公园、“旧城紫桥”等项目开工建设。新建7个城乡停车场，新改造提升4个公共停车场，新增233个公共停车泊位。第一批老旧小区完成改造，城区污水处理厂改扩建、新丰河污水管网改造等项目建成投用，新改建雨污管网11.7公里、供水管网37.2公里、燃气管网20公里。“数字城管”平台建成投用，城区公厕实现市场化管理，在全市率先实现智慧停车和公交车全电动化。拆除“两违”建筑面积4.2万平方米。生态环境持续改善。坚守生态环保底线，严格落实河湖长制，主要流域国控、省控断面和省控小流域优良水质比例达95%以上，饮用水源水质达标率100%。石材行业综合整治经验做法入选中央生态环保督察整改典型案例。大力推进畜禽养殖污染整治，依法拆除违建养殖场277家。强化水电站下泄流量监管，拆除退出200千瓦以下水电站56座。完成松林改造提升3.1万亩，造林绿化9.7万亩，治理水土流失2.4万亩。成立翠屏湖派出所，“生态警务”迈出新步伐。

　　这一年，我们的获得感更足。我们始终坚持人民至上、生命至重。全年民生支出25.1亿元，占一般公共预算支出的80.5%。教育投入8.3亿元，创历史新高。城镇、农村居民人均可支配收入较去年分别提高1850元和1801元，农民人均可支配收入连续19年居全市第一。社会事业加快发展。完成古田一中莲桥分校、卓洋中心幼儿园建设，完成古田一小、平湖中心小学教学楼重建，完成机关幼儿园搬迁等教育补短板项目。古田一中临江分校实现全日制寄宿，全县12所初三、高三学生实行全体寄宿，新增学位1260个，寄宿制床位1362张。义务教育“双减”政策扎实推进，课后服务覆盖全县中小学。今年高考，全市物理类第一名花落古田，3名古田学子被北大录取。实施医疗卫生服务提升专项行动，推行药械带量采购、远程医疗会诊等惠民举措，有效缓解群众“看病难”“看病贵”问题。与省肿瘤医院、省妇幼保健院等医院建立医联体和对口帮扶机制，阮诗玮全国名老中医药专家传承工作站落户古田。县总医院迁建项目进入内装修阶段，县中医院康复院区改造项目建成投用，县疾控中心新建项目完成行政楼主体建设。体育馆加固修缮工程完工，文化“三馆”逐步搬迁入驻，闽剧艺术中心改革取得新进展，在全市率先实现行政村全民健身设施全覆盖。对全县52处文物保护单位和11座廊桥制定“个性化”保护措施，对9个省级以上文物保护单位实行“文物保险+服务”保护新模式。古田籍运动员在第十七届省运会上斩获8金6银6铜，为古田赢得荣誉。社会保障持续提升。始终把人民生命健康放在首位,不惜代价，守护好古田平安，成功应对多轮疫情风险，并派出700多名党员干部、医护人员驰援涉疫地区，展现“古田担当”。在全省率先开发服务乡村振兴大学生公益性岗位，扶持160多名大学生返乡就业创业。持续优化升级创业担保贷款服务，累计发放贷款629笔、1.26亿元，带动创业就业1850人，居全省县域首位。关心关爱农村孤寡老人，新建“互助孝老食堂”123个，经验做法入选“全国农村公共服务建设优秀成果展”。社会治理安定有序。深入开展县乡领导干部信访接待下基层和信访积案化解攻坚专项行动，群众来信来访件数和人次分别下降12.3%和26.4%，群众满意率达92%，中央信访联席办交办的两批次信访积案化解率达100%。完成民兵和警官训练基地建设，创新组建14支“夜鹰巡逻队”，守护夜间社会治安，得到群众点赞。成功举办全国首场县级“健康中国·幸福城市”社会心理服务体系建设公益巡讲活动。建立26个“红色驿站”“小巷管家服务驿站”等志愿服务平台，社工站覆盖全县，社区治理进一步得到加强，青云社区获评“全国民主法治示范社区”。大力开展安全生产治理能力提升专项行动，排查整治重点领域安全隐患问题2090个，有效应对60年一遇的雨情、汛情、灾情，有力守护人民群众生命财产安全。国防动员和后备力量建设、兵员征集、退役军人服务管理保障工作持续提升。工、青、妇、计生协、科协、统计、老区、老龄、老干、残联、红十字、移民、档案、地方志、气象、外事、侨务、台港澳、关心下一代等事业实现新进步。

