2023年辛集市政府工作报告

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2023年辛集市政府工作报告

—2023年1月18日在辛集市第十届人民代表大会第四次会议上

辛集市人民政府市长  王文强

各位代表：

现在，我代表辛集市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是辛集发展进程中不同寻常的一年。党的二十大擘画中国式现代化宏伟蓝图，省委十届二次全会明确提出辛集要在发展壮大县域经济上作出示范，省委书记倪岳峰同志、省长王正谱同志来辛集调研指导、指明发展路径，全市上下求发展、求富强、求振兴的愿望空前强烈。面对省委、省政府的厚望重托和群众的热切期盼，面对异常艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大精神为主线，全面落实省委十届二次、三次全会部署，扎实落实市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、奋发进取，团结奋斗、攻坚克难，勇于应对各种风险挑战，破解了许多制约发展的难题，办成了许多群众关切的实事，推动各项事业发展呈现良好态势。我市被评为全国高质量发展百佳典范、全国绿色发展百强、全国投资潜力百强、全国科技创新百强、全国新型城镇化质量百强。

（一）千方百计稳运行、兜底线、夯基础，经济保持平稳发展。积极主动应对经济下行压力，全面落实国家和省稳经济一揽子政策措施及接续政策，配套制定我市“1+19”措施体系，开展全市企业“大走访、大调研、大帮扶”活动，多措并举为各类市场主体纾困解难、降本增效。即使在疫情冲击最困难的形势下，仍竭尽全力保企业生产、保物流畅通、保原材料供应，努力让各类市场主体“活下来”“好起来”。通过落实留抵退税、出口退税、研发费用加计扣除等政策，支持企业发展纾困资金8.9亿元，用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。辛集人民在应对挑战中展现出强劲韧性，市场主体达到6.1万户，同比增长7.1%；其中企业1.3万户，同比增长7.6%。全市各项存款余额同比增长18.7%，各项贷款余额同比增长11%。一般公共预算收入完成28.2亿元，可比增长8.7%；固定资产投资同比增长8.1%；社会消费品零售总额完成112.3亿元，同比增长3.2%；外贸进出口预计完成76亿元；居民人均可支配收入预计同比增长6%左右。地区生产总值和规上工业增加值预计增速低于预期。

（二）坚定不移扩投资、上项目、抓招商，发展后劲积蓄更足。实施省市重点项目164个，完成投资77.2亿元，占年度计划121%。实施政府投资项目“百日攻坚战”，基础设施建设按下“加速键”。经济开发区高标准推进“九通一平”，化工集中区通过复核认定，辛鹿孵化基地高起点建设，园区承载力、吸附力、竞争力提升，获评全省抓投资上项目提能级先进示范经济开发区、全省唯一连续两年进入A等次省级经济开发区、中国省级开发区高质量发展百强。保税物流中心建设提速，与石家庄海关深度对接，广东中安信、上海挪宝、河北康远等知名民企投资项目开工建设，主干路网与城区规划紧密衔接，高水平对外开放“桥头堡”呈现雏形。现代农业产业园区被评为全省首批、唯一以种业为主导产业的示范园区。实施全员招商多点突破行动，出台招商引资奖励办法，深化与中金公司战略合作，发挥10亿元科技产业发展基金作用，开展资本招商、产业招商、平台招商、商会招商，储备重点项目总投资400多亿元。

（三）科技赋能抓创新、促转型、提质量，产业升级步伐加快。高质量编制皮革产业振兴发展规划，“7·8”时装周首次实行“设计师+企业原创”模式，困扰制革业多年的特别排放限值瓶颈有效破解，3家制革企业入选省首批县域特色产业集群“领跑者”，“无铬鞣皮革”标准列入国家团体标准应用示范，石碧院士团队获评“河北省院士特殊贡献奖”，“中国皮革皮衣之都”通过复评。澳森钢铁环保绩效创A扎实推进，设立国家级博士后科研工作站，连年入选全省民营企业百强并位次前移。特种润滑油、电子特气、天然气添加剂等化工新材料强势增长，4家骨干化工企业通过重点监控点认定。创新主体不断壮大，新增省专精特新中小企业21家、国家“小巨人”企业2家、国家高新技术企业31家，更多优秀人才登上“国家”拔尖平台。全市工业企业研发机构达到119家，研发费用同比增长66%，研发投入强度居全省第5，每万家企业法人中高新技术企业数量全省领先，全省县域科技创新A类市地位更加巩固。现代服务业提档升级，万达广场开业，新商圈、夜经济、慢生活拉动消费增长。

（四）坚持不懈补短板、强功能、提品质，中等城市加速建设。国土空间总体规划和专项规划编制进展顺利，“三区三线”成果通过自然资源部批复。交通路网不断完善，畅通内循环、打通外循环，新建延展8条城市主次干道，石黄高速辛集东互通建成通车，石衡高速辛集段开工建设。城市更新持续推进，改造老旧小区25个，实施棚户区改造540套，完成率全省排名第1。新建公共停车场37个，新增停车位5815个，完成率全省排名第1。开展城市易涝点集中整治，南水北调地表水厂日供水6万吨二期项目建成投用。高标准建设3条“四化”样板示范街道，新建口袋公园13个，新增绿地5000平方米，新增道路环卫面积33万平方米，林荫路覆盖率达到90%，营造市民“最美回家路”。澳森全民健身中心、赵望云艺术馆、三级综合医院加快建设，气膜滑冰馆开放运营，通用机场初步设计获批，河北女子职业技术学院成功签约，我市将迎来历史上第一所高等院校，辛集发展的活力和势能越来越足。

