2023年霞浦县政府工作报告

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2023年霞浦县政府工作报告

各位代表:

　　现在，我代表霞浦县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神和党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求和“三提三效”行动部署，统筹疫情防控和经济社会发展，全方位推进高质量发展超越，扎实推动“生态型工贸旅游滨海城市”建设，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。

　　回顾这一年，我们遇到的困难和挑战比预想的多，但收获的成效和业绩比预想的好。一年来，面对国内外疫情反复，特别是“0409”“0703”疫情接连冲击，全县上下众志成城，省市县三级扁平指挥，县四套班子带头上阵，广大党员干部冲锋在前，医护人员、公安干警、新闻工作者、志愿者等日夜奋战，全县群众守望相助、同心抗“疫”，在最短的时间内实现了社会面动态清零，取得了阶段性胜利。同时，我们积极应对大规模减税退税降费、疫情刚性支出、可用财力减少等各方面困难，把有限财力物力用于发展民生事业和基础设施建设，推动经济社会发展取得良好成效。预计全县地区生产总值350.7亿元、增长10%;一般公共预算总收入26亿元、同口径增长41.35%，地方一般公共预算收入19.51亿元、同口径增长45.5%；城镇居民人均可支配收入43130元、增长7%，农村居民人均可支配收入28329元、增长9%；规上工业增加值增长120%；固定资产投资增长10%；出口增长28%；社会消费品零售总额增长6%；年度节能减排任务全面完成。先后荣获“中国海带苗之乡”“中国生态大黄鱼之乡”、第六批“四好农村路”省级示范县等荣誉称号，成功上榜2022年度福建省经济发展“十佳”县（市），并作为全国18个县份之一，入选央视《走进县城看发展》节目进行宣传报道。主要工作及成效是：

　　（一）精准施策稳增长，经济运行回升向好。

　　工业经济支撑有力。预计实现规上工业产值274亿元，增长85%；工业用电量8.17亿千瓦时，增长45%。新能源产业产值突破150亿元，增长280%。时代一汽成为我县首个产值超百亿企业。国网时代储能工程、闽宏纤维三期等项目顺利投产，时代科士达储能设备（南区）、国龙生物酶制剂等项目动工建设。全年安排工业专项资金9670万元，4个省、市重点技改项目完成投资25亿元。创建国家级高新技术企业8家。福宁浦明胶、创凯缝纫机评为科技小巨人企业，时代一汽获评省级绿色工厂。新能源产业园及配套设施项目启动建设，大宗特色水产品加工产业园扎实推进，三沙紫菜加工产业园基本建成。霞浦经济开发区在省级开发区综合发展水平评价中升至44名。

　　传统农业提质增效。预计完成农林牧渔业产值164亿元、增长4.5%。扎实开展“千名干部领农田、万名党员护耕地”活动，各级党员干部和社会团体认领田地1515亩。全年兑现强农惠农资金4.45亿元，新建高标准农田2.1万亩，预计完成粮食播种面积12.99万亩、粮食总产量4.44万吨、生猪存栏7.3万头。实施现代农业项目16个，新建省级优质农产品标准化示范基地4个，新增省市级家庭农场示范场6家、农民合作社示范社10家，县质量计量检测所取得 CMA和CATL“双认证”，水门武坪村、北壁东冲村等8个村上榜省市“一村一品”示范村名单。大力发展现代渔业，建设设施渔业项目8个、渔业科技试验示范基地2个，开展海参健康养殖专项整治，完成“参优1号”刺参本土化育苗实验。预计全年完成水产品产量50万吨，产值135亿元。

　　第三产业回暖升温。预计完成第三产业增加值142亿元，新增限上贸易单位40家。电子商务加快发展，国家级电子商务进农村综合示范项目顺利通过省级中期绩效评估，全省率先打造“邮政+交邮”农村物流服务模式，全年新增限上电商企业11家，预计完成电商网络销售总额14.5亿元、增长13.5%。商贸流通日益繁荣，方圆荟商业广场开业运营，霞浦三沙－福州江阴集装箱航线正式开通。全域旅游亮点纷呈，“东海1号”观光道一期建成通车，积石公园、“星河一号”房车营地竣工投用，四礵列岛、下尾岛等成为新晋网红打卡点。新增3A级景区1个、2A级景区2个，溪南半月里村荣获省级“金牌旅游村”，三沙东壁村入选全国乡村旅游重点村，“拾间海”获评全省首家全国甲级旅游民宿。首届中国·霞浦海洋诗会暨新时代海洋诗歌论坛、首届福建海洋文化论坛等活动成功举办，央视频《乘着大巴看中国》等栏目纷纷来霞拍摄，霞浦美景再次刷屏“朋友圈”。预计全年接待游客720万人次，实现旅游综合收入66.6亿元，分别增长1.17%、2.02%。

