2023年厦门市思明区政府工作报告

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2023年厦门市思明区政府工作报告

——2022年12月21日在思明区第十八届人民代表大会第二次会议上

思明区人民政府区长 陈通汕

各位代表：

　　现在，我代表思明区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神尤其是来闽考察重要讲话精神和致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，面对国内外各种超预期因素叠加影响，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，蝉联全省城市发展“十优区”1首位。全年地区生产总值增长5.2%；固定资产投资增长13%；财政总收入、地方一般公共预算收入同口径分别增长0.8%、7.1%；年度节能减排任务顺利完成。

　　（一）攻坚克难稳增长，经济运行在合理区间

　　惠企纾困有力有效。全面落实国务院33条稳增长措施和省市配套政策，推出区级助企纾困9条措施，出台商贸流通业等11项产业政策。创新“直播带策”“对话论坛”等宣传推介方式，持续扩大“免申即享”政策清单覆盖面。累计兑现产业扶持与纾困资金15.2亿元，减免租金4400万元，退税减税降费38.5亿元。发放500万元数字人民币消费券，推出“思明way·文旅商消费卡”，撬动消费超7.6亿元。全省首创“财快贷2”金融产品，综合运用贷款贴息、增信基金等多种手段，为企业提供15.5亿元融资支持。深入开展“益企服务”专项行动3，处级干部挂钩企业307家，解决企业诉求52项。企业备案投资额同比增长25.5%，新增商事主体2.7万家，全市年度百强民营企业中思明企业超四成。

　　产业能级持续提升。辖内8家公司包揽厦门市首批金融科技企业，新设“思明·嘉晟基金集聚区”“南强经济校友招商基金园区”，新增金圆集团展鸿基金二期等备案股权投资基金65只、规模近百亿元，在地基金公司管理基金数量、规模占全市一半以上。商贸业在万亿基数下实现15%增长，建发、国贸、安踏等116家销售额10亿元以上企业拉动限上批发零售业增长12.9个百分点。深入推进先进制造业倍增计划4，星网智慧等一批智能制造企业高速成长，工业增加值保持两位数增长，增速位居全市第一。出台软件信息业三年行动方案，发起组建游戏产业联盟，美图、四三九九、吉比特入选全国互联网百强，32家企业入选全省数字经济核心产业领域创新企业榜单、占全市总量近3成。住店圈、厦航国旅等企业线上线下联动发力，文体旅游业营收触底回升超20个百分点，中山路获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

　　创新活力加快释放。新增“三高”企业542家，培育专精特新“小巨人”6企业7家，有7家企业进入省重点上市后备企业名单，华厦眼科成功在创业板上市。支持建设省级以上创新载体7家，引进华为开发者应用创新中心、腾讯优图AI创新中心等一批科创赋能中心，支持瑞华高科等科技企业近80个成果转化项目建设，提升创新体系整体效能。出台新时代人才强区战略，完善“思明英才”政策体系。拓展房源保障近千名人才安居需求，发放新引进毕业生“生活补贴”“五年五折”租房补贴7金额居全市首位，引育市级以上高层次人才266名，入选省级青年发展型县域试点。

　　（二）千方百计扩投资，发展后劲稳步增强

　　项目建设有序推进。45个重点建设项目完成投资229.2亿元，完成年度计划228.7%。完善项目全生命周期管理服务，下放100万元以下政府投资项目审核权限，推行豁免清单、容缺受理，最大限度优化审批流程。策划生成亿元以上项目113个，总投资733.3亿元，投资规模达到上一年度3倍以上。大力推动投融资体制改革，策划全民健身中心及老年服务综合体等3个PPP8项目，总投资32.6亿元。抢抓中央扩大投资“窗口期”，获中央专项补助资金8000万元，新增专项债额度5亿元，投向老旧小区改造和城市更新等重点领域。

　　片区开发提速提效。调整优化片区开发指挥部机制，8个分指挥部工作全面提速。创新SPV9模式加快厦门（思明）国际商务区核心区综合开发，奥网城和何厝金包金地块完成收储，华西集团东南区域总部落户思明。开元创新社区成为火炬“一区多园”新空间，智慧城市创新中心和奥佳华总部大楼封顶。东坪山片区发展提升PPP项目已纳入财政部项目库。将军祠片区攻坚扫尾取得较大进展。中山路片区加快推进街区肌理修复，完成民立小学等重要节点外立面改造，启动人民剧场改造工程等项目。厦港片区轨道3号线南延段进场施工，沙坡尾西片区概念性规划完成备案。滨北超级总部完成外贸地块收储，湖滨、何厝、岭兜片区安商房项目施工有序推进，泥窟石村片区提前2个月完成征收计划。成功出让岭兜C17等4宗商住用地。滨海片区厦大法学院、商学院、电影学院项目全面开工。