　　这一年，我们的作风更好。全县政府系统始终坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面深入学习贯彻党的二十大精神。深化全面从严治党，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，切实巩固提升全县风清气正的政治生态。坚持用制度管人管权管事，大力压减非刚性支出和三公经费，修订完善《古田县政府工作规则》，制定出台《古田县政府性投资重大项目资金跟踪监督工作规则》等政策文件，强化对重大工程建设、公共资源交易等重点领域监管。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议167件、政协委员提案89件，办复率100%。深入开展“作风建设年”活动，深化机关效能建设，大力弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，“12345”便民服务平台诉求件办结率达100%，群众满意率达99.1%。2021年绩效考核位居全市山区县第一，被评为优秀等次。

　　各位代表！回顾这一年，我们遇到的困难和挑战比预想的多，我们收获的成效和进步比预期的好，实现了新一届政府工作的良好开局。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表古田县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、海内外乡贤，向省市驻古机构、驻古部队、武警官兵、公安民警，向所有关心支持古田事业发展的朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难挑战：疫情影响还在持续，外部环境依然严峻复杂，高质量发展的基础尚不稳固。经济总量偏小，新动能培育不快，现代服务业发展不充分，生态环保压力增大，财政收支矛盾突出。城乡基础设施还不完善，教育、医疗等公共服务距离群众的期盼还有差距。部分干部进取意识和担当精神不强，一些领域形式主义、官僚主义现象仍然存在。对此，我们已经采取了一系列措施加以解决，今后还要继续加大工作力度，不辜负全县人民的期望和重托。

　　二、扎实做好2023年政府工作

　　蓝图绘就，正当乘势而上；使命在肩，更须奋楫远航。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的一年，推动经济社会发展任务艰巨、责任重大，我们要紧紧围绕全面学习贯彻党的二十大精神这一主线，创先争优、追赶跨越，全力推动经济社会各项事业再上新台阶。

　　新的一年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入宁德市“一极四区”建设大局，全力推进“五个古田”建设，着力打造“一环两翼”产业布局，踔厉奋发、勇毅前行，推动经济社会高质量发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的古田篇章。

　　新的一年，政府工作的主要思路是：紧盯目标、久久为功，坚持一步一个脚印把“五个新”发展蓝图变成美好现实。

　　（一）加快推进新通道建设。继续沿着“镇镇通高速”目标奋力前行，加快推进宁古高速古田段建设，积极争取鹤塘服务区增设互通口，促成大甲、杉洋、鹤塘、吉巷等四个落地互通连接线“2改4”并入主线工程。力争开工建设京台高速复线及古田联络线项目。完成国道G235天宫岭至高头岭公路建设，开工建设吉巷甲坡至前垅段公路工程。完成政永平湖接线工程建设。改造提升农村公路36.5公里。

　　（二）加快推进新片区开发。围绕大吉产业新片区，加快推进“中国食用菌之都产业园”园区规划、安征迁等前期工作，动工建设园区路网等基础配套设施，加大招商引资工作力度，先行启动全国菌菇交易中心、冷链仓储物流中心、会展中心等前期工作。

　　（三）加快推进新空间打造。围绕“向北临湖”总体布局，高标准、高质量完成北部新城概念性规划编制，启动控制性详细规划编制和G235北部新城段前期工作。推动古田溪一级电站副坝生态泄流项目开工建设。先行启动北部新城临湖片区建设，完成高头岭片区控规修编，继续推进古田一中翠屏湖校区和职业成人教育中心等教育组团项目。动工建设中国·食用菌文化博览中心。

　　（四）加快推进新环境提升。围绕打造环翠屏湖新环境，着力提升村的品质，竞争性打造发竹湾、坂中、极乐、新华等环湖特色旅游村庄。重点突出儒释道独特优势，打造千年临水、爱国圆瑛、溪山书院。加快推进夜游“千年古城”翠屏湖景观提升工程建设。加快翠屏湖花化彩化绿化规划建设步伐，推进环湖旅游码头、森林步道等旅游基础配套设施建设。

　　（五）加快构建新发展格局。着力打造“一环两翼”产业布局。借助陈靖姑信俗文化、圆瑛文化、朱子文化和翠屏湖生态资源、食用菌、果蔬产业等独特优势，打造环翠屏湖经济圈。以宁古高速为轴，打造大东工业走廊，有效盘活沿线土地资源，重点打造大甲、杉洋、鹤塘工业集中区。以京台高速复线为轴，建设闽江沿线经济带，扩容黄田老工业基地。努力建成百亿杉杉企业、百亿食用菌产业、百亿工业园区。

