2022年重庆市万州区政府工作报告

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2022年重庆市万州区政府工作报告

——2022年1月10日在重庆市万州区第六届人民代表大会第一次会议上

重庆市万州区人民政府区长聂红焰

各位代表：

现在，我代表万州区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续实施“三大攻坚战”“八项行动计划”，统筹做好“六稳”“六保”工作，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，深入践行“一心六型”两化路径，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，较好完成了区五届人大确定的目标任务，为加快建设“一区一枢纽两中心”奠定了坚实基础。

——五年来，我们聚焦“生态美”善作善成，高颜值城乡面貌各美其美。深学笃用习近平生态文明思想，坚定践行“两山论”、走好“两化路”。以提升全域水质为中心，打好污染防治攻坚战，着力打造最优碧水生态廊道、最绿山林生态廊道、最美田园生态廊道，构建起“一干多支、三带两线”生态保护格局；空气质量优良天数保持在330天以上，全区和长江两岸森林覆盖率分别达到56%、70%，21条次级河流水质稳步提升，长江干流万州段水质稳定保持II类，展现出天蓝地绿水清的美丽山水画卷。以城乡“双亮”为抓手，统筹推进城市提升和乡村振兴，促进城乡各美其美、美美与共；实施320个城市提升重点项目，精心打造“城市五带”“一环十六景”和97处社区美景；大力实施美丽乡村建设，打造绿色示范村67个、美丽庭院5000个、示范院落265个，城乡颜值更高、气质更佳。

——五年来，我们聚焦“产业兴”见行见效，高质量发展之路越走越宽。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，三峡绿色发展新模式逐步成型，地区生产总值年均增长4.6%，历史性突破一千亿元大关。因地制宜发展“六型”产业，竣工智能循环型工业重点项目120个、智能化改造项目93个，战略性新兴制造业产值占比增至25%；实施山地高效型农业项目726个，“双百亿”工程建成经果林91万亩、新增生猪产能105万头；集散融合型文化旅游业、绿色智慧型物流业、休闲养生型大健康业、功能共享型金融业协同发展，增加值占地区生产总值比重分别达到5%、4.1%、3.1%、6.4%，支撑经济高质量发展的生态产业体系初步形成。因势利导培育骨干企业，集合要素资源培育和引进平湖金龙、长安跨越、万博特铝、厚捷医药、威科赛乐、四川德康、中储粮油脂、百安港等一批具有引领带动作用的龙头企业，推动形成100亿级新材料、70亿级汽车、30亿级食品医药等现代制造业产业集群，加速形成种养殖两个百亿级现代农业全产业链，带动形成500亿级市场群1个、100亿级商圈1个，高质量发展基础更加坚实。

——五年来，我们聚焦“百姓富”用心用力，高品质生活愿景渐行渐近。坚持以人民为中心的发展思想，大力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设。量力而行改善民生，脱贫攻坚全面胜利，持续深化“三师入户”“国企进村”，精准解决“两不愁三保障”突出问题，140个贫困村全部出列，3.5万户10.76万贫困人口全部脱贫，成功退出国家扶贫开发工作重点县；建成扶贫产业基地18万亩、扶贫车间32个、“四好农村路”4030公里，“三变”改革试点村扩展至116个，培育发展亿元村65个，农村集体经济组织“空壳村”全部消除；城镇新增就业18.5万人、登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民人均可支配收入超过全国全市平均水平。尽力而为办好实事，滚动实施重点民生实事120件，推行“多勤联动”“马路办公”“楼栋工作日”“院落自治”等社会治理新举措，破解群众急难愁盼问题4100余件；打造“世界大河歌会”“中国烤鱼之乡”“中国曲艺之乡”“市级历史文化名城”等城市名片，不断丰富人民群众物质生活、精神生活，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

五年来，我们统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，各项事业取得新的重大进展。

（一）科技创新能力提升。深入推进大数据智能化创新驱动发展，预计全社会研发投入强度达到1.5%左右，万人发明专利拥有量达到2.8件，17项科研成果获市级科学技术奖，“智能电动汽车电池管理系统”获日内瓦国际发明展金奖。创新平台不断提升，万州科技创新中心、区块链研究中心、三峡山地特色农业科技创新中心投入运营，创建国家级众创空间3个、博士后科研工作站2个，市级以上科技研发平台达到43家。创新主体持续壮大，国家高新技术企业、市级科技型企业分别达到81家、625家，是2016年的8.1倍、21.6倍；培育市级技术创新示范企业、知识产权优势企业54家，有研发机构的规上工业企业达到83家。创新人才加速聚集，培育引进高层次人才125人，新增创新创业示范团队45个，在万高校院所创新团队达到77个。

（二）现代产业提质增效。坚持绿色化、智能化、集约化方向，大力发展“六型”产业，现代产业基础进一步巩固。工业发展量质齐升，规上工业企业达到162家，建成市级智能工厂3个、数字化车间4个，五大重点产业产值占比达到68%；万州经开区“主战场”作用更加凸显，工业投资、规上工业产值占全区比重分别达到87%、79%，建成区面积达到26.5平方公里，新建标准厂房63万平方米、道路桥梁71公里、学校9所。农业发展稳中提质，建成高标准农田46万亩，粮食播种面积、粮食总产量分别稳定保持在150万亩、50万吨左右，农业增加值年均增长5.4%；区级以上农业龙头企业达到184家，“两品一标”农产品达到119个，红桔获批中国重要农业文化遗产，玫瑰香橙获评“全国名特优新农产品”；成功创建农村产业融合发展示范园，4个园区入选全国农村创业园区目录。现代服务业提速发展，培育10亿级商品交易市场6个，限上商贸单位达到454家，三届三峡柑橘国际交易会带动柑橘销售近百亿元，社会消费品零售总额年均增长7.3%；三峡平湖旅游区、三峡移民纪念馆成功创建4A级旅游景区，年货运总量突破1亿吨，金融业增加值年均增长7%。

（三）区域协作成效显现。全面落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要和渝东北三峡库区城镇群建设行动方案，区域协同协作全面深化。加快推进万达开川渝统筹发展示范区创建，签订合作协议100项，实施重大合作项目43个，协同举办“2020川渝国企万州行”等重大活动，川渝东出智慧物流港等“六大功能载体”加快建设。加快推进万开云同城化发展，推动出台《万开云同城化发展实施方案》，联合成立医疗质量控制渝东北分中心、三峡人力资源服务联盟，城际公交、义务教育就近跨区招生等15项便捷服务事项落地惠民。加快推进对口协同发展，强化与两江新区对接协同，两江数字经济产业园万州园等5个协作载体高效运营；对口支援、中央单位定点帮扶和东西部协作持续深化，累计到位援助资金14.4亿元、实施帮扶项目588个，“一会一节”影响力持续增强。