（五）乡村振兴强农业、优环境、增效益，建富建好美丽乡村。多打粮、打好粮，新建高标准农田5万亩，“马兰1号”创我省自主培育小麦品种亩产最高纪录；粮食总面积稳中有增，连续两年突破140万亩，总产量创历史最高纪录。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，建立耕地保护“田长制”。大力推进一二三产业融合发展，省级龙头企业达到18家，农业产业化水平稳步提升。做好“土特产”文章，精品梨果、高端乳品、原种生猪、优质蛋鸡等四大特色优势产业集群示范园建设有序推进，“辛集黄冠梨”被评为区域公用品牌。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。农村集体经济收入5万元以下村历史性“清零”，10万元以上村达到74.7%。实施农村人居环境整治提升十大工程，改造农村公路30公里，农村改厕1.7万座，生活垃圾无害化处理实现城乡一体，农村基础设施、基本公共服务、数字乡村建设等全面推进。

（六）协同推进抓生态、治污染、促低碳，环境质量持续改善。全面贯彻习近平生态文明思想，全力配合中央和省生态环境保护督察，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。综合采取管煤、治企、控车、抑尘、禁烧等措施，环境空气颗粒物浓度治理目标全部完成，首次阶段性达到国家二级标准，创有监测记录以来最好水平。坚持精准治污、科学治污、依法治污，私家车不限号出行，企业不“一刀切”限产，采暖期公交车免费乘坐，统筹8000个在线资源进行非现场监管执法，最大限度减少对企业和群众生产生活的影响，辛集经验全国领先、全省复制推广。完成市水处理中心和化工集中区污水处理厂提标改造，农村生活水源江水置换实现全覆盖，水质和地下水位“双提升”，3个地表水考核断面全部稳定达标。实施河渠综合治理、湿地公园提升等工程，压减地下水超采量1959万立方米，消纳江水5310万立方米，白鹭、红隼等十余种国家保护野生鸟类迁徙落脚。完成营造林7000亩，村庄绿化植树12.8万株，推进森林进城、森林环城、森林惠民。强化土壤污染源头防控，重点建设用地安全利用得到有效保障。加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，国家和省级绿色工厂达到20家。

（七）深化改革转机制、强服务、增动力，营商环境更加优化。把优化营商环境作为稳经济的重要支撑，坚持刀刃向内、自我革命，推出一批制度性、创新性改革举措。实行工程建设项目“标准地+承诺制+拿地即开工”机制，探索模拟审批、并联审批，审批事项由39项优化为15项，审批时限提速到1个工作日，审批项目总投资额同比增长25%。政务服务事项实现100%网上可办，市乡村三级便民服务体系全省领先。积极推进乡镇综合行政执法全省试点、消防行政执法委托执法全省试点、退役军人人事档案转接全省试点。国企国资改革成效明显，市建投公司资产整合获评AA主体信用评级，经营性国有资产实现集中统一监管。拓宽公共事业建设资金渠道，创新运用金融、市场、社会资本等多种手段，打破了单纯依靠财政投入的惯性束缚。我市首次跻身全国县级市城市信用监测前50名，被列为省社会信用体系建设典型城市试点。

（八）安全生产建机制、除隐患、防事故，守护生命财产安全。百年变局和世纪疫情交织冲击，安全生产面临前所未有的特殊形势。我们坚持统筹发展和安全，强化落实“十五条硬措施”，制定“三个职责清单”，压实“四方责任”，定期研判重大安全风险，健全安全管理长效机制，安全生产专项整治三年行动取得重要成效。针对全市产业、企业特点和群众生产生活实际，连续开展了危险化学品、消防、自建房、燃气、建筑施工、道路交通、特种设备、有限空间、工贸冶金、制革制衣、农村牌楼、校园安全等重点行业领域安全生产大排查大整治，强化食品药品安全监管，整改了一批问题隐患，举一反三建立长效机制，做到了防患于未然。压实企业主要负责人第一责任人责任，深化“双控”机制建设，重拳出击“打非治违”，建成覆盖全市的“3+14+N”应急救援体系，守护了万家灯火、一方安宁，确保了全市安全生产形势稳定向好。

（九）用心用情办实事、惠民生、解难题，社会大局和谐稳定。在三年来疫情防控最复杂、最艰难的一年，坚决落实中央决策部署和省工作要求，投入极大精力、付出艰辛努力，科学精准防住疫情、控住局面、守住底线，因时因势优化调整防控措施，有效守护了人民生命安全和身体健康。集中力量保障民生投入，全年民生支出49.6亿元，占一般公共预算支出的81.2%。省20项民生工程、市12件民生实事全部完成目标任务。社会保障功能不断加强，城镇新增就业5312人，城乡居民基本养老保险扩面新增2249人，基本医疗保险参保率98%。特殊困难老年人家庭适老化改造、婴幼儿照护服务试点示范工程惠及“一老一小”，建立重特大疾病医疗救助制度，创建全省唯一“两病”门诊用药保障示范市。社会事业全面发展，全面落实“双减”政策，义务教育学校扩容增位，育德学校竣工投用，学府街小学加快建设，改扩建10所中小学、幼儿园，推进综合防控儿童青少年近视；开展文化惠民“七进”演出210场，新增城乡体育场地96处，举办体育赛事活动90余项次。社会治理持续推进，加强和改进信访工作，深入化解房地产遗留问题，开展夏季治安打击整治“百日行动”、“铸盾2022”专项行动，刑事、治安案件均同比下降13%，实现命案“零发案”。国防动员、双拥共建、民族宗教、统计、审计、新闻广电、外事侨务、人民防空、气象地震、支油援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、残疾人等事业取得新进步。