　　新的一年，全县经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值增长8%；农林牧渔业总产值增长5.2%；规模以上工业增加值增长15%；社会消费品零售总额增长7%；固定资产投资增长7%；一般公共预算总收入11.25亿元、增长5%；地方一般公共预算收入8.36亿元、增长2%；进出口总值13.8亿元、增长5%；实际利用外资增长5%以上；城镇居民人均可支配收入43610元、增长8％；农村居民人均可支配收入26268元、增长8％；完成年度节能减排任务。

　　为实现上述目标，我们将全力以赴做到“五个聚力”：  

　　（一）聚力产业升级，推动经济高质量发展。对标宁德万亿时代，奋力作为，争当“山区绿色经济走廊引领者”。

　　做优做强特色产业。大力发展以食用菌、果蔬、红曲为主的“3+N”特色产业，提升优势产业核心竞争力。深入实施食用菌产业提效专项行动，完善食用菌数字大脑功能，运营管理好菌种科技园，加快推进食用菌新品种选育、种质资源库建设、烘干厂规范提升、光伏+菇棚建设等工作，筹办世界银耳大会，力争食用菌全产业链产值突破260亿元。调优水果品种结构和布局，建立2个现代果业示范园。继续办好采摘节、丰收节等农业节庆和品牌推介活动。支持泮洋、大桥、吉巷等乡镇打造“千米高山海拔，万亩绿色蔬菜”产业区。启动平湖红曲产业园建设前期工作，规范提升红曲产业，持续打响“中国红曲之乡”品牌。培育1家省级以上龙头企业，10家市级以上农业新型示范主体，新增“三品一标”农产品5个。严格落实粮食安全责任制，新建高标准农田1万亩。

　　提质发展工业经济。加快建设大东工业走廊，完成大甲工业集中区1663亩扩展区成片开发，启动鹤塘工业集中区和凤都工业集中区二期建设，推动红果宝生物科技落户杉洋产业园。力促杉杉科技三期一季度动工，推动宁达汽配产业园和食用菌产业园加快招商。提升黄田和凤都工业集中区建设品质。力争全年培育新增规上工业企业14家。加大企业自主创新扶持力度，引导中小微企业往专精特新方向发展。实施工业技改项目5个，完成技改投资7亿元以上。支持天宝矿业上市，完成医药产业园公路改建等综合配套建设，力促古田药业新厂区建成投产，加快上市步伐。

　　加快发展现代服务业。开展现代服务业提升年行动，重点招引“十大服务业项目”，促成深圳同益等上市公司在古田成立供应链代采服务企业，力争服务业招商完成25亿元以上。整合提升批零住餐等传统行业，扶持发展宅经济、夜间经济、预制菜产业等新型时尚消费热点。继续推进现代物流创新发展专项行动，进一步完善城乡物流体系，力争引进1家大型物流企业，全年公路、水路周转量分别增长5.7%和6%以上。大力发展普惠金融，提升金融服务实体经济能力。加强房地产市场预期引导，促进房地产行业良性循环和健康发展。建成一批特色商圈、精品夜市、主题街区，力争全年新增限上商贸业、规上服务业企业15家以上，服务业增加值增长5%。

　　大力培育“四大经济”。加速发展数字经济，推进食用菌“数字大脑”二期建设，打造智慧菌业。大力培育本土电商品牌，打造一批竞争力强的本土电商企业，力争全年网络零售额18亿元以上。持续推进智慧停车场扩容提质，推动数字技术在产业升级、乡村振兴、社会治理、生态文明等领域深度融合，解锁更多应用新场景。加速发展绿色经济，探索开发林业碳汇，全面完成宁古路沿线光伏+菇棚项目建设，开工建设古田溪抽蓄项目，推动黄田抽蓄项目加快前期。加速发展文旅经济，重点打造环翠屏湖文旅经济带，力争完成临水宫文旅提升工程，办好陈靖姑文化节；力争完成极乐寺圆瑛爱国主义教育基地一期工程，办好圆瑛大师与宗教中国化论坛；力争完成翠屏湖夜游工程建设，打造花化彩化绿化环湖景观和森林步道。支持发展民宿产业和金牌旅游村创建工作，力争全年接待游客总人数增长8.3%、旅游总收入增长5.6%。加速发展海洋经济，跳出山区定势思维，向江要海。借闽江复航和闽江沿线经济带建设契机，规范提升网箱养殖，探索水口、黄田垂钓基地建设，培育休闲渔旅示范基地，持续打响翠屏湖有机鱼品牌。启动谷口货运码头建设，实现通江达海。