　　招商引资势头良好。坚持大招商、招大商、大员招商，形成全区上下抓招商的浓厚氛围。充分用好九八投洽会、中国电影金鸡奖、校友经济发展大会等平台载体，实绩竞赛系统新增入库项目537个、投资总额达552亿元。实际使用外资5.98亿美元，总量占全市近30%。九八投洽会签约690亿元，中国电影金鸡奖期间签约影视项目17个、投资规模53.2亿元，签约影视项目数、金额全市第一。基金招商持续发力，新增145个重点金融招商项目，带动永辉彩食鲜等一批实体企业落地。深化与火炬高新区、自贸区联动招商，签约今日头条信息技术、宇稀生物科技等项目30个，投资总额25.55亿元。

　　开放合作不断拓展。海丝中央法务区思明示范区引进法务、泛法务、知识产权机构56家，挂牌成立厦门国际商事法庭、涉外海事法庭，加快打造国际商事争端解决优选地。辖区企业加快拓展国际市场，瑞幸咖啡与金砖国家巴西达成采购战略合作，青瓷游戏自研产品成功出海日本，华特控股参与非洲肯尼亚等国家基础设施建设。中华街区获评“中国华侨国际文化交流基地”。建立台湾青年发展服务中心，开通台湾人才实习就业创业资讯线上平台，兑现台青台企各类扶持资金1300万元。深入推进对口协作和结对帮扶，财政支持和社会捐赠超过3400万元。引入23家企业落地到资4.84亿元，通过劳务协作带动就业近2000人，17所学校与闽宁镇开展教育结对帮扶。

　　（三）全力以赴优环境，社会治理有效提升

　　文明创建扎实有效。“高标准、系统性、常态化、严要求”推进文明创建，调整充实分工机制，建立健全运行机制，梳理制定任务、流程标准，形成高效协同的闭环管理。坚持创建为民，十大专项整治提升行动10攻坚有力，规整空中缆线456万米，清理“三乱”7.1万处，改造提升乐添等5个农贸市场，拆除违建633宗，腾出违法占地8.8万平方米。坚持创建惠民，提升安平路等市政道路38条，打通蔡岭路（岭兜段）等断头路2条，新增停车泊位1057个。改造提升梅园小区等102个老旧小区，惠及2.75万户。开展前埔西路、会展南路等41条道路绿化升级，实施铁路文化公园、鸿山公园提升，完成红领巾路等10个口袋公园改造。坚持创建靠民，启动“思明文明生活时尚季”，发起思明志愿联盟“1+1”行动计划等群众性创建活动万余场，福海、上李社区获评全国最美志愿服务社区。

　　城区生态持续改善。坚持精准治污、科学治污、依法治污，筼筜湖南、北岸片区污水“两高”建设11加快推进，完成575个小区、103条道路排水管网正本清源改造。全面落实林长制，实现东坪山等森林资源长效保护。压实河（湖）长制责任，完成演武池等小微水体治理。新建垃圾屋（亭）159座，大幅提高投放准确率，垃圾分类在全市考评中保持领先。建成双莲池、前埔东两个低碳社区，东坪山近零碳排放示范区入选生态环境部典型案例，鼓浪屿街道获评第三届中国生态文明奖先进集体。空气质量优良率99.7%，保持全市第一。

　　基层治理不断提升。出台社会治理工作方案，加快构建社会治理“六位一体”12整体布局。智慧思明数据公司及运管中心挂牌运营，组建城市治理服务队伍，在全区推广“一网统管13”。“智慧近邻14”平台完成10个社区常用应用系统整合，初步实现“减时间、减材料、减跑动”目标。优化调整网格设置，规范社区工作事项清单，持续推动社区减负。围绕“党建引领、环境提升、治理创新、产业升级、文化培育”五大工程，统筹推进城中村现代化治理，黄厝社区试点形成初步规划，仙岳旧村环境整治有序推进。开展文屏山庄小区综合治理，形成示范效应。研究出台物业管理办法、业主大会和业委会指导细则，小区治理更加规范。在深田等3个社区试点城市空间整合服务15模式。近邻社区创新案例、镇海社区社会组织经验获评国家级荣誉16。

　　社会大局和谐稳定。安全生产专项整治三年行动顺利收官，全年整改各类安全隐患9000余项。建成区应急管理综合业务指挥平台，顺利完成第一次全国自然灾害综合风险普查阶段性工作。开展自建房及房屋安全专项整治，整治隐患277处。出台小散工程纳管实施细则，补齐安全生产监管短板。落实分层分级包保责任监管机制，筑牢食品安全防线。保持常态化扫黑除恶高压态势，打掉5个恶势力集团78人，全区刑事警情同比下降11.08%，降幅居全市首位。圆满完成重大活动、重要节点安保工作，获评全省平安县（区），滨海街道荣获“福建省平安建设先进集体”，莲前派出所被党中央、国务院授予“全国模范公安单位”荣誉称号。