一年来，我们持续加强政府自身建设，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定不移落实全面从严治党战略部署，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的良好环境。召开市政府常务会议、党组会议45次，研究议题209项。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，113件人大代表建议、96件政协提案全部办复，法治政府建设取得新成效。

各位代表！过去一年，我们应对异常复杂严峻的内外部形势和多重超预期因素冲击，在一轮一轮的淬火磨砺中踔厉奋发，在一场一场的现实考验中勇毅前行，每个人都是自己的英雄，团结共铸辛集钢铁长城。能够在前所未有的特殊形势下取得一系列突出成绩，经济社会总体保持平稳健康发展态势，人民群众生产生活得到有效保障，许多方面走在全省乃至全国前列，这样的成绩实属来之不易。此时此刻，我们更加感谢那些为这座城市发展作出贡献的每一名市民、每一名工作者。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向广大企业家、个体工商户和各行各业的劳动者，向武警官兵、公安干警、消防指战员，向关心支持辛集发展的各界人士、各界朋友，一并致以衷心的感谢和崇高的敬意！

我们更加清醒地认识到，经济社会发展中仍有许多不足需要弥补，还有许多困难和问题需要破解。主要是：经济总量还不够大，综合实力不够强，增长速度不够快，主导产业还不能立市强市；三次产业结构不够科学合理，二产比重长期过高；产业升级方向还不够清晰聚焦，转型的步子还需要再大点、再快点；生态环境建设压力较大，安全生产基础还不牢固，防范化解风险任务较重，营商环境需进一步优化；城市功能还需再完善，乡村振兴任务艰巨，民生领域仍有短板，社会治理还有弱项；政府部门形式主义、官僚主义仍不同程度存在，拼搏竞进、担当作为的精气神需进一步激发。我们一定高度重视、直面问题，深度剖析、深挖症结，采取针对性、务实性举措，切实加以解决。

二、2023年工作总体要求和主要目标

党的二十大，开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。今年是全面贯彻落实党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家的开局之年，是加快建设经济强省、美丽河北的重要一年，也是实施“十四五”规划、打造中国式现代化河北场景辛集篇章的关键之年。放眼全球，世界之变、时代之变、历史之变前所未有，外部环境不稳定、不确定、难预料成为常态。纵观国内，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力依然较大，但经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变。站位全省，重大国家战略深入实施，干部群众干事创业精气神全面提振，各项事业竞相发展良好态势持续迸发，抢机遇、拼发展的区域竞争呈现白热化。审视辛集，既面临外部环境趋紧、不进则退、慢进也是退的压力和挑战，也面临重塑格局、弯道超车、跨越发展的难得机遇。市委九届五次全会提出全力打造“实力辛集、美丽辛集、生态辛集、活力辛集、幸福辛集、和谐辛集”，我们必须认真落实市委要求，因势而谋、应势而动、顺势而为，着力补短板、强弱项、扬优势、增实力，在全省乃至全国竞争中奋勇当先、冲在前列，不断开创当好全省县域经济发展示范新局面。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届二次、三次全会和省委经济工作会议、省“两会”部署，落实市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧抓住加快构建新发展格局战略机遇，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力增强综合实力，着力加快转型升级，着力提升城市品质，着力推进乡村振兴，着力深化改革开放，着力保障改善民生，有效防范化解重大风险，保持社会大局和谐稳定，努力打造中国式现代化河北场景的辛集篇章，坚决当好全省县域经济发展示范，为加快建设经济强省、美丽河北贡献辛集力量。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长5.5%以上，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口增长6%；居民人均可支配收入增长7%；PM2.5平均浓度、单位GDP能耗等达到省控指标。这些目标的设定，综合考虑了国内外环境和我市发展基础，与“十四五”规划相衔接，对标对表全国、全省目标，体现了稳中求进的工作总基调，有利于促进经济高质量发展和社会和谐稳定。我们一定咬定目标不放松，抢抓时间补欠账、稳增长，在实现这些目标基础之上，还要力争“高于目标、好于全省、位次前移”。实际工作中，把握好以下几点：

一是“稳”字当头。把平稳作为“第一底线”，稳住经济平稳健康发展态势，稳住社会和谐稳定安全大局，打牢基础、抓住关键，让各方面创造力竞相迸发，推动经济回稳向好。二是“进”字引航。把增长作为“第一主题”，围绕当好全省县域经济发展示范，高标定位、高点谋划，站位全省、全国推动辛集发展，促进经济加速跃升，全面提高综合实力。三是“新”字突破。把创新作为“第一动力”，强化市场观念、创新观念、进取观念，统筹考虑政策导向、发展方向、现实因素，用新理念、新机制、新模式破解转型阵痛、瓶颈制约，努力实现创新驱动、闯出新路。四是“实”字着力。把求实作为“第一原则”，将各项决策部署落实到具体项目、具体工作，台账式、清单化推进，扑下身子干实事、出实招、解难题，把各项任务落下去，让每项工作实起来。五是“干”字为先。把干事作为“第一追求”，马上就办、真抓实干，态度坚决、行动迅速，坚决做到中央有号令、省委有部署、市委有要求、行动见实效，用实干、苦干、巧干把美好蓝图一步步变为现实。