　　助企纾困有力有效。精准落实国家和省市“两稳一保一防”文件精神，适时出台复工复产45条、建筑业10条、电子商务15条等系列措施，落实增值税留抵退税111户28.7亿元，减免企业租金284户1500多万元。开展“进千企访万户”帮扶活动，帮助企业解决实际问题40个，推动金融机构加大企业信贷支持力度，全县涉农贷款余额增幅位居全市第1位。举办就业援助“春风行动”“暖心行动”等各类招聘会12场，帮助企业招工7697人。新增商事主体2114户。新增“四上”企业38家。

　　（二）攻坚克难上项目，发展后劲持续增强。

　　项目建设更加高效。深入开展“三比三赛”重点项目百日攻坚行动，“双百”献礼项目如期完成，空海大道（西汉大道至六一七路）、牙城镇工业集中区基础设施提升工程等35个重大项目集中开工建设，三沙中心渔港扩建工程、西洋一级渔港等32个重大项目顺利竣工。28个省市在建重点项目完成投资162亿元。成功申报专项债项目23个，获得资金19.52亿元；中央、省预算内投资项目12个，争取补助资金0.55亿元。深度对接国开行、农发行等政策性银行，城乡融合一体化等4个项目累计争取授信贷款33亿元。“多规合一”平台投入使用。获批用地用林5222亩，处置批而未供土地774亩、闲置土地581亩。

　　“双招双引”更加有力。深入开展主导产业链招商专项行动，制定“四大主导产业”招商地图，常态化开展“一把手”招商、以商招商，预计全年新签约项目47个、总投资192亿元。时代一汽二期、信质新能源等一批亿元以上产业项目落地建设。加快实施“霞智回归”工程，引进省高层次人才、宁德市“天湖人才”、紧缺急需青年专业人才等各类人才32人，发放人才经费387.7万元。福建一嘉海带苗业董志安荣获“大国农匠”全国农民技能大赛种养能手类“一等奖”。

　　营商环境更加优质。“互联网+政务服务”持续升级，“一趟不用跑”事项比例提高至96.7%，5100个事项实现“即来即办”，网上可办率达100%。推出132个“一件事”套餐服务，17个部门实现全流程在线审批，企业开办最快4个小时完成。县便民服务馆、行政审批馆、公安业务馆正式开馆。在全市率先推行“一窗通办”审批服务改革，业务办理时间压缩45%。设立“办不成事”窗口，开展“局长服务日”“局长会商日”活动，推行政务业务“四免服务”，全面落实“好差评”制度，好评率达100%。

　　（三）功能品质双提升，城乡环境更加宜居。

　　城市更新按下“快进键”。高质量推进国土空间总体规划编制。实施城乡品质提升项目83个。福宁湾滨海新城建设全面铺开，塔山路、沙洲路等6条道路建成通车，工人文化宫、行政服务中心等一批市政工程开工建设。旧城改造稳步实施，启动锦绣山河、俊贤新村等8个老旧小区改造提升项目。完成世纪大道、上沙东路等16条道路“白改黑”，新改建雨污管网9.05公里、燃气管道20公里，新增公共停车场2个、停车泊位288个。数字城管平台建成试运行。“两违”整治拆违面积4.82万平方米。加强电动车规范化管理，持续推进“机非隔离”和电动摩托车“分级管理”，电动车上牌7.8万辆。

　　乡村建设跑出“加速度”。累计投入2.15亿元，实施农村人居环境整治暨农村建设品质提升项目29个，启动40个“多规合一”村庄规划编制，整治裸房1999栋，危房改造48座；崇儒、水门全乡域以及60个建制村（社区）试点推广垃圾分类。创建乡村振兴示范带11条。222个行政村集体经营性收入均达到20万元以上。盐田乡上村村、水门乡茶岗村列入第六批中国传统村落名录，三沙东壁村设为全国乡村振兴观察点，玉潭樱花谷获评省级休闲农业示范点。基础设施加快完善，城乡供水一体化项目加快实施，宁上高速霞浦至福安段、G228沙江沙塘里至溪南德土鼻段加速推进，国省干线（联七线）公路东冲至火车站段全线贯通，城乡“1小时交通圈”顺利实现。

　　生态环保打出“组合拳”。中央生态环保督察反馈问题整改扎实推进，护城河黑臭现象基本消除。强化工业园区大气污染和城市扬尘、餐饮油烟等联防联控，推进“散乱污”企业集中整治，城市空气质量优良达标率100%。落实“河（湖）长制”，治理河道6.1公里、水土流失3.48万亩，基本完成杯溪沿线违规畜禽养殖场集中拆除，饮用水源地和主要流域省控断面水质达标率均为100%。推行“林长制”，完成植树造林2.66万亩、松林改造4.38万亩，互花米草除治2.01万亩，“绿盈乡村”覆盖率达83.3%。推进海上养殖综合整治，完成“消白除旧”整治工作，改造半塑胶渔排26.4万口，清理超规划养殖设施1460公顷，征收海域使用租金5381万元，清海成果持续巩固提升。