　　（四）不遗余力惠民生，民生福祉持续改善

　　疫情防控科学精准。坚决落实国家和省、市优化疫情防控措施，实行“一办十六组17”联合集中办公，实施扁平化运作，“三公（工）一大”协调机制18、“大数据+网格化”排查机制高效运转，修订完善13个疫情处置工作规程，优化“采、送、检、报、流、封、转、隔”全链条机制，迅速果断处置多轮本土疫情。60至79岁、80岁以上常住人口新冠疫苗全程接种率分别达到98.27%、93.25%。

　　民生保障更有温度。把稳就业放在突出位置，发放各项就业补助资金4900万元。引进院校毕业生2.74万人，城镇失业人员再就业3.89万人。健全养老保障，新建阳台山、振兴社区居家养老服务照料中心，新增鹭江街道、深田社区食堂，扩充家庭养老床位1038张，思南、巡司顶社区获评全国示范性老年友好型社区。完善救助体系，发放各类惠民资金7719万元，2.1万户家庭入住保障性租赁房。积极创建全国首批未成年人保护示范区。

　　教育发展均衡优质。出台推进教育高质量发展三年行动方案，全面推动教育事业发展。主动应对入学高峰，提前谋划、积极争取临时用地建设高科技预制学校。大同小学岭兜校区、禾祥小学、滨海小学二期3个项目建成投用，新增学位3510个。普惠性幼儿园覆盖率达91.9%。发布“中小幼劳动教育”清单，实现课后服务“2+N”19全覆盖。成立首届特级教师工作室和名校（园）长工作室，组建13个教育共同体，打造滨海街道教育联盟，推动教育资源优化整合。

　　公共服务扩容提质。探索建立“近邻”健康工作机制，创建市级健康（县）区示范区。10个社区卫生服务中心回归区管，鼓励支持三级医院优质资源下沉，合作开展多病种早期筛查。新增壹果托育等6家普惠性托育园，每千人口托位数达到2.98个。深入实施文体惠民工程，开展全民健身系列活动，建成近邻运动场所106个，完成区图书馆大楼提升改造。举办鼓浪屿申遗成功五周年系列活动，鼓浪屿音乐节、钢琴音乐周、新年音乐会等品牌效应凸显。加强陈化成文物古迹、林云梯旧居保护提升，启动破狱斗争旧址周边改造，积极弘扬爱国主义和红色革命精神。

　　国防动员、双拥共建、优抚安置工作进一步加强，民族宗教、侨务外事、档案方志、粮食安全、人防海防、防灾减灾、消防、仲裁、信访等各项工作取得新进展，妇女儿童、关心下一代、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。

　　（五）脚踏实地抓落实，政府自身建设不断加强

　　坚持以政治建设为统领，在全区迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。深入开展“学莲前派出所 争创模范机关”“近邻·思民20”等活动，激发干部干事创业热情。高质量办好18项为民办实事项目，230名处级干部、125名年轻干部、2200名社区工作者入户访民，为群众解决急难愁盼问题1558个。全面推进依法行政，自觉接受区人大及其常委会依法监督，主动接受区政协民主监督，认真办理市、区人大代表议案4件、建议113件，政协委员提案217件，满意率100%。出台区级行政复议与应诉工作规程，深田社区参评“全国民主法治示范社区”。不断优化政务服务，在区行政服务中心新设人大代表联系群众活动站，“政银+惠企”服务新模式21在全省推广。推进政务服务规范化标准化，“一件事”套餐22、跨省通办、工程建设审批等改革成效显著，审批服务事项100%实现“最多跑一趟”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题。加强全周期预算管理，建立过“紧日子”考评机制，压减非必要、非刚性支出20%。开展“提效能促经济”“国有资产管理使用情况”专项巡察，加大老旧小区改造等重点项目、重点资金审计力度，强化问题整改，做好常态化“经济体检”。

　　各位代表！回顾一年来的工作，我们深切感受到，这些成绩的取得，是在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大常委会、区政协的有效监督和大力支持下，全区干部群众齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向辖内中央、省部属、市属单位和部队、武警官兵，向所有思明的投资者和建设者，向关心支持思明发展的台港澳同胞、海外侨胞，向在抗击疫情中作出积极贡献的广大市民朋友、全体抗疫工作者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表！今年，我们迎难而上、砥砺前行，上半年和三季度地区生产总值增速均位居全市六区第一名，但面对各种超预期因素的冲击，预计全年增速仍无法达到年初预期。我们要更加清醒认识存在的困难和问题：一是大项目储备深度、转化速度仍显不足；二是优质公共服务普及普惠程度与群众期待还有差距；三是城区治理科学化、精细化、智能化转型推进还不够深入；四是干部改革创新能力和主动担当意识仍需加强。对于这些困难和问题，我们将深入分析原因，采取切实有效措施，认真加以解决。