三、2023年重点工作

今年我市改革发展稳定的任务艰巨繁重，要围绕打造中国式现代化河北场景的辛集篇章，坚决当好全省县域经济发展示范，着力实施“十大提升工程”、打造“十大辛集场景”，加快绘就“六个辛集”的美丽画卷：

（一）项目建设提升工程，打造项目加速崛起的新增长极。树牢“项目为王”理念，把投资和项目建设作为重中之重，一切围绕项目转、一切聚焦项目干，以高质量项目支撑高质量发展。

全力推进重点项目。充分发挥稳投资对保增长的关键作用，谋划实施重点项目180个，计划总投资444.9亿元，年度计划投资107.3亿元，同比增长68.2%。其中，投资1000万元以上政府投资项目104个，总投资128亿元，同比增长2倍；年度计划投资59亿元，同比增长3倍。坚持经济工作项目化、项目工作具体化、具体工作实物化，挂图作战、精准发力，定期组织项目集中开工，全力推动在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早竣工、续建项目早投产。紧盯国家稳投资政策措施，发挥政策性开发性金融工具、中长期贷款、部分领域设备购置财政贴息等政策带动作用，促进投资和项目加快建设。聚焦城市建设、文教卫生、农业水利、乡村振兴等重点行业领域，超前谋划建设一批打基础、补短板、利长远的基础设施项目。

精准开展招商引资。实施“招商引资突破年”专项行动，完善招商政策，深化优化招商引资奖励办法，让每一项优惠政策含金量更高、吸引力更强、操作性更实；丰富招商活动，组织招商展会、高层对接，开展资本招商、以商招商、商会招商、亲情招商；明确招商方向，依托我市现有单项冠军企业、延伸产业链条招商，依托我市现有行业特色、对外瞄准细分行业头部企业招商，催生一批专精特新“小集群”；活化招商机制，动员市内外各方面资源力量，形成全民招商的浓厚氛围。

强化项目要素保障。实行重点项目逐级包联责任制，专班制推进、两周一调度、每月一研究，协调解决困难问题和政策需求。完善“标准地+承诺制+拿地即开工”机制，做实模拟审批、并联审批，即时有效保障土地、资金、环保、能耗、安全、用工等要素落实，用成熟健全的机制确保项目快落地、投资快见效、企业快收益。创新市场化多元投融资模式，用好用活PPP、EPC+F、特许经营等模式，积极引导金融、民营、社会资本参与公共基础设施建设，提高专项债券、产业基金等资金使用效益。

（二）产业实力提升工程，打造现代产业集群支撑的制造强市。发挥制造业对实体经济“压舱石”作用，建平台、强龙头、延链条，建设高质量现代产业集群。

主导产业转型升级。皮革业，瞄准打造世界皮革行业领军者，实施振兴发展行动，强化品质引领、品类创新、品牌运营，设计端、销售端、制造端共同发力，支持“辛集展团”再次出击国内外展会，培育更多“领跑者”企业，提升产品附加值、产业首位度。钢铁业，瞄准高端化、绿色化，以澳森钢铁环保绩效率先创A为契机，积极实施“普转优”战略，开展特钢研发、精深加工，实现产品从中低端、“大路货”向“高精尖”转型跨越。化工业，瞄准精细化工、高附加值，向产业链高端迈进，打造独具竞争优势的特色化工产业。启动实施化工企业“升规行动”，坚决让低效低端企业退出或转型，让化工集中区的每一寸土地都产生应有效益。

产业园区提质扩能。经济开发区，创新管理体制、激励机制，大力实施公共基础设施提升和产业延链补链强链行动，全年营业收入增长8.5%以上，保持全省开发区发展领先水平。保税物流中心，擦亮金字招牌，充分发挥全省内陆地区唯一进境肉类指定监管场地这一独特平台优势，大力拓展冷链进口贸易，加快建设中安信肉牛综合产业项目、挪宝地源热泵生产基地、康远食品等重点项目，打造市区西部崛起发展的产业新城。现代农业产业园区，加快“马兰”系列高产节水小麦育繁推，实施制种大县、种业提升、现代种业创新中心、华北节水农业科创中心等项目，建设节水小麦种业发展引领区。

新兴产业发展壮大。培育壮大先进制造业，建设以高端装备制造为主的中小企业产业园，支持关键零部件研发和精密加工，推进首台套技术装备更新、首批次新材料运用，重振辛集机械制造雄风，再造一个百亿级产业。做精现代食品产业，发展精深加工和高附加值产品，促进质量效益全面提升。积极布局信息智能、新型显示、生物医药健康、新型建材等产业链集群，培育一批支撑力强的经济增长点。

（三）创新驱动提升工程，打造更高水平的科技创新A类市。抢抓新一轮科技革命和产业革命机遇，支持企业开展关键核心技术攻关，不断提升科技创新能力，用“含新量”提升“含金量”。