　　（四）用心用情惠民生，社会事业持续改善。

　　社会保障更有获得感。全年民生支出33.99亿元，占公共财政支出79.5%。新增城镇就业3100人，发放稳岗补贴315.82万元。城乡居民医保人均年补助标准提高到625元，城乡低保标准提高到747元，累计发放低保金、特困供养金、困难残疾人补贴等1.35亿元。城市公益性公墓动工建设。新建区域性养老服务中心1个、农村幸福院30所、互助孝老食堂50处。霞浦列为全市居家和社区养老服务改革试点县。松港街道东昇社区入选全国示范性老年友好型社区。

　　人民生活更有幸福感。20个教育补短板项目完成投资2.8亿元，新增学位3960个，滨海小学、八小教学综合楼等8个项目竣工投用,七中高中部扩建、仙东小学迁建等2个项目动工建设。霞浦一中确认为首批福建省示范性高中。霞浦县被确定为省级幼小衔接试验区。8个卫生补短板项目完成投资2.08亿元，新增床位735个，县医院新院顺利搬迁开诊，下浒卫生院即将竣工。蓝天、小山哈两家托育机构列为省级托育照护试点单位。文物保护力度持续加强，半月里村、上水村非遗展示馆提升工程完成建设，雷氏青草药制作技艺、霞浦木雕入选第七批省市非遗项目。宣传片《在海之上》荣获上海电视艺术家协会“第三届短视频大赛”社会竞赛单元三等奖。霞浦运动健儿在省第十七届运动会上荣获8金7银4铜的好成绩。

　　社会治理更有安全感。“八五”普法全面启动。常态化扫黑除恶斗争深入开展，电信网络诈骗、涉海违法犯罪等打击整治持续发力，群众安全感率达99.55%。党的二十大等重大活动安保维稳任务圆满完成。出入境大队荣获“全国公安机关爱民模范集体”。霞浦获评全省第四轮第二批平安县。“下基层促四访”活动扎实开展，县信访局获评全国信访系统先进集体。孙丽美先进事迹展示馆顺利建成，话剧《阿美书记》成功首演。防汛抗旱扎实有效。安全生产形势稳定向好。军政军民团结巩固发展，蝉联省级双拥模范县。与此同时，工、青、妇、计生协、科协、老区、老龄、残联、移民、档案、党史和地方志、气象、外事、侨务、台港澳、老体协、红十字会、关心下一代等工作取得新进展。

　　（五）依法行政提效能，自身建设不断加强。

　　重点改革持续深化。国企融合重组加速推进，国投公司获评AA主体信用评级。普惠金融改革不断深化，沙江镇入选宁德市第四批普惠金融信用乡镇，12个村入选宁德市第4批普惠金融信用村。农村生产要素流转服务中心和流转交易平台上线运行，年度发放贷款67笔4700多万元。医改工作不断深化，县中医院与崇儒卫生院组建医联体并投入运营。成功举办海峡两岸霞台农业融合发展交流研讨活动,谋划实施台湾农民创业园、松山妈祖文化园等系列项目，两岸同胞“共同家园”正加快建设。

　　作风建设更加扎实。认真落实“第一议题”学习制度，全面宣传贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，从严从实抓好“抓思想强规矩、转作风提能力”教育整顿。坚决执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理人大代表建议283件，委员提案163件，办结率、答复率均为100%。主动接受社会监督，“12345”便民服务平台和县长信箱诉求件办结率100%。健全完善县政府工作规则、重大行政决策相关规定，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，力戒形式主义、官僚主义，机关效能和作风建设持续改善，县公安局等33家单位获得“节约型机关”称号。

　　各位代表，2022年是霞浦破难前行、砥砺奋进的一年，成绩来之不易。这些成绩，是县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县人民团结拼搏，广大企业家艰苦创业的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向各驻霞机构、驻霞部队、武警官兵、公安民警和消防应急救援队伍，以及关心支持霞浦发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，前进中还面临不少困难和挑战，主要是:外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；经济综合实力不够强，发展不平衡不充分问题依然存在；实体经济困难多，企业创新能力不强；城市建设管理水平、城乡基础设施还有短板；基本公共服务均等化水平有待提高，社区治理还有薄弱环节；政府职能转变不够到位，营商环境仍需进一步优化，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施努力加以解决。

　　二、踔厉奋发、勇毅前行，扎实做好2023年工作

　　2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。新一年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记对福建、对宁德工作的重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，统筹发展与安全，主动融入市委市政府打造“增长极”、建设“四个区”发展格局，弘扬践行“容山纳海、立新致远”霞浦精神，在推动产业跃升的“霞浦时代”、山海交融的“霞浦样板”、优质高效的“霞浦服务”、美丽文明的“霞浦风光”、共同富裕的“霞浦家园”等方面接续奋斗、苦干实干，加快构建“生态型工贸旅游滨海城市”，推动党的二十大精神在霞浦落地生根。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规上工业增加值增长35%；一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%；实际利用外资2500万元；出口总额40亿元；城镇登记失业率控制在5%以内；完成年度节能减排任务。围绕上述目标要求，重点抓好以下几个方面工作：