　　二、2023年主要工作

　　2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，我们唯有继续保持奋斗精神、奋发姿态，才能在新时代、新征程中奋勇前行，交出人民满意的答卷。

　　2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要讲话重要指示精神特别是致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，突出“一个总体目标、两点重要要求、三项重点任务23”，牢记嘱托、践行使命，勇立潮头、勇毅前行，在努力率先实现社会主义现代化的新征程中做表率、当先锋，加快建设更加美丽富裕繁荣平安的幸福思明，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标作出新的贡献。

　　全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%左右；财政总收入增长5.5%，固定资产投资增长10%，实际使用外资6亿美元；完成市下达的节能减排任务。

　　为实现上述目标，将重点抓好以下几项工作：

　　（一）坚持项目带动，为高质量发展提供更强支撑

　　全面加大片区开发强度、项目投资力度、项目落地速度，为高质量发展注入新动能、开拓新空间。

　　加快推进片区开发。加强市区联动，进一步理顺体制机制，汇聚片区开发更大合力。加快厦门（思明）国际商务区核心区土地出让工作，推动片区进入全面开发建设新阶段。完成开元创新社区A、B区城市设计及建筑概念方案，积极推进地块收储。进一步优化龙山片区规划设计方案，支持海晟集团落地新板块、新项目，盘活低效工业用地。深化滨北超级总部城市设计及建筑概念方案，完成厦茶、中外运地块收储，推动启动区开发建设。推进将军祠片区整体规划，加快安商房及百家村中学等项目进度。深化厦港片区概念性规划方案，结合轨道建设推动片区改造。加快中山路片区有机更新，优化同文顶片区专项规划，着手启动房屋征迁工作。力促大厝山地块收储出让，推动与东坪山一体规划设计。深入推进何厝岭兜、泥窟石村、湖滨片区安商房及公建配套项目建设。深化环厦大科创谷开发策划与概念性城市设计，着力打造一流科技园区。稳步推进城中村整村改造提升，做细做实前埔等片区前期策划。

　　强化项目统筹推进。优化区提升办、重大重点办、资规更新办运行机制，高效保障项目推进。加快推动解决“16+N”历史遗留项目24，积极盘活各类闲置、低效土地厂房资源。建立常态化项目储备库，细化绩效考核方案，完善项目全生命周期管理服务，健全空间匹配、资金保障、前期报建、施工建设、项目督办、竣工验收、运营投产等全流程跟踪协调机制，及时协调解决困难问题，推动空间整备、招商引资、项目建设、产业导入无缝衔接，加快形成有效投资。

　　深化投融资体制改革。积极对接厦门城市建设投资基金，推动组建子基金，为片区开发提供资金保障。探索推动黄厝安商房、何厝轨道安商房底层商业及车位等资源纳入安居保租房公募REITs25子项目，通过资本市场运作盘活存量资产用于新增投资。抓住国家扩大投资、加大专项债发行力度的有利契机，争取将更多项目纳入政府专项债、政策性开发性金融工具等盘子。继续在教育、医疗卫生、市政建设、老旧小区等领域再谋划生成一批PPP项目。聚焦做强做优做大国有资本和国有企业，深入推进国有金融资本管理改革，打造思明金融综合服务平台，推动设立思明金服控股集团，充分发挥“财政+金融”协同效应，增强金融赋能实业发展能力。

　　提升招商引资成效。坚定不移大招商、招大商、大员招商，统筹全区招商资源，构建条块联动、各方协同的“一盘棋”格局。紧扣重点产业及中小微企业发展需求，整合优化产业扶持政策，建立健全动态评估机制，打好政策“组合拳”。聚焦片区开发建设，精准对接产业发展规划，力促一批高能级企业入驻。灵活运用基金招商、并购招商、校友招商、以商引商等模式，主动对接行业协会、咨询公司、知名智库及第三方机构，密切与火炬高新区、自贸区联动，持续引进一批投资实力强、科技含金量高的龙头企业。

　　（二）坚持创新驱动，加快构建现代化产业体系

　　重点聚焦电子信息、金融、商贸等千亿产业，加快实施创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

　　巩固壮大优势产业。突出头部企业带动，支持家乡互动（厦门）等重点总部企业增资扩产，着力引进“独角兽26”“隐形冠军27”等高成长型企业，不断提升总部经济产业能级。大力发展金融科技，做大私募基金规模，打造区域性金融开放创新中心。增强商贸业发展后劲，力促中采通等供应链总部项目早见效，着力引进大宗贸易龙头企业，带动一批上下游配套产业落户思明。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强区。办好中国厦门国际茶叶博览会、中国厦门国际石材展等专业展会，大力推进展览业国际化提升。推进新型工业化，培育产研一体高技术制造业，策划“工业上楼28”、强化区域合作，多措并举拓展产业空间。