（四）改革开放持续深化。坚持用好改革开放关键一招，持续释放高质量发展动力活力。重点改革取得突破，“楼栋工作日”社区治理等7项案例做法在全国推广，节约集约利用土地工作获国务院通报表彰；252家国企整合重组为25家区属一级企业，出清改制“僵尸企业”、全民所有制企业160家，国有资产总额、国企营业收入较2016年分别增长1.1倍、5.9倍；整合设置渝东新区，3个镇乡改设街道，多级多点发展支撑格局进一步形成；实施财政资金股权化改革项目437个，农村集体经济组织达到1.1万个，荣获全国农村承包地确权登记颁证工作先进集体。对外开放全方位推进，万州综合保税区获批设立并通过预验收，签约企业3家、协议投资8.2亿元；万州机场口岸开放已报国务院，水运口岸开放有序推进，万州经开区纳入中国（重庆）自贸试验区联动创新区；实现进出口总额111.2亿元，实际利用外资5.6亿美元，服务外包离岸执行额5.2亿美元。营商环境持续优化，推行议服务基层建设、议服务企业发展“双议”，区级行政许可事项压减至733项，审批事项89%实现“一窗办理”，依申请类承诺办结时限压缩81.1%；实施招商项目389个、到位资金947亿元，市场主体达到13.5万户；民营经济增加值、税收、吸纳新增就业占比分别达到58%、62%、72%，占据经济发展“半壁江山”。

（五）城乡建设统筹推进。持续完善城乡一体融合发展体制机制和政策体系，努力推动城市让生活更美好、乡村让人们更向往。城市品质全面提升，城区面积达到110平方公里、人口达到106万，城镇化率提高到69%；建成牌楼长江大桥和龙溪大道、经开大道等城市道路100余条，新增停车泊位9万余个；建成滨江花带25公里、消落区花海45.6万平方米，新增公园广场10个、城市绿地373万平方米、海绵城市30平方公里；整治存量违法建筑196万平方米，改造提升棚户区81万平方米、老旧小区85个、背街小巷265条。大美乡村加快建设，实施小城镇项目109个，升级改造干线公路619公里、农村电网3400公里，开工建设中小型水库3座，新建和改造农村供水工程1122处，农村集中供水率、自来水普及率分别提升至90.6%、80.9%，创建国家和市级名镇5个。交通枢纽加速构建，重大交通项目完成投资200亿元，“七高八普、二环九射多联、一空一港”立体综合交通体系加快形成；新田港一期建成运营，港口货物年吞吐能力达到4000万吨、集装箱装卸能力达到70万标箱，完成国内首单“铁江联运一单制”试点；万州机场设立云阳、开州、梁平、利川候机楼，旅客吞吐量连续三年超过100万人次，4E级干线机场建设纳入市级规划。

（六）生态环境明显改善。坚持共抓大保护、不搞大开发，实行最严格的生态环境保护制度，推进减污降碳协同增效。强化生态保护，划定生态保护红线741.1平方公里，耕地保有量137.2万亩，基本农田保有量92.5万亩；长江流域禁捕退捕扎实有效，退捕渔民全部妥善安置；“森林督查”专项行动、“绿盾行动”整改问题539个，建成国土绿化营造林134万亩、消落带生态绿廊70公里。强化减污治污，建成镇乡污水处理厂46座、污水管网707公里，各级河长累计巡河15.9万次、整治突出问题2016个，城乡生活污水集中处理率分别达到96%、85%。推广“低架网床+益生菌+异位发酵”生态养殖模式，畜禽粪污资源化利用率达到92.5%，秸秆综合利用率达到88.4%，成功创建全国有机肥替代化肥示范县、全国农作物绿色防控示范区。强化节能降耗，调减化工用地1830亩，关停并转化工企业6家，建成国家级绿色工厂2个，达成全市首批“碳汇+”生态产品交易，单位地区生产总值能耗下降10%。

（七）社会事业蓬勃发展。聚焦建设区域公共服务高地，努力增加优质公共服务供给，区域中心城市公共服务辐射能力进一步提升。打好三峡教育牌，教育总投入132.7亿元，学生资助、营养改善计划等惠及学生152.5万人次；公办幼儿园由8所增至140所，新建和改扩建中小学49所，义务教育巩固率保持100%，集团化学区化办学率达到66.1%；重庆三峡学院更名大学上报教育部，全区在校大学生达到10.7万人。打好三峡健康牌，区妇幼保健院新院区建成投用，三峡公共卫生应急医院、重庆全域肿瘤医院基本建成，重庆三峡中心医院等3所医院改设为重庆大学、重庆三峡医专附属医院，新创三级医院4家、甲级乡镇卫生院5家，人均预期寿命提升至77.9岁；城市社区15分钟健身圈基本形成，人均体育场地达到1.6平方米，国民体质抽样合格率93%，举（承）办大型体育赛事20场。打好三峡文化牌，大河歌会广场建成投用，三峡文化艺术中心一期主体完工，三峡移民纪念馆入选中华民族文化红色基因库，4项文艺作品荣获国家级奖项。

（八）民生保障有力有效。坚持政府过紧日子、让群众过好日子，近八成财政支出投向民生领域，民生保障水平持续提升。疫情防控精准有力，落实“四早”“四集中”要求，采取“四个率先”举措有力应对新冠肺炎疫情，圆满完成渝东北确诊病例收治任务；扎实抓好常态化疫情防控，累计接种新冠疫苗306.1万剂次，完成全程接种123.7万人、加强免疫接种24.4万人。民生实事落地惠民，获批实施三峡后续项目262个，到位资金64.4亿元，实施移民小区帮扶项目60个；发放创业担保贷款21.7亿元，三峡人力资源服务产业园开园运营，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.1%、9.8%；城乡养老、医疗参保率分别达到95%、98.7%，发放城乡低保、临时救助、特困供养等资金19亿元；新建和改建养老机构35家，城乡社区养老服务设施实现全覆盖，完成区殡仪馆迁建；建成劳动者港湾14个，配租公租房1.3万套，改造农村危房7600户、卫生厕所9.2万户，新建和改造老旧小区电梯300台；三级退役军人服务机构全覆盖，第四次蝉联“全国双拥模范城”；建成公共法律服务站52个，实施法律援助9182件，成功创建市级法治政府建设示范区。社会大局和谐稳定，安全生产专项整治三年行动完成重点任务119项，设置农村道路交通安全专职劝导站45个，建成农村道路生命安全防护工程2643公里，整治无消防用水高层建筑672栋，拆除可燃雨棚1.6万户、外墙防护网3.1万户，疏通生命通道126条，安全生产与自然灾害防治形势稳定向好；各级干部接访下访4.8万人次，办结信访事项4.1万件次，化解矛盾纠纷5.4万件；打掉黑恶团伙18个，八类案件破案率提高到91.9%，群众公共安全指数提高到97.6%。