　　（一）突出实体经济，构筑高层次现代产业体系。

　　发展壮大主导产业。深入实施主导产业领航行动，力争主导产业实现产值300亿元以上。新能源产业积极承接宁德锂电新能源产业集群扩能项目，服务推进时代一汽动力电池、时代科士达储能设备（北区）等重点项目增产扩能，推动国网时代储能工程、中核霞浦核电1#机组投产达产，加快时代科士达UPS不间断电源生产线、中核霞浦核电2#机组等项目建设，力争华能核电项目核准动工，加速布局新能源上下游产业，助推浦晟新能源、信质新能源配套项目建成投产，争取东蒲智能、广州丸顺新能源配套项目落地建设，力争全产业链产值突破240亿元。食品加工产业突出龙头带动，大力发展水产品精深加工，保障怀民食品、三海生物科技等项目建成投产，推动国龙生物酶制剂项目顺利竣工，深入对接安源海参饲料产业链延伸项目，力争全年产值75亿元以上。合成革、不锈钢、汽摩配件等传统产业加快转型升级，推动产业自动化、智能化、数字化改造，力争全年产值25亿元以上。

　　培育两大富民产业。深入实施海洋经济高质量发展三年行动，加快三沙渔港经济区和溪南七星渔旅融合试验区建设，持续打造“海上霞浦”。推动海带苗、海参等育苗种业发展，推广绿鳍马面鲀、海胆等养殖新品种，加快“宁德1号”深水大网箱深远海智慧养殖基地建设，推动海上养殖“内转外、浅转深”。强化水产品质量安全监管，引导养殖户规范健康养殖，不断扩大“中国海带苗之乡”“中国生态大黄鱼之乡”等公共品牌影响力和竞争力，力争全年实现水产品总产量52万吨以上。深入实施全域旅游“三步走”发展战略，推进大京、三沙光影小镇以及下浒乡村康养休闲文化旅游、下岐山摄影艺术小镇等项目建设，不断完善滨海栈道、旅游码头、旅游公厕等基础配套，精心打造三沙虞公亭村、松山古县村等8个金牌旅游村，新增一批A级景区，争创“国家级全域旅游示范区”。启动霞浦民宿2.0版标准化体系建设，高标准建设一批“精品民宿”“旅游客栈”。开展海鲜排档星级评定，打造“霞浦不宰客”诚信品牌。策划霞浦旅游“海”文化IP，举办“伴手礼”创意大赛，推广霞浦预制菜，打响“画本霞浦·千鲜之城”旅游品牌，力争全年游客接待人次、旅游收入增长15%、12%以上。

　　融合提升第三产业。实施现代服务业提升工程，力争第三产业增加值增长8%。加快国家级电商进农村综合示范县创建，推进电商产业园、电商直播基地建设，培育限上电商企业15家以上，力争全年网络销售额达16亿元、增长12%以上。加快京东农村智慧物流园霞浦示范区建设，建成县电商物流仓储中心，推进电商物流服务行政村全覆盖，力争物流费用和寄递时效与福州地区持平。规范提升方圆荟、红星美凯龙、好旺佳等特色街区，策划一批“逛商圈”“游夜市”等夜游活动，激活夜间消费活力。坚持“房住不炒”，保持房地产市场平稳健康发展，支持本地建筑企业提档升级，积极引导外地建筑施工企业就地发展。大力发展教育、养老、托幼等现代服务业。统筹推进“四大经济”发展，大力发展林下经济和林碳项目，推进海洋藻类碳汇评估试点。深入实施“智慧霞浦”，推动“智慧海洋”“智慧停车”等数字平台投入使用，新建5G基站260个以上。

　　（二）突出项目支撑，增添高质量发展动能。

　　做强项目支撑。坚持“项目为王”工作理念，全年初步安排实施重点项目160个，年度计划投资200亿元以上，其中申报省市重点项目32个，年度计划投资56.52亿元。力争全年重大项目集中开竣工20个以上，产业和基础设施项目投资均超过100亿元。深入开展“三比三赛”专项行动，完善“项目吹哨、部门报到、乡镇开道”工作机制，注重发挥“项目专员”及八大指挥部工作专班作用，推行项目晾晒考评“红黑榜”，每季度组织一批重大重点项目集中开竣工。用好“3+N”项目策划工作机制，突出解决好前期报批、安征迁、筹融资等要素制约难题，力争全年报批土地2500亩以上，争取专项债24亿元以上。

　　做大招商格局。紧扣“4+4+X”产业项目招商计划，组建“一产一链工作专班”，重点抓好锂电新能源、水产品精深加工、商贸物流、全域旅游等招商工作。积极参加厦门国际投洽会、上海进博会等重大招商活动，不断引进一批投资规模大、科技含量高、经济效益好的重大项目，力争全年工业招商60亿元以上、服务业招商80亿元以上。深化招商引资党政联席会议制度，落实签约项目全周期跟踪服务，力争履约率、开工率、投产率均在50%以上。坚持招商与安商并重，对新引进项目和已落地项目给予同等政策支持，确保项目引得来、留得下、发展好。