　　加快布局新赛道。持续夯实智慧思明底座，加快智慧经济、智慧产业平台建设，研究谋划多领域应用场景开放，深化数据汇聚共享，推动战略性新兴产业融合集群发展。深化实施软件信息业三年行动方案，聚焦软件信息业重点方向和细分领域，培育壮大大数据、人工智能等领域梯队，支持云行信息技术等行业头部企业对标一流，勇当“单项冠军29”。谋划建设思明游戏产业园，完善游戏产业链条。驱动集成电路产业发展，支持优迅、思芯微等芯片企业做强做精。积极对接厦门国际元宇宙产业博览会，抓紧建设思明元宇宙暨数字影视产业园，加快布局影视科技创新应用体系。培育“互联网+健康”新业态，力促美团互联网医院等项目落地，推动健康与文旅、养老等深度融合。

　　打造良好创新生态。强化企业科技创新主体地位，充分发挥SAP数字供应链创新赋能中心等创新平台作用，加强与厦门大学等知名高校联动，促成一批产学研项目成果转化。加快培育一批专精特新企业，鼓励科技龙头企业打造创新生态体系，开展关键共性技术和核心技术攻关，力争全年新增高新技术企业60家。盘活整合资源，构建“1+1+N”企业服务模式30。深化国际化引才工作，围绕“引-育-用-留”招才聚贤，促进招才引智和招商引资深度融合。更高标准推进海丝中央法务区思明示范区建设，进一步完善社会信用体系。

　　融入国内国际双循环。增强国内大循环内生动力和可靠性。推动火车站、会展北等商圈业态升级，融合国潮时尚文化，吸引国际高端知名品牌入驻，大力发展首店经济31，筹划升级更具带动力的促消费活动IP，培育国际消费中心城市核心圈。探索数字人民币消费服务创新，推动线上与线下消费升级。加快建设中山路、环岛路、沙坡尾、宝龙一城等特色夜经济载体，推动夜间消费持续升温。携手闽宁不断拓展东西部协作，加强与武平县、将乐县等省内地区交流，对口支援西藏左贡县建设，强化资源互补、产业带动，实现更高质量的区域协同发展。积极开展对台招商引资，促进两岸金融要素集聚和资本市场合作。积极融入“一带一路”共建，抢抓RCEP32和“金砖+33”发展机遇，发挥巴西等5个海外联络点作用，鼓励一批优质企业开拓国际市场，促进双向投资、畅通外部循环。

　　（三）坚持效能导向，推动社会治理取得更大突破

　　落细落实强化党建引领坚持大抓基层，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　加快基础设施提升。推动槟榔西里D地块小区等80个老旧小区改造。提升斗西路等市政道路13条，新建龙山幼儿园南侧等市政道路11条，打通西林西二路等断头路。持续加大改扩建地下空间、错时停车、共享停车力度，预计新增停车泊位600个。积极推动海滨公园等重要节点绿化提升。加快筼筜湖南、北岸片区正本清源改造。打好污染防治攻坚战，认真落实中央和省生态环保督察反馈问题整改，加快推动绿色低碳发展。

　　深化智慧思明建设。推进市、区平台精准对接，加快社会治理、应急管理、城管执法等多部门平台与“智慧思明”资源共享、深度融合、协同处置，持续深化“一网统管”建设，提升城市治理服务队伍工作质效。进一步加强社区队伍建设，实行社区工作事项清单动态管理，培育引进社会组织开展社区专业化服务，健全社区服务体系。深化拓展城市空间整合服务，着力破解无物业小区管理难题。结合智慧社区二期项目建设，持续深化黄厝等一批城中村现代化治理，细化基础数据动态收集、强化安全监测，推动社会公共服务一站式受理，加快“城中村”云端治理智能化。

　　保障城区安全运行。严格落实国家省市措施，科学做好新型冠状病毒感染防控工作，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少对经济社会发展的影响。健全公共卫生体系，加强重大疫情防控应急能力建设。持续推进道路交通、消防、燃气、建筑施工等重点领域安全生产整治，扎实开展自建房、“三合一”场所等安全隐患排查整治。完善防台防汛应急处置机制，落实基层防汛能力标准化建设，稳步推进小型消防站建设。强化食品药品安全监管，推动食品安全“两个责任”34落地落实。坚持和发展新时代“枫桥经验35”，健全矛盾纠纷源头防范化解机制。持续主动创稳，常态化开展扫黑除恶斗争，发展壮大群防群治力量，营造和谐稳定的社会环境。