　　（二）聚力扩大投资，着力夯实发展新动能。古田要发展离不开项目，要赶超更离不开项目。明年要实施项目提升年活动，以谋划、实施、储备多少优质项目来衡量部门、乡镇（街道）工作实效，把项目建设纳入年终考评。

　　攻坚推进项目建设。全年计划实施县级在建重点项目173个，总投资287.8亿元，力争全年开工项目81个，竣工项目56个，完成投资68亿元以上。开展“重大基础设施突破年”活动，推动古田溪抽蓄、黄田仔水库、京台复线等重大项目取得新进展；加快古田溪生态泄流、宁古高速古田段建设进度；突出产业类项目谋划建设，开工建设“中国食用菌之都产业园”、鹤塘工业集中区。力争全年谋划、落地重大项目46个以上，为新一轮经济增长夯实基础。

　　全力破解要素制约。深化“3+N”项目策划工作机制，持续开展筹融资专项行动，加大中央、省预算内投资和地方政府专项债争取力度。完善“多规合一”项目生成和协同机制，理顺项目前期办与要素保障部门紧密衔接的项目运作机制，统筹各类要素向重点项目倾斜。突出做好项目报批、土地、资金等要素保障，推动各乡镇（街道）设立项目前期工作和安征迁专班，行政审批部门继续推广应用承诺审批、模拟审批、容缺受理等快速审批新模式，确保项目谋得实、落得下、建得快，全年力争完成征地5000亩、报批林地1000亩以上，争取专项债7亿元以上。

　　精准开展招商引资。制定全县招商工作路线图，把招商工作成效列入年度考评。大东工业走廊重点招引四大主导产业产业链项目，闽江沿线经济带重点招引机械制造、食品加工产业。食用菌产业园区重点做好招商提质增效工作，把医药产业、红曲产业、果蔬产业作为重要增长点，加强招引力度。力争全年完成招商引资50亿元以上，新招商项目开工率80%以上、履约率90%以上。

　　（三）聚力改革创新，进一步释放发展活力。全面贯彻落实新发展理念，聚焦重点领域和关键环节，扎实推进改革创新，不断提振市场信心，激发全社会干事创业活力。

　　持续打响“古田服务”品牌。对标营商环境创优专项行动，兑现“24条”公开承诺，完成指标体系评价；对标行政审批提速，深化“放管服”改革，推进政务服务综合窗口建设，推动办事服务再优化，进一步落实马上办、一次办，实现部门数据共享。落实人才引进与培养政策，加大人才服务保障力度。实施市场主体培育壮大专项行动，全面落实减税降费等“一揽子”惠企政策，建立常态化政企互动机制，研究制定更加精准、更具实效的产业扶持政策，让更多企业愿意来、留得住、发展好。

　　持续深化重点领域改革。突出金融服务功能，不断优化创新小微企业金融服务，进一步发挥好农村生产要素融资平台作用。拓宽筹融资渠道，引导更多民间资金、社会资本参与公共服务项目建设和运营管理。积极探索试行第三方中介招商、小微园运营商招商等模式。进一步推动县属二级、三级国企整合重组，推进薪酬和人事制度改革，加快建立现代企业制度，强化国有资产运营管理，增强国企盈利能力。持续推进传统产业数字化转型专项行动，完成企业数字化技术改造2家以上，建设智慧小微园1个。持续提升资源利用效益，组织好砂石土资源处置，深化集体林权制度改革，推进国家储备林森林质量精准提升工程建设，探索林药、林花等林地复合经营模式，新增林下经济种植面积1000亩。

　　持续提升对外开放层次。坚持“走出去，连起来”，以陈靖姑信俗文化、圆瑛爱国文化为介，拓展对外联络；以食用菌产业为介，主动融入“一带一路”建设，把古田打造成为全球菌菇技术培训基地，为构建人类命运共同体贡献古田力量；以华侨之乡为介，广泛联络、凝聚30万侨胞力量，共同建设古田；以闽江为介，紧抓复航契机，进一步深化与闽江沿线各县区的协同合作，展现古田作为。

　　（四）聚力乡村振兴，促进城乡协调发展。习近平总书记叮嘱宁德要走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路。今年，古田成功入选“全国乡村振兴示范县”创建名单，这一振兴之路的探索已历史地落到了古田身上，古田责无旁贷，必须努力探索出一个可复制可推广的乡村振兴“古田模式”。