　　做优园区载体。霞浦经济开发区重点推进新能源产业园区及基础配套设施建设，实施渔洋片区渔洋地原路扩建工程，启动小沙片区“两路两溪”建设，加快沙头工业片区建设，对接引进一批新能源产业配套项目。台水中心园区加快填海造地和园区配套设施建设，启动运营国资冷链水产品加工物流中心。溪南高科技机械装备园区尽快完成园区控规修编，推进园区现有土地整理和基础设施配套。牙城工业集中点加快推进纺织纤维产业园用地报批等前期工作，实施工业集中区基础设施提升工程。加快推进“小微园”建设，完成三沙紫菜加工产业园主体验收并启动运营，动工建设小沙水产品精深加工小微园、溪南海参加工小微园，推进沙江海带加工小微园项目前期。深化“亩均论英雄”“标准地”改革，加大闲置厂房、土地盘活处置力度，提升园区承载力。

　　（三）突出资源禀赋，打造高标准乡村振兴。

　　深耕特色农业。落实最严格的耕地保护制度，深化“千名干部领农田、万名党员护耕地”活动，推进土地综合整治和补充耕地，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。全面推行“田长制”，新建高标准农田1.25万亩，稳定粮播面积12.65万亩。实施“3212”工程，推动“8+1”特色产业做大做强，争创国家级渔港经济区、国家级台湾农民创业园。加快溪南全国农业产业强镇建设。编制《霞浦县茶产业发展规划》，实施“三茶”统筹发展行动，加快推进闽东山茶油研发交易中心、霞浦（崇儒）茶叶小圳等项目建设，示范推广高优茶树良种1000亩，创建标准化生态茶园示范基地500亩，引进一批茶产业精深加工项目，讲好霞浦茶故事。加大新型农业经营主体培育，新增省级以上示范场3家、示范社6家、市级以上农业龙头企业2家、“三品一标”2个以上。策划和申报一批区域公用品牌，推动特色农产品由“出身好”向“品质高”“品牌响”进阶。

　　打造和美乡村。实施乡村品质提升行动，规范农村宅基地审批及住宅建设管理，完成裸房整治1654栋，创建一批“无裸房示范镇（村）”。巩固“一革命四行动”成效，加快城乡环卫一体化、垃圾焚烧发电项目建设，推进盐田乡、北壁乡全镇域垃圾分类试点，打造农村生活垃圾“干湿”分类试点村34个。深入开展“五个美丽”乡村建设行动，每月20日设为“村庄清洁日”，持续开展最美村最差村评比，分档分级打造宜居宜业和美乡村。完成7个省级传统村落保护发展规划编制，继续争创一批国家级、省级历史文化名镇名村和传统村落。深化15个省级乡村振兴示范村、2个实绩突出村建设，每个乡镇（街道）新增创建1条示范线，集中打造1-2条具有霞浦特色的乡村振兴精品示范线。

　　推进共同富裕。充分发挥乡村振兴指导员、服务队、驻村第一书记和科技特派员“四支队伍”作用，引导各类要素向农村聚集。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强产业和就业帮扶，拓宽农产品销售渠道，让群众增收更有保障。支持少数民族村、海岛村和边远村庄发展，完善老区基础设施和公共服务，推动老区基点村同步振兴。深入开展百万村财提升工程助推“一湾两半岛”乡村振兴五年行动，更大范围示范推广党支部领办合作社，力争超过30%的村集体经营性收入达50万元以上。

　　（四）突出城乡品质，建设高颜值滨海城市。

　　推进城市更新。坚定不移实施“东扩、南移、面海”战略，不断完善福宁湾垦区基础设施配套，积极谋划三沙千亩垦区开发建设，持续抓好城乡产业协同发展核心区和城乡融合产业发展示范园建设。推进新城建设和老城更新，动工建设空海大道、万安路、天后路等路网工程，不断完善污水处理厂三期及城乡环卫一体化等基础配套，推动工人文化宫、行政服务中心等市政设施竣工投用。启动龙津社区西关直街片区微改造，完成金山花园、世纪锦园等6个老旧小区改造。实施六一七路东关段、东吾路头桥坡段等6条路网“白改黑”改造，新改建城区供水管道20公里、雨污管网17公里，铺设供气管道20公里以上。规划建设货车停车场、城乡智慧停车场，新增公共停车泊位300个以上。加快龙首山公园步道及望海楼等项目建设，建设护城河西关段夜景工程，打造一批城市客厅、口袋公园，拓展提升城市休闲空间。

　　强化城市管理。从老百姓感受最直接的细节问题抓起，常态化开展文明城市创建活动，严格落实电动自行车、户外广告牌设置管理条例，大力整治“两违”、占道经营、噪音扰民、油烟排放、车辆乱停等市容乱象，打造“新绿亮洁”城市街区。完善城市综合管理“路长制”和“门前三包”责任制，加强城中村、背街小巷集中治理，加快农贸市场升级改造，合理设置农产品自销区、“摊规点”。完善“智慧城管”平台功能，提升城市智慧化管理水平。持续开展校园周边交通安全整治和城区交通拥堵点集中改造，严格实行“机非隔离”和电动摩托车“分级管理”，统筹推进窨yìn井盖安全管理，保障群众“身边的安全”。