　　（四）坚持守正创新，加快打造人文魅力城区

　　坚持以文立心、以文培元、以文弘业，推进文化自信自强，让文化软实力成为高质量发展新动力。

　　倡导文明新风尚。广泛践行社会主义核心价值观，积极选树道德模范，深化群众性精神文明创建活动，倡导文明健康生活方式，让“思明习惯”蔚然成风。聚焦群众关心关注焦点，加快推进农贸市场、背街小巷等改造提升工作，有效破解“门前三包”、占道经营、“三乱”等治理难题，让城区品质提升可见可感。坚持全域全员创建，持续开展“近邻·文明”志愿督导活动，深化人人参与、争先创优的创建格局，助力全市创建全国文明典范城市。

　　布局文旅新业态。发挥中国电影金鸡奖等重大节展效应，用好新修订影视产业政策，聚焦影视前沿科技产业，力促登嘉数字影视产业园等项目落地。坚持以文塑旅、以旅彰文，按照“品牌化、大众化、市场化”方向，继续办好“音乐季”“体育时尚季”等文旅精品活动。推动《小城春秋》影视小镇建设，打造大型沉浸式文旅综合体。完成开心麻花人民剧场硬件改造，筹建塔头休闲度假旅游目的地，塑造本地文旅体验新标杆。推动宝嘉凯悦尚萃等高品质酒店开业运营。结合会奖36、影视等主题打造新兴旅游产品线路，协同省内地市组团赴外推介，促进文旅消费升级。

　　焕发文脉新活力。发挥鼓浪屿品牌优势，推动居住社区改善、旅游景区提升和文化遗产保护协调发展。加大送王船、南音等非物质文化遗产传承保护，推出“文物保护+”系列宣传研学活动。用好英雄小八路纪念馆等红色资源，完成破狱斗争旧址周边改造提升工程，打造陈化成爱国主义教育基地和廉政教育基地。推动两岸共同弘扬中华文化，持续办好郑成功文化节、中华情·中国梦等活动。

　　（五）坚持以人为本，全心全意创造高品质生活

　　坚持在发展中保障和改善民生，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，不断实现人民对美好生活的向往。

　　坚持教育优先发展。始终把教育摆在优先发展的战略地位，持续加大资金投入，多渠道拓展空间，优化区域教育资源配置，加快建设高质量教育体系。完成站南小学、龙山幼儿园等7个新改扩建项目，预计新增小学学位2160个、幼儿园学位2070个。加快高科技预制学校建设，确保满足义务教育阶段入学需求。优化教育评价机制，加大教育人才培育引进力度。提升家庭教育指导服务水平，健全家庭学校社会协同育人机制。坚持“五育”并举37，深化大中小一体化思政课改革，促进学生全面发展。

　　健全公共服务体系。推动华侨博物院北侧、湖边水库地块综合养老服务设施建设。加强社区食堂、养老云探视智能系统建设，打造智慧民政综合服务平台。引导建立更多普惠性托育机构、社区型托育服务站点。加强军人军属荣誉激励和权益保障。完善人民健康促进政策，推进“健康思明”专项行动，理顺社区卫生服务中心管理机制，加快鼓浪屿、鹭江、中华街道卫生服务中心和黄厝等基层卫生服务站点建设。广泛开展全民健身活动，推进全民健身中心及老年服务综合体建设，打造25个健身场地，更好满足人民群众的健身和健康需求。

　　始终兜牢民生底线。健全就业促进机制，持续优化就业项目制培训，完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持体系，加强残疾人等困难群体就业兜底帮扶，促进高质量充分就业。健全分层分类的社会救助体系，变单项救助为综合救助，促进政府救助与慈善救助高效联动。开展“近邻童行计划38”省级社会救助改革创新试点，建设鼓浪屿街道、中华街道未成年人保护工作站。推动非住宅类存量房屋盘活转化，持续加大保障性租赁房供给。

　　三、加快推进政府治理能力现代化

　　党的二十大吹响了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的奋进号角，也对政府工作提出了新的更高要求。我们将沿着党的二十大擘画的宏伟发展蓝图，在高质量发展新征程上再开新局。

　　（一）旗帜鲜明讲政治。毫不动摇坚持党的全面领导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持学思用贯通、知信行统一，结合思明实际谋划和推进各项工作，切实把党的二十大精神转化为谋划发展、指导实践、推动工作的强大动力，落实到经济社会发展和政府工作各领域全过程，以高质量的发展成果检验学习贯彻成效，推动党的二十大精神在思明落地生根、开花结果。

　　（二）依法行政提效能。全面贯彻习近平法治思想，落实全过程人民民主，加快构建职责明确、依法决策、依法行政的政府治理体系。深化综合行政执法体制改革，进一步推进严格规范公正文明执法。加强对行政权力的制约和监督，依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。更好发挥纪检监察、财会、审计、统计监督作用。坚持依法科学统计，做好第五次全国经济普查工作。深化政务服务智能化、便民化，加快“一业一证”改革39，提升“一次办”占比。