各位代表！过去五年，我们按照新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，扎实抓好各级各类巡视督察反馈意见整改，巩固深化“两学一做”学习教育成果，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，迅速有力消除洪承义等人违纪违法案不良影响，“四个意识”持续增强，“四个自信”不断坚定，“两个维护”更加坚决，切实兑现市委“三个确保”政治承诺，政治生态持续向好。支持纪检监察机关查处各类腐败问题，建成数智政务一体化平台，深化“以案四说”“以案四改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续为基层减负，干部作风进一步好转。坚决落实区委部署要求，依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，人大代表议案建议、政协提案、区长信箱办理满意及基本满意率保持99%以上。完成第七次全国人口普查和村（社区）换届。国防动员、机关事务、民族宗教、外事、侨务、港澳台、审计、统计、史志、人防、保密、档案、气象等工作取得新进步，工会、青年、妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。

各位代表！刚刚过去的2021年，我们隆重庆祝中国共产党成立100周年，从容应对百年变局和世纪疫情，统筹发展和安全，扎实抓好“四个篇章”，奋力完成改革发展任务，实现了“十四五”良好开局。全年地区生产总值同比增长8.4%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长6.4%，社会消费品零售总额增长27.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.6%、11.5%。

扎实抓好“生态篇”，长江重要生态屏障进一步筑牢。全域水质提升试点扩大至5条次级河流，新建和改造城乡污水管网、城区雨污分流管网250公里，沱口污水处理厂扩容、11处镇乡处理设施改造有序推进。实施“两岸青山·千里林带”和国土绿化营造林27.5万亩、消落带中山杉生态修复治理1192亩，铁峰山国家森林公园违建整治有序推进。完成21家企业挥发性有机物治理、836家涉气企业综合整治，淘汰老旧机动车1900辆。实施公共机构建筑节能改造23万平方米，万州绿色智造赋能中心投入运营。

扎实抓好“流通篇”，综合交通物流体系进一步健全。郑万高铁万州段全线贯通，南环高速枢纽工程新田长江大桥成功合龙，渝万高铁、成达万高铁、万达直线高速开工建设，新田港二期及铁路集疏运中心加快推进，万州机场新增停机位3个、盲降跑道投用。完成万州港沱口作业区技改、万州火车站货运站场扩能改造，现代综合物流中心二期、冷链物流分拨中心一期、三峡国际农产品集散基地一期建成投运，中储粮粮食仓储物流项目开工建设。开通沪渝直达快线万州班轮，“水水中转”集装箱班轮延伸至泸州港，“蓉万”“西万”货运量分别增长36.8%、42.9%，全区货运总量增长18.6%。

扎实抓好“城市篇”，区域中心城市品质进一步提升。112个城市提升重点项目完成投资167亿元，高铁片区基础设施建设等20个项目竣工投用，长江二桥至高铁片区连接道等92个项目加快建设；完成白鹭湾、三生缘廊、樱花渡公园改造提升，北滨公园全面开工，绿化美化坡坎崖50余万平方米，建成“一梯七楼”夜景灯饰；清理利用城区闲置土地1465亩，建成停车场13个、游园广场9个；新建和改建公交站亭（牌）63个，新增占道停车泊位1万余个；完成全国文明城区创建首年测评迎检，启动全国卫生城市创建。乡村振兴良好开局，构建11个市区级重点乡镇帮扶机制，组建驻乡驻村工作队163个、工作队员472名，实施帮扶项目837个，拟定帮扶措施1200余条；升级改造干线公路93公里、桥梁隧道93座，实施通畅工程291公里；打造美丽庭院1000个，白土镇五龙村杉木沟等3个村落入选重庆市传统村落名录。

扎实抓好“产业篇”，库区经济中心建设进一步加快。举办“全国知名民企万州行”、第十三届“支洽会”等招商活动，全年签约招商项目61个、协议投资186.8亿元，到位资金76.4亿元。新培育规上工业企业16家，特铝新材料等27个项目竣工，菲达旭智能灯具研发生产等27个项目开工，新田临港产业园签约入驻企业3家、协议投资23亿元，工业投资增长87.1%，规上工业产值增长14.1%。农业“双百亿”工程新建经果林5万亩、出栏生猪105万头，农业增加值增长12%、突破百亿元大关。大三峡旅游集散中心高铁集散点建成投用，三峡恒合旅游度假区加快建设，长岭镇安溪村入选全国乡村旅游重点村。启迪生态产业孵化器、三峡超算中心、腾讯云数字经济人才创新中心建成投用，数字经济企业达到1000家。引进东兴证券万州营业部、三峡人寿电话中心，人民币存贷款余额增长11%。

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。最根本的是，在市委、市政府的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，明理增信、崇德力行，把稳了科学发展的“方向盘”，谋定了转型发展的“新路子”，高质量发展路径更加明晰；最关键的是，在区委的统揽全局下，我们抢抓重大战略机遇，紧扣成渝地区双城经济圈建设、全市“一区两群”协调发展，在战略上布好局、在关键处落好子，牵住了带头发展的“牛鼻子”，把牢了带动发展的“主动权”，高质量发展态势向上向好；最重要的是，在广大干部群众的艰苦努力和社会各界的大力支持下，我们自觉在战略部署上“扣扣子”、在责任履行上“担担子”、在工作落实上“钉钉子”，项目化、事项化、政策化、机制化推动工作落地落实，提振了向前发展的“精气神”，跑出了向好发展的“加速度”，高质量发展动能持续增强。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员，向离退休老干部和老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻万部队和武警官兵、公安干警、消防指战员，向所有关心支持万州发展的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

我们也清醒看到，万州发展还存在不少困难和挑战。百年变局和世纪疫情交织叠加，外部环境更趋严峻复杂，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；经济总量不大、产业能级不高、创新支撑不强，加快传统产业转型和新兴产业发展任重道远；能耗压力和资源环境约束加大，推进“碳达峰、碳中和”、促进经济社会发展全面绿色转型任务繁重；财政收支压力加大，基础设施、就学就医、“一老一小”、社会治理等领域还有不少短板弱项，发展不平衡不充分问题依然突出；重点领域改革有待深化，营商环境尚需持续改善，政府自身建设和干部作风建设还需进一步加强。对此，我们将以坚如磐石的决心、改革创新的办法、务实管用的举措，认真加以解决。