　　完善基础设施。动工建设G228梅花（福鼎界）至古镇段和石头鼻至沙塘里村段公路工程、“东海1号”观光道二期、东冲路南岐山隧道拓宽工程等项目，加快宁上高速霞浦至福安段、G228沙江沙塘里至溪南德土鼻段、三沙中心渔港进港路等项目建设，完成下山码头扩建工程，推进S201赤岸大道（火车站）至路亭（柘荣界）段项目前期，衔接做好沈海高速公路宁德段扩容工程前期规划，精准对接温福高铁线路走向，建成“四好农村路”30公里，不断完善城乡一体的交通运输体系。启动田螺岗水库主体工程建设，推进吴坑水库、大龙溪水库、松村水库等项目顺利动工，全面加快城乡供水一体化项目建设。启动县域万吨级码头建设发展规划前期，谋划推进溪南岱岐头万吨码头、三沙古镇码头升级改造等项目建设。启动县域经营性货场码头建设运营项目前期，积极探索渔港码头经营权市场化运作,吸引社会力量经营建设渔港。完成三沙中心渔港扩建工程、下浒延亭二级渔港等项目验收，建成下浒柏溪三级渔港、溪南关门三级渔港等5处渔港工程，全面提高防灾减灾能力。启动110千伏松山、三沙变电站建设，推动西洋岛“微电网”二期建设，完成一批电源、配电站、乡村电气化等数字化改造，提升供电保障水平。

　　厚植生态优势。严格落实“三线一单”生态分区管控，坚决抓好中央和省级环保督察反馈问题整改。全面落实“河（湖）长制”，完成七都溪幸福河湖建设，推进农村生活污水治理一体化项目建设，加大护城河、三河、杯溪等重点流域整治力度，全面消除护城河黑臭现象。深入推进碳达峰行动，严把“两高”项目准入关口，坚决淘汰落后产能，巩固提升空气质量。开展第三次全国土壤普查，加强农业面源污染防治，建成医疗废弃材料转运站和小微危险废物集中收集点，解决危废集中回收和处置问题。扎实推进“林长制”，建设生态公益林储备库150公顷、沿海基干林储备库50公顷，狠抓森林防灭火和松材线虫病等有害生物防治，严厉打击毁林种茶行为。实施碧海工程，全面完成互花米草除治任务，探索“除、管、用”一体的“霞浦方案”。持续推进近岸海域污染防治，常态化开展海漂垃圾整治，落实海上养殖综合整治长效机制，巩固提升“清海”整治成果。

　　（五）突出改革开放，打造高水平营商环境。

　　狠抓深层次重点改革。全面完成国企改革三年行动目标任务，做大做强国投、城投、海投等运营平台，成功发行企业债券，提升融资能力和运营质量，力争国企自营收入增长8%以上。启动普惠金融信用专业合作社创建，推进“一中心五平台”建设，提升涉农、小微企业等重点领域普惠金融服务质效。深化农村集体产权制度改革，注重发挥农村生产要素流转平台作用，让农村“资源”变资金。实施省市重点技改项目6项，新增国家高新技术企业5家、专精特新企业3家，全社会研发经费投入增长50%。扎实做好第五次全国经济普查工作。

　　争创高质量服务品牌。深化“放管服”改革，推进政务服务事项“五级十五同”，推动全县“证照分离”改革全覆盖，实现电子证照应用率达100%。推出更多“一条龙”帮办代办事项、“一件事”集成套餐，打造24小时不打烊的“无人化”智能服务大厅。加强“多测合一”“多规合一”成果运用，推广并联审批、模拟审批，更大程度地压缩项目审批时限。设立惠企政策线上直补平台和线下代办窗口，积极兑现减税降费等政策，真正把好事做到底。实施“福宁兴才计划”和“霞智回归”工程，培育引进一批教育、卫生等紧缺人才。常态化开展“局长服务日”“进千企访万户”活动，主动为企业提供“保姆式”上门服务，让关心关爱企业的氛围更加浓厚。

　　推动多领域开放合作。主动融入福州都市圈和宁德“一核两廊五轴”发展格局，加强与晋安区、寿宁县结对帮扶，构建山海协作、区域合作新格局。深化与港澳台侨交流合作，推进台湾农民创业园、松山妈祖文化园等项目建设，打造两岸同胞的“共同家园”。举办松山妈祖千年祭活动以及“三月三”畲族文化节、海峡两岸霞台农业融合发展交流活动。引导企业拓展国内外市场，鼓励时代科士达等企业创新出口产品，提高出口份额，全年新增出口企业6家以上，实现外贸出口42亿元以上。

　　（六）突出民生福祉，满足高品质生活需求。

　　健全社会保障体系。全面落实稳就业政策，保障企业用工现实需求，新增城镇就业3000人，失业人员再就业400人。实施全民参保计划，抓好养老、医保等保险扩面及续保缴费。稳步提升城乡低保和特困救助对象供养标准，加强残疾人保障、社会救助等工作。完善养老服务体系，推进社区居家养老总部、区域性养老服务中心、老年人养护院等养老机构建设。新建社区日间照料中心2个、互助孝老食堂50处。规范提升村级居家养老机构运营和管理，避免“建而不管、管而不严”现象。加快推进城市公益性公墓和下浒、北壁、三沙、柏洋农村公益性公墓建设。