　　提速乡村振兴。探索实施“三联三带”机制，着力打造乡村振兴“古田模式”。以菌果曲联动，带动特色产业发展。按照“八个一”总思路。以“中国食用菌之都产业园”建设统筹推动食用菌产业转型升级，确立古田菌菇的世界地位。按照“一镇一业”“一村一品”的模式，因地制宜打造“银耳之乡”“红曲之乡”“马蹄笋之乡”等特色乡镇，猴头菇、油柰、脐橙、芙蓉李、油画等特色村庄，培育形成一批“十亿强镇”“亿元强村”。以城乡村联动，带动县域协调发展。统筹城乡发展，加快推进“四好农村路”、城乡供水一体化、城乡污水提升治理、闽江流域古田段防洪工程、老旧小区改造等项目建设。完善县乡村三级物流体系，支持供销、邮政等服务网点延伸到乡村，打通“工业品下乡，农产品出村进城”双向流通渠道。加快推动教育、医疗、社保、养老、文体等公共服务资源向农村倾斜，逐步健全城乡一体、全民覆盖、均衡发展、普惠共享的基本公共服务体系。以农文旅联动，带动“五美乡村”建设。坚持规划先行，高标准编制村庄规划，科学合理布局农村生产生活和生态空间。深入实施农村人居环境分类晋级专项行动，推动农村面貌整体改观提升。以美丽乡村庭院、微景观、小公园和美丽田园、美丽乡村休闲旅游点创建为抓手，竞争性机制化推进“五美乡村”建设。深入挖掘农耕文化、生态资源、民俗节庆、古村落等特色资源，积极开展A级景区创建和旅游精品线路打造，促进乡村农业、文化、旅游深度融合发展。

　　提质城镇建设。加快城市更新步伐，完成老旧小区改造第二批项目，启动第三批项目建设。完善城区路网体系，开工建设松吉路、育才路等市政道路，改造提升跃进路、团结路、新华路等老旧路网，启动松台片区配套路网工程等道路前期工作。提升宜居环境品质，加快推进长寿路三期工程，完成移民公园和“旧城紫桥”建设，加快推进城西公园前期工作。加快城区雨污管网分流改造，抓好护城河、新丰河、吉兆溪治理与管护，新改建雨水管网5公里、污水管网6公里。推进城乡供水一体化项目建设，启动城乡生活污水治理工程。完善中心镇区基础设施建设，加快推进大甲、鹤塘、黄田老旧小区改造提升等重点项目，抓好国省道沿线环境治理，不断提升镇区宜居水平。

　　提升建管水平。健全完善县级国土空间规划体系，高质量完成全县12个乡镇国土空间规划和48个村庄规划编制。聚焦省级文明县城创建工作，大力开展市容市貌和交通秩序专项整治行动，重点整治滨河路新丰水果市场周边和大世界周边环境。严格落实电动自行车、户外广告管理条例，重点整治违法建设、占道经营、噪音扰民等违规行为，加快推进垃圾分类，维护好城区公园、市政道路、排水、绿化、路灯、公厕等公共设施。大力开展中心城区闲置土地清理专项行动，按照“一宗一策”原则分类推进闲置土地盘活利用。大力推进“两乱”治理，完成凤梅亭公墓扩建工程，启动乡镇公益性公墓建设。保持“两违”整治高压态势，坚决遏制新增违建。

　　提级环境保护。深入贯彻落实习近平生态文明思想，严守生态环保底线不动摇，积极落实“双碳”战略。巩固运用好中央、省生态环保督察反馈问题整改成效，深化落实河湖长制、林长制，统筹推进“两江一湖”生态屏障建设，持续打好污染防治攻坚战。加快实施城乡生活污水治理工程，加大违法畜禽养殖整治力度，加强小水电站生态下泄流量监管，实施入河排污口溯源整治，推动横洋溪、曹洋溪等重点小流域水质持续向好。启动实施敖江流域山水林田湖草生态保护修复项目，完成闽西北山地丘陵生物多样性保护项目。深入开展国土绿化行动，加强生态景观建设，加大历史遗留废弃矿山生态修复力度，全力防控松材线虫病，实施植树造林2.3万亩，治理水土流失1.1万亩。