二、未来五年指导思想和目标任务

未来五年，万州正处于跨越赶超的战略机遇期、黄金发展期、重要窗口期，成渝地区双城经济圈建设、全市“一区两群”协调发展等机遇叠加，万州战略地位凸显、战略空间拓展、战略潜能释放，高质量发展利好众多、前景广阔；市委、市政府对万州发展格外重视、寄予厚望，赋予万州带头发展、带动发展重任，支持万州探索生态优先绿色发展新路、建设全国性综合交通物流枢纽和三峡库区经济中心、提升区域中心城市能级，万州在全市发展大局中地位更加突出、作用更加重要；“一心六型”两化路径其势已成、其效已显、其兴可待，全区上下信心满满、干劲十足，加快建设“一区一枢纽两中心”基础坚实、势能强劲。我们要抢抓机遇、乘势而上，开拓进取、奋勇争先，努力在新的赶考路上交出更加优异的答卷！

未来五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深刻理解“两个确立”的决定性意义，扎实落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为重要保障，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，促进全体人民共同富裕，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写万州社会主义现代化建设新篇章。

未来五年的主要奋斗目标是：全面完成“十四五”经济社会发展各项任务，加快建设“一区一枢纽两中心”，争当高质量发展高品质生活排头兵。

——生态优先绿色发展示范区基本建成。“一心六型”两化路径持续深化，三峡绿色发展新模式更加成熟，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放强度持续下降，整体保护与局部开发实现平衡互促，绿水青山转化为金山银山的机制不断健全，在渝东北生态优先、绿色发展中走在前列、作好示范。

——全国性综合交通物流枢纽基本建成。沿江、京昆、包海等国家高铁主通道交汇万州，长江黄金水道效益充分释放，对外大通道更加完善，形成多式联运的综合交通运输体系，开放平台口岸完善提升，更好辐射带动周边区域融入全国流通大格局。

——区域中心城市能级全面提升。“双两百”大城市建设加快推进，城市空间结构持续优化，功能品质明显提升，人口集聚能力显著增强，渝东新区高标准开发建设，江城特色充分彰显，乡村振兴战略全面推进，更高水平建设“六个高地”，万开云同城化取得重大进展，有力服务和促进渝东北、川东北一体化发展，打造联结长江上游和中游、关中平原和鄂西湘西的中心城市。

——三峡库区经济中心地位更加凸显。“六型”产业规模质量大幅提升，数字经济发展取得明显成效，科技创新支撑能力显著增强，营商环境持续优化，万州经开区产业能级加快提升，“三个强区”建设取得标志性进展，地区生产总值占渝东北比重进一步提高，区域经济高质量发展的引擎作用更加彰显。

未来五年，我们要一以贯之完整、准确、全面贯彻新发展理念，把安全发展有机统一于贯彻新发展理念各领域全过程，深入落实区第六次党代会精神，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，地区生产总值年均增长7%左右，固定资产投资年均增长7%，一般公共预算收入年均增长5%。

（一）坚持创新发展，激发核心动能。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，围绕“四个面向”提升科技创新集聚度、活跃度、贡献度，基本建成三峡库区科技创新高地，不断增强高质量发展动能。

丰富创新平台载体。提升万州经开区、渝东新区创新能级，推进江南组团“数字产业化、产业数字化”先行示范，打造环高校创新生态圈，创建国家级高新区、国家农业科技园区。实施规上工业企业研发机构三年倍增计划，培育一批市级重点实验室、技术创新中心，鼓励引导大型企业、知名高校、科研院所在万设立科研分支机构或新型研发机构。实施科技企业培育“百千工程”、科技型中小企业创新发展三年行动计划，国家高新技术企业达到150家、市级科技型企业达到1000家、市级以上科技研发平台达到60家以上，有研发机构的规上工业企业占比达到60%。

促进科技赋能添彩。围绕产业链部署创新链、依托创新链培育产业链，建成万州产业技术研究院、三峡大数据中心，新建一批智能工厂、数字化车间，高技术产业产值占比达到10%，战略性新兴制造业产值占比达到29%；实施科技成果转移转化行动，力争科技服务机构达到20家、市级以上孵化平台达到30家，让智能化为经济赋能。加快“智慧城乡”建设，推进智慧政务、智慧商务、智慧生活等场景化应用，让智能化为生活添彩。

营造良好创新生态。滚动实施科技创新年度重点任务，促进科技、产业、金融良性循环，全社会研发投入强度达到2.6%。深化科技创新开放合作，推动政产学研和军民融合协同创新。深入开展人才成长培养、引进集聚、作用发挥、服务保障“四大行动”，大力实施“百千万”引才工程，打造“近悦远来”人才环境，加快建设全市一流、区域领先的重要人才荟萃地，力争技能人才超过25万、博士后科研工作站达到10家。

（二）坚持协调发展，提升城市能级。坚持把协调作为实现高质量发展的内在要求，深度融入成渝地区双城经济圈建设、全市“一区两群”协调发展，更好统筹城市提升和乡村振兴，增强发展整体性和协同性。

深化区域协同协作。认真落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要及其实施方案，聚焦万达开川渝统筹发展示范区创建，探索经济区与行政区适度分离改革，持续推进基础设施互联互通、产业发展协作协同、城乡建设同图同向、改革开放共促共进、生态环保联建联治、公共服务共建共享，合力打造成渝地区双城经济圈北翼战略性增长极。加快万开云同城化发展，坚持一体化规划、组团式发展、协同性建设，推动城区相向集聚发展，共建共享重大基础设施，促进主导产业、重点企业协作配套，深化社会民生事业同城化改革，牵引带动渝东北三峡库区城镇群高质量发展。深化两江新区对口协同发展，坚持优势互补、资源共享，拓展现代制造业、数字经济、科研成果转化等领域合作，打造全市“一区两群”区县对口协同发展样板。持续深化对口支援、中央单位定点帮扶和东西部协作，高水平办好“一会一节”。

持续提升城市品质。聚焦“双两百”大城市建设，加快构建“一廊三核六组团”格局，推动大河生态文明示范走廊打造滨江魅力带，北部高铁、江湾组团打造创新生态城，中部母城、江南组团打造环湖品质城，南部九龙、高峰组团打造产业智造城。聚焦建设巴渝文化特色江城，强化城市规划引领和美学哲学运用，深入实施城市更新行动，持续推进城市功能完善和中心城区品质提升，接续打造“一环十六景”，打响“三峡江城·平湖万州”城市名片。深化城市提升“双亮”、“大城三管”，健全“多勤联动”“马路办公”长效机制，争创全国文明城区、全国卫生城市。