　　（三）奋发有为促发展。树立“以抓落实的成果成效论英雄”的鲜明导向，充分发扬斗争精神，坚持在重大工作、重点项目一线培养锻炼干部。持续推进“思青优+”工程40，丰富干部培训内容形式，不断提高政府工作人员行政管理能力水平，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。坚持守正创新、担当作为，以更高站位、更高标准和更高要求，建设坚定坚韧、敢想敢干、善作善成的有为政府。

　　（四）持之以恒强作风。落实新时代党的建设总要求，一以贯之推进全面从严治党，严格落实意识形态工作责任制。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加强重点领域、重点部门、关键岗位廉政风险监管，形成真抓实干、勤政为民、务实清廉的良好氛围。强化财政资金使用监管，开源与节流、增收与节支并举，把更多的财力用于促发展、惠民生，做到政府过“紧日子”，群众过“好日子”。

　　各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想、锐意进取、狠抓落实，在努力率先实现社会主义现代化的新征程中做表率、当先锋，为厦门努力率先实现社会主义现代化作出思明贡献！

　　政府工作报告注释

　　1.全省城市发展“十优区”：省政府发展研究中心评价服务中心从1994年起连续开展县域经济评价工作并发布榜单，评价既通过存量来衡量发展的体量和质量，也通过增量来衡量发展的速度和效益，体现市辖区城市综合发展水平。

　　2.财快贷：区财政局联合银行创新的一款政银合作惠企的金融产品，即支持企业以财政扶持额度作为增信，在银行快速获得信贷支持。

　　3.“益企服务”专项行动：根据厦门市《“益企服务”专项行动工作方案》(厦委办〔2022〕31号)，开展思明区“益企服务”专项行动，“一对一”“点对点”为307家重点企业提供挂钩服务，完善企业服务长效机制，优化营商环境。

　　4.先进制造业倍增计划：2022年，市政府出台《厦门市先进制造业倍增计划实施方案（2022-2026年）》，提出力争到2026年末，按照每年15%左右的增速，全市先进制造业集约化水平有效提升，形成先进制造业规模倍增、供给提升、全面突破的良好发展态势。

　　5.“三高”企业：即具备“高技术、高成长、高附加值”特征，具有较强创新能力、市场竞争力、抗风险能力和良好发展前景的优质企业。

　　6.专精特新“小巨人”：指专注于细分市场、创新实力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效应优的排头兵企业。

　　7.“五年五折”租房补贴：根据《厦门市加大新就业大学生等青年群体租赁住房保障工作若干意见》（厦府办规〔2021〕7号），通过实物配租和租金补贴相结合的保障方式，实现来厦新就业大学生青年群体“5年内5折租房”，重点解决该群体来厦五年内的过渡性居住需求，促进本市引才、留才、聚才。

　　8.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

　　9.SPV：是为实施PPP项目而设立的项目公司，通常作为项目建设的实施者和运营者而存在，具体负责项目的设计、投融资、建设、运营维护与移交等工作。

　　10.十大专项整治提升行动：即市容市貌、交通、公共卫生、市场秩序、公共设施、文化旅游市场、物业小区管理、无物业老旧小区、空中缆线、电动自行车专项整治提升行动。

　　11.污水“两高”建设：即污水处理设施高质量高标准建设，由市市政园林局牵头，统筹推进水污染防治及污水处理设施建设（包括区级厂站、管网、泵站等），做到市、区两级污水处理设施同步规划、同步建设、同步投用。

　　12.社会治理“六位一体”：即以社会治理能力水平为目标，区级社会治理责任单位全数纳入体系，构建“一个格局（‘近邻党建+’社会治理工作格局）、一张网格（社区网格）、一个平台（区级社会治理‘一网统管’平台）、一块阵地（综治中心阵地）、一支队伍（综合执法队伍）、一个中心（思明区社会治理指挥中心）”整体布局。

　　13.一网统管：聚焦城区精细化管理与创建文明典范城市工作，打造“五个一”建设体系，即“一平台（‘智慧思明’平台）、一机制（扁平化任务调度机制）、一队伍（城市治理服务队伍）、一国企（厦门智慧思明数据有限公司）、一中心（智慧思明运行管理中心）”，实现扁平化运作、一线化处置、智能化派单。

　　14.智慧近邻：整合社区应用系统，优化多方共享的社区综合业务数据库，融合打造“智慧近邻”应用，研发上线“线上社区”“活动报名”“岗位申请”“预约阵地”“集思广益”等功能模块，切实为基层减负增效。

　　15.城市空间整合服务：运用市场化机制，通过“专业服务+智慧平台+行政力量”相融合的方式，对城市公共空间与公共资源、公共项目实行全流程“管理+服务+运营”，最终实现政府主导、企业运作、社会广泛参与的新型城市治理生态圈。

　　16.近邻社区创新案例、镇海社区社会组织经验获评国家级荣誉：“打造‘近邻社区’，促进社区共建共治共享”获评“全国基层治理创新典型案例”，镇海社区枢纽型社区社会组织获评“全国先进社会组织”。