　　优先发展教育事业。全力补齐教育短板，新改扩建项目10个，启动民族小学迁建、第十小学新建、农村教师周转房建设等项目前期，推进民中迁建、六中初中部搬迁、十八中扩建、涵江小学迁建等项目建设，霞浦七中扩建、仙东小学迁建等项目交付使用，新增学位2370个。创建3所省级义务教育管理标准化学校。支持宏翔高级中学争创省一级达标高中。继续推进幼小衔接试验区建设。全面落实“双减”政策，开展特色多样化课后延时服务。加强师德师风建设，培育一批名师、名校长、名班主任。统筹推进职业教育、特殊教育、家庭教育,促进教育均衡发展。

　　着力打造健康霞浦。加快补齐医疗卫生短板，完成下浒卫生院、盐田卫生院新院整体搬迁，加快推进县中医院整体搬迁、县疾控中心（卫生健康监督所）迁建、松山社区卫生服务中心等项目建设，启动县妇幼保健院迁建项目。加强省立医院医联体交流合作，推进县医院“四大中心”建设，提升县域医疗服务能力。加快构建覆盖城乡的群众自救互助网络体系，推广公共场所配置自动体外除颤器，开展HPV疫苗接种等公共卫生服务。强化常态化疫情防控举措，有序推进疫苗全面接种，筑牢全民免疫屏障。

　　繁荣发展文体事业。深入挖掘“畲族文化”“空海文化”“灵祐文化”等文化内涵，组织开展温麻船屯文化的调查研究，加强历史文化名镇名村、传统村落及红色文化遗址的保护与修缮。启动福宁古城历史文化街区保护与更新利用规划，加快福宁古城历史文化街区（曲井巷古街）改造等文化地标建设，打造一批镌刻千年福宁府印记的“文化IP”。加强非物质文化遗产的传承与保护，策划一批旅游精品节目和街头文化艺术项目。加大“霞浦诗群”、闽剧、盆景等文化宣传，办好“海洋诗歌论坛”“海洋诗会”等各类活动，进一步扩大霞浦对外知名度和影响力。推进图书馆总分馆、农家书屋建设，建立“阅读空间”读者交流室，打造一批文化集市。广泛开展全民健身系列活动，争创福建省全民健身模范县。加强爱国主义教育，传承弘扬“时代楷模”孙丽美先进事迹，全方位讲好“霞浦故事”。

　　提升社会治理水平。完成松港街道社区析置，推进松山街道旺海社区建设，打造全市首个“工业服务型社区”试点。探索建立社会治理共同体，加强社区基金会建设，示范推广“时间银行”社区自愿服务，调动更多社会力量参与社区治理。常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展涉海违法犯罪专项行动，依法打击各类违法犯罪行为。深化拓展“四下基层”经验做法，持续开展“下基层促四访”活动，争创全国信访工作示范县。深入开展安全生产治理能力专项行动，提高应急管理、抢险救灾和防灾减灾能力。推进“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台建设，加大“餐桌污染”治理力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化煤电气供应，保障能源安全。加强国防动员、后备力量建设，提高退役军人服务保障水平，力争实现省级双拥模范县“十连冠”。继续做好工、青、妇、残联、文联、红十字会、档案、党史和地方志、气象、老龄、外事、侨务、台港澳、民族宗教、关心下一代等工作。

　　三、坚持党的全面领导，切实加强政府自身建设

　　各位代表，开启新征程、谱写新篇章，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将始终坚持党的全面领导，以更高的格局站位、更实的工作作风、更优的政治生态，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

　　永葆绝对忠诚本色。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿于政府工作的各领域、全过程，确保党中央和省市县委的各项决策部署都能不折不扣落实到位。

　　提升依法行政水平。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。落实权责清单，健全政府议事规则和决策程序，提高依法执政水平。认真执行县人大及其常委会决议决定，依法接受县人大法律监督，自觉接受县政协民主监督，高质量办理建议提案，努力把各方面“金点子”转化为推动发展的“真招数”。

　　弘扬求真务实作风。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”意识，深入践行“马上就办、真抓实干”等优良传统，主动跳出“舒适圈”“躺平区”，完善分级协调和工作闭环管理机制，推进责任和压力传导落实落地。始终牢记政府前面“人民”二字，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，切实用政府的负重担当换来千家万户的岁月静好、幸福安康。

　　加强清廉政府建设。严格落实全面从严治党主体责任、意识形态工作责任制，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，持续深化纠治“四风”，加大项目审批、国资监管等重点领域监管力度，严肃查纠漠视侵害群众利益的突出问题。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，把财政资金更多用于改善民生和支持市场主体发展。