培育创新发展“主力军”。强化企业科技创新主体地位，实施优质企业梯度培育工程，打造更多的专精特新、“小巨人”、单项冠军企业。落实研发费用加计扣除、研发投入后补助、高新技术企业所得税减免等优惠政策，支持优势企业牵头开展产学研用战略合作，提高科技成果转化和产业化水平。高新技术企业、省级科小企业分别新认定10家，专精特新企业新增6家，争列省千项技改20项以上，全社会研发经费投入增长10%以上，高新技术产业增加值增长10%。

构筑创新人才“新高地”。大力支持院士团队、科技领军人才等带成果、带项目到辛集创新创业，建立中试基地、转化平台、专家院士合作机制。组建化工产业技术创新战略联盟，用好制革产业技术创新联盟，发挥各类协会商会作用，吸引中科院、工程院、高等院校、科研机构、一流研发设计团队等创新资源齐聚辛集。组建派驻科技特派团，及时解决企业技术、人才需求。深入开展职业技能提升行动，培育一批本地能工巧匠和新兴产业工程师。

搭建创新平台“强磁场”。建好用好辛鹿孵化基地、科技孵化中心等平台，形成科技推动创新创业的倍增效应。坚持“一流企业做标准”，规上企业全部设立首席质量官，培育省级标准化示范点。支持大企业联合行业上下游、产学研力量，组建科研创新平台，在优势领域精耕细作，提升行业和产品市场竞争力。依托我市行业领军企业，支持现有创新平台提升能级，推进重点实验室、技术创新中心建设，争取更多国家级和省级研发中心落地。

（四）商贸流通提升工程，打造富有时代活力的“河北一集”。牢牢把握扩大内需战略基点，优化提升第三产业在三次产业中的比重，服务业增加值增长8%以上，再现商贸重镇的繁荣景象。

繁荣城市商业经济。加快恢复餐饮、零售、住宿等行业消费，扩大住房、汽车、家电、家具等大宗消费，促进家政、养老等服务消费。支持举办灵活多样的特色消费节和促销活动，用足用好“消费券”，做活夜经济、假日经济，激发年轻消费群体消费潜力，让城市重回车水马龙的“烟火气”。打造地标商圈、特色步行街等消费场景，推动国际皮革城、万达广场等大型商业综合体入统，扩建、引进大型商贸企业，加强限上企业培育。提升金融服务、研发设计、现代物流等生产性服务业水平，让市场活力深层迸发涌流。

提靓辛集商业特色。依托保税物流中心，吸引更多贸易企业入驻，打造百亿级国际冷冻食品（华北）集散中心。支持企业“走出去”，在国外建立线上线下融合的实体店，展形象、拓市场、聚资源。精心办好时装周、皮博会、BEIJING FUR等重要展会，举办设计大赛、高峰论坛、招商推介等活动，集聚国内外人流、物流、资金流、信息流。谋划乡村旅游、皮革旅游线路，开发建设、改进提升一批旅游景点，对接一流旅游机构，促进文旅市场开发。加强非遗保护利用，提高文创产品效益，高规格推进农民画国内外巡展，打开世界了解辛集的又一扇“窗口”。

发展新业态新模式。支持传统商贸企业线上线下融合发展，发展电商基地、仓库直播、网红经济等新模式，促进电商销特产、电商拓市场、电商兴农村，提高实物商品网上零售额。实施城乡商业体系建设工程，支持大型商贸企业下沉乡村供应链，实行直供直销、集中采购、统一配送、库存管理，构建“市配送中心+乡镇配送站+村便利店”商业网点布局。

（五）城市能级提升工程，打造现代化高品质中等城市。围绕城市规模、功能、品质提升，努力把辛集建设得更美丽、更宜居，以城市高实力、高颜值、高品质带动全市高质量发展。

实施城市重大工程。协同国土空间规划编制，提速特色片区开发，加快城市客厅片区、经济开发区、保税物流中心片区、高铁片区建设。优化城市交通路网，启动实施朝阳路北延、方碑大街东延、束鹿大街东延、文体街、学府街等16条道路新建工程，加快推进古城大街、兴业街等13条道路续建工程，加快石衡高速辛集段建设，大幅提升城市交通容量和品质。完善城市载体功能，澳森全民健身中心、赵望云艺术馆、三级综合医院、养老服务中心全面竣工，启动建设市文化艺术中心、第七届省园博会辛集展园，加快推进河北女子职业学院落地建设，形成特色片区竞相发展、天际线优美勾勒、新地标星罗棋布的城市格局。

实施城市更新行动。严格落实新建建筑容积率刚性管控，鼓励城中企业退城搬迁、退二进三、腾笼换鸟。提升改造皮革商业城广场，有序推进城中村改造。提升城区防汛能力，实施污水处理厂城区配套管网及雨水管网提升工程，彻底解决积水问题。改造老旧小区37个，改造棚户区210套，改造提升老旧供水管网、燃气管道，让新城有颜值、老城提品质。实施国省县道养护保障、石黄高速东互通出口整治，推进一批主次干道绿化亮化、公共设施完善提升、垃圾场站高标改造等工程，新改建10个口袋公园，打造郊野公园扩绿、城市公园提靓、社区公园环家、口袋公园点缀的四级公园体系，确保通过国家园林城市复查。