　　（五）聚力民生改善，不断满足群众新期待。坚持以人民为中心的发展思想，主动回应群众“急难愁盼”，让古田的发展更有“温度”，让人民群众的获得感成色更足。

　　大力发展教育事业。围绕“学生能读好书”，继续实施一批教育提升项目，加快推进寄宿制学校建设，启动古田六中新教学楼建设，新建松台和罗华中心幼儿园。提升“1+X”教育办学共同体模式，促进城乡义务教育均衡发展；围绕“教师能教好书”，加强新时代教师队伍建设，深化落实校（园）长激励机制和教师待遇保障，积极引进优秀教育人才，完善名师、名校长、学科带头人、骨干教师培训机制；围绕“全社会能关爱教育”，组建教育工作督导评估组,深入开展乡镇(街道)教育工作督导评估。巩固提升家庭教育经验做法，提高课后服务质量，加强关心下一代工作，促进学生全面健康成长，着力营造尊师重教的良好社会氛围。

　　筑牢卫生健康屏障。聚焦“基础要完善”，加快实施县域医疗卫生品质提升项目，建成投用新县总医院、县疾控中心；聚焦“质量要提升”，深入推进县总医院卒中中心等“四大中心”建设，加强同省市三甲医院协作力度，进一步推进医联体建设，不断提升我县医疗技术水平。进一步深化医药卫生体制改革，完善公立医院院长年薪制考核体系，不断改进县总医院和乡镇卫生院管理服务质量。聚焦“百姓要满意”，不断优化服务流程、改善就医环境，让百姓看病不难、看病不贵，能看好病。继续推行“先诊疗后付费”、预约诊疗、“百名医师下基层”等服务，落实落细疫情防控“新十条”，最大限度保护人民群众生命安全和身体健康。

　　加强就业和社会保障。关心社会困难群体，完善分层分类社会救助体系，严格落实各项兜底保障政策，加强低保人员、留守儿童和事实无人抚养儿童基本生活保障。深入推进全民参保，推动发展个人养老金，稳步提高医保、低保、养老金等标准；关注社会就业群体，做优做强“创保贷”品牌，持续扩大公益性岗位开发规模，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，新增城镇就业800人以上；关爱妇幼老弱群体，巩固提升孝老食堂、爱心助残驿站，落实促进“三孩”生育政策，加强普惠性、基础性、兜底性养老托育民生保障建设，推动优质公共服务扩大供给、均衡布局。

　　提升文体服务水平。建好文体活动设施，完成文化“三馆”搬迁入驻，启动老年大学内部装修和智慧体育公园建设；办好文体赛事活动，全力备战宁德市第六届运动会，高水平筹划环湖大型体育赛事。深入开展群众性文体活动，持续推动闽剧艺术中心改革，支持文艺创作和演出；加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快推进临水宫祖庙和田地桥“三防”工程，推进畲族文化整体保护，深入挖掘非遗技艺，打响地方特色文化品牌。

　　提高社会治理效能。强化意识形态阵地建设和网络综合治理，确保意识形态领域绝对安全。深化平安古田、法治古田建设，深入开展“八五”普法，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各种暴力、非法集资、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动。深化“雪亮工程”实战赋能，推进“平安家园·智能天网”和智能安防小区建设。完善多元矛盾纠纷化解机制，大力化解信访积案。加强审计工作，做好第五次全国经济普查工作。持续开展金融、房地产、国资国企等重点领域风险隐患排查整治，有效防范化解各类风险。扎实做好安全生产、食品药品安全工作，继续强化矿山、危化品、道路交通、燃气、防火、防汛等领域安全整治，坚决防范重特大安全事故发生。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务管理保障工作，巩固发展军政军民团结。

　　三、大力建设人民满意政府

　　党的二十大为我们发展擘画了新蓝图，对我们建设什么样的政府，怎么建设政府提出了新的更高要求。我们只有牢记忠诚干净担当，才能在中国式现代化征程中谱写古田篇章；我们只有遵循为民务实清廉，才能在中华民族伟大复兴征程中展现古田作为。

　　坚定不移听党话跟党走。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，严守政治纪律和政治规矩，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面全过程，不折不扣贯彻落实好上级和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

　　坚定不移走群众路线。人民政府为人民，我们矢志不渝。人民所需就是我们所为，人民所盼就是我们所想。我们始终要把古田人民的想和盼高高举在心头，坚定不移走进群众，走向基层。把群众最关心的生老病逝问题关心好，把群众最期待的急难愁盼问题解决好，把心贴近群众，扑下身子倾听群众呼声，解决群众困难。

　　坚定不移实干实效。“空谈误国，实干兴邦”。我们要坚持真抓实干，不断激发全社会干事创业活力，大力倡导让干部敢为，让乡镇（街道）、部门敢闯，让企业敢干，让群众敢首创的“四敢精神”；我们要秉承事不隔夜、马上就办的优良作风，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，把“爱我古田，从我做起”转变为我们的实际行动。