　　各位代表，实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全县人民，撸起袖子加油干，昂首阔步向前行，为加快推进新时代新霞浦建设、奋力夺取全方位推动高质量发展超越新胜利作出新的更大贡献！

　　附件：名词解释

　　1.“三提三效”：提高效率、提升效能、提增效益。P1

　　2.“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。P3

　　3.“邮政+交邮”：交通与邮政的合作模式。P3

　　4.“两稳一保一防”：稳增长、稳市场主体、保就业、防风险政策。P4

　　5.“三比三赛”:比一比履约率、开工率、投产率，赛一赛前期报批、安征迁、筹融资进度。P4

　　6.“双百”献礼项目：全市集中在产业、民生两大领域,开竣工的100多个重大项目。P4

　　7.“四大主导产业”：锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车、铜材料。P4

　　8.“散乱污”企业:不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。P6

　　9.“绿盈乡村”:梯次推进富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的绿盈乡村建设。P6

　　10.“消白除旧”:消除白色泡沫浮球及套袋包裹浮球、藻类使用塑料瓶及玻璃瓶、老旧木质渔排、老旧管理房、老旧工作平台。P6

　　11.“八五”普法：法制宣传教育第八个五年规划（2021-2026）。P7

　　12.“下基层促四访”：聚焦“三固定”开门接访、聚焦重点问题带案下访、聚焦社情民意登门走访、聚焦“三包”责任上门回访。P7

　　13.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。P8

　　14.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。P8

　　15.“增长极”：指市第五次党代会中提出力争全市主要经济指标在全省全面越位赶超，综合实力跻身全国百强，成为省高质量发展超越的重要增长极。P9

　　16.“四个区”：指市第五次党代会中提出全球新能源新材料产业核心区、现代化湾区经济的试验区、全国乡村振兴的样板区、绿色低碳宜业宜居的先行区。P9

　　17.全域旅游“三步走”发展战略：第一步，打造集滩涂摄影、休闲娱乐、观光体验为一体的光影特色小镇；第二步，打造集摄影、休闲、垂钓、游轮、潜水等为一体的东冲半岛省级风景名胜区；第三步，探索开发集滨海休闲度假、海上运动游乐、光影文化体验、康养健身美食为一体的全域全景“海上千岛城”。P10

　　18.“3+N”项目策划工作机制 :“3”即发改局、财政局、自然资源局，“N”即行业主管部门、要素保障部门、各建设项目指挥部、领导小组、业主单位、项目属地乡镇、街道等。P12

　　19.“4+4+X”产业项目招商计划：即宁德锂电新能源、不锈钢新材料、铜冶炼、新能源汽车配套4大重点产业的配套项目，以及生物与新医药、军民融合、现代服务业、大数据和人工智能等4个新兴产业。P12

　　20.小沙片区“两路两溪”：长寿路道路工程、公园北路道路工程、长寿路内河（排洪渠）工程、小沙溪综合整治（一期）工程。P12

　　21.“3212”工程：建设30个重点现代农业产业园、20个重点优势特色产业集群，打造100个农业产业强镇、2000个“一村一品”专业村。P13

　　22.“8+1”特色产业：水产、茶叶、食用菌、水果、蔬菜、中药材、畜牧、林竹花卉等八大农业特色产业和乡村旅游业。P13

　　23.“三茶”：茶文化、茶产业、茶科技。P13

　　24.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。P13

　　25.“一革命四行动”：农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。P13

　　26.“一湾两半岛”：即福宁湾和溪南半岛、东冲半岛。P14

　　27.“两违”：违法占地、违法建设行为。P15

　　28.“门前三包”：包卫生、包绿化、包秩序。P15

　　29.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。P15

　　30.“两高”项目：高污染和高耗能的产业。P16

　　31.“一中心五平台”：即普惠金融服务中心和综合信用信息平台、担保增信平台、地方产业扶持平台、金融产品创新平台、普惠金融保障平台。P16

　　32.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。P16

　　33.“五级十五同”：省、市、县、乡、村五级政务事项事项名称、颗粒度、基本编码、实施编码规则、事项类型、设立依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、事项办理深度、承诺时限、表单格式、审查要点、办理条件、收费项目等十五个方面全省范围规范统一。P16

　　34.“多测合一”：将在行政审批中的同一个建设工程项目所涉及的测绘业务,由原多项测绘合并为一个综合性联合测绘项目。P17

　　35.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。P17

　　36.“一核两廊五轴”：指市第五次党代会中提出以三都澳为核心，沿海蓝色经济走廊、山区绿色经济走廊为支撑，依托铁路、高速公路和国省干线等快速交通网络，串联沿线各类产业园区和产业平台，构筑三都澳到古田县、屏南县、周宁县、寿宁县、柘荣县五条发展轴。P17

　　37.“双减”政策：要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。P18

　　38.县医院“四大中心”：卒中中心、胸痛中心、呼吸诊疗中心、创伤中心。P18

　　39.“时间银行”：是指志愿者将参与公益服务的时间存进时间银行，当自己遭遇困难时就可以从中支取“被服务时间”。P19

　　40.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。P19

　　41.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。P19

　　42.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。P20