创新加强城市治理。加快全国文明城市、国家卫生城市创建步伐，谋划建设“智慧城市”管理系统。着力提升精细化管理水平，推广“水洗机扫、以克论净”，强化建筑工地扬尘治理“六个百分之百”，推行生活垃圾分类减量和建筑垃圾资源化利用，整治占道经营、行人和非机动车违章等道路交通乱象，提升城市文明形象。树立经营城市理念，加大公共资源市场化运作力度，推行特许经营、冠名权等模式，管好用活音乐厅、传媒中心等设施，实现公共资源利益最大化。

（六）乡村振兴提升工程，打造宜居宜业的和美乡村。以乡村全面振兴为“三农”工作总抓手，推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

切实保障粮食安全。严守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。强化粮食生产全程精细精准科学管理，确保全年粮食面积稳定，总产保持在13亿斤以上，力争亩产、总产连年“双增”。巩固提升粮食综合生产能力，新建改建3万亩高标准农田，重点向成方连片、规模经营的流转土地倾斜，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

加快发展现代农业。深入实施种业振兴行动，推进大地种业上市，打造种业强市。大力推进全国农业科技现代化先行县建设，实施一批农技推广、产业融合项目，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，争创国家级农业产业化龙头企业。完成国家农安县达标提升。推进土地流转托管服务，扩大规模种植，夯实现代农业发展基础。

大力推进乡村建设。结合编制市域村庄布局规划和村庄规划，创建以石黄高速旧城出口为起点的东线乡村振兴示范带、以石衡高速孟观出口为起点的西线乡村振兴示范带，创建1个省级示范镇、4个省级示范村，打造种养结合、文旅融合、一村一品的乡村振兴“百里画廊”。加快数字乡村建设，打造数字农场、数字梨园、数字治理平台、数字智慧指挥中心四大平台。改善农村人居环境，实施农村公路改造、供水配套、用电保供、农厕管护、坑塘治理等工程，完成全省城乡客运一体化试点创建，提高农村基础设施和基本公共服务水平。

深入推进农村改革。拓展农村产权流转交易项目，推进“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。理顺原种场管理机制，努力打造第二个“马兰农场”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实行医保防贫动态监测实时预警，健全扶贫资产后续管护长效机制。创新乡村建设激励和约束机制，激发农民参与的积极性、主动性、创造性。实施农村集体经济“跨五跃十”行动，培育发展更多集体经济收入10万元以上村。

（七）绿色低碳提升工程，打造天蓝地绿水秀的美丽辛集。践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

持续加强污染防治。深入打好蓝天保卫战，实施工业企业全面达标排放、臭氧污染防治、全域控尘、露天禁烧等系列专项行动，换来更多的蓝天白云、繁星闪烁。深入打好碧水保卫战，实施东部新区中心排渠水质提升项目、佳洁污水处理厂提标改造项目，保持农村黑臭水体动态清零，确保出境断面水质稳定达标。深入打好净土保卫战，完成10个历史遗留污泥暂存场整治，加快创建“无废城市”，确保土地净美、安全可控。抓好中央和省生态环境保护督察整改，构建生态环境保护常态长效机制。

深入推进生态保护。坚守生态保护红线，严格落实河长制、林长制，科学开展植树造林，落实三级河长责任，保障饮用水水源安全，保护河渠水体、湿地林地“稀缺资源”。实施二分干渠东延工程、地下水超采综合治理农业灌溉水源置换及补短板工程，恢复改善灌溉面积10.9万亩，谋划北部渠道恢复、全域渠系连通，营造清水绕城、循环流动、岸绿景美、幸福河渠的新生态。

大力推动绿色发展。推动能源清洁低碳高效利用，优化产业结构、能源结构、交通运输结构，科学、规范、加快开发利用地热资源，推进3家重点企业环保绩效创A取得重要成果，完成省下达年度节能削煤任务。严格落实新上用煤项目煤炭消费等（减）量替代政策，坚决遏制“两高”项目盲目发展。完善降碳产品价值实现机制，开展森林固碳生态产品项目申报。扎实开展节约型机关创建，引导社会形成绿色低碳新风尚。

（八）深化改革提升工程，打造全省首屈一指的一流营商环境。今年是改革开放45周年，也是省直管体制改革试点10周年。要充分发挥这一特殊体制优势，发扬“辛集在改革开放中前进”的优良传统，先行先试、奋勇争先，努力在改革路上再创新辉煌。

全面提升政务服务效能。深化“放管服”改革，简环节、优流程、压时限、提效率，完善“一窗受理”“帮办代办”，大力推行网上办、掌上办，最大程度减少人为干预因素，让市场主体和群众依规办事不求人、方便快捷少跑腿。不折不扣落实减税降费政策，开展上门帮扶，为市场主体送政策、送服务、提信心，当好“保姆”“店小二”。对标省营商环境评价指标体系，细化分解任务抓落实，放出活力、管出公平、服出效率。

全面保障市场竞争秩序。坚持机制顺畅、流程简晰、规则透明、一视同仁，清除影响平等竞争的各种障碍，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，大力支持企业发展壮大。严肃查处损害营商环境问题，公布一批反面典型案件。积极构建“亲”“清”新型政商关系，鼓励领导干部同企业家建立君子之交，做到亲而有度、清而有为。加快社会信用体系建设，力争城市信用监测排名位次前移。