　　17.一办十六组：指区应对新冠肺炎疫情工作指挥部下设的疫情常态化防控办公室、流调溯源组、核酸检测组、隔离场所管理组、医疗救治组、交通工作组（外防输入组）、社区管控组、重点区域管控组、进口冷链防控组、外事协调组、医疗物资组、垃圾污水处置组、城市运转保障组、社会稳控组、海上疫情防控组、宣传舆论组、督导检查组。

　　18.“三公（工）一大”协调机制：指公安、公卫、工信、大数据部门流调溯源协调机制。

　　19.课后服务“2+N”：义务教育阶段学校推行工作日“2+N”课后服务模式。“2”指的是“作业辅导+体育活动”两项基本服务，“N”代表“科普、文艺、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动等”N种拓展服务。

　　20.近邻·思民：为贯彻落实习近平总书记倡导的“远亲不如近邻”重要理念和“四个万家”（进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事）群众工作法，在全区开展“近邻·思民”专项活动，主要步骤包括培训学习、入户走访、问需问计、分办解决、反馈答复、常态联系等，即“学-访-问-办-复-联”六个阶段，形成为民办实事工作闭环。

　　21.“政银+惠企”服务新模式：以“企业无忧”为目标，拓展“企业全生命周期”服务功能，在合作银行由银行专员提供企业开办、银行开户、税务服务、社保登记、惠企政策咨询导办等审批服务，实现“一站式办理”，同时配置e政务自助机等自助设备推进政务服务“自助办”。通过线上线下融合，打通政务服务“最后一公里”，为企业降成本得实惠，为政府提效率优服务，为市场增活力促发展。

　　22.“一件事”套餐：从企业、群众视角出发，围绕申请条件、申报方式、审核程序、发证方式、管理架构等进行整体性再造、一体化办理，实现一件事“一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、一次办成”。

　　23.一个总体目标、两点重要要求、三项重点任务：是习近平总书记在致厦门经济特区建设40周年贺信中提出的，“一个总体目标”即努力率先实现社会主义现代化，“两点重要要求”即勇立潮头、勇毅前行，“三项重点任务”即全面深化改革开放、推动高质量发展、促进两岸融合发展。

　　24.“16+N”历史遗留项目：即市政府明确的16宗历史遗留项目和我区自我加压推动解决的N宗区级历史遗留项目。

　　25.REITs：全称“房地产信托投资基金”，即把流动性较低的、非证券形态的房地产投资直接转化为资本市场上的证券资产的金融交易过程，是房地产证券化的重要手段。

　　26.独角兽：指已获得过私募机构、知名机构天使投资人或所在产业核心企业投资且尚未上市，创新性强、增长速度快、未来发展潜力大的创新企业。

　　27.隐形冠军：指不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

　　28.工业上楼：该模式不同于在单层工厂中进行生产的传统模式，是指在高层大厦中进行企业办公、研发、设计的新型工业楼宇模式，可以极大提高工业空间的利用效率。

　　29.单项冠军：指长期专注于某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。

　　30.“1+1+N”企业服务模式：指1个思明区企业服务领导小组、1个智慧思明平台、N个全区涉企服务的机关单位。通过该模式常态化精准开展“四有”企业服务，即企业有诉求、人员有对接、部门有联动、结果有反馈，从而打响服务品牌，完善服务功能，提升服务效能，推动思明区企业服务再上新台阶。

　　31.首店经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

　　32.RCEP：全称《区域全面经济伙伴关系协定》，由东盟发起，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟10国共15个亚太国家于2020年11月15日正式签署成立，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式起航，协定已于2022年1月1日生效。

　　33.金砖+：指的是金砖国家进一步加强与其他发展中国家和新兴经济体的联络、互动、对话及合作，通过金砖国家合作更好地体现发展中国家的共同立场和集体意愿。

　　34.食品安全“两个责任”：即食品安全属地管理责任和企业主体责任。

　　35.枫桥经验：1963年，由浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的治理经验。

　　36.会奖：指以会议奖励政策为驱动，大力引进各类会议、大会，并借机开展当地旅游活动。

　　37.“五育”并举：即德智体美劳全面发展的教育。2018年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上强调，要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，同时指出，要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，赋予了素质教育新的时代内涵。

　　38.近邻童行计划：指我区开展的省级社会救助改革创新试点项目，聚焦低收入人口中的儿童实施“三个一”举措（完善一套儿童救助保护体系、建设一个儿童友好社区环境、组建一个资源整合服务平台），进一步深化“资金+物质+服务”的救助模式。

　　39.“一业一证”改革：优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体活力。

　　40.“思青优+”工程：即区青年干部“习惯优+”提升赋能系列活动，包括“深阅读”“强体魄”“善动笔”“敢表达”“乐奉献”“思民情”六大主题。