全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，精准落实“五个振兴”要求，持续深化乡村振兴“双亮”，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快培育一批中心城镇、产业强镇、文化名镇，打造乡村振兴重要支点。大力实施乡村建设行动，统筹推进农村基础设施和小城镇功能完善，实现村民小组通畅工程全覆盖，谋划实施“水网工程”，推进5G网络向镇乡和行政村延伸。大力发展村集体经济，培育壮大新型经营主体，打造一批各具特色的江村、山村。实施农村人居环境整治提升五年行动、小城镇环境提升工程，持续改善农村人居环境质量。完善镇乡公共文化服务网络，增加优秀乡村文化产品和服务供给。健全人才下乡激励机制和政策体系，引导各类人才投身乡村振兴。

（三）坚持绿色发展，提高经济质效。坚持把生态保护修复作为发展的基本前提，促进经济社会发展全面绿色转型，打造生态优先、绿色发展升级版。

深入打好污染防治攻坚战。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，统筹山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护和生物安全风险防范，切实筑牢长江上游重要生态屏障。全面落实河长制，扩面次级河流全域水质提升试点，完善城乡污水处理设施和配套管网，持续抓好长江流域十年禁渔，次级河流水质稳定达到Ⅲ类以上，长江干流万州段水质稳定保持Ⅱ类。全面推行林长制，持续推进“两岸青山·千里林带”建设，完成国土绿化营造林125万亩，全区森林覆盖率达到60%以上；强化大气污染综合治理和联防联治，空气质量优良天数稳定保持在330天以上。坚持最严格的耕地保护和基本农田保护制度，加强土壤和农村面源污染防治，推进废弃物资源化利用、化肥农药减量，强化自然保护区用途管控和保护修复。

做强生态产业集群。培育壮大“六型”产业，加快构建具有竞争优势的生态产业体系。建设工业强区，坚持把工业摆在全区经济发展中的突出位置，大力发展智能循环型工业，力争工业产值突破1000亿元；充分发挥万州经开区主战场作用，加快新田临港经济区、绿色循环产业园、新材料产业园建设，持续完善基础设施和公共配套，建成区面积达到32平方公里，工业产值占全区比重达到80%以上；推动五大重点产业建链补链强链，打造300亿级新材料、200亿级食品医药、100亿级汽车、50亿级绿色照明和智能装备产业集群；加快传统产业智能化、数字化、绿色化改造，推进企业“上云上规上市”，培育引进一批百亿级龙头企业、“专精特新”企业，积极发展楼宇工业，打造一批镇乡中小企业集聚区。建设农业强区，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，深入实施种业振兴行动和“千年良田”建设工程，粮食年产量稳定在50万吨左右；推进山地高效型农业提质增效和“接二连三”发展，建成经果林、生态猪两个百亿级全产业链，培育畜禽、中药材、生态渔业等新增长点，做大做响“三峡农业”优势品牌。建设现代服务业强区，力推高笋塘商圈建设国际消费标志性商圈，带动“五大商圈”提质发展，打造特色消费聚集区；大力发展绿色智慧型物流业，完善多式联运物流网络，积极培育临港经济、通道经济、枢纽经济，建成三峡综合物流枢纽，创建生产服务型国家物流枢纽承载城市；大力发展集散融合型文化旅游业，打好三峡旅游牌，构建“中心集散、文旅融合、串点成线”文旅发展格局，加快游轮母港建设，唱响“畅游三峡·万州出发”旅游品牌，打造大三峡旅游集散中心和重要目的地；大力发展休闲养生型大健康业，建成三峡恒合旅游度假区、三峡国际健康城，推动健康医疗、休闲避暑、养生养老多元素结合，打造长江上游康养之城；大力发展功能共享型金融业，加快江南金融核心区建设，积极发展普惠金融、绿色金融、科技金融，提升金融服务实体经济能力。

推动绿色低碳发展。推进“碳达峰、碳中和”，落实能源消费强度和总量双控要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进重点行业清洁生产和节能减排，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量分别降低14.5%、15%。探索生态产品价值转换机制，推进碳排放权、排污权交易。推动建筑业加快转型，大力发展装配式建筑、绿色建筑。实施全面节约战略，深入开展绿色创建行动，推广绿色出行、绿色消费，建成垃圾分类处理系统，积极创建“无废城市”。

（四）坚持开放发展，增强后劲活力。坚持带头开放、带动开放，提升开放水平和质效，促进资源要素自由高效流动，更好融入国际国内双循环。

提升外联内畅水平。落实全市交通强市建设部署，加快构建“七高八普、二环九射多联、一空一港”立体综合交通体系。建成郑万高铁、渝万高铁、成达万高铁、渝西高铁，推进达万铁路扩能改造，力争万黔高铁、沿江货运铁路纳入国家规划。建成南环高速、开万梁高速、万达直线高速，开工万巫南线高速、江龙高速延伸段，力争万达、万开直通快速路纳入市级规划。完成万州机场改扩建，推动4E级干线机场建设和航线拓展，规划建设高铁北站至机场快速路，旅客吞吐量实现翻番。优化“二客六货”港口布局，建成新田港二期及铁路集疏运中心，大力发展江海直达、水水中转、铁水联运、公水联运，构建川渝东向出海大通道。

提质开放口岸平台。拓展万州经开区、渝东新区开放功能，积极承接中新（重庆）战略性互联互通示范项目。高效运行万州综合保税区，开工二期及拓展区建设；正式开放万州机场口岸，推进万州港对外开放；推动中国（重庆）自贸试验区联动创新区与万州综合保税区、开放口岸融合发展，在贸易投资便利化等方面探索可复制、可推广的创新试点经验。培育壮大高铁经济、临空经济、口岸经济，大力发展外向型经济业态，力争对外贸易备案登记企业达到400家，进出口总额翻两番以上。

打造优质营商环境。聚焦打造渝东北改革试验高地，统筹推进重要领域和关键环节改革；持续深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单制度，全面推行“证照分离”“一网通办”“一窗通办”，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平；加强知识产权保护，完善非公经济联系服务机制和平台，弘扬企业家精神，营造公平竞争市场环境，激发市场主体活力。聚焦重点产业补短板、锻长板，完善招商工作机制、考评机制，强化全员招商、以商招商、驻点招商，引进一批大企业、好项目。健全招商和投资促进服务体系，深化“双议”“两项行动”，强化招商项目建设服务和扶企惠企政策落实，构建亲清新型政商关系。

（五）坚持共享发展，促进共同富裕。坚持在发展中保障和改善民生，提高公共服务供给质量和水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

拓宽居民增收渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，深化农村“三变”改革、“三社”融合试点，多渠道增加农民收入，城乡居民收入比降至2.3：1。落实就业优先政策，加强职业教育和能力培训，支持和规范新就业形态发展，促进创业带动就业、灵活就业和重点群体就业，城镇新增就业15万人、调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%。