全面加大改革创新力度。推进城乡融合发展综合试点工作，探索建立城乡人口有序流动迁徙制度、农村集体经营性建设用地入市、城乡基础设施一体化发展的体制机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。鼓励引导民间资本、民营企业参与公共基础设施项目，向市场要资金，拿资源换产业。用好建投公司AA评级金融杠杆，促进国有资产增值。加强企业上市前扶持，力推优势企业上市。优化金融服务环境，对存贷比高的银行机构给予鼓励支持。迈开两条腿、对接各部委、跑办省厅局，积极争取更多国家和省级试点、政策、资金、项目落户辛集。

（九）民生改善提升工程，打造更高质量保障的公共服务。坚持尽力而为、量力而行，用心用情用力办好省20项民生工程和市15件民生实事，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。

科学精准防控疫情。认真落实新阶段疫情防控各项举措，平稳有序实施“乙类乙管”，抓好分级分类医疗救治，提升重点机构和农村防控能力，保障群众就医用药。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。加快老年人疫苗接种，重点抓好老年人和患基础性疾病群体防控。千方百计保健康、防重症，以最小代价渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。

擦亮辛集教育名片。落实教育优先发展战略，全面加大教育投入力度，实施义务教育学校扩容提质工程，稳步推动“大校额”治理，有序推动“初中进城”，全面实现幼儿园达标建设全覆盖。加速实施育华中学、四方街小学、育英学校、职教中心、育才中学、7所幼儿园等新建改扩建项目，确保学府街小学秋季开学投用，促进教育规划科学、布局合理、建设达标、均衡发展。加强师资队伍建设，优化教师年龄结构。加强学生文化教育、素质教育、思政教育、安全教育，下功夫提高高考成绩，让辛集学子在家门口享受高质量教育资源。

着力发展公共事业。深化医疗卫生体制改革，建设紧密型县域医共体，加强乡村医生培育，创建市直医院医师进驻乡镇医院“健康小屋”。城镇新增就业4700人，职业技能培训4500多人次。实施全民参保计划，提高居民医保待遇，健全门诊慢特病“医防融合”健康服务管理体系，在全省率先开展医疗救助基金会试点。加强精神文明建设，支持发展乡土特色文化。加快推动后奥运经济，举办冰雪赛事活动30场次以上，更新健身设施60处以上，组建一批市级项目运动队，筹办第二届半程马拉松。促进青年全面发展，建设青年发展友好型城市。开工建设“新康家园”保障房。精准实施一批面向孕妇、婴幼儿、青少年、特困老年人、残疾人、低保特困“两癌”患病妇女等群体的惠民实事，鼓励引导建设农村“老年食堂”，让群众享受更多普惠红利。

（十）本质安全提升工程，打造群众更加满意的平安辛集和法治辛集。坚持安全第一、预防为主，强化风险意识，树牢底线思维，守护一方平安。

全方位化解安全风险。开展安全生产大排查大整治行动，强化重点行业领域安全监管，创建20家三级以上标准化安全生产企业，推进工矿商贸领域作业场所视频监控全覆盖，集中整治重点交通干线安全隐患，启动实施建设化工集中区特勤消防站、事故应急池和安全监管智能信息化平台，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。聚焦金融、房地产等领域，常态化排查处置风险隐患。做好防汛抗旱工作，防范应对极端天气，提升防灾减灾救灾和应急处置保障能力。

全覆盖抓好社会治理。持续推进省级市域社会治理现代化试点建设，深入开展“八五”普法，健全矛盾纠纷排查化解机制，有效化解信访积案、规范信访秩序。完善社会治安防控体系，建好用好“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪。推动12345政务服务热线与110报警服务台高效对接联动。稳步推进城市社区管理体制改革。加强和改进统计工作，确保应统尽统，高质量完成第五次全国经济普查任务。

全过程促进人民民主。健全政府吸纳民意、汇集民智工作机制，更好发挥村街、社区基层群众自治机制作用。密切与民主党派、工商联和无党派人士联系，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。加强国防动员和后备力量建设，强化军人服务保障，巩固提升双拥共建成果，巩固军政军民团结良好局面。做好民族宗教、新闻广电、外事侨务、气象地震、支油援疆、妇女儿童、残疾人、关心下一代等工作。

各位代表！目标在前，重任在肩。我们将持续加强政府自身建设，不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，敢于斗争、善于斗争，不断提高政府治理现代化水平。一是强化政治引领，旗帜鲜明讲政治。坚定不移用党的二十大精神统一思想行动，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求和市委工作安排落地落实，努力建设初心不改、永葆本色的政府。二是强化法治思维，依法行政受监督。运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，健全完善重大行政决策机制，严格规范公正文明执法，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督，推进政务公开，努力建设依法行政、阳光透明的政府。三是强化宗旨意识，满腔热情办实事。坚持以人民为中心的发展理念，多谋民生之利，多解民生之忧，全面落实政府过紧日子要求，大力压减一般性支出，将有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，让改革发展成果更多更好更公平地惠及全市人民，努力建设以人为本、执政为民的政府。四是强化担当精神，狠抓落实求实效。始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，雷厉风行、马上就干，一抓到底、紧盯快办，久久为功、善作善成，为担当者担当、为负责者负责、为实干者鼓劲，坚决反对不担当、不作为、乱作为，努力建设敢抓敢管、奋发有为的政府。五是强化从严治党，廉洁自律树形象。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，持续深化纠治“四风”，引导政府系统干部知敬畏、存戒惧、守底线，巩固风清气正的良好政治生态，努力建设干部清正、政治清明的政府。