　　坚定不移率先垂范。政府不仅是政治标杆，更是民风社风所向。我们要崇尚先贤，从刘疆、李堪、陈瑸等古往今来被古田人民传颂赞誉的贤哲县令身上汲取精神力量，向榜样看齐；我们要立行勤勉务实高效为民的为政品格，鞠躬尽瘁，用我之行引领团结干部，用我之范凝聚汇集百姓；我们要涵养浩然正气，襟怀坦荡，刚正干净，用实际行动以上率下，引领党风政风民风社风，树立古田正气。

　　各位代表，古田正处在加快发展的关键阶段，镇镇通高速的脚步正在坚定迈进，食用菌产业跨越发展的构想正在逐步实施，翠屏湖高质量开发的美好画卷正在徐徐展开，“向北临湖”空间布局正在稳步推进。曙光和机遇最是考验，我们一定要有全局眼光和足够定力，一定要坚定不移在县委的坚强领导下，咬定目标、心无旁骛，同心同德、奋发作为，一同携手全力推进“五个古田”建设，为谱写全面建设社会主义现代化国家的古田篇章而团结奋斗！

　　《政府工作报告》名词解释和说明

　　（按出现先后顺序排列）

　　1.三提三效：即提高效率、提升效能、提增效益。

　　2.一极四区：即全省高质量发展超越的重要增长极、全球新能源新材料产业的核心区、现代化湾区经济的试验区、全国乡村振兴的样板区、绿色低碳宜业宜居的先行区。

　　3.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

　　4.大吉片区：即大桥--吉巷片区。

　　5.小微园：指以解决小微企业发展空间为目的，引导社会各方参与，通过“企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约”的方式，突出主导产业，高效利用土地，形成产业链相关联、服务链相支撑的产业园有机体。

　　6.食用菌数字大脑：即为推动数字技术与食用菌产业链深度融合，实现数字赋能助力乡村产业振兴建设的综合性食用菌数字平台。

　　7.光伏+菇棚：指在菇棚顶部表面装设太阳能发电装置，实现屋上发电、屋下种菇，“菇光互补”、一棚两用的标准化新菇棚。

　　8.大东工业走廊：即古田大东地区大甲、杉洋、鹤塘、卓洋四个乡镇组成的经济发展大通道。

　　9.专精特新企业：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化发展特征的企业，主要集中在新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业。

　　10.抽蓄项目：即抽水蓄能电站项目，指利用电力负荷低谷时的电能抽水至上水库，在电力负荷高峰期再放水至下水库发电的水电站，又称蓄能式水电站。它可将电网负荷低时的多余电能，转变为电网高峰时期的高价值电能。

　　11.双创基地：即大众创业万众创新示范基地。

　　12.三比三赛：即比履约率、开工率、投产率，赛前期报批、安征迁、筹融资。

　　13.项目策划“3+N”工作机制：即由县发改局、财政局、自然资源局“3”个部门牵头,县行业主管部门、要素保障部门、前期工作责任单位、业主单位等“N”个部门共同组成的项目策划协同工作机制。

　　14.14个专项行动：即“四抓四促”、优化营商环境、安全生产治理能力提升、科技创新扩面升级、人力资源服务提升、农村人居环境分类晋级、水网建设、教育扩量提质、医疗卫生服务提升、主导产业产业链招商、传统产业数字化转型、筹融资、现代物流创新发展、优势农业提效等专项行动。

　　15.宁德四大主导产业：即锂电新能源产业、新能源汽车产业、不锈钢新材料产业、铜材料产业。

　　16.24条“古田服务”：指包含优化企业服务环境、水电气服务环境、税务服务环境、工程审批服务、不动产服务和其他惠民服务等6个方面24条优化营商环境措施。

　　17.“一件事”套餐：指整合跨部门、跨层级、关联度高的审批服务事项，形成“一件事”综合办理。

　　18.四下基层：即信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。

　　19.爱心助残驿站：指配备有厨房、休息室、活动室、阅览室功能区，集政策宣传、康复教育、日间照料、文体活动、辅助就业等服务于一体的公共场所。

　　20.“1+X”教育办学共同体：指1所牵头学校帮扶若干所成员学校，通过统一管理机制、统一管理理念、统一开展活动，促使校际间共研共享教学设计、校本作业，共同参加集中教研和常态教学，实现资源互享、教研互助、师资互动，推动教育优质均衡发展。