扩大优质服务供给。打造区域教育高地，以教育评价制度改革为牵引，深化教育领域综合改革，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中特色示范发展、职业教育产教融合发展、高等教育提质提档发展。打造区域卫生健康高地，深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗服务体系，推进医疗卫生机构等级创建；抓好常态化新冠肺炎疫情防控，提升突发公共卫生事件应急处置能力；完善城乡体育设施，广泛开展全民健身运动，培育发展竞技体育。打造三峡文化高地，弘扬社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动；实施文艺作品提质、文化惠民、传统文化保护、全媒体传播“四大工程”，完善公共文化服务网络，推出一批文艺精品，提升中国戏剧“万州现象”美誉度；高水平建设三峡文化园，打造集中展示三峡文化窗口、渝东北文化交流中心。打造渝东北公共服务高地，推进政务服务、商务会展等中心建设，培育引进会计审计、法律服务、检测检验等区域性专业服务机构。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，稳步提高基本养老保险待遇和医疗保险财政补助标准。完善社会救助和福利体系，统筹做好助残、救孤、济困、优抚等工作，推进新一轮“双拥模范城”创建。以“一老一小”为重点完善人口服务体系，加强新时代老龄工作，落实三孩生育政策，提升养老和托育服务水平，促进人口长期均衡发展。坚持“房住不炒”，构建租购并举住房制度，推进保障性住房建设，促进房地产业良性循环和健康发展。

（六）统筹发展和安全，营造良好环境。牢固树立总体国家安全观，加快提升治理体系和治理能力现代化水平，以高效能治理、高水平安全保障高质量发展。

坚决守住安全底线。全力维护国家安全，增强国防动员能力，坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全。落实安全生产责任制，健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制，抓好重点领域安全监管，防止较大及以上事故发生。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，防范金融、房地产等重点领域风险，化解政府性债务和国有企业债务风险。

加强应急能力建设。强化监测预警和应急管理，实施自然灾害防治工程，健全森林防火、防汛抗旱、地震、地质灾害、极端天气应急指挥体系，加强专业救援队伍建设和应急物资储备管理，打造区域性综合应急救援中心。

维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，深入推进市域社会治理现代化试点，健全“三治融合”基层社会治理体系，加强基层力量、基础工作、基本能力建设。深化“枫桥经验”重庆实践，加快完善社会心理服务体系，强化矛盾纠纷多元预防调处化解。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击各类犯罪，不断增强人民群众安全感。

三、2022年重点工作

今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好今年各项工作意义深远、责任重大。我们将坚持稳字当头、稳中求进，坚持底线思维、强化问题导向，在战略上更加主动、在战术上更加精准，稳定经济大盘、稳住社会大局，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长3.5%，居民消费价格指数控制在103以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。围绕上述目标，突出抓好七个方面重点工作。

（一）强化科技创新引领，促进产业转型升级。强化科技创新的支撑引领作用，加快推进产业基础高级化和产业链现代化，构建具有竞争优势的现代产业体系。

提升产业“含新量”。加快市级高新区、农业科技示范园区创建和环高校创新生态圈建设，开工三峡山地特色农业科技创新中心二期，创建市级科技创新基地2个、新型研发机构1家。培育国家高新技术企业15家、市级科技型企业150家，力争有研发机构的规上工业企业达到100家，全社会研发投入强度提高0.2个百分点。加快科技成果转化服务中心建设，完善重点领域技术需求清单制度，力争20个项目纳入市级科技创新指导性目录，认定市级重大新产品3个。办好首届“三峡人才节”，引进高层次人才300名以上。

提升产业“含金量”。深耕工业五大重点产业，开工金龙电工高端装备线缆、江峡制药技改等20个项目，竣工湘渝盐化节能技改、中船重工智能装备产业园等20个项目，实施智能化改造项目30个以上，新建智能工厂和数字化车间5个，规上工业产值增长20%，五大重点产业产值占比达到75%；实施重点企业“一企一策”培育计划，实现特铝新材料及配套项目全线投产，推动维都利、华创智能、诗仙太白等企业扩产扩能，新培育10亿级企业1家、1亿级企业5家、“专精特新”企业5家、规上工业企业15家以上；完善联系重点企业制度，精准落实扶企惠企政策，指导企业用好分时电价机制。提质发展现代服务业，竣工中储粮粮食仓储物流项目一期，加快冷链物流分拨中心二期和中通、韵达智能科技产业园建设，培育3A级物流企业1家以上、规上物流企业3家；推动三峡银行、金龙铜管、厚捷医药等优质企业上市，引进重庆农商行灾备中心、华泰财险万州分公司，打造4个金融服务港湾，人民币存贷款余额增长6%；加快三峡恒合旅游度假区、小桔灯生态文化旅游区等景区建设，推动三峡古枫香园创建国家4A级旅游景区，高品质打造“三峡库心·长江盆景”，办好第十三届“旅游节”、世界大河歌会、江滩音乐季；实施特色街区打造、知名品牌引进、大型会展促销“三大行动”，打造三峡文化园、“三元四方”、桔园等文商旅融合发展示范街区，办好三峡柑橘国际交易会等节会活动，新增限上商贸单位30家，批发零售业销售额增长8%、住宿餐饮业营业额增长10%。加大招商引资力度，紧盯长三角、珠三角、京津冀、成渝地区等重点区域，充分发挥驻点招商联络处、行业协会商会作用，主动对接央企、500强企业、行业领军企业，办好“招商季”等招商活动，力争协议投资300亿元以上、到位资金70亿元以上。

提升产业“含绿量”。扎实做好“双碳”工作，制定出台全区碳达峰行动方案，调整优化能源、工业、交通运输、用地“四个结构”，强化“三线一单”硬约束。全面推进绿色制造，持续开展工业园区循环化改造、全域锅炉清洁能源改造，培育发展循环经济、生态产业和节能环保产业，因地制宜发展水能、太阳能、风能等可再生能源。增强全民节约意识，推动生活垃圾分类全覆盖，坚决制止餐饮浪费，营造绿色低碳生活新风尚。

（二）促进更深层次改革，扩大更高水平开放。抓住用好区域发展战略机遇，深化改革破除发展制约，持续完善对外开放体系，向改革要动力、向开放要活力。

推进协作走深走实。深入推进万达开一体化，推动出台《万达开川渝统筹发展示范区建设方案》，协同推进三峡综合物流枢纽等20个重大项目、人才政策改革试点等22个重大事项，承接好第三批“川渝通办”事项，接续打造川渝东出智慧物流港等“六大功能载体”。扎实推进万开云同城化，探索建立组团招商、干部互派挂职、区县领导联系重点项目和毗邻乡镇合作等同城化发展机制，协同推进万云江南快速路等18个重大项目、联合打造区域公共品牌等27个重大事项、跨区域医师多点执业等12个便捷服务事项。务实推进对口协同发展，聚焦产业协同、城乡协同、创新协同、改革协同，加快推进三峡会展中心等10个重大项目、常态化开行沪渝直达快线万州班轮等8个重大事项；壮大现有协作平台，引导两江新区企业在万州建设原材料供应基地，共同打造汽车等百亿级产业集群；推动科研设施和科学设备共建共享，鼓励两地企业开展科研项目合作。