各位代表！新时代呼唤新作为，新征程担当新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，进一步解放思想、奋发进取，只争朝夕、笃定前行，坚决当好全省县域经济发展示范，为加快建设经济强省、美丽河北贡献辛集力量！

《政府工作报告》名词解释

1.市“1+19”措施体系：即1个总文件，主要包括强化财政政策支持、稳投资促消费、保产业链供应链稳定等8个方面、40条措施；19项配套措施，分门别类对40条措施进行进一步细化、量化，使之更有可操作性。

2.研发费用加计扣除：企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时，按照一定比例加计扣除。

3.“九通一平”：“九通”为通市政道路和雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力、有线电视管线；“一平”为土地自然地貌平整。

4.环保绩效创A：企业环保绩效达到A级企业标准。环保绩效分级为A级、B（含B-）级、C级、D级等级别，按照生态环境部《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》规定，A级企业减排措施为:“鼓励结合实际，自主采取减排措施”。

5.“专精特新”企业：满足“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展要求的企业。

6.“三区三线”：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，“三线”即城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

7.“四化”样板示范街道：“净化、绿化、亮化、美化”样板示范街道。

8.高标准农田：土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。

9.农村人居环境整治提升十大工程：农村厕所革命、农村生活污水无害化处理、农村黑臭水体和坑塘水系治理、农村生活垃圾无害化治理、农村建筑垃圾集中分类处理、村容村貌环境整治、乡村绿化亮化、乡村风貌引导和改造提升、农村基础配套设施建设和管护、农村公共服务设施建设。

10.碳达峰碳中和“1+N”政策体系：“1”即《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》；“N”即《辛集市碳达峰行动实施方案》和7个分领域分行业碳排放达峰实施方案、20个碳达峰碳中和保障方案。

11.“标准地+承诺制+拿地即开工”机制：通过固定资产投资强度、亩均税收等项目建设标准和容积率、建筑密度、能耗标准、环保标准等相关控制性指标确定“标准地”，项目申请人对通过事中事后监管能够纠正的审批事项作出相应承诺，审批部门在“标准地+承诺制”改革基础上，进一步简审批、并环节、优流程、缩时限，通过交叉作业，科学优化审批流程，提高我市工程建设项目审批效率,实现“拿地即开工”目标。

12.安全生产“十五条硬措施”：严格落实地方党委安全生产责任，严格落实地方政府安全生产责任，严格落实部门安全监管责任，严肃追究领导责任和监管责任，企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任，深入扎实开展全国安全生产大检查，牢牢守住项目审批安全红线，严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为，切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理，重拳出击开展打非治违，坚决整治执法检查宽松软问题，着力加强安全监管执法队伍建设，重奖激励安全生产隐患举报，严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

13.“四方责任”：党政主要负责同志第一责任人责任、属地管理责任、部门监管责任、生产经营单位主体责任。

14.安全生产“双控”机制：“安全生产风险分级管控体系”和“生产安全事故隐患排查治理体系”。

15、“3+14+N”应急救援体系：在三个政府专职消防站基础上，将全市划为14个联防区域，对N座微型消防站统一调派，构建覆盖全市的应急救援体系。

16.“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

17.“七进”演出：文艺演出“进农村、进社区、进企业、进校园、进广场、进网站、进机关”活动。

18.PPP模式：政府和社会资本合作，实施城市基础设施等公益性事业投资和运营。

19.EPC+F模式：即“设计—采购—施工总承包+融资”模式，承包商能够利用自身资源优势，替业主找到优质融资渠道，进而获取项目的施工总承包，主要适用于由政府投资的基础设施和公共服务领域。

20.退二进三：第二产业从市区退出，发展商业、服务业等第三产业。

21.建筑工地“六个百分之百”：施工工地现场封闭管理百分之百、场区道路硬化百分之百、渣土物料覆盖百分之百、洒水清扫保洁百分之百、物料密闭运输百分之百、出入车辆清洗百分之百。

22.“房地一体”：对农村宅基地使用权以及房屋所有权实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发证书，房地一体确权登记后发放土地和房屋一体的《不动产权证书》。

23.“跨五跃十”行动：在我市全部村集体经济收入超过5万元的基础上，培育发展更多村集体经济收入达到10万元以上。

24.“两高”项目：高耗能、高排放的项目。

25.“辛集在改革开放中前进”：1988年6月12日，时任中共中央政治局常委、国务院总理李鹏同志视察辛集市；1991年4月，辛集市委、市政府向李鹏总理书面汇报了视察后三年来的发展情况；1991年5月20日，李鹏总理为辛集题词：“辛集在改革开放中前进”。

26.“乙类乙管”:指将乙类传染病采取乙级管理措施。新型冠状病毒感染自2023年1月8日起，由“乙类甲管”调整为“乙类乙管”。

27.紧密型县域医共体：由县级公立医疗机构牵头，其他县级医疗机构、乡镇卫生院为成员单位的一体化管理组织。

28.“雪亮工程”：以市乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。