　　21.储备林：指为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。

　　22.商品林：指以生产木(竹)材和提供其他林特产品，获得最大经济产出等满足人类社会的经济需求为主体功能的森林、林地、林木，主要是提供能进入市场的经济产品。

　　23.五个美丽：即美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园（小广场）、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点。

　　24.低碳村庄：指通过指导村民利用厨余垃圾等学习环保酵素制作，利用堆肥循环发展生态农业，最终实现村庄污染与净化的动态平衡。

　　25.数字城管：即应用现代信息技术搭建城市精细化管理的信息平台。数字城管将原来分散在各个部门的城市管理问题集中起来，进行统一受理立案，再派遣到具体的处置部门，最后对处置部门的处置结果进行统一监督考核，提高城市管理效率。

　　26.智慧化停车：指将无线通信技术、移动终端技术、GPS定位技术、GIS技术等综合应用于城市停车位的采集、管理、查询、预订与导航服务，实现停车位资源的实时更新、查询、预订与导航服务一体化，实现停车位资源利用率的最大化、停车场利润的最大化和车主停车服务的最优化。

　　27.生态警务：指将生态环境保护全面融入警务工作的机制。

　　28.“双减”政策：即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　29.文物保险+服务：指以“防重于赔”的文物保险新思路，通过给付保险公司保费，让保险公司给文物保护单位找疏漏、上设备，为文物量身定做安全可靠的保护方案，采用各种现代科技手段加人工力量，全力杜绝标的物出险，解决文物管护不到位、安全巡查力量不足等问题，补齐文物管护短板。

　　30.互助孝老食堂：指在村一级设立为全体常住老年人提供助餐服务的食堂。

　　31.红色驿站：指集党史宣传、革命遗物展示为一体，具有教育、管理、宣传、服务等功能的党建工作场所。

　　32.小巷管家服务驿站：指由社区内热心公益事业、熟悉片区情况、有时间和能力参与社会治理的党员和居民组成的驿站，其具有推动环境整治、服务特殊群体、参与社区议事等功能。

　　33.三公经费：即政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

　　34.北部新城：即围绕“向北临湖”发展布局，结合生态泄流引水入城契机，整合西丰里、廷墩等空间资源，高起点布局高新技术、高端康养等新兴业态，打造集科技研发、产业孵化、智能制造为一体的科技创新园。

　　35.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　36.十大服务业：即现代物流业、电子商务业、金融服务业、服务外包业、创意设计业、旅游业、健康养老业、商贸流通业、文化体育业、家庭服务业。

　　37.宅经济、夜间经济、预制菜产业：“宅经济”指在家中上班,在家中兼职,在家中办公或者在家中从事商务工作；“夜间经济”指从当日下午6点到次日凌晨6点所发生的三产服务业方面的商务活动；“预制菜产业”指运用现代标准化流水作业，对菜品原料简化制作步骤，经过卫生、科学包装，以加热或蒸炒等方式，制成直接食用的便捷菜品，通过互联网，电商平台或者城市大型生活超市进行销售的产业。

　　38.林业碳汇：指通过市场化手段参与林业资源交易，从而产生额外的经济价值，包括森林经营性碳汇和造林碳汇两个方面。

　　39.“多规合一”项目生成和协同机制：即一个部门牵头，多部门协作，全面共享各类规划数据，各部门同步进行合规性审查，并提前征集相关行业部门提出的建设条件，使后续的审批环节和时限大大压缩，加快项目建设的机制。

　　40.企业数字化技术改造：指企业将大数据、云计算、区块链等新兴技术融入自身战略、业务、组织与管理之中,重新定义和改造商业模式、组织活动、业务模式和员工能力等各个方面,成为数字化驱动业务的智慧型企业。

　　41.智慧小微园：指对园区进行智慧化提升改造，并同步研发配套管理云平台，助力小微园区从传统管理模式迈入智慧化管理模式。

　　42.林下经济：指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业。

　　43.八个一：即一个产业规划、一个政策体系、一个产业园区、一批研究机构、一批龙头企业、一个博物馆、一本蓝皮书、一个产业基金。

　　44.“双碳”战略：即碳达峰、碳中和两个阶段性碳减排奋斗目标。

　　45.两江一湖：即敖江、闽江、翠屏湖。

　　46.四大中心：即卒中中心、胸痛中心、呼吸诊疗中心、创伤中心。

　　47.“三防”工程：即安防、消防、防雷三项安全保护工程。

　　48.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，综治信息化为支撑、网格化管理为基础、公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。