推进开放提质提效。提速开放通道建设，建成投用郑万高铁、新田港铁路集疏运中心、南环高速，加快推进渝万高铁、成达万高铁、万达直线高速、新田港二期等项目，开工建设渝西高铁、开万梁高速。竣工万州机场T2航站楼主体工程，力争旅客吞吐量突破120万人次；开通西部陆海新通道江铁海联运班列（轮）、万防公路冷链专线，稳定运行“蓉万”“西万”“达万”物流通道，建设兰州、西安等“无水港”，货运总量增长8%。完善开放平台功能，封关运行万州综合保税区，引进项目10个、吸纳投资10亿元；力争万州机场口岸获批，建成联检办公综合楼；持续完善水运口岸功能，接续推进新田港口岸查验场地及配套设施建设；加快中国（重庆）自贸试验区联动创新区建设，积极争取跨境贸易便利化配套政策。提升开放型经济质量，新增对外贸易备案登记企业10家、本地服务外包企业2家，实际利用外资1.6亿美元；支持“鱼泉”“谭木匠”等特色产品拓展海外市场，完成进出口总额50亿元。

推进改革落地落实。深化“放管服”改革，推广“一企一证”“一照通”，落实组合式减税降费政策，健全煤电油气保供机制，降低企业生产经营成本；启动区政务服务中心迁建，推广“渝快政”协同办公平台，拓展数智政务一体化平台功能。深化财政支出和预算体制改革，加大财政资金统筹力度，坚决压减一般性支出；创新政府投融资机制，优化财政资金使用结构和方式，提高资源配置效率和使用效益。深化国资国企改革，完成国企改革三年行动任务，深化“三项制度”改革，提升国资监管效能，防范国企债务风险。

（三）持续提升城市品质，打造三峡特色江城。立足江城形态特征，统筹推进城市规模拓展、功能完善和品质提升，增强城市承载力、吸引力。

精心打造城市新区。推进渝东新区“两圈六园”打造、“五新经济”发展，编制高铁组团、江湾组团控规和城市设计，贯通长江二桥至高铁片区连接道，完成区委党校迁建主体工程，加快北部新城基础设施、南北滨江大道下延段等项目建设，着力打造国际一流滨水区、现代服务业核心区。推进万州经开区以产兴城、以业聚人，持续优化“一区五园”布局和用地结构，完成土地供应2000亩、闲置土地整合利用1000亩，新建标准厂房26.4万平方米，新增建成区面积1平方公里以上；加快新田疏港大道扩宽、高峰园外环连接道、天子园污水处理厂技改等项目建设，竣工百安大道排水工程等9个民生项目，实现万二中高峰校区建成招生，着力打造产城融合典范。

提质更新中心城区。完成国土空间总体规划、总体城市设计，启动万州规划展览馆建设。接续推进城市提升行动计划，实施63个城市提升重点项目，完成西山公园改造，建成三峡之眼，加快三峡动物园等项目建设。统筹推进城市绿廊、快速路绿带、路桥节点绿环、坡坎崖绿化，加快北滨公园、太白岩山顶公园、天生城大遗址公园、“瞰江揽月”气象科普公园建设，持续推进城市闲置土地利用，新增城市绿地30万平方米。加快大滩口水库渠系工程等城市水源项目建设，城区“双水源”用户覆盖率达到83%。

积极创建文明城区。深入开展新时代文明实践活动，持续深化餐饮文明、居住文明、出行文明、游乐文明、环境文明“五大行动”，提高城市文明程度和市民文明素质。健全城市管理综合执法、分级巡查督导体系，创建一批“门前三包”“五长制”示范街道，推动市容秩序规范化管理向背街小巷延伸。推进公共停车场和占道停车智能收费管理系统建设，新增公共停车泊位1500个。规范占道施工管理，实施道路平整专项行动，全面整治井盖噪音和安全隐患。加大城区农贸市场整治力度，建成家庭餐厨垃圾处理中心，新建和改建公厕10座，大力推行文明治丧。

（四）扎实做好“三农”工作，夯实乡村振兴基础。把“三农”工作放在更加突出位置，扎实推进农业发展、乡村建设、农村改革等重点工作，开创全面推进乡村振兴工作新局面。

促进农业高质高效。落实藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准农田10万亩，实施宜机化改造5000亩。着力稳住农业基本盘，接续推进“双百亿”工程，新建经果林2万亩，出栏生猪120万头，农业增加值增长6%以上。实施农产品精深加工制造行动，建成饲料加工厂、发酵饲料及益生菌加工厂。办好万州烤鱼学院，推动烤鱼全产业链发展，规模以上农副食品加工业产值达到28亿元。持续打造“三峡柑橘”“三峡天丛”等区域公用品牌，培育“两品一标”农产品10个以上。

促进农村宜居宜业。完成恒合、龙驹、分水国土空间总体规划，推进实用性村规划编制。建成农村公路180公里、农村道路生命安全防护工程550公里，实施农村天然气管网延伸工程30公里。建成枫木水库、石笋沟水库，启动大滩口水库扩建前期工作，除险加固病险水库5座，实施农村供水保障项目17个。深化农村人居环境整治提升行动，完成农村卫生厕所改造3000户，创建市级美丽庭院500个。

促进农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，强化就业、消费、小额信贷等帮扶措施，动态清零“两不愁三保障”突出问题；新建帮扶车间3个，开发乡村公益岗位4700个，回引致富带头人1000名；深化中央单位定点帮扶、东西部协作，推进恒合乡重点帮扶，打造龙驹镇东西部协作产业园、2个鲁渝协作乡村振兴示范村。稳步推进农村集体产权制度改革、宅基地制度改革，完善承包地“三权分置”实现形式；打造“三社”融合发展示范点5个，“三变”改革行政村覆盖率达到30%，培育区级以上农民合作社10家、农业社会化服务组织10个，完善利益联结机制，打造一批产业联合体。

（五）打好环保“三大战役”，提升生态环境质量。强化“上游意识”、担起“上游责任”，深入打好污染防治攻坚战，提高生态系统质量和稳定性。

深入打好碧水保卫战。实施苏马河、大周溪、苎溪河等次级河流综合整治，推进15个乡镇集中式饮用水水源地规范化建设。实施城乡污水处理设施建设两年专项行动，加快江南污水处理厂建设、11座镇乡污水处理厂技改、4个“千人聚居点”污水处理站建设，新建和改建城乡污水管网200公里，开展入河排污口分类整治，城乡生活污水集中处理率分别达到96.5%、85.5%。

深入打好蓝天保卫战。探索“林长+山林警长”机制，实施“两岸青山·千里林带”4.3万亩、国土绿化营造林10万亩，全区森林覆盖率达到56.5%。深入开展企业废气直排综合整治，加强柴油货车、扬尘和露天焚烧等领域管控。高质量完成铁峰山国家森林公园生态环境综合整治。开展野生动植物资源调查。

深入打好净土保卫战。加快危险废弃物处置项目建设，推进耕地周边涉重金属企业排查整治，污染地块安全利用率达到95%以上，废弃农膜回收率达到90%以上。实施食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动，新增农作物绿色防控1万亩。建成生物有机肥加工厂，新增有机肥替代化肥6万亩，畜禽粪污资源化利用率达到93%。

（六）加强民生保障改善，持续增进民生福祉。牢记让人民生活幸福是“国之大者”，尽力而为、量力而行办好民生实事，努力创造高品质生活。

办好人民满意教育。启动实施新一轮学前教育行动计划，新建和改建上海幼儿园等5所幼儿园。改扩建北山小学等5所中小学，推进集团化办学、学区制管理，积极创建义务教育优质均衡发展区。推动普通高中向城市新区延伸，实施中职教育提质培优行动，推进“双优”中职学校建设。支持和推动重庆三峡学院更名大学、重庆三峡医专和重庆幼专创建本科院校、万州技师学院创建高等学校，推动构建“一大四院多专”高等教育发展格局。全面落实“双减”政策，提升课后服务质量，深化师德师风专项整治。加快智慧校园建设，推进全国社区教育示范区创建。

守护人民身体健康。坚持“外防输入、内防反弹”，科学精准扎实抓好疫情防控工作，完善多点触发实时监控机制，压茬推进新冠疫苗接种，引导群众做好个人防护，筑牢疫情防控防线。建成投用三峡公共卫生应急医院，支持重庆大学附属三峡医院创建市级区域医疗中心、区妇幼保健院创建三甲妇幼保健院、区疾控中心创建三甲疾控中心，加快三峡医学中心、区疾控中心、区上海医院建设，推进重庆三峡医专附属人民医院和附属中医院、区第一人民医院迁建。深化医药卫生体制改革，推动公立医院提质发展、基层医疗机构特色发展，创建一批市级重点学科专科。

丰富人民文体生活。加快三峡文化艺术中心二期、图书馆新馆、24小时自助图书馆、数字档案馆建设，深度打磨现代川剧《峡江月》、情景歌舞《川江号子情》等文艺精品，常态开展三峡曲艺“周周演”、文艺演出进基层等惠民活动。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，加快三峡移民纪念馆功能提升，推进国家级竹琴教育基地和“万州石雕”等市级生产性示范基地创建。加快建设江南体育健身中心、五桥运动公园，积极承办体育赛事活动，办好区第六届运动会。

加强就业和社会保障。统筹抓好大学生、退役军人、贫困劳动力等重点群体就业，城镇新增就业2.5万人以上。新建婴幼儿照护服务托位1500个，推进全国示范性老年友好型社区创建。做好最低工资标准调整工作，强化社保基金征收管理，开展长期护理保险制度试点，城乡养老保险、医疗保险参保率巩固在95%以上。实施11个移民小区、46个老旧小区改造，加装老旧小区电梯184台。新建互联网无人律所站点15个，实施法律援助1500件。完成退役军人和其他优抚对象优待证申领制发。

（七）防范化解重大风险，守住安全发展底线。牢固树立安全发展理念，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，以安全稳定的社会环境为高质量发展、高品质生活保驾护航。

深化安全生产专项整治。聚焦“十大领域”，落实“十条措施”，全面推行“两单两卡”制度，突出抓好交通运输、消防、建设施工、食品药品、危化品等重点行业领域安全监管，完成安全生产和消防安全专项整治三年行动。建成三峡库区综合应急救援指挥中心、重庆市万州森林航空护林站，健全地质灾害防灾体系，开展城市内涝治理行动。

推进矛盾纠纷多元化解。深化“楼栋工作日”“院落自治”等“枫桥经验”创新实践，推进信访积案化解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。完善“六调对接”、“三官一律”进社区等工作机制，加快基层社会工作站建设。

推动扫黑除恶长效常治。始终保持对黑恶势力犯罪严打高压态势，严厉打击盗抢骗、枪爆危、黄赌毒、食药环等违法犯罪。深化“全民反诈”专项行动，防范打击电信网络诈骗等新型犯罪。优化升级“雪亮工程”，推进“智安小区”建设，加强社会面巡逻防控和重点特殊人群服务管理。

四、切实加强政府自身建设

面对新形势新任务，走好新时代赶考路，必须坚持和加强党的全面领导，落实全面从严治党要求，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平，努力打造人民满意的服务型政府。

（一）坚持政治引领。坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉落实“两个确立”，时刻牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢牢把握意识形态工作主动权，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，务实抓好巡视督察审计反馈意见整改落实，持续巩固风清气正的良好政治生态，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺。

（二）坚持法治护航。高标准推进全国法治政府建设示范区创建，严格落实政府权责清单制度，持续深化行政复议体制改革和政务公开，严格规范公正文明执法，深入开展“八五”普法。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案；自觉接受监察监督、司法监督、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督。规范行政决策程序，健全重大政策决策事前评估和事后评价制度，审慎决策、审慎用权。加强政务诚信建设，健全政府守信践诺机制。

（三）坚持善治促干。加强学习提能，学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，完善尽职履职必备的经济、科技、人文等知识体系，提高专业能力和解决实际问题能力。加强调查研究，作决策尊重客观实际和群众需求，干工作综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素，防止简单化、乱作为。加强跟踪问效，深化应用“四化”工作法，聚焦抓落实关键环节强化政务督查，完善目标分解、台账管理、督查考核、总结评估等工作闭环，增强干部主动服务意识，激发干部干事创业热情。

（四）坚持廉治防腐。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮，巩固作风问题专项整治成果，持续为基层减负松绑。严肃财经纪律，落实政府过紧日子要求。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治重点领域腐败和侵害群众利益问题，深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，不断提升不敢腐、不能腐、不想腐一体推进综合效能，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！使命催人奋进，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决响应党中央伟大号召，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，坚定信心、铆足干劲，踔厉奋发、笃行不怠，加快建设“一区一枢纽两中心”，争当高质量发展高品质生活排头兵，奋力谱写万州社会主